――2017年12月6日在丰镇市第七届人民代表大会第一次会议上
王志勇
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年的工作回顾
过去的五年，是全市发展史上极不平凡的五年，也是经济社会各项事业快速发展的五年。市六届人大一次会议以来，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大的依法监督和市政协的大力支持下，团结带领全市各族人民，深入贯彻党的十八大及其系列全会精神、十九大精神和习近平总书记系列讲话特别是考察内蒙古时的重要讲话精神，解放思想、勇于创新，开拓进取，迎难而上，砥砺前行，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全市经济社会各项事业都取得了重大成就。
――五年来，始终坚持经济发展第一要务，攻坚克难，综合实力大幅提升。坚持稳中求进的主基调，把握规律、抢抓机遇，主动作为、狠抓落实，全市经济社会实现了持续健康发展。到2017年底，全市地区生产总值预计完成151亿元，五年年均增长7.2%；一般公共财政预算收入预计完成4.568亿元，五年年均增长5.7%；固定资产投资预计完成54.7亿元，五年累计完成326.8亿元；城乡居民人均可支配收入分别预计达到27300元和11630元，五年年均分别增长8%和8.5%；社会消费品零售总额预计达到39.3亿元，年均增长10.1%，经济总量始终保持在乌兰察布各旗县（市、区）前列。
――五年来，始终坚持脱贫攻坚一号工程，精准发力，全面小康加快推进。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，发挥政府主导作用，举全市、全社会之力，集聚资源要素、凝聚攻坚合力，把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程来抓，脱贫攻坚取得了阶段性成果。2014年、2015年共在50个重点贫困村实施了基础设施建设、产业扶持、生态脆弱地区移民扶贫、金融富民等5个方面扶贫工程，两年共脱贫10303人。2016年以来，全力实施“六个精准”和“五个一批”脱贫措施，以“一收入两不愁三保障”为主要目标，围绕贫困人口致贫原因、贫困类型等，主要采取产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、生态扶贫、易地搬迁、危房改造、社会保障等“十大扶贫工程”，进一步加大脱贫工作力度，到2017年底，预计五年累计减少贫困人口4.97万人，贫困发生率下降至2%，贫困户人均纯收入达到3800元以上，净增1500元。
――五年来，始终坚持结构优化为统领，产业带动，发展能力显著增强。进一步优化产业布局，三次产业比由2012年的12︰62.5︰24.5优化到2016年底的11.1︰57.5︰31.4，基本形成了以设施农业、规模化养殖、电力、氟化工、冶金钢铁、清洁能源、绿色环保资源综合利用、商贸物流为主导的产业体系。工业产业做大做强。投入约25亿元的工业园区建成区面积达39平方公里，入驻企业75户，其中规模以上企业41户，企业存量资产约230亿元，综合产能达到260万吨。全市五年累计实施投资3000万元以上的重点项目106项，总投资470多亿元，完成投资近220亿元。完成了三爱富、万豪、奥特普三家公司的整合重组，引进建设了丰汇30万吨甲醇制稳定轻烃、上泰60万吨镍铬合金和天烁10万吨低微碳铬铁、10万吨硅铬合金、13万吨高碳铬铁，以及万洁燃气、华新绿源废旧电器拆解、海驰化工低汞触媒等一大批项目，形成了一批核心竞争力较强的优势产业集群。特别是成功引进了总投资100亿元的吉铁300万吨铁合金系列产品项目，该项目不仅能有效整合当地的铁合金产业，并相继建设中国铁合金研发中心、中国铁合金电子商务平台及丰镇铁合金、矿石、焦炭物流集散中心，建成后将成为全国最大的铁合金生产基地，工业经济综合实力将显著提升。农业特色产业稳步发展。紧紧围绕设施蔬菜、特色农业和优势畜牧业，扩大规模，提质增效。五年累计新增设施蔬菜1.5万亩，达到2.6万亩；特色农业种植达到14.7万亩；覆膜种植稳定在30万亩，其中全膜种植达到10万亩。引进建设了绿康源生态农业、中泰华丰、中泰农旅、民丰薯业等蔬菜、樱桃、草莓种植和加工配送项目，以绿康源公司和中泰农旅公司为主的巨宝庄沿线设施农业观光带、以金海公司和民丰薯业公司为主的黑土台、元山子沿线万亩特色农业种植区的“一带一区”设施农业初具规模。建设了北京二商集团30万口生猪养殖基地，全市已建成规模化养殖场57处，全市牲畜存栏达到46.5万头（只），畜种良种及改良良种率达到98%，农牧业产业化、规模化水平不断提升。第三产业发展迅猛。紧紧依托区域和交通优势，加快产业园区建设和商贸物流业发展。五年开工建设三产重点项目32项，总投资40亿元，完成投资24.4亿元。先后建设了尚钦铁合金物流园、金牛建材城、久福商业城、凯帝斯广场、峰宇国际广场、食品产业园、肉食品加工和冷链物流、五彩食品加工销售综合市场和王府国际酒店等项目，商贸、餐饮服务业的档次和水平明显提高，现代物流业初具规模。隆盛庄镇被列入全国首批传统村落和第六批中国历史文化名镇，第三产业成为经济发展新的增长极。
――五年来，始终坚持基础设施优先发展，协调推进，城乡面貌明显改观。坚持城市与农村统筹发展，老城区、新区、统筹示范区、氟化工业园区、轻工业园区协调推进，五年累计完成投资130亿元。城市功能进一步完善。以“五城联创”为抓手，加快推进基础设施建设和公共服务建设，加强市容环境、交通、社区和物业管理综合整治，成功创建了自治区园林城市，自治区文明城市、卫生城市和食品安全城市的创建工作正紧锣密鼓地进行中。五年累计投资40多亿元，先后启动实施了建设街、大西街、二道湾、北山社区、城壕渠北、义和街等棚户区改造项目，改造面积约92万平米，不仅极大地改善了老城区人居环境，而且成为城市房地产去库存的主要推动力。完成了城乡统筹示范区、规划展览馆、体育馆、人民公园二期、滨河公园、城市出入口等重大项目，城市的品味和档次明显提升；新建了饮马河大桥，建成了北环路、公园西路、大西街等一批路网、管网工程，完成了石材一条街二级公路8公里改建，特别是贯通东西的大西街已正式通车，极大地缓解了城市的交通压力；开工建设了科技文化服务中心、综合服务大楼、医院、集中供热第二热源等一批公建项目，实施了以中水回用工程为核心的饮马河黑河河道及水环境综合治理工程，城市功能更加完善。截至目前，中心城区规划控制区面积达到33平方公里，形成了“一核、二环、五片区”的空间布局。农村基础设施建设全面加强。以“美丽乡村”建设和脱贫攻坚为重点，五年来共投资20亿元，新修通村油路480公里，农村街巷硬化1100公里，危旧房改造16370户；解决了5.4万人的安全饮水问题；建设了标准化卫生室83处、文化活动室91处、便民连锁超市138处；村村通电工程和广播电视户户通工程实现了全覆盖。改造了G512至氟化工业园区道路19公里，完成了县乡路危桥改造7座、243米，G512丰镇-凉城段一级公路已建成通车，G512丰镇-口子村一级公路丰镇境内66公里开工建设。生态环境持续向好，完成国家重点生态建设工程23.75万亩，重点区域绿化6.1万亩。投资2300万元，完成了三义泉镇、红砂坝镇、隆盛庄镇、官屯堡乡等地部分无主矿山的生态环境治理恢复。
――五年来，始终坚持增进民生福祉，以人为本，幸福指数持续提升。民生福祉逐步提高。深入贯彻以人民为中心的发展思想，财政每年用于民生方面的支出占到总支出的75%以上，年均安置城镇就业人员2300人左右，扶持自主创业226人。就业再就业工作成效显著，五年来，全市新增城镇就业11614人，失业人员再就业3535人，就业困难人员就业2680人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，转移农村劳动力就业近20万人次，发放创业担保贷款6121万元。不断扩大社会保障覆盖面，养老、失业、医疗、生育、工伤等保险参保人数逐年增加，城乡最低生活保障实现了动态管理下的应保尽保，保障标准逐年提高，五保对象集中供养和散居供养标准分别达到8000元和5078元，是2012年的1.6倍和1.9倍；提高了城镇“三无”人员、优抚对象、困境儿童等弱势群体的救助标准，困难群众的生产生活得到有效保障。社会事业全面发展。全面实施高中阶段免费教育，公开招聘全日制博士生1名、硕士研究生48名、本科生80名；先后投资1.82亿元，新建、加固校舍7.2万平米。覆盖城乡的公共卫生和基本医疗服务体系基本建立，投资5.4亿元新建的市医院主体已完工，正在进行内部装修及附属设施建设，预计明年年底可投入使用；投资2.2亿元新建的中蒙医院、残疾人康复中心目前土建工程已全部结束，正在进行设备采购，预计明年5月份可投入使用。乡镇卫生院和标准化卫生室实现了全覆盖；城乡居民医疗保险实现全覆盖，完成了城镇医保和新农合的资源整合，住院医疗费用报销逐年提高，广大人民群众享受到了改革发展带来的成果。科技文化事业稳步推进。全面推进了科技特派员制度，组织实施了“科技富民强县”、“三区科技人才”等一批科技项目，绿康源蔬菜得到了国家有机认证，先后被认定为乌兰察布市特色产业科技示范基地和自治区、国家级“星创天地”试点单位，培育了凯帝斯、三爱富公司2家高新技术企业。文化事业全面发展，已建成文化馆1个，多功能影院1座。“乡镇综合文化站”和“草原书屋”实现了全覆盖。编辑发行了《丰镇市政协志（2006-2016）》《绥蒙区党政军在丰镇》《丰镇地区敌后抗日斗争史料汇集》等书刊，续编了《丰镇市志（2003―2013年）》。举办了时隔10年的全市大型运动会和“市长杯”中小学足球赛等文体活动。成功注册了“丰镇月饼”地理标志证明商标，成功举办了首届“丰镇月饼节”，丰镇月饼独特的美味和世代相传的工艺在中央4套中文国际频道《走遍中国》栏目播出，丰镇月饼的知名度和美誉度不断扩大。
――五年来，始终坚持改革创新，务实担当，自身建设全面加强。坚持从制约我市经济社会发展的深层次、关键性问题着眼，通过理顺关系、解决难题、释放活力，社会治理能力显著提高。全面深化改革蹄疾步稳。以经济体制改革为牵引，五年来重点改革任务完成良好，形成了一批有特色、可复制、可推广的范例。深入推动县域经济社会全面发展，增强全市统筹协调能力、自主决策能力和自我发展能力，2015年我市被确定为自治区第二批扩权强县试点。深入实施财税体制改革，“三公”经费预算等实现全公开；全面推进“营改增”，减少了重复征税，进一步减轻了企业税负。加快投融资体制改革，积极推广政府和社会资本合作模式，隆盛庄文化保护及旅游项目、饮马河黑河河道及水环境综合治理工程开展了PPP模式运作。深入推进商事制度改革，全面推行“多证合一、一照一码”登记制度。全面加强增量配电业务改革，丰镇市氟化学工业园区被列为国家增量配电业务试点，属乌兰察布地区首个改革试点单位。全面推进农村综合改革，建立了市乡村三级土地流转管理服务体系，积极探索农村土地入股、宅基地有偿退出、工商资本参与农村产业发展等机制，土地流转面积达到25.8万亩，占总耕地面积的32%。公立医院综合改革工作取得突出成效，丰镇市医院在2016年4月顺利通过了国务院医改效果评价组复评。民主法制建设和社会治理不断加强。大力推进依法治市，在人民公园建设了法治文化广场，在新丰大街建设了4公里的法治文化长廊，全社会形成学法、用法、守法的浓厚氛围。积极创新社会治理，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，深入开展“大调解”和“大接访”行动，聘请了乌兰察布市同声律师事务所开展了律师接访制度，认真排查化解各类矛盾纠纷，群众反映强烈的问题得到了切实解决。加大力度实施社会治安视频监控系统建设，截止目前，共投资近3000万元，建设3期视频监控工程，新增视频监控点位210个，高清摄像机494台；投资220余万元在进出丰镇市城区7个主要路口，安装7套电子围栏手机信息采集仪，社会治安状况进一步好转。不断深化“平安丰镇”建设，先后部署开展了“丰川利剑”百日严打等系列专项行动，五年共破获各类刑事案件3702起，抓获逃犯450人，连续四年实现当年发命案全破、无新增命案逃犯的成绩，人民群众的安全感和对社会治安的满意度显著提高。以防范遏制重特大事故、杜绝较大事故、减少一般事故、实现事故起数和死亡人数“双下降”为目标，加强源头管控，狠抓责任落实，全市安全生产形势保持了平稳向好发展态势。推动发展能力明显提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育，强化问题导向，广大干部职工工作更加敢于担当，作风更加务实高效，全市上下想干事、会干事、敢干事、干成事的环境逐步形成。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议、政协委员提案1438件，办理民生实事1000多件，办结率达到73%以上。全面推进党风廉政建设，依法实行行政监察和审计监督，把牢法纪红线、政策底线、职责界线和安全防线，厉行勤俭节约，“三公”经费较2012年下降30.9%，勤政廉政建设取得明显成效。
各位代表，五年历程、五年奋斗。过去的五年，是我市在改革中发展、创新中前进的五年；是我市转变方式、攻坚克难、奋勇争先的五年；也是我市经济较快发展、社会全面进步、人民生活水平显著提高的五年。这些成绩的取得，归功于中央和自治区、乌兰察布各级党委、政府和市委的正确领导，归功于市人大及其常委会和市政协的监督支持，归功于全市各级干部和广大群众的共同努力和社会各界人士的大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表、各位委员，向所有关心支持丰镇改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，成绩来之不易、经验弥足珍贵。五年的发展启示我们，在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的征程中，必须把抢抓机遇、推动发展作为政府工作的第一要务，一心一意谋发展，凝心聚力搞建设；必须把解放思想、改革创新作为政府工作的强大动力，以改革破难题，以创新促发展；必须把团结实干、狠抓落实作为政府工作的基本要求，集中精力抓落实，狠下功夫求实效；必须把改善民生、增进福祉作为政府工作的最大责任，多谋民生之利，多解民生之忧；必须把改进作风、勤政廉洁作为政府工作的执政底线，一身正气敢碰硬，两袖清风不染尘。
在充分肯定成绩的同时，我们也看到在发展过程中还存在不少困难和问题：经济总量不大，环保和土地政策压力较大，比较优势不明显；工业转型步伐较慢，缺乏规模较大的新兴和环保产业项目支撑；基础设施欠账多，基本公共服务投入相对不足；保障民生需进一步加强，全面建成小康社会任务繁重；政府职能转变还不够到位，个别部门执行力、落实力还有待进一步加强；少数干部思想观念、精神状态和工作作风还不能完全适应新形势新要求；廉政建设、法治政府建设还需要付出更多努力。对此，我们将高度重视，直面问题，敢于担当，做到不辱使命、不负人民重托，在今后的工作中努力加以解决。
二、未来五年的发展目标和主要任务
未来五年，是全面建成小康社会、实现中华民族第一个“百年梦想”的决胜期，也是丰镇市加快发展的关键期。按照市委五次党代会的战略部署，新一届政府工作的总体要求是：不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是执政兴国的第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以改革开放为动力，以转变发展方式为主线，继续深入实施“生态立市、产业强市、科教兴市、和谐稳市”发展战略，着力推进“供给侧结构性改革”，着力破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，着力解决发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，决胜全面建成小康社会目标，为实现第二个一百年奋斗目标奠定坚实的基础。
未来五年的主要预期目标是：地区生产总值达到222亿元，年均增长8%；一般公共财政预算收入达到7.03亿元，年均增长9%；全社会固定资产投资五年累计达到460亿元，年均增长7%；城乡居民人均可支配收入分别达到40300元和17570元，年均分别增长8.1%和8.6%；社会消费品零售总额达到63.3亿元，年均增长10%。
实现这些目标，压力与动力同在，机遇和挑战并存。我们将认真落实市第五次党代会决策部署，坚定信心、下定决心，迎接挑战、迎难而上，奋力谱写振兴发展、全面小康的丰镇新篇章。
（一）着力抓好党的十九大精神学习宣传贯彻工作，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想。按照习近平总书记“全党来一个大学习”的重要指示，深入开展十九大精神大学习大讨论活动，迅速掀起学习宣传贯彻十九大精神热潮。一是要聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想。要深入学习领会“八个明确”的核心内容和“十四个坚持”的基本方略，深入学习领会这一重要思想的时代背景、科学体系、精神实质、实践要求，深入学习领会这一重要思想的重大政治意义、理论意义、实践意义，以高度的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，把这一重要思想作为政治上的“定盘星”、思想上的“金钥匙”和行动上的“指南针”，更加坚定自觉地用这一重要思想固本培元、凝魂聚气、指引方向、统领工作。
二是要聚焦中国特色社会主义进入新时代。要牢牢把握我国发展新的历史方位，按照新时代的要求，完善发展目标和任务，推进和落实各项工作；要牢固树立新发展理念，着力解决发展不平衡不充分的突出问题，更好地满足人民日益增长的美好生活需求，更好地推动人的全面发展、社会全面进步。
三是要聚焦贯彻落实党的十九大的重大决策部署。要深刻认识党的十九大关于改革、发展、稳定等重大部署的丰富内涵和实践要求，紧密结合丰镇市实际，创造性地抓好贯彻落实，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，更加奋发有为地实现新时代党的历史使命。
（二）着力稳定经济增长，坚守好发展底线。把稳增长作为首要任务，全力抓项目、抓投资、抓服务。一是抓好重点项目建设、储备。牢牢抓住项目支撑这个县域发展的“第一抓手”，主动对接、深度挖掘国家、自治区的重大战略、重大规划、重大政策措施，形成开工一批、推进一批、建成一批、谋划储备一批重点项目的良性发展态势。准确把握政策导向、市场走向，坚持科学招商，主动招商，充分发挥以商招商和丰镇在外优秀人才的优势，紧紧抓住北京非首都功能疏解和产业转移契机，通过与企业家和商户的积极对接，广泛宣传推介丰镇市区位和产业优势，重点引进一批优势特色产业，进一步延伸氟化工、冶金钢铁行业产业链条，提升行业的档次和水平。
二是切实加强政府服务水平。加强对经济运行、企业生产经营的调度分析，严格落实市级领导包项目制度，按时召开调度分析会议，深化企业减负降本工作，帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难和问题，促使企业加快生产，提高工业产值。进一步增强服务意识，包项目领导对项目落地、开工、竣工、投产全权负责，及时协调解决项目建设运营过程中的各种问题，推动项目顺利实施。要强化对项目建设进度的督查，及时发现问题及早协调解决。相关部门对项目建设要全程“保驾护航”，确保企业相关手续限时办结。要积极争取增量、盘活存量，想方设法保障项目用地需求。
三是全力推进产城一体化融合发展。产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体，产城融合发展可共生、共利。在加大搞好园区建设、培育主导产业的基础上，要尽快制定产城一体化融合发展规划，根据企业要求，统筹谋划建设各类生产性服务业和生活性服务业项目，进一步提高商贸物流、电子商务、餐饮住宿、医疗卫生及教育体育、文化娱乐、工业旅游等各类服务业的水平和档次，以满足企业、社会不同类型、不同阶层工作生活的需求；特别是要在科技创新方面取得新突破，要围绕吉铁集团铁合金研究院、月饼研发中心、海弛精细化工、氟化工创业基地，尽可能地提供优质服务，加大科技创新力度，提高科技创新能力，使产业和城市发展不协调、不紧密的问题有大的突破，从而推动全市经济社会发展实现质的飞跃。
（三）着力推动转型升级，不断提高发展质量效益。主攻主导产业，大力发展优势特色产业，努力促进新兴产业发展，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。一是积极构建工业经济新体系。工业是强市之基、兴市之本。要坚持新型工业化发展方向，紧紧围绕电力、氟化工、冶金钢铁、清洁能源和绿色环保资源综合利用产业，构建清洁低碳、安全高效的工业体系，提升工业产业整体实力和竞争力。努力提升冶金钢铁产业。围绕冶金产业，通过上大压小、延长产业链条、提高产品附加值等方式，不断推动冶金产业做大做强，在确保吉铁集团100万吨铁合金系列产品项目如期投产的基础上，加快吉铁集团二期、三期铁合金系列产品项目尽快开工建设；确保天烁36万吨特种合金项目全部投产，推动上泰60万吨不锈钢产能置换工作，进一步增强铁合金产业整体实力和市场竞争力，打造全国重要的铁合金生产基地。到2022年，冶金行业综合产能达到500万吨。大力发展新能源产业。在已有电力装机的基础上，坚持火电、光电同步推进，争取北方电力2×100万千瓦、新丰二期2×66万千瓦超超临界发电机组和丰镇发电厂5万千瓦光伏发电项目开工建设，加快中节能10万千瓦光伏发电、北京润阳5万千瓦光伏发电项目建设进度，打造华北地区重要的电力能源生产基地。全力推进氟化工产业。积极推动氟化工产业向装备现代化、产品高端化、生产循环化方向发展，开发含氟聚合物及其制品、含氟精细化工等产品，重点推进4万吨二氟乙烷、5.5万吨二氟一氯乙烷、2万吨聚偏氟乙烯项目，这些项目全部达产后，我市将成为全国最大的二氟乙烷、聚偏氟乙烯生产基地，全球最大的二氟一氯乙烷生产基地。极力推进低碳绿色循环产业。加快推进华新绿源贵金属提炼、1万吨线路板无害化处理项目建设进度；确保吉铁煤气化工项目、万洁燃气项目投入运营；支持企业利用粉煤灰和铁合金废渣生产新型保温、防水、装饰等建筑材料，重点推进50万吨粉煤灰制造陶粒、河北晶牛集团30万平米微晶、华新绿源工业固废综合处理和普源硅锰固废综合利用项目，不断壮大清洁能源、绿色环保资源综合利用产业。
二是加快农牧业现代化进程。要坚持农业农村优先发展战略，紧紧围绕“菜、薯、肉”等优势产业，加快转变农牧业发展方式，推动农牧业规模化、集约化、标准化。大力发展设施农业。进一步加快农业结构调整步伐，以中泰农旅、绿康源、富新和金海合作社为引领，全面建成高端水果蔬菜有机种植、恒温仓储、会员配送、电商销售为一体的全产业链高科技农业示范区，全市蔬菜种植面积达到12万亩，其中设施蔬菜达到4万亩；特色农业种植面积达到20万亩，覆膜种植达到50万亩。引进民丰薯业建设高标准智能化种薯繁育温室1处、万吨储窖1处，带动建设一级种薯基地3万亩，建成面向大同、太原、京津冀等地重要的种薯生产基地。大力发展高效畜牧业。在二商集团30万口生猪养殖投入运营的基础上，加大扶持力度，建立无害化处理厂，构建种养结合、良性循环的现代化生态生产模式。围绕二商集团现有规模，扩建100万口生猪养殖基地，并配套建设年屠宰100万口生猪的屠宰场1处，同时，加强与北京二商集团的联营合作，将丰镇发展成为北京二商集团优质农畜产品的供应基地。加强农畜产品质量竞争力。以创建国家农产品质量安全市为抓手，积极开展无公害、绿色和有机农产品生产基地和“三品一标”认证，加大品牌建设力度，评选申报国家级示范合作社5个、自治区级示范合作社10个、乌兰察布市级示范合作社35个；认定有机农产品10个、绿色农产品20个；认证有机农产品生产基地1万亩、绿色农产品生产基地1.5万亩。同时，要加大农畜产品供给侧结构性改革，提高产品质量，强化追溯体系建设，实现农畜产品“从农田到餐桌”全过程可追溯，将我市建成面向首都农畜产品订单配送供应基地，进一步增强市场竞争力，增加农民收入。
三是大力发展现代服务业。现代服务业是现代化的重要标志，是未来最具潜力的增长极。要围绕产城一体化发展思路，充分发挥资源能源、区位优势，加大投入力度，做强存量、做大增量，促进生产性服务业向专业化和高端化延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，推动现代服务业快速发展。大力发展商贸物流业。加强商贸市场建设，确保峰宇国际广场投入运营，加快老城区商业街升级改造，新建农贸市场5处、大型商贸城2座、年销售额500万元以上的综合超市3处，不断提升商贸业的发展水平。立足区位、交通优势，在确保尚钦铁合金物流园、肉食品深加工和冷链物流项目全部投入运营的基础上，同步推进年吞吐量2000万吨吉铁物流园；以轻工业园区为依托，规划建设轻工产品物流园、商贸建材物流园和农产品物流园，将丰镇建设成为蒙晋冀地区重要的物流枢纽。继续完善食品园区配套功能，新建综合油脂厂、综合展销厅、研发中心、线上交易平台、化验室，对月饼博物馆进行二次改造，加大品牌保护和宣传力度，持续推动“丰镇月饼”品牌升级、创新发展。加快发展旅游餐饮业。加大旅游宣传力度，构建立足京津冀晋旅游餐饮大市场，内涵和外延并重，以晋蒙交界、内蒙古南大门为特点，既打造草原文化，又打造晋商文化错位发展旅游模式，全面提升旅游产业的综合实力和竞争力。鼓励引导餐饮住宿企业深入挖掘草原文化、晋商文化、红色旅游文化，突出地方特色，塑造地方品牌，努力将丰镇建设成为面向京津冀晋地区集避暑、养生、美食于一体的旅游休闲度假胜地，不断提升旅游业的发展水平。积极发展新兴服务业。发挥电子商务服务中心的作用，培育一批电子商务主体，积极发展特色网店、农村电子商务服务站、电商服务点和电子商务企业；充分利用“互联网+”，加强与西安珍佰农集团的合作，推动我市产品走出全区、走向全国；创新商业模式和服务业态，引进京津冀晋等地区企业和投资者，采取共建联办、合作经营等模式建设面向首都市场的养老社区、疗养院、度假村。
（四）着力抓好城镇规划建设管理，不断提高城镇化水平。坚持城市与农村统筹发展，老城区、新区、统筹示范区协调推进，完成第五轮城市总规的修编工作，到2022年，城镇化率达到54%。一是加强基础设施建设。紧紧围绕国家支持中西部少数民族地区加大基础设施建设的政策机遇，全面推进基础设施建设，积极配合做好集大高速铁路和大准铁路改扩线工程；完成512国道丰镇段建设，完成208国道城区段市政道路改建工作；建成通村沥青水泥路320公里、市乡联网路100公里、乡村联通路120公里，全市公路总里程达到1400公里，实现重要出区通道与其他旗县之间连通，城区、氟化工业园区、旅游景区一级公路连通，城乡之间、乡乡之间柏油或水泥路连通，形成连接内外、覆盖城乡的公路交通运输网络。升级改造供电网络，新建输变电工程7处，其中新建500KV变电站1处，220KV变电站3处，10KV专线工程4处。统筹推进信息通讯网络建设，提高互联网普及率，实现网络信号城乡全覆盖、无死角。按照习总书记指示精神，坚持不懈推进“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板。加强水利基础设施建设，发展节水灌溉8.5万亩，完成头道沟水库建设，全面推进饮马河黑河河道及水环境综合治理工程，到2022年，城市堤防、水环境治理全部达标。
二是统筹推进城乡发展。在城市，扎实推进“五城联创”，在成功创建自治区园林城市的基础上，完成自治区文明城市、卫生城市、食品安全城市和环保模范城市的创建工作，打造宜居宜业生态文明城市。老城区以改善人居环境为重点，主要实施棚户区改造、道路整治、小街巷硬化、集中供热等民生工程，完成棚户区改造87万平米，开工建设古街景恢复、208国道城区段改造、饮马河沿线景观带打造和对技校路北段、光明街、商城北街、云峰路6.5公里进行改造，对电厂西路、新丰大街、久福等9条街道两侧人行道8.34万平米进行整治；重新规划开发石材一条街，优先发展物流、汽配、餐饮等产业；完成主街道和剩余所有小街巷综合整治工程，集中供热实现住宅小区全覆盖。新区以提升城市品味为重点，主要实施绿化及配套设施工程，完成道路沿线绿化19.8万平米，配套管网198公里，新区一级汽车客运站投入运营，新建公交站点25处。统筹示范区以配套服务功能为重点，确保学校、医院、综合服务大楼、科技文化服务中心、老年活动中心投入使用；加快星级宾馆、大型商场超市等配套工程的建设进度，不断完善城市功能。在农村，大力实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面加强农村基础设施建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，切实强化后期管理工作，不断提高公共服务水平。
三是加大城市管理工作力度。坚持城市管理与规划、建设并重原则，以“服务经济建设，服务社会发展，提升城市品位，改善人居环境”为目标，整合现有公安、交警视频监控网络体系，建设数字化城市管理信息网络系统，推进城市管理体制创新、机制创新、方法创新，实现对城市管理工作中各类问题的快速发现、精确定责、及时处置和有效监督，逐步形成职责明确、齐抓共管、监督有效、群众满意的“大城管”工作格局;完成城市综合行政执法管理局组建工作，通过建平台抓队伍提素质强管理，全力整治脏、乱、差、堵现象。同时，进一步加大环卫工作保障力度，购进一批环卫设施和机械设备，在市区范围内创新开展垃圾不落地工程，开展上门收集垃圾污水和夜间收集垃圾等工作，使街巷清扫保洁率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到100%，极大地改善人居环境，促进城市管理水平、城市品位大幅度提升，实现城市环境大变样。
（五）着力保障改善民生，不断增进群众福祉。要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，使全市各族人民的日子从物质上到精神上都过得更加红火起来。一是着力保障改善民生。全力促进就业。面向京津冀和蒙晋冀“金三角”，积极开展职业技能培训和劳务输出，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、复转军人和“4050”人员就业工作，新增城镇就业1.1万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，每年转移农村劳动力4万人次左右。健全完善社会保障体系。不断扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，稳步提高补贴标准和报销比例，扩大报销范围，完善“二次报销”制度，实现城乡基本养老、医疗保险全覆盖。扎实做好异地就医即时结算工作。不断完善城乡最低生活保障、农村五保供养制度，逐年提高保障标准，五保集中供养率达到50%以上。进一步健全特困救助、医疗救助、教育救助和临时救助制度，建立医疗、教育救助基金，新建集孤儿救助、流浪乞讨救助、养老救助为一体的大型救助中心1所，民办养老服务机构2所。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。继续推进保障性安居工程，统筹解决城乡困难群体的住房问题。
二是加快发展社会事业。优先发展教育事业。按照优先发展、育人为本、改革创新、提高质量的要求，深化教育“三项改革”，优化教育资源配置，办好普通高中教育，巩固提高义务教育，大力发展职业教育，鼓励规范民办教育，关心支持特殊教育，加快发展学前和继续教育，推进各类教育协调均衡发展。借助京蒙对口帮扶，积极开展与北京各类学校合作办学，引进优质教育资源，提升教育教学水平。力争使职业中学进入国家示范职业技术学校行列，城区幼儿园全部达到自治区标准，乡镇中心幼儿园50%达到自治区标准，创建自治区级农民文化技术学校3所。推进文化体育科技事业发展。满足人民过上美好生活的新期待，提供丰富的精神食粮。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，支持草原文艺“红色轻骑兵”乌兰牧骑健康发展，丰富群众性文化活动，规划建设博物馆、文化馆、图书馆、美术馆，抓好乡镇综合文化站、村（社区）综合文化服务中心建设。加大文物保护与非物质文化遗产传承工作力度。继续加强地方志修编工作。建设数字档案馆。加快城乡公共体育设施建设，规划建设高标准足球训练基地1个，开展丰富多彩的全民健身活动。进一步加大科技投入力度，创新科技特派员工作，组织好科技项目的实施，搞好新技术、新品种的引进示范，推进科技事业发展。健全医疗卫生计生服务体系。继续深入推进医疗卫生体制改革，逐步完善覆盖城乡居民的公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应体系，促进人人享有基本医疗卫生服务。全力实施健康医疗大数据应用工程，突出抓好互联网医疗、智慧医院等惠民服务，加快推进医养结合、蒙中医药事业发展，重点完成丰镇市医院、妇幼保健临床部、疾控中心、精神专科病区建设项目，新改扩建社区卫生服务中心3所、乡镇卫生院7所、标准化村卫生室28所，为5所社区卫生服务中心配备康复、计生、预防保健等功能设备，切实提高医疗服务水平。坚持计划生育基本国策，全面实施好两孩政策。加强民主法制建设和创新社会治理。全面推进依法治市，接受人大及其常委会监督，支持监察委、法院、检察院依法独立公正行使检察权和审判权，有效规范司法行为；不断加强法治政府建设，把政府活动全面纳入法治轨道。扎实开展“七·五”普法，增强全社会特别是公职人员和青少年遵法、学法、守法、用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。切实加强和改进信访工作，健全完善社会矛盾排查和化解机制，引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。严格落实安全生产责任制，实行党政同责、“一岗双责”、失职追责，切实维护人民生命财产安全；以创建国家食品安全城市为契机，规范食品药品生产经营秩序，引导“三小”入园，建立和完善质量安全追溯、召回、市场准入和退出机制，严厉打击危害食品药品安全行为，确保食品安全。严厉打击严重影响社会稳定的各种违法犯罪行为，全力维护社会稳定，打造“平安丰镇”。同时，大力发展人防、档案、气象、广播电视、民族宗教、红十字会、“双拥”等各项事业，推动社会全面进步。
（六）着力推进精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。认真贯彻落实十九大精神，坚持脱贫攻坚“一号工程”不动摇，精准落实脱贫攻坚系列政策措施，确保到2020年全市国家现行标准下贫困人口全部脱贫，实现“两不愁三保障”，如期完成区级贫困县的摘帽工作，做到脱真贫、真脱贫。一是扎实推进产业扶贫工程。重点在“扩面增收”上下功夫，推进脱贫产业全覆盖。充分依托农产品种植优势，围绕发展特色种植业、经济林、规模养殖业、乡村旅游业和相关服务业等重点产业，大力培育龙头企业、农村合作社、种养殖大户等新型经营主体，建立健全农企利益联结机制，通过“股金+租金+薪金”、“公司（合作社）+基地+农户”、“菜单式”扶贫等模式带动贫困户脱贫致富，实现稳定脱贫。同时，积极培育发展村级集体经济，鼓励村级组织以入股、承包、租赁和流转等形式，发展现代设施农业、乡村旅游等产业，增加村集体资本经营收益，增强基层党组织的政治功能、发展功能和服务功能。
二是扎实推进健康、教育、社会兜底等扶贫工程。加大健康扶贫工作力度，在继续落实好保障政策的基础上，设立大病救助基金、慢病救助基金，贫困人口经医保、商业保险、民政报销后不为零的个人自付部分给予“二次报销”；通过医保、民政医疗救助、大病商业保险、大病救助保障措施的建立，实现贫困人口重病兜底保障全覆盖，从根本上解决因病返贫问题。加快实施教育脱贫工程，在对贫困家庭上学子女进行分类精准资助的基础上，设立教育救助基金，对其他困难家庭给予救助，确保每个孩子不因贫困而辍学。加大社会保障力度，全面落实农村低保与精准扶贫两项政策紧密衔接机制，对符合低保条件的贫困人口实现应保尽保，对符合建档立卡的贫困人口做到应纳尽纳。同时，继续实施金融扶贫、生态扶贫、易地搬迁、危房改造等多种扶贫手段，想方设法推进脱贫攻坚进程。
三是扎实推进社会扶贫工程。积极营造社会力量参与脱贫攻坚良好氛围。坚持政府主导、部门支持、全社会共同参与的工作思路，继续实施部门包村、干部包户的工作制度。充分发挥驻村工作队、包扶干部和社会力量的各自资源优势，在协助包联村贫困户发展产业、实现就业、加强基础建设、送温暖献爱心等方面下功夫，扶贫与扶智相结合，进一步引导贫困户积极谋求发家致富的途径。同时，实施正向激励机制，组织开展形式多样脱贫明星评比活动，对率先通过产业发展脱贫的贫困户给予物质和精神上的奖励，进一步激发贫困户的内生动力。
（七）着力深化改革开放，激活发展内生动力活力。一是进一步全面深化改革。改革只有进行时，没有结束时。新时代坚持和发展中国特色社会主义，根本动力仍然是全面深化改革。要以供给侧结构性改革和农业农村改革为统揽，加快推进自治区、乌兰察布市各项经济体制改革试点，激发市场主体活力。深化行政管理体制改革，协同推进简政放权、放管结合、优化服务。深化投融资体制改革，最大限度缩小对企业投资项目的核准范围，加快建立商业性、合作性和政策性相结合的普惠金融体系。深化财政体制和国税、地税征管体制改革，全面开征水资源税、环境保护税，健全完善全口径政府预算、财政资金支出绩效评价、政府债务管理、政府购买服务等制度体系。健全完善支持非公有制经济加快发展的政策措施，引导更多民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域。加快建设集中统一的农村产权流转交易体系，分类推进农村集体资产确权到户和股份制改革。全面完成土地确权工作，结合土地确权工作，新增土地流转面积25万亩，达到50万亩，占总耕地面积的62.5%。推进国家集体林业综合改革示范区建设，加快集体林权制度配套改革。
二是加强开放合作。全面落实《蒙晋冀（乌大张）长城“金三角”区域合作发展规划》和三地一系列战略合作协议，努力在基础设施相联相通、产业发展互补互促、资源要素对流对接、公共服务共建共享、生态环境联防联控等方面持续取得新突破。加快大同新荣―丰镇产业园的共建步伐，合力承接首都产业转移，协同开展招商引资；借助大同和张家口丰富的旅游资源，建设旅游大市场，打造无障碍旅游示范区；与大同毗邻地区合作开发水资源，探索建立共建共管共享机制；加强与大同、张家口两地的联系与合作，统筹推进文化、体育、医疗、卫生、教育等方面的协同发展，深化社会治安、信访维稳、社会治理、抗灾救灾等方面的合作，合力构建平安和谐长城“金三角”。同时，借助蒙晋冀（乌大张）长城“金三角”合作区纳入《京津冀协同发展规划纲要》和京蒙对口帮扶合作机制的有利时机，主动融入京津冀尤其是首都经济圈，大力承接能源、绿色食品、先进制造、生物医药、批发零售、物流仓储、信息服务等产业和项目，积极承接医疗卫生、教育科技、文化体育、养老休闲等社会服务业转移项目，推进与北京在电力、绿色农畜产品生产、生态屏障建设、水资源保护治理、大气污染治理等方面的合作，努力将丰镇建设成为承接首都产业转移、服务保障首都的示范区。
（八）着力防范财政金融风险，进一步规范政府债务管理。切实加大对政府投资项目的监督监查和审计力度，加强债务资金使用绩效管理，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。一是健全财政金融风险防范机制。深入落实自治区关于防范财政金融风险有关要求，坚决防范化解区域性金融风险，落实好政府的属地责任和金融管理部门的监管责任，加大对金融机构日常监管，规范小额贷款公司、融资性担保公司行为，严厉打击非法集资，防范资金链担保链风险和互联网金融风险。认真贯彻落实《中华人民共和国预算法》，加强预算项目库管理和预算执行，做到执行到位；统一预算管理权，强化绩效评价，做到管理到位，确保不发生系统性、区域性风险，促进全市经济和金融良性循环、健康发展。
二是规范政府债务管理。树立正确的政绩观，严控政府债务增量，逐步建立起举债有度、化解有方、监控有力、管理有序的政府债务管理新机制，制定债务管理办法、政府性债务化解专项整改方案，从严从实规范政府举债行为，今后凡市政府确需举债的项目，须提前提出债务预算草案，对举债模式、债务投向、偿债方式做出明确说明，报请人大常委会审批后实施，自觉接受人大监督。
（九）着力促进生态文明建设，筑牢生态安全屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，坚持生态立市、绿色惠民，推动形成绿色发展方式和生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。一是加强生态建设和保护。以筑牢我国北方重要生态安全屏障为重点，加强与蒙晋冀（乌大张）区域生态建设协作，联合实施生态防治、通道绿化、城乡绿化、环境建设工程，协同构建环卫首都的闭合型生态防线。继续组织实施好京津风沙源治理、天然林保护以及新一轮退耕还林等工程，突出抓好绿色长廊、“三北”防护林以及生态移民等工程。以“五城联创”为契机，加大街头公园、郊野公园、绿道绿廊和环城绿带规划建设力度，形成绿带、绿廊、绿芯相配套的绿化体系。以实施“美丽乡村”工程为载体，推进村庄和通乡通村道路绿化，建设“美丽丰镇”。认真落实生态保护制度，坚持禁牧舍饲，扩大退耕还林还草面积，加强森林草原防火和森林病虫害防治工作，严格落实破坏生态追责制度，用最严厉的执法保护生态建设成果。到2022年，全市林业治理面积达到96万亩，林地面积达到214万亩，森林面积达到85万亩，森林覆盖率达到21%。
二是加大环境综合治理力度。以提高环境质量为核心，全面推进大气、水、土壤等污染防治，坚决查处破坏生态环境的行为，坚决反对损害生态环境发展模式，坚决禁止以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长，为人民群众创造良好生产生活环境。全面推行河长制，实行最严格的水资源管理制度，实施和推进水资源保护和高效利用的综合开发工程，提高工农业用水利用率和城市污水处理回用率；进一步落实中央、自治区生态环保督察反馈意见精神，确保中水回用工程正常运行，实现黑河水对外零排放。到2022年，全市集中饮用水水源地水质合格率达到100%，城镇生活污水集中处理率达到100%。继续推进矿山地质环境恢复和综合治理，依法取缔非法采矿、采石、采砂企业，对废弃矿山、裸露山体和荒山荒地进行综合治理和生态恢复。
三、着力建设人民满意政府
各位代表，新时代、新气象、新目标对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，始终不忘初心、牢记使命，始终坚持以人民满意为根本要求，着力建设法治政府、服务政府、创新政府、效能政府、廉洁政府。
一是坚持依法行政，建设法治政府。始终做到依法决策、科学决策、民主决策、依规办事、依律履职，确保政府工作经得起法律、历史和群众的检验。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作的透明度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。全面落实“七五”普法规划，提高依法行政能力和水平。加强司法和行政执法监督，坚决纠正一切执法不公正不文明现象。
二是坚持为民宗旨，建设服务政府。始终不忘初心、牢记使命，深入贯彻以人民为中心的发展思想，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，切实帮助群众解决实际问题，多做群众急需的事、多做群众受益的事、多做群众点赞的事。既要办好广大人民群众普遍关心、普遍受益的大事，也要注意满足个别群众的愿望心声。进一步完善党员干部直接联系群众制度，畅通群众诉求反映渠道，确保群众话有地方说、理有地方讲、困难有人帮，理顺社会情绪，促进社会和谐。
三是坚持深化改革，建设创新政府。始终倡导解放思想、实事求是，积极培育创新氛围，宽容创新者的失误，保护创新者的积极性。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购买服务改革。深化政府职能转变，把该承接的权力运行好，把该下放的权力下放，把该管的事务管好，在视野站位、方式方法、能力素质等方面适应新时代、实现新作为。
四是坚持勤勉履职，建设效能政府。牢固树立“四个意识”，坚持党对一切工作的领导，坚决维护党中央权威，始终弘扬真抓实干、雷厉风行、一抓到底的工作作风，始终保持一股闯劲、一股冲劲、一股韧劲，不折不扣地执行中央各项决策、部署。持续整治庸懒散，提振精气神，严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止，提高工作执行力和政府公信力。
五是坚持反腐倡廉，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，将反腐倡廉融入政府各项工作。严格执行中央八项规定，控制“三公”经费，倡导勤俭务实之风。进一步强化制度刚性约束，严禁在行政审批、行政执法、资金分配使用、国有资产监管、政府投资和采购、资源配置、公共工程建设中搞暗箱操作和权力寻租，严禁公务人员违规插手工程招投标等经济活动，严禁吃拿卡要。严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，坚决查处干部违纪违法行为，让腐败没有容身之所。
各位代表！新时代蓝图已绘就，新征程号角已吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，坚定信心，奋发有为，为推动全市经济社会持续健康发展、决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！