――2018年2月3日在会昌县第十七届人民代表大会第三次会议上
县长余学明
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年是党的十九大胜利召开之年，也是我县攻坚克难、砥砺奋进的一年。过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下积极应对各种困难挑战，突出打好六大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会保持稳中有进、稳中向好的发展态势，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。
(一)综合实力稳步提升。全县13个主要经济指标中，有6个指标增速位居全市前五名。生产总值首次突破百亿元大关，达到104.22亿元，增长9.7%，增速居全市第五。完成500万元以上固定资产投资61.25亿元，增长15.8%，增速居全市第二。规模以上工业增加值增长9.8%，增速居全市第三;工业投资31亿元，增长47.4%，增速居全市第五。财政总收入13.16亿元，增长8.6%;其中一般公共预算收入9.29亿元，增长4.2%，增速居全市第三。社会消费品零售总额32.1亿元，增长11.9%;其中限额以上消费品零售额4.28亿元，增长23.2%，增速居全市第三。实际利用外资6337万美元，增长10%。进出口总额8850万美元，增长12.65%;其中出口总额8355万美元，增长12.15%。预计城镇居民人均可支配收入25463元，增长10.2%;农村居民人均可支配收入9701元，增长11.3%。
(二)产业经济持续壮大。主攻工业加速推进。工业用电量增速居全市第一。首位产业集群初步成形，新上氟盐化工项目17个，其中石磊氟化工甲烷氯化物、九二盐业5万吨多功能用盐等7个项目竣工投产。石磊氟材料公司被国家科技部认定为高新技术企业。九二氟盐化工基地、台商创业基地基础设施不断完善，九二污水处理厂及配套管网工程建成并投入使用，燕子窝工业园30家企业退城进园全面完成。现代农业加快发展。粮食生产实现“十四连丰”。蔬菜产业提质提效，成为富民增收的新引擎，新增种植面积1.02万亩，总面积达16.8万亩，其中钢架大棚2880亩，打造百亩以上蔬菜基地28个。创新种养模式，建设稻(莲)虾共作面积1000亩。促进农业规模化、高效化发展，建设高标准农田1.93万亩，重点打造了周田秧排、下营、庄口大排等现代农业园区。柑橘黄龙病防控取得阶段性成效，开发脐橙(桔柚)1.5万亩，总面积稳定在18万亩。全年种植烟叶2.69万亩，实现产值9659万元。新植高产油茶5000亩，完成低改油茶5000亩。现代服务业迸发活力。纵深推进“旅游旺县”战略，汉仙岩风景区晋升为国家级风景名胜区，汉仙盐浴温泉度假区一期已建成即将投入运营。乡村旅游蓬勃发展，打造了洞头雪莲山、清溪盘古嶂等一批乡村旅游精品点。成功举办2017江西·会昌民俗文化旅游节。金融业加快发展，存贷比提高到60.6%。电商产业发展迅速，农村电商服务站点增加到335个。商贸平台逐步完善，阳光国际汽车建材城、农产品交易中心建成投入运营。房地产市场保持平稳，全年商品房销售面积52.9万平方米，增长29.84%，商品住宅去化周期已降至合理区间。
(三)城乡面貌显著改观。县城建成区面积扩大到14.2平方公里，城镇化率达45.24%。着力提升城市品位，精心打造了城西南民生工程片区，新建了湘南四路、湘贡路、湘东路等一批市政道路，实施了小街小巷及部分街道人行道改造。月亮湾新区功能更加完善，人气越来越旺。乡村建设日新月异。和君教育小镇征地拆迁基本完成。乡镇圩镇整治全面铺开，实施了211个整治项目。在全市率先完成农村全域规划，被列为全省农村建房规划管理工作试点县。完成322个“整洁美丽、和谐宜居”新农村点建设，打造了19个重点村。城乡环境整治强力推进。推动城乡生活垃圾无害化处理、生活污水处理一体化，建成中心城区污水管网10.99公里，启动乡镇生活污水处理建设项目29个。对全县5条重要交通沿线村点进行了建筑立面整治。开展了“两违”整治百日攻坚行动，拆除“两违”建筑14.2万平方米，有效遏制了“两违”蔓延势头。打响了农村“空心房”整治歼灭战，全年拆除253.7万平方米，整治工作综合测评位列全市第一。深入开展乡风文明行动，社会风气明显好转。
(四)改革开放不断深化。“放管服”改革深入推进，审批事项精简到262项，推行并联审批、容缺受理等机制，行政审批更加便捷高效。大力推进“最多一次办结”改革，实现“一次不用跑”和“跑一次办结”事项超过60%。实施“多证合一、一照一码”等登记制度改革，市场活力进一步释放。深化金融改革，23家企业在江西联合股权交易中心成功挂牌。扎实推进农民住房财产权抵押贷款全国试点工作，截至2017年底，全县农房抵押贷款累计发放2905笔，共计4.15亿元。农村房地一体确权登记颁证、农村集体产权制度改革试点、供销社综合改革等其他领域改革稳步推进。开放合作深入拓展，组建了氟盐化工等10支产业招商队，先后成立了深圳、惠州等外埠商会，大力实施“会商回归”工程，全年签约引进项目47个。向上争资成效明显，全年争取上级各类补助资金21.79亿元，争取用地指标5695.9亩。对口支援取得新进展。在国家审计署、质检总局、中国日报社和赣南医学院的关心支持下，华达昌米粉生产流水线申报国家标准已通过国家标准委专家评审，申创国家级出口米粉质量安全示范区通过省级评审，共青团中央授予我县京东会昌馆“青年创业孵化中心”荣誉称号，解放军第309医院与县医疗系统形成结对帮扶，湘水系统治理工程、新建石陂水库等一批重大项目成功纳入中央投资计划并优先实施。
(五)生态优势更加彰显。全面完成中央环保督察反馈问题整改任务。成立生态环境综合执法大队，有力攥紧了生态执法的“铁拳”。石壁坑饮用水源地得到有效保护。扎实开展畜禽养殖专项整治，禁养区内的畜禽养殖场全面关停拆除。抓好山水林田湖草生态保护修复，首批2个项目均已开工建设。全面推行“河长制”管理，水生态环境持续好转。完成水土流失综合治理32.81平方公里。实施低质低效林改造3.47万亩，超额完成年度任务，被评为全市2016-2017年度低质低效林改造工作先进县。完成人工造林1.43万亩、森林抚育12.8万亩、封山育林6000亩，森林覆盖率提高到80.86%。高排团龙村被评为省级生态村，文武坝古坊村、筠门岭羊角村和洞头畲族村被评为全市生态秀美乡村。湘江源自然保护区列为全省第一批示范保护区建设。整合会昌山、师公岩、洞头雪莲山、清溪盘古嶂等优质资源，成功申报会昌山国家森林公园。我县被列为全省第三批生态文明示范县和省级循环经济示范县。
(六)人民生活明显改善。全年民生支出达到28.84亿元，增长15.42%，占一般公共预算支出的85.81%。66件民生实事基本完成。脱贫攻坚取得重大进展，预计全年1.4万人脱贫，6个贫困村退出，贫困发生率降至3.97%以下。坚持对标对表，投入7.34亿元，全面实施了3502个脱贫攻坚整村推进项目。西江工业小区扶贫车间一期基本建成。建成243个村级光伏电站并实现并网发电。健全贫困学生资助体系，因贫失学辍学问题得到有效解决。筑牢“四道保障线”，贫困人口住院报付比例达到90%以上。全面启动安全住房建设工程，新建移民集中安置点17个，完成易地搬迁4000人，建成农村保障房1154套。社会保障提质扩面。城乡低保救助、五保供养、村居干部补助等政策提标提补工作全面完成。社会事业全面进步。华达昌米粉生产流水线、九洲种业杂交早籼协优洲156选育与推广项目分别荣获市科学技术发明二等奖和科技进步三等奖。教育事业提质发展，全面完成109所义务教育学校标准化建设，义务教育均衡发展通过国家评估认定;高考万人比居全市第7位。岚山文化传媒演艺公司创作的《好一朵山茶花》获得第31届中国田汉戏剧奖。公立医院改革取得新突破，全面实行药品采购“两票制”。县人民医院整体搬迁项目有序推进，7个乡镇卫生院改(扩)建基本完成，92所公有产权卫生计生服务室全面建成。体育中心健身运动场和小坝社区公共体育场竣工投入使用。基础设施更加完善。实施通乡公路升级改造154.9公里、通村公路升级改造116.9公里。会杉线路面改造工程全面完成，会昌至永隆公路升级改造工程竣工通车。农饮安全、城乡供水一体化、农网升级改造等工程扎实推进，群众用水、用电安全得到有效保障。安全生产、信访形势、社会治安、食品药品安全状况稳中向好，社会大局保持和谐稳定。国防、双拥、优抚、人防、审计、外侨、法制、物价、机构编制、防震减灾、老龄、残疾人事业、档案、地方志、妇女、儿童、民宗等各方面工作取得新进步。
一年来，政府自身建设不断加强。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。扎实开展全县政府系统“改作风、提效率”活动，行政效能明显提升。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会公众监督，认真听取各方意见建议，政府工作更加公开透明。严格落实党风廉政建设主体责任，深入开展廉政教育，政府廉政建设不断巩固深化。
各位代表!回首2017年，我们能取得这样的成绩，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协监督支持、共同努力的结果，是全县人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向支持政府工作的全体人大代表、政协委员，向参与支持会昌建设的广大干部群众及社会各界人士表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，也清醒地看到，全县经济社会发展中还面临着不少困难和问题。主要表现在：经济总量偏小，产业层次偏低;新经济、新动能发展缓慢，引进的大项目、好项目偏少;脱贫攻坚进入决战阶段，任务十分繁重，民生和公共服务领域还有不少短板;少数干部作风不实、效率不高，政府职能转变需要进一步深化。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、2018年工作安排
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作至关重要。
2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央经济工作会议和省委、市委、县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念和高质量发展要求，坚持解放思想、内外兼修、北上南下，坚决打好六大攻坚战，深入实施产业强县、教育兴县、旅游旺县、城建靓县、民生固县战略，全面加快创新文化升级、人力资源升级、产业发展升级、服务保障升级，确保全县脱贫摘帽，为决胜同步全面小康打下坚实基础，奋力谱写新时代“风景独好”会昌梦的新篇章。
2018年经济和社会发展的预期目标为：地区生产总值增长9%以上;财政总收入增长6%，其中一般公共预算收入增长5.5%;规模以上工业增加值增长9.5%;500万元以上固定资产投资增长14%;社会消费品零售总额增长12.5%;实际利用外资增长10%;出口总额增长5%;城镇居民人均可支配收入增长9.6%;农村居民人均可支配收入增长12%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。节能减排完成上级下达的计划任务。
围绕上述目标，今年要重点抓好八个方面的工作：
(一)决战决胜脱贫攻坚。
坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，对照贫困人口“两不愁三保障”、贫困村达标退出和贫困县脱贫“三率一度”要求，落实更精准、更集中、更有效的扶贫措施，确保年内脱贫1.6万人、76个贫困村全部退出，贫困发生率控制在2%以内，顺利实现脱贫摘帽。
推进产业扶贫全覆盖。按照“五个一”产业扶贫机制，因地制宜、因势利导，迅速壮大扶贫产业，重点发展蔬菜、肉牛、脐橙(桔柚)、油茶等特色产业，确保每个行政村至少有1个扶贫产业基地或龙头企业，覆盖到每一个贫困户。抓好光伏扶贫，实施周田20兆瓦集中式光伏扶贫电站建设。大力发展农村集体经济，确保每个村至少有1个自主产权项目、年收入达到5万元以上。进一步降低创业贷款门槛、加大创业补贴力度、健全创业服务机制，采取提供种苗、以奖代补等方式，提高贫困户自主发展产业积极性。没有劳动力的兜底对象通过资金土地入股、村集体经济分红等形式获得收益。建设扶贫加工点，实现乡乡有“扶贫车间”。大力发展劳务经济，以市场需求为导向，狠抓贫困劳动力技能培训，实现“一人就业、全家脱贫”。
实施整村推进全覆盖。对照贫困村退出“9+3”指标体系，按照“缺什么、补什么”要求，全面实施243个行政村整村推进巩固提升工程。尤其是聚焦深度贫困，加大资金、项目和政策支持力度，确保15个深度贫困村同步脱贫。全面改善农村交通条件，按照“四好农村路”的标准要求，重点实施好700公里通乡通村公路建设。实施农村安全饮水巩固提升工程，全面解决农村人口饮水安全问题。推动农村电网升级改造，确保电力设施全面达标。实施“宽带乡村”工程，推进信息网络建设，形成健全的通讯保障体系。推进公共服务设施建设，确保每个行政村都建有一个综合文化室和卫生服务室。常态化开展农村生活垃圾、农村污水、查违拆违等专项治理，推动农村环境大提升、旧貌换新颜。
狠抓保障政策全覆盖。将农村低保、民政救助等扶持政策优先覆盖深度贫困群众，对特困群体进行兜底保障，实现应保尽保。推进教育扶贫再对接，确保适龄学生义务教育无因贫辍学。推进健康扶贫再提升，稳步推行重大疾病集中救治、慢性病签约服务、精神病免费救治、失能病人护理补贴制度，扫除健康扶贫盲区。全面巩固安居扶贫，确保贫困户住房100%安全。推进易地搬迁扶贫再精准，完成易地搬迁任务2000人，确保“搬迁一户、脱贫一户”。加强社会帮扶，推进“百企帮百村”，实现每个深度贫困村有1个企业结对帮扶。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，树立“扶勤不扶懒”的鲜明导向，激发贫困户脱贫内生动力。组建县级评估队伍，每月评估3000户，全面掌握贫困户“两不愁三保障”达标情况和满意度。继续抓好精准识别，建立返贫预警机制，及时有效防止返贫。
(二)奋力实现工业“三年翻番”。
坚持主攻工业不动摇，着力补齐工业发展短板，持续做大总量、提升质量，全面完成主攻工业“三年翻番”目标，并谋划启动第二个“三年翻番”计划。
加速推动产业集聚。培育发展壮大氟盐化工首位产业，瞄准精细盐化工、新型制冷剂、含氟聚合物、含氟新材料等主要方向，大力推进5万吨氢氟酸及无机盐、2万吨新型制冷剂、含氟新材料PTFE、锂电池电解液、新型灭火剂等项目建设，依托石磊集团、九二盐业两个龙头企业，着力把氟盐化工产业集聚区打造成全产业链园区、高新技术园区、绿色生态园区。加快推动食品药品轻工、有色金属精深加工和新型建材产业集聚发展，大力引进落户一批重大项目，促成通脉降脂片等中成药生产线、红狮水泥窑协同处置工业危险废弃物等一批工业项目竣工投产。
大力加强平台建设。以城镇化的理念建设工业园区，完善园区生产性、生活性服务配套，走园区产业发展和城镇开发建设相互促进的产城融合之路。扩大园区规模，完善道路、供气、供水、供电、污水处理厂等设施，建成工业园区公共服务平台。建设“会商回归”创业园。启动西江工业小区(二期)建设，将西江工业小区打造成为工业发展、就业扶贫、村级集体经济“三合一”产业集聚区。加快推进全县工业园区改革，推动园区优化升级创新发展。促成企业与院校联动，运用市场化运作方式，用好用工平台。建立工业发展基金，搭建企业融资平台，积极对接金融机构，有效解决企业融资难题。
着力发展新经济新动能。大力支持发展以新制造经济、新服务经济、绿色经济、智慧经济、共享经济和带状块状经济为重点的新兴经济。加大政策扶持力度，培育发展工业机器人、物联网、大数据及云计算等新兴业态。充分应用现代信息技术，推动传统产业数字化、智能化、网络化转型升级，打造一批智慧园区、智慧工厂、智慧企业。以智慧城市建设为抓手，争取推动一批工业、农业、交通、能源、生态、健康等领域物联网项目建设。大力促进信息化和工业化深度融合发展。推行轻资产招商模式，加快标准厂房建设，完善配套设施，推动企业拎包入驻、轻装上阵。
(三)全力推进新型城镇化。
按照“2017年拉框架，2018年大棚改，2019年争创卫生城、文明城”的总体思路，加快推进以人为核心的新型城镇化，提高人口集中、产业集聚和要素集约水平，促进城乡统筹协调发展。
实施中心城区大棚改。以大棚改引领城市大建设，推动城市大发展。在县城水西片区、文家塘片区、南外片区、湘青片区、水东片区五个区域，全面实施县城中心城区棚户区改造项目，年内完成棚户区改造2200户以上。坚持以人为本、统一规划，分类施策、分步实施，将中心城区棚户区改造成功能齐全、环境优美、生态宜居的新型社区。按照城市总体规划要求，严格执行有关建设规范标准，推进城市修补和生态修复。提升城市服务功能，建设水东大道东延、九二大道中段等一批城市主次干道，实施中心城区背街小巷改造提升工程，新建中心城区5万吨/日净水厂。加强城市管理，深入推进城市管理执法体制改革，大力整治“脏乱堵”，全面提升城市宜居指数。扎实做好创建省级卫生城、文明城的各项前期工作。
继续推进圩镇整治工作。重点抓好国省道沿线重点乡镇圩镇建设，完善圩镇功能，合理布局一批圩镇绿地、广场、环卫、路灯、停车场等基础设施，推进圩镇农贸市场改造提升，加快建成乡镇污水处理厂，完成配套污水管网建设。狠抓圩镇管理，建立专业化、规范化的圩镇城管和保洁队伍，完善常态长效机制。强化圩镇建筑风貌管控，注重对历史文脉和特色风貌的传承保护。按照特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的要求，精心打造北部和君教育小镇、中部风景独好小镇、南部汉仙温泉中医药养生文化小镇三大特色小镇，力争申报创建国家5A级景区;加快建设洞头畲族文化特色小镇。
(四)大力实施乡村振兴战略。
坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业农村现代化，让农业更强、农民更富、农村更美。
做大做强特色产业。稳定粮食生产，提高粮食和主要农产品保障能力。推进脐橙(桔柚)产业升级，着力稳规模、提品质、增效益，全力打好柑橘黄龙病防控攻坚战。启动标准化果园建设，力争每个乡镇建设100亩以上标准化果园。加快蔬菜产业发展，坚持实用、高效、富民的发展定位，每个乡镇因地制宜建立大棚蔬菜技术推广点，新建200亩以上的大棚蔬菜示范基地，辐射带动全县发展大棚蔬菜产业，力争全县大棚蔬菜面积达1万亩。大力发展小龙虾生态养殖，力争稻(莲)虾共作面积达1万亩。大力推广肉牛养殖，示范推广鱼菜共生等特色产业。抓好绿色林业和林下经济发展，向山上要效益。坚持质量兴农、绿色兴农，扎实开展“三品一标”认证和监管工作;大力实施品牌战略，打响会昌桔柚、会昌米粉、会昌酱干等特色农产品品牌，助推产业升级。
促进农业高效发展。加快高标准农田建设，完成2.85万亩建设任务。以高标准农田建设为契机，加快农村耕地流转，着力解决耕地撂荒问题，大力促进村集体经济发展壮大。加快推进大昌生态循环农业养殖基地、小密鲜切花卉种植等现代农业项目建设，力争创建1个省级、2个市级、5个县级现代农业产业示范园。推进农业“接二连三”，培育壮大一批新型农业经营主体，大力发展以粮食、果蔬、畜禽、水产等为重点的产业精深加工，提升农林产品附加值。加大农业科技投入，推广适宜我县地理和耕作模式的农业机械，提升农业机械化水平。
大力建设美丽乡村。狠抓新农村点建设，以“整洁美丽、和谐宜居”为目标，完成新农村建设扫一遍任务，力争“三年任务一年完成”。狠抓农村环境整治，着力抓好铁路及高速公路沿线环境综合整治;按照“群众自愿、适当奖补”的原则，抓好房屋坡顶、立面粉刷和房前屋后环境整治。健全完善长效机制，建立城乡环卫一体化第三方治理工作体系，从根本上解决垃圾治理问题。规范农民建房，持续保持“两违”打击高压态势。保护和修复传统村落、历史文化名村。围绕布局美、设施美、卫生美、绿化美、家风美“五美”标准，全县创建1000个美丽示范农户庭院。常态化开展乡风文明建设，更大力度推进移风易俗，持续开展“三沿六区”乱埋乱葬专项整治行动。加强乡村治理，充分发挥村委会、村民理事会作用，努力实现自我管理、村民自治，探索建立现代化的乡村治理模式。
(五)加快发展现代服务业。
坚持质量第一、效率优先，着力推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，打造县域经济增长新引擎。
全力推进全域旅游。编制执行全域旅游发展总体规划，着力打造红色旅游区。加快推进汉仙国际温泉度假区建设，实施汉仙湖十里画廊、盘山景区建设和汉仙岩主景区升级改造，推进羊角水堡历史文化名村、旅游公路等项目建设。持续抓好乡村旅游，引进社会资本，打造一批各具特色的乡村旅游景点。启动汉仙岩申报创建国家5A级景区前期工作。进一步改善旅游接待条件，推进旅游行业“厕所革命”，建设县级旅游集散中心。加强营销推介，规范旅游市场秩序，提升会昌旅游品牌知名度。
持续发展商贸物流业。加快建成城市商业综合体、城西南农贸市场、水东农贸市场升级改造等商贸项目，推动全国知名连锁超市品牌落户会昌。抓好阳光国际汽车建材城、农产品交易中心运营，做活做旺专业市场。推动物流产业发展，启动建设综合物流园和农产品冷链仓储物流园。积极培育社会消费热点，促进会展和节假日消费，支持举办房产、汽车、家居建材、特色食品等展销活动。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，实施精准调控，培育发展住房租赁市场，确保房地产市场持续健康发展。
大力培优新兴服务业。加快电商产业发展步伐，完善颐高电子商务产业园、“淘实惠”等平台服务功能，大力实施电商扶贫、“农家书屋+电商”等项目，深入推进电子商务进农村。加快发展现代金融业，积极引进银行、证券、保险、投资基金等金融机构，着力提升服务实体经济能力。控制融资规模，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。大力发展康养产业，实施医疗机构标准化建设，开展医养结合试点，建成一批兼具医疗卫生和养老服务资质的医养机构。支持引导共享经济发展，提高资源利用率，便利群众生活。
(六)全面深化改革开放。
突出问题导向，聚焦发展难题，坚持以改革增动力、以开放增活力、以创新增优势，为经济社会发展注入不竭动力。
推进重点领域改革。深化“放管服”改革，深入推进“最多一次办结”改革，加强对简政放权的评估问效，打通“中梗阻”。将县行政服务中心搬迁至月亮湾新区商会大厦，实现行政审批和公共服务事项“应进必进”“应进尽进”。打造“行政审批中介服务超市”，规范提升中介服务。深化农业农村改革，完善承包地“三权”分置制度，进一步扩大农村集体产权制度改革试点范围，落实承包期再延长三十年政策，深入推进农民住房财产权抵押贷款全国试点工作。深化投融资体制改革，大力促进社会投资，进一步规范政府投资;继续抓好“五个信贷通”工作。深化财税体制改革，全面实施绩效管理。深化国企国资改革，增强国企自主经营能力;完善国资监管体制机制，建立科学合理的绩效考评体系。深化统计管理体制改革。深化户籍制度改革，继续完善统一城乡户口登记相关制度。
提高对外开放水平。积极探索推进会寻安生态经济区建设。加强对接珠三角、长三角和海西经济区，加强产业发展、旅游开发等方面的互动合作。坚持招大引强、靠大联强，围绕首位产业补链强链，瞄准产业重点区域，大力引进国内500强、央企和知名民企。加大重点项目包装力度，举办形式多样的招商推介会。实施“会商回归”工程，推动项目、资金、技术、人才回归。推动招商引资项目落地，坚决兑现优惠政策，优化亲商安商环境。加大争资争项力度，全年计划争资20亿元以上。
大力推动创业创新。聚集创新主体，激发创新活力，营造大众创业、万众创新的良好环境。落实创业创新奖励扶持政策，支持“双创中心”创建省“双创”示范基地，加速孵化一批小微企业。大力实施企业创新能力提升计划，力争年内高新技术企业总数达到5家以上，专利申请和授权增幅达到20%。积极创建国家创新型特色园区和国家知识产权试点园区。大力建设县域经济科学发展体制创新试验区。积极吸引省内外大专院校、科研机构在我县设立分支机构，构建创新源头平台。培育引进创新人才，配套建设人才公寓，力争引进一批我县亟需的领军型、高端型、技术型、成长型人才。
(七)扎实推进生态文明建设。
坚持科学防控、源头管理，打好污染防治攻坚战，努力提供更多优质生态产品，满足人民日益增长的优美生态环境需要。
加强生态治理保护。巩固深化中央环保督察反馈问题整改成果。统筹推进湘江综合治理、山水林田湖草生态保护与修复、水生态文明PPP等项目建设，打造山水林田湖草生态综合治理样板区。切实加强会昌山国家森林公园建设、保护和管理。大力推进湿地保护体系建设，全面加强湿地保护。加大森林抚育力度，完成森林抚育12万亩、低质低效林改造6.66万亩，筑牢生态安全屏障。深入实施“净空”行动，严格落实“大气十条”，加大“四尘三烟三气”巡查整治力度，开展城市道路和建筑工地扬尘污染治理，全面禁止露天焚烧，打赢蓝天保卫战。深入实施“净水”行动，严格落实“水十条”，巩固并完善“河长制”，持续开展“清河行动”。深入实施“净土”行动，严格落实“土十条”，推进土壤污染管控修复计划，加强农业面源污染整治。狠抓公路“治超”工作。加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为。
大力发展绿色经济。坚持绿色低碳发展理念，加快推进传统产业绿色化改造，大力推行“生态+工业”“生态+农业”“生态+旅游”的产业模式，促进资源集约利用。发展节能环保、清洁生产和清洁能源产业。加快培育和发展绿色金融市场。严把项目准入生态门槛，坚决不让有损生态环境、危害群众身心健康的项目、企业落户会昌。积极探索城市低碳生产生活模式，大力推进节能减排，确保资源能源最有效、最大化利用。
完善生态文明制度。高标准建设生态文明示范县。抓好自然资源资产负债表编制工作，建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的产权制度体系。创新生态环境监管，积极推行排污权有偿使用和交易、环境污染第三方治理等生态环境资源管理制度。完善生态文明考核评价制度，进一步细化生态环境损害责任追究，严格落实生态文明建设约谈、领导干部自然资源资产离任审计制度，实现源头严防、过程严管、风险严控、后果严惩。
(八)切实保障和改善民生。
坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，不断加大民生投入，持续增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。
全力提高保障水平。积极扩大就业，统筹解决好高校未就业毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员、退役军人、残疾人等重点人群就业问题。健全社会保障体系，不断扩大社会保障覆盖面，全面落实全民参保工作，完成低保、五保提标提补。全面实施城乡居民大病保险制度。继续加大农村安全住房建设，解决“四类对象”700户安全住房问题。大力发展老龄事业，完成18所农村敬老院标准化建设，启动新建文武坝镇中心敬老院，鼓励支持民办养老机构加快发展。
大力发展社会事业。全面推进城乡供水一体化项目建设，改(扩)建一批“千吨万人”乡镇供水设施。推进石陂水库、贡水上游饮用水源地保护、雷公坝中型灌区节水配套改造工程建设。加快推进庄口至庄埠、珠兰至高排公路升级改造项目，启动实施厦蓉高速白鹅互通立交、S217会昌白鹅梓坑至庄口段公路改建、G206周田至筠门岭公路西移等重点交通项目。协调推进省天然气管网南支线(会昌段)项目建设。优先发展教育事业，加快建设第五中学，实施教育信息化工程;推进教育优质均衡，提升教育质量，办好人民满意教育。加强城乡公共文化服务能力建设，全面实施非贫困村综合文化服务中心建设。实施提升卫生计生服务能力三年行动计划，开展县、乡、村三级医疗机构标准化建设，加快县人民医院整体搬迁项目建设步伐，完善村级公有产权卫生计生服务室配套设施，加快医联(共)体建设和家庭医生签约服务，让人民群众享受更便捷更优质的医疗服务。启动建设大步田全民健身活动中心，发展全民健身事业。
维护社会和谐稳定。进一步建立健全“大调解”工作体系，有效化解社会矛盾纠纷。持续畅通群众信访渠道，及时解决群众合理诉求。织牢安全管理网络，防止重特大安全事故发生。加强综合应急救援体系建设，提高防范和处置突发事件的能力。积极推进合用场所专项整治，保护人民群众生命财产安全。认真做好民族宗教工作。抓牢打防管控工作，建立人防、物防、技防、心防“四位一体”的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。
各位代表，民之所望，政之所向。我们将坚持不懈推进政府自身建设，努力建设人民满意政府。始终坚定信念，把牢思想之舵。把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻县委各项决策部署。积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。始终依法行政，多办利民之事。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督。坚持问政于民、问计于民、问需于民，全心全意解决好群众关注的热点难点问题，提高群众幸福指数。始终锐意进取，践行实干之风。保持奋发有为的精神状态，察实情、出实招、办实事、求实效。不断加强学习，提高政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等能力和水平，更好适应新时代发展的新要求。始终从严治政，恪守清廉之责。严格落实党风廉政建设主体责任，严守“八项规定”，坚持用制度管权管事管人，加强审计监督和行政监察，严肃查处违纪违规行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，担当实干，奋发进取，为打赢脱贫攻坚战、决胜同步全面小康、谱写新时代“风景独好”会昌梦的新篇章而不懈奋斗!
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《政府工作报告》有关内容名词注释
1.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。
2.多证合一、一照一码：指将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态。
3.四道保障线：指城乡居民基本医疗保险、大病保险、疾病医疗商业补充保险、医疗救助。
4.两票制：指药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票。
5.三率一度：指漏评率低于2%，错退率低于2%，贫困发生率低于2%，群众满意度高于90%。
6.“五个一”产业扶贫机制：即选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系。
7.贫困村退出“9+3”指标：江西省扶贫开发领导小组对贫困村退出指标体系进行了修订，针对贫困村退出，明确了贫困发生率、交通、饮水、住房、用电、通讯、环境建设、公共服务设施、集体经济收入等9个方面指标要求。在此基础上，赣州市精准扶贫攻坚战领导小组又对农户入户路硬化、无人居住空心房拆除、村级集体经济收入等3个指标提出了明确要求。
8.四好农村路：指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。
9.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。
10.三沿六区:“三沿”是指公路、铁路沿线两侧可视面、河流主干道两侧可视面;“六区”是指城镇规划区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水源保护区、农田保护区。
11.“三权”分置：指将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。
12.大气十条：指2013年9月国务院发布的《大气污染防治行动计划》，共十条，简称“大气十条”。
13.四尘三烟三气：“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟，“三气”指机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。
14.水十条：指2015年4月国务院印发的《水污染防治行动计划》，共十条，简称“水十条”。
15.土十条：指2016年5月国务院印发的《土壤污染防治行动计划》，共十条，简称“土十条”。
16.四类对象：根据国家住建部要求，农村危房改造对象应在建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭4类重点对象中根据住房危险程度确定。
17.医联(共)体：指区域医疗联合体，将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室等组成的一个联合体。
18.合用场所：指住宿与生产、储存、经营等一种或几种用途混合设置在同一连通空间内的场所。这类场所大多堆放着可燃物，住宿场所和加工、生产、仓储、经营等场所没有严格的防火分隔，消防设施不健全，人员消防安全意识淡薄，一旦发生火灾，极易造成群死群伤，给人民的生命财产安全造成相当大的危害。