2019年1月9日在乌鲁木齐市第十六届人民代表大会第三次会议上
市长牙生·司地克
各位代表：
现在，我代表市第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席代表提出意见。
2018年工作回顾
刚刚过去的一年，是全市上下深入学习贯彻党的十九大精神，聚焦总目标、实现一年稳住，向着两年巩固目标奋力迈进，不断开创首府稳定发展新局面的关键一年。一年来，在自治区党委、自治区人民政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”决策部署以及市委确定的聚焦总目标、抓好“三件大事”、建设“六个首府”工作要求，坚持总目标不动摇，坚持高质量发展不放松，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，首府各项事业取得显著成绩，圆满完成市十六届人大二次会议确定的各项目标任务。
一、社会稳定持续巩固
(一)常态化推进“打防管控建”。坚持凡“恐”必打、露头就打，持续开展“挖减铲”专项行动，实现不出事。构建起相互渗透延伸、相互支援策应的区域性防范体系，最大限度消除影响稳定的风险隐患。
(二)民族团结日益加深。深入开展“三个离不开”和“五个认同”宣传教育，认真贯彻党的民族政策，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。“民族团结一家亲”、民族团结联谊和“结亲周”活动持续推进，各族干部群众结对认亲，增进了理解、加深了感情。
(三)宗教更加和睦和顺。依法规范宗教活动，创新宗教活动场所教育服务管理机制。强化宗教人士教育引导，落实关爱保护措施。深入推进“去极端化”工作，持续开展“三非”专项整治。
二、高质量发展取得明显成效
初步测算，全年实现地区生产总值突破3000亿元，达到3060亿元，增长7.6%;完成全社会固定资产投资1770亿元，增长10%;社会消费品零售总额1383亿元，增长5%;实现外贸进出口总额520亿元，增长13%;完成地方财政收入800亿元，增长27.5%，其中：一般公共预算收入458亿元，增长14.4%;城镇居民人均可支配收入40101元，增长8.3 %;农村居民人均可支配收入19623元，增长10%;居民消费价格指数控制在3%以内。
(一)防范化解重大风险攻坚战取得阶段性成效。重点防范政府债务风险，坚决做到“四个一律”，坚持把国家审定批准的地方政府债务限额内发行地方政府债券，作为政府举债的唯一合法途径，积极稳妥逐步化解政府隐性债务。积极争取新增债券限额，保障重点领域融资需求，实现全年零违规举债。强化金融风险源头管控，加强小额贷款、融资担保、互联网金融等机构监管，坚决整治和打击非法融资，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。
(二)固定资产投资持续增长。充分发挥投资的关键性作用，持续改善投资环境，压茬推出一系列抓项目、促投资的硬招实招，积极推进维稳基础设施、城市建设、民生实事、生态环保等领域795个重点项目建设，引导更多民间资本投向基础设施、社会事业和特色优势产业等领域，规范实施PPP项目，将46个项目纳入财政部PPP综合信息平台系统，涉及总投资1570亿元，顶住了下行压力，投资保持良好增长势头，在全疆“一枝独秀”。
(三)工业转型升级步伐加快。预计全年实现工业增加值730亿元，增长5.1%，完成工业投资1000亿元，增长2倍。全面改造提升石油石化、钢铁冶金等传统产业，实施技改项目31个。培育先进装备制造、智慧安防、智能终端、新材料、新能源等新兴产业，高新技术产业和战略性新兴产业对规模以上工业增长贡献份额达50%以上。全面落实振兴工业经济17项政策措施，积极推进322项重点工业项目和14个工业产业园区建设，园区承载力和集聚效应显著提升。中亚黄金产业园、馕文化产业园、新疆维泰小微企业园基本建成，正威新疆“一带一路”产业园、合盛硅业有机硅产业园、百纳威智能终端产业园、枭龙新能源汽车产业园等一批大项目开工建设，为优化产业结构、补齐产业缺环、延伸产业链条、扩大集群效益提供了有力支撑。
(四)现代服务业不断优化。现代物流、软件信息等生产性服务业快速发展，电子商务、智慧信息、互联网金融等新型服务业加速聚集。乌鲁木齐城市共同配送信息平台、新疆软件园绿谷创新中心、京东“中国特产·乌鲁木齐馆”正式运营。文化、体育、康养、特色餐饮等生活性服务业取得新进展，新增国家级钻级酒家酒店12家，水西沟冰雪运动特色小镇入选全国首批运动休闲特色小镇试点。乌鲁木齐金融报价结算服务中心正式成立，获得上海金交所特别类会员资格。第六届中国―亚欧博览会共签订内外联项目及贸易合同119个，总金额2590亿元。
(五)旅游业实现井喷式增长。以规划引领旅游经济高质量发展，完成全域旅游总体规划编制和大南山国际旅游区总体规划修编，积极开展全域旅游示范市建设，推进大南山国际旅游区发展，围绕天山大峡谷、大巴扎步行街、会展新天地等景区景点，着力打造休闲旅游、生态旅游等特色品牌，丝绸之路国际度假区被认定为“国家体育旅游示范基地”。加快旅游公共服务体系建设，完善旅游配套设施，丝绸之路经济带旅游集散中心试运营。加强旅游营销推介，与西安、苏州、厦门等城市建立旅游战略合作关系。全年接待游客4624万人次、增长40%;实现旅游总收入694亿元、增长54%。大巴扎步行街在旅游旺季平均每天接待游客15万人次、最高达30万人次，特别是全疆首个冬季全景冰屋美食街的落成，使大巴扎步行街时至隆冬、人气依然很旺。旅游业作为和谐稳定的晴雨表，充分反映出：新疆是个好地方!
(六)乡村振兴战略稳步推进。完成乡村振兴战略规划编制。促进城乡基础设施和公共服务向农村延伸，建成农村公路220公里;实施农村燃气入户和农村电网提档升级工程，新建农村小型污水处理站11座。农村环境综合整治持续推进，村容村貌得到有效提升。水西沟冰雪风情小镇主体功能区建成，安宁渠记忆休闲小镇、达坂城王洛宾情意小镇建设稳步推进。积极推进“三退两协调”，优化种植业结构，压减粮食作物3.5万亩，新(改)建温室大棚1453亩。不断壮大家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，建成4个都市现代农业示范园区，对19个合作社、家庭农场给予重点扶持，促进农业一二三产融合发展。启动农村集体产权制度改革试点，完成63万亩农村土地确权登记颁证工作。农产品质量安全追溯体系日趋完善，高新区(新市区)成为全疆首个国家级农产品质量安全县。
(七)创新驱动持续发力。深入实施创新驱动发展战略，“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”建设全面启动，高新技术产业开发区在国家级双创示范基地建设工作中受到国务院督查表彰，并被国务院批准建设国家自主创新示范区。新增高新技术企业88家、创新型(试点)企业42家，建设小微企业创业创新先导区3个，新建新型孵化载体76个，成功培育一批“科技小巨人”企业。组建新疆中西亚技术转移中心，发挥企业科技成果转化主体作用，10余项重大科技成果实现向现实生产力转化。设立1000万元“红山科技创新券”，切实降低中小微企业创业创新成本。成功举办首届“红山创客周”系列活动暨丝绸之路经济带核心区创新创业论坛，成立创新创业专业服务联盟3个。推进知识产权保护，全年专利授权量3609件，增长26%。
我们要倍加珍惜来之不易的发展成果，坚定坚决地以总目标统领一切工作，认真落实“两套班子”机制，深入贯彻新发展理念，就一定能够开创首府高质量发展新局面。
三、城市面貌展现新形象
我们坚持把人民城市为人民作为城市工作的出发点和落脚点，顺应城市发展的内在规律和阶段性特征，在统筹上下功夫，在重点上求突破，让城市治理体系更加完善、特色更加鲜明、生态更加优良、环境更加靓丽。
(一)高水平规划让城市布局更合理。高水平编制丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设规划，完成乌鲁木齐国际陆港区、东部片区控规提升及河马泉新区控制性详细规划编制、临空经济示范区总体方案及总体规划，积极推进30个实体园区产业调整、边界划定工作，规划引领指导和调控作用不断增强。高标准完成29个重点片区城市设计，优化提升老城区功能布局。整合规划设计、地形图测绘、地下管线普查等信息要素，实现规划“一张图”。
(二)“六句话”项目让城市更美丽。以“修路上山、引水上山、背土上山、扛树上山”的勇气，实施“树上山”项目，动员71.5万人次，全力实施雅玛里克山、燕南山等荒山绿化，共植树造林2.2万亩，栽植乔灌木304万株，城区荒山逐步披上“绿装”。以打造“林中有溪、园中有水、清水绕城”生态格局为目标，实施“水进城”项目，完成十七户湿地、大寨闸亲水公园、和平渠10公里水系建设，增加水面24万平方米、绿化56万平方米，清水绿岸、鱼翔浅底的景象即将呈现在市民面前。以街道社区、背街小巷、居民小区等绿化美化为重点，实施“地变绿”项目，全面推进公园、道路、庭院绿化，栽植乔灌木795万株，新建小游园及街旁绿地100块，全市绿化覆盖率提高至41.8%，初步实现“开窗见景、出门见绿”。以减煤降耗为突破口实施“煤变气”项目，全面完成剩余2.06万台燃煤锅炉拆除工作，建成区实现清洁能源供热全覆盖。以控源头、严管理、强惩戒为抓手，实施“天变蓝”项目，关停24台工业燃煤锅炉，实现减煤45万吨，完成19台燃煤锅炉超低排放改造、4家企业污染防治设施升级改造，分类整治“散乱污”企业3217家;规范治理14类扬尘点源、面源，落实建筑工地7个“100%”、运输车辆密闭改造等措施，减少扬尘污染;试点投放200辆新能源公交和出租车，绿色公交车辆占公交车比例达94%，全年优良天数255天，增加13天，大气污染防治取得明显成效。以城市亮化、美化、净化为目标实施“城变美”项目，继续实施老城区(棚户区)改造提升，完成投资723亿元、征收26万户，竣工房屋9872套，加快市政配套基础设施建设，老城区环境面貌得到彻底改变，被国务院第五次大督查作为典型经验做法予以表扬。大力实施以建筑节能保温为主的靓化工程和以防热、防水、防凌为主的“平改坡”工程，90条街道旧貌换新颜，3182栋居民住宅“穿上新装”，特别是国庆节期间“我爱你·中国”主题灯光秀在城区华丽绽放，通过央视等媒体向全国人民展示出首府和谐稳定、团结进步、充满活力的城市形象。
(三)强化基础设施建设让城市功能更完善。机场改扩建工程获国家发改委批准，2、3号跑道和T4航站楼建设全面铺开。启动河马泉新区基础设施建设。完善城市路网体系，实施苏州路东延、喀什路南延、安宁渠路等一批重大市政工程。完成东进场路装配式桥梁试验段和高铁片区装配式综合管廊建设，新医路西延综合管廊项目进展顺利。轨道交通1号线北段通车试运营，首府迈进地铁时代。完成供水管网改造54公里、电力排管铺设34公里、老旧供热管网改造45公里、老旧小区室内采暖系统改造20万平方米，城市保障能力进一步提升。
(四)精细化管理让城市运行更高效。智慧城市建设取得新进展，生态环保、供热、安防、公共事件应急实现智能监管，整合14条政务服务热线，城市科学化、精细化、智能化管理水平显著提升。加强行政执法，开展车窗抛物、翻越护栏等不文明行为专项治理。冬季清雪切实做到“即下即清、雪停路净”，为市民提供了安全便利的出行环境。
城市建设需要我们统筹好生产、生活、生态，立足提高治理能力抓好城市规划建设，不断开创首府城市建设新局面，使生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
四、生态环境保护取得新进展
我们牢固树立保护环境就是保护生产力，绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，把生态文明建设贯穿于首府经济社会发展各方面和全过程，城市生态环境明显改善。
(一)环境综合治理成效显著。高位推动中央环保督察32项反馈问题整改，建立健全生态环境保护失职问责等13项长效机制，切实将问题逐一整改到位。开展“蓝天行动”，持续开展大气污染防治，实现减排二氧化硫5280吨、氮氧化物5270吨，超额完成自治区下达的减排目标。开展“碧水行动”，全面落实河(湖)长制和“水十条”，消灭城市黑臭水体，彻底取缔“十小”企业，乌拉泊、红雁池水库水质保持在二类以上，重点监测河湖、湖库水质优良比率达75%，水源地水质优良比例达91.7%。加强生产生活污水处理能力建设，新建、改扩建6家污水处理厂、1家再生水处理厂，建成区污水处理率达98.3%。开展“净土行动”，认真落实“土十条”，严格落实土壤污染防治计划，对重点区域实施土壤监测，开展土地点源、面源污染治理，有力保障了农产品和人居环境安全。开展“洁城行动”，持续实施路边线网、环境卫生、违法建筑等“城市病”专项治理，完成杆线入地87公里、规范整治道路24条、拆除违法建筑117.6万平方米。强化城市清扫保洁，完善生活垃圾收处体系，城市市容和环境卫生明显改善。
(二)生态环境修复持续强化。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加快推进一号冰川、乌鲁木齐河、柴窝堡湖等水源涵养地生态恢复治理，环鹏后峡生产基地实现关停。已关闭矿山生态环境修复治理工作稳步推进，水土流失、土地沙化治理初见成效。
保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展，一定要给子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。
五、改革开放实现新突破
(一)供给侧结构性改革持续深化。巩固化解钢铁过剩产能成果，积极稳妥处置“僵尸企业”，淘汰钢铁、煤炭落后产能328万吨，关停落后产能企业23家。大力培育新动能，推动传统产业优化升级，凯沃科技等一批“两新”产业龙头企业相继投产。加大企业直接融资力度，去杠杆成效逐步显现。落实国家、自治区减税降费政策，制定促进和支持民营经济发展的意见，我市出台的涉企行政事业性收费一律取消、做到零收费，切实降低企业运行成本。
(二)重点领域改革深入推进。行政审批改革成效突出，以群众满意为导向，优化办事流程，全面落实322项“最多跑一次”改革事项。持续开展“减证便民”专项行动，公布减少188项证明材料清单。工商登记前置审批由286项减少至32项，企业注册实现3个工作日办结。政府机构改革工作扎实推进。深化国资国企改革，2家竞争类企业混合所有制改革稳步推进，组建成立交通旅游投资集团公司、国胜新能源投资开发集团公司，签订乌鲁木齐航空股本调整框架协议，实现绝对控股，乌鲁木齐银行获得全口径跨境融资业务资格。国有企业总资产、净资产分别达到5975亿元、1683亿元，增长17.5%、41.2%。
(三)对外开放水平显著提升。国际陆港区建设取得积极进展，铁路口岸基础设施建设加快推进，多式联运海关监管中心正式运营，中欧班列乌鲁木齐集结中心扩建一期工程竣工。北站片区资源整合取得实质性进展。铁路口岸临时开放顺利延期，进口肉类口岸通过验收;引进百世物流等30余家国内外知名商贸物流企业;全年累计开行西行班列1002列，班列线路达到20条，通达亚欧18个国家25座城市，全国中亚班列集结中心地位已经形成。综合保税区封关运营，累计注册企业47家，保税物流业务实现零的突破。国际航空运输市场进一步拓展，新开通乌鲁木齐至德国法兰克福、比利时列日全货机航线。编制完成《乌鲁木齐临空经济示范区总体方案》，临空经济示范区申报稳步实施。推动国际产能合作，大力支持金风科技、特变新能源等企业开拓国际市场。参加首届中国国际进口博览会，签订进口贸易合同1亿美元。国家技术转移新疆分中心等项目加快实施，乌鲁木齐国际医院、友爱医院建成使用。跨境人民币结算业务覆盖区域不断扩大，我市成为全国坚戈报价、交易和结算中心。加大招商引资力度，在北京、上海、深圳设立3个招商工作组，在深圳和我市成功举办招商推介会，招商引资工作取得重大进展，引入区外到位资金1595.8亿元，增长55.9%，超额完成目标任务。
改革开放40年的伟大实践告诉我们，只要我们改革不停步、开放不止步，就一定会开创出让首府各族群众引以为傲的新的更大的奇迹!
六、民生建设取得新成效
我们坚持民生优先、民生先动，全面落实“九项惠民工程”和“民生建设十大实事”，民生领域支出占公共预算支出70%以上，各族群众获得感、幸福感不断增强。
(一)“民生建设十大实事”聚民心。哺育工程，投入8142万元，发放营养奶5900万袋，惠及23.2万学龄前儿童，得到群众普遍称赞和认可。育苗工程，16个项目已完工，14个项目正在建设，优质教育资源覆盖面不断扩大。幸福工程，为全市5万名80岁以上老人发放高龄津贴5057万元。关爱工程，在连续九年实施低保提标基础上，为1.8万名城乡低保对象发放低保金1.2亿元。改厕工程，完成200座公厕改造，为各族群众提供干净整洁的如厕环境。清洁工程，完成4座大型生活垃圾转运站和1座生活垃圾焚烧发电厂主体建设，垃圾收处体系进一步完善。畅通工程，20处交叉口和50个丁字路、断头路、畸形路口提升改造全面完工。泊位工程，开工建设16座立体停车库和1个地面停车场，新增泊位7740个，有效缓解中心城区停车难问题。绿园工程，向城乡居民赠送乔灌木174万株、观赏花草500万盆。演艺工程，积极打造具有新疆地域特色的大型实景剧《昆仑之约》。10件民生实事，有力回应了群众关切，受到广泛拥护和赞誉。
(二)“九项惠民工程”持续推进。
一是就业惠民工程安民心。新增城镇人员就业12.8万人，大中专毕业生就业率达96%，转移本地农村富余劳动力7705人次，完成各类职业培训9.5万人，落实创业担保贷款1.22亿元。城镇登记失业率为3.02%。
二是教育惠民工程提素质。强化国家通用语言文字教育，实现学前、中小学国家通用语言文字教育全覆盖;实施集团化办学试点，推进义务教育优质均衡发展;加强示范性高中建设，促进普通高中多样化有特色发展;深化职业教育校企合作，校企共建实训基地177个。落实各类教育补助资助资金7.9亿元，惠及78.2万人次。
三是医疗惠民工程保健康。医药分开改革成效显著，市、区(县)医疗机构降低医药费用8500万元。全面落实全民免费健康体检。新建15所中医综合服务区(中医馆)，对30项中医药适宜技术进行推广。重大传染病、地方病防控措施不断完善。与北京市卫生医疗领域合作不断深入，让首府各族市民享受到更加优质的医疗服务。
四是社保惠民工程增福祉。养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保目标超额完成。社会保险待遇进一步提高，企业退休人员月人均养老金突破3200元，惠及25.3万人。城乡居民基础养老金标准由每月180元提高至245元，惠及3.8万人。落实社会保险补贴2.7亿元，惠及1164家企业、3.6万名劳动者。实现全国1.5万余家医疗机构跨省异地就医直接结算。
五是扶贫惠民工程奔小康。建立防止因灾因病返贫致贫长效机制，脱贫成果不断巩固。建立重特大疾病医疗保障机制，实施“先诊疗后付费”制度，将贫困人员大病保险起付标准降低至60%，支出5029万元、惠及6.1万人次。加大对和田地区协作帮扶力度，投入1.67亿元，实施抗震安居、安全饮水等28项重点帮扶项目。有组织接收南疆转移就业人员4503人次，开展对口帮扶培训5294人次，有效帮助当地贫困户增收脱贫。
六是安居惠民工程解民忧。续建保障房6938套，将保障房申请标准由2850元放宽至3085元，分配保障房1.69万套。建设安居富民房1133户，持续改善农村居民住房条件。
七是暖心惠民工程暖人心。新设立民办养老机构11个，新增养老床位1435张。投放5万吨储备菜和3300吨储备肉。建成早餐惠民服务网点1200个。全面落实医疗救助等各类救助资金6801万元。优化公交线路18条、新开11条，乌鲁木齐全国交通“一卡通”实现在全国253个城市通刷通用。
八是安全惠民工程顺民意。安全生产形势持续稳定好转，各类突发事件和自然灾害得到有效应对和处置。电梯应急处置服务平台建设加快推进。民用气瓶实现充装到使用全过程封闭运行。粮食安全和保障能力显著增强。食品药品监管工作稳步推进，各族群众饮食用药得到有效保障。
九是文化惠民工程提自信。不断巩固全国文明城市创建成果，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力弘扬道德新风尚。文化事业和文化产业蓬勃发展，围绕庆祝改革开放40周年主题，创排各类文艺作品20部。发行文化惠民卡2万张，全年开展惠民演出300余场，惠及群众10万余人次。实施传统戏曲振兴工程，开展“百名京剧师资培训”工作，打造京剧示范学校50所，成功举办首届青少年戏曲大赛。广泛开展全民健身活动，在自治区第九届少数民族传统体育运动会上取得优异成绩，为147个社区(村)配备公共体育设施。市场监管、气象、地震、地方志、档案等工作取得新进展，妇女儿童、科学普及、计划生育、残疾人和红十字事业取得新成绩。
实践证明：只要我们紧扣社会主要矛盾变化，切实抓好教育、就业、社保、医疗、养老、住房等民生实事，就会让各族群众发自内心感谢党和政府，为实现总目标凝聚民心、汇聚磅礴力量。
七、政府职能持续转变
坚持把党的领导贯穿政府工作始终，认真学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育和“学转促”专项活动，进一步强化政府系统党组织领导作用，为贯彻落实党中央治疆方略和自治区党委、市委决策部署提供了坚强政治保证。持续推进服务型政府建设，进一步清理与规范行政权力事项，取消地方政府规章、规范性文件设定的证明事项等共计714项，市政务服务中心日均办件量2200余件，满意率达99%。扎实推进政务决策、执行、管理、服务、结果五公开，政务公开工作取得新进展。严格落实“谁执法、谁普法”，筑牢普法工作基石。畅通问政渠道，主动接受社会舆论和群众监督，落实重大问题行政决策咨询论证制度，扩大公众参与，增强参与实效。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办理自治区、市人大代表议案、建议和政协提案329件，办复率100%。圆满完成全国信访工作会议现场观摩活动。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强行政监察、审计监督工作，持续开展作风建设“三项治理”，坚决贯彻落实中央八项规定和“十改进、十不准”工作要求，坚决纠正“四风”“四气”，干部作风明显改善。
各位代表，刚刚过去的一年，是乌鲁木齐市发展历程中极不平凡的一年。一年来，我们不忘初心，砥砺前行，聚焦社会稳定和长治久安总目标，措施更加有力、社会稳定大局更加巩固;我们抢抓机遇，开拓创新，牢牢把握丝绸之路经济带核心区建设机遇，思路更加清晰、视野更加开阔、发展更加高效;我们立足当前、着眼长远，加快现代化国际城市建设，城市功能更加完善、生态更加和谐、环境更加宜居;我们坚持量力而行、尽力而为，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，各族群众的幸福感、获得感不断增强。
这些成绩的取得，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，特别是以习近平同志为核心的党中央治疆方略英明指引的结果，是自治区党委、自治区人民政府和市委正确领导的结果，凝聚着全市各族人民的智慧、心血和汗水，彰显着全市上下实现社会稳定和长治久安总目标的必胜信念!在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部和知识分子、兵团职工，向各民主党派、无党派人士，向人民团体和社会各界人士，向驻乌人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向中央驻乌单位、所有援乌干部，向人大代表、政协委员表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在不少困难和问题。反恐维稳形势仍然严峻复杂，“三期叠加”态势没有根本改变，意识形态领域反分裂斗争依然尖锐复杂，落实总目标的任务依然艰巨繁重;现代产业体系尚不完善、质量不高，尤其是高新技术产业支撑作用不明显，科技创新能力不强，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展的质量和效益还不高;城市国际化水平不高，基础设施建设还不够完善，精细化管理和人性化服务水平有待提升，人居生态环境有待进一步改善;对外开放深度广度不够，丝绸之路经济带核心区建设还需进一步加强;优质公共服务供给不均衡，城乡一体化进程缓慢，距离各族群众期望还有差距;政府自身建设方面还存在不少薄弱环节，服务群众的能力仍需提高。这些问题，必须以踏石留印、抓铁有痕的决心和意志，着力加以解决。
2019年主要工作
2019年，是新中国成立70周年，是实现“十三五”规划目标的关键之年，是我们实现“三年基本常态”、向着全面建成小康社会奋力迈进的重要之年。
2019年全市工作总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会，以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的一系列重要指示批示精神，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委九届六次全会、自治区党委经济工作会议和市委十一届六次全会精神，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”决策部署，以及市委确定的聚焦总目标、抓好“三件大事”、建设“六个首府”的工作要求，坚持以总目标统领各项工作不动摇，坚持打好“三大攻坚战”不动摇，坚持改革开放不动摇，推动质量变革、效率变革、动力变革，继续落实好“九项惠民工程”和“民生建设十大实事”，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的美丽首府。
2019年全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长5%，外贸进出口总额增长13%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.7%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内。
一、全力确保三年基本常态目标顺利实现
(一)积极构建反恐维稳常态化工作格局。深入开展“挖减铲”专项行动，及时消除现实危害。坚持专门机关和发动群众相结合，健全完善协调联动机制，织密织牢社会面防控网、社会单位内保网、居民小区封闭管理网，构建无缝隙、无盲区、无空白的群防群治格局。深入开展意识形态领域反分裂斗争，确保意识形态领域和网络空间安全。
(二)健全基层治理体系。以加强基层治理体系和治理能力为着眼点和着力点，运用互联网、大数据和人工智能等技术手段，健全社会治理体系，提升治理能力现代化水平。持续减轻社区工作负担，健全社区考核奖惩和激励保障机制，不断激发社区工作活力。深化“访惠聚”工作，扎实开展群众帮扶，筑牢社会稳定和长治久安的群众基础。
(三)大力促进民族团结。始终高举各民族大团结旗帜，大力培育和践行社会主义核心价值观，筑牢中华民族共同体意识。持续巩固“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动成果，不断丰富活动形式、增强活动实效。加强民族团结进步示范单位、民族团结大院(小区)、“民族团结之家”创建，把民族团结教育贯穿到学校教育、家庭教育、社会教育各环节和各方面，争创全国民族团结进步示范市。
(四)切实做好宗教工作。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法加强宗教事务管理，发挥爱国宗教人士积极作用，深入推进“去极端化”，扎实开展“三非”整治活动，确保宗教活动依法有序进行。
二、坚决打好“三大攻坚战”
打好“三大攻坚战”，是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成小康社会、推动高质量发展作出的重大决策部署，是贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的实际行动，必须坚定坚决打赢打好。
(一)坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚决守住政府债务管理红线，健全政府投资审批制度，坚决做到“四个一律”，保障PPP项目规范运行，持续巩固防范化解重大风险成效。不断提高财政支出效益，保障重点支出，提升财政资金保障水平。发挥财政资金引领带动作用，运用市场机制激活民间投资活力，有效破解项目融资难问题。严厉整治和打击非法集资等违法违规金融活动，有效防范化解金融风险。
(二)坚决打好污染防治攻坚战。坚持走绿色发展的路子，加强生态环境保护，落实主体功能区规划，实行最严格的生态保护制度和空间用途管理制度，严禁引进“三高”项目，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，着力推动实体经济绿色发展、低碳发展和循环发展，保障区域生态安全。以最严格的考核督察问责制度，坚决把中央环保督察反馈问题整改落实到位。全面加强污染防治，持续推进“蓝天、碧水、净土、洁城”四大行动，打造美丽城市环境。全面推进控煤、控污、控尘、控车“四项措施”和区域联动，实施节能减排和清洁能源替代战略，加大煤层气勘探开发力度，加快发展风电、光电，从根本上解决大气污染问题，真正让首府实现蓝天白云、繁星闪烁。巩固城市黑臭水体治理成果，彻底解决污水直排河湖问题，加快实施污水处理提标改造工程，确保污水全部达标排放;严格落实河(湖)长制，加强河流、湖泊保护，加快推进一号冰川和柴窝堡湖等水源地生态环境综合整治，让老百姓看得见绿水、记得住乡愁。加强土壤监测，严格控制农业污染，加强土地点源、面源污染整治，促进土壤污染治理和修复。持续开展环境卫生综合整治，继续推进清扫保洁常态化，扩大机械化清扫覆盖面，为老百姓打造更加干净整洁、舒适舒心的生活环境。
(三)坚决打好精准脱贫攻坚战。健全完善防止因灾因病返贫致贫长效机制，持续在产业增收、“两居工程”等方面发力，实现动态消除贫困。扎实做好和田地区协作扶贫工作，加大扶贫资金支持，继续实施就业、产业、教育、医疗帮扶，突出抓好防震减灾、饮水工程、设施农业等重点工程，助推和田地区实现精准脱贫。有组织、成建制、多渠道转移安置好南疆四地州深度贫困地区转移就业人员。
三、持续抓好“三项重点工作”
紧紧抓住国家推进“一带一路”建设、实施乡村振兴战略、社会大局持续稳定的机遇，抓好潜力巨大、优势明显、覆盖面广、带动力强的“三项重点”工作，以重点工作突破带动全局。
(一)全面推进丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设。着力抓好乌鲁木齐国际陆路港和空港“两港”建设。进一步完善乌鲁木齐国际陆港区总体发展规划和三年行动计划，全力推进铁路口岸商务商贸区等项目建设，加快北站片区资源整合，统筹规划配套设施;加快乌鲁木齐综合保税区、跨境电子商务产业园区建设，加快申报汽车整车、粮食等指定口岸，积极打造外向型产业集群、产业园区，提升外向型产业发展水平;统筹推进中欧班列乌鲁木齐集结中心建设，优化班列补贴支持政策，提高发运疆内产品的组织化程度，把陆港区打造成为核心区的标志性工程。加快推进乌鲁木齐国际机场改扩建、空港客运综合枢纽、临空经济区建设，大力发展航空物流、航空维修、航空培训及配套产业，提升产业承载集聚能力，把空港打造成为核心区的重要支点。依托现有高校、科研院所、创新基地、产业园区，打造丝绸之路经济带高新技术产业基地和国际交流合作中心。围绕中国―亚欧博览会、新疆文化创意产业博览会等一批城市文化会展活动，集中宣传展示核心区特色文化，增强国际文化合作交流。完善跨境远程医疗平台功能，开展国际医疗交流合作。建立丝绸之路经济带核心区小币种货币区域交易中心，推动跨境人民币创新业务开展。
(二)大力实施乡村振兴战略。高标准落实好乡村振兴战略规划，注重新农村建设、特色小城镇、农业产业发展等各类涉农规划统筹兼顾、有机衔接，推动城乡规划融合。加快城乡水、电、气、讯及垃圾储运、污水处理等配套设施一体化建设，推动城乡基础设施融合。统筹城乡公共服务设施与能力建设，大力组织开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，加快优质教育资源向农村配置，推动优质医疗卫生资源下沉，全面提高城乡三项基本医疗保险参保率和保障水平，健全乡村公共文化服务体系，推动城乡公共服务融合。借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，大力开展农村人居环境整治，切实改善村容村貌。加强农村生态保护，推进农业绿色发展，使良好的生态成为乡村振兴的支撑点。
(三)全面实施旅游兴疆战略。树立全域旅游理念，丰富旅游业的业态和内涵，推动我市由全疆旅游集散地向国际旅游集散地和旅游目的地转变。推进旅游精品景区、特色品牌和线路规划建设，打造以自然风光、冰雪运动、达坂城故事为特色的大南山旅游区，以“民俗风情+红色文化+西游文化”为特色的中部旅游区，以沙漠、草原、休闲旅游为特色的北部旅游区。实施“旅游+”行动，支持馕文化产业园、中亚黄金产业园加快发展、延伸旅游链条，加大对老字号旅游商品、特色手工艺品、土特产和农副产品开发力度，推出一批代表新疆特色的自主品牌，推动旅游同“吃、住、行、商、购、娱、养、学”等重点要素有机结合，实现旅游业与一二三产深度融合。发挥好企业在旅游业发展中的主力军作用，推动旅游企业做大做强，实现旅游业大发展。
四、不断深化改革开放
认真贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，以改革破解难题、以开放倒逼改革，坚定不移向改革要动力、向开放要活力。
(一)继续深化供给侧结构性改革。在“破立降”上持续发力，扎实推进“三去一降一补”，提高供给质量。坚定不移去产能，巩固钢铁、煤炭化解过剩产能成果，防止死灰复燃。综合施策去库存，牢牢把握“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，分类调控，精准施策，化解房地产库存。突出重点去杠杆，支持企业市场化、法治化债转股，降低企业杠杆率。多措并举降成本，切实降低企业物流、用电、制度性交易成本。加快弥补基础设施、产业发展、公共服务、生态保护等方面短板，释放经济发展潜力。
(二)深化改革激发活力。加快推进“最多跑一次”改革，落实政务服务事项清单制，在简化审批流程、深化联审联批上下功夫，不断完善政务服务事项指南，继续压缩企业开办时间、工程建设项目审批时间。积极推进全市“互联网+政务服务”共享交换平台建设，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，不动产登记力争实现“一网、一门、一次”办理，营造良好的营商环境。全面完成政府机构改革任务。大力推进国有企业混合所有制改革，进一步健全优化以管资本为主的国资监管体系。做大做强乌鲁木齐航空，加快飞机引进，加大在全疆的运力投入，加快建成面向中西亚地区的国际航空枢纽。继续深化商事制度改革，营造更加公开透明便利的准入和退出机制，进一步激发市场主体活力。深化人才发展体制机制、户籍管理制度改革，促进首府人口均衡合理增长，不断增强首府经济社会发展动力。
(三)坚定不移扩大对外开放。坚持引进来和走出去并重，深度参与丝绸之路经济带核心区建设，推进贸易投资便利化和自由化，切实提升我市对外开放层次和水平。充分发挥劳动力成本低、能源资源丰富等优势，承接好沿海发达地区产业转移。建立健全稳定的招商引资政策支持体系，坚持大型城市推介活动与小型、专业、多元招商引资活动相结合，吸引和支持各类企业采取独资、合资合作、参股改制等方式来我市投资兴业。积极培育“专精特新”中小型外贸企业，深化与中亚和独联体国家贸易往来，积极开拓欧洲、新兴经济体国家市场。充分发挥区位优势，推进向西开放，支持本地企业在境外参与经贸合作园区、边境合作区建设，带动商品、技术和装备出口。
五、着力构建现代化产业体系
紧紧围绕推动高质量发展，坚持“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，加大调结构、转方式力度，着力发展特色产业，做大做强实体经济，加快构建具有首府特色的现代化产业体系。
(一)加快提升工业发展新水平。继续抓好1000亿元工业投资任务不放松，积极推进14个特色产业园区建设，加快产供销一体、生产生活配套、研发制造、人才引进培养等产业园区配套体系建设，确保企业尽快成规模入驻。健全支持重点产业发展专项政策体系，全力推动先进装备制造、智能终端、智慧安防、新能源、新材料等新兴产业发展。加快推进金昇纺织、正威新材料、合盛硅业、百纳威智能终端电子、中科曙光高端整机先进制造基地、维泰装备制造配套产业园等项目建设，通过延链补链推进产业集聚、智能、绿色发展。大力发展数字经济，抓好天山云计算产业基地、华为“软件开发云”“城市云”、360网络安全示范区等项目建设。强化“两化”融合，加快推进煤炭、石油、钢铁等传统产业重大技术改造，利用现代信息技术改造助推传统产业升级。
(二)加快增创现代服务业新优势。优化生产性服务业结构，加快生活性服务业提档升级，推动现代服务业向专业化和价值链高端延伸。全面建成国际纺织服装商贸中心配套服务区。推动地方性金融机构发展，鼓励驻乌金融机构创新金融工具，吸引中外资银行、保险机构在我市设立区域总部和后台服务中心。加快黄金加工交易产业发展，打造区域国际黄金交易中心。促进线上线下互动、服务体验融合、商旅文体协同发展，积极培育健康产业，努力激发内需潜力，增强消费对经济发展的基础性作用。
(三)加快开拓现代农业新局面。以服务城市、满足城乡居民生活需求为重点，推动资本、技术、人才等要素向农业农村集聚，着力构建现代农业产业体系，让农民分享全产业链增值收益。加快推进“三退两协调”，大力发展高效节水农业2万亩，压减粮食作物种植面积8万亩，不断扩大高附加值农产品比例。以推进农业产业化经营、发展农副产品精深加工为主攻方向，积极培育新型经营主体，加快建设农业产业园、农业科技园，打造集生产、保鲜、储运、加工、销售为一体的产业链，促进农业经营集约化、规模化、产业化。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，以特色小镇带动乡村旅游发展。
(四)加快培育创新驱动新动力。完善科技创新政策体系，加快推进乌昌石国家自主创新示范区、丝绸之路经济带创新驱动发展试验区、“双创示范”城市建设。发挥三个国家级开发区体制政策优势，支持试验区先进制造业产业联盟集群、智慧安防产业联盟集群发展壮大，推动产业创新资源跨地域整合。实施创新主体培育工程，培育一批高新技术企业、创新型企业和“科技小巨人”企业。以加快科技体制改革、深化科技成果转化为突破口，建立完善科技研发投入表彰奖励机制，引导企业加大科技投入，促进核心关键技术攻关，推动重点优势产业迈向中高端。
(五)加快释放民营经济新活力。坚定不移鼓励、支持、引导民营经济发展，促进民营经济在新时代有新发展、新作为。按照国家、自治区关于支持民营经济发展的各项要求，落实好我市促进和支持民营经济发展政策措施，着力解决民营企业在税费、社保、融资等方面遇到的困难和问题，积极扶持一批规模大、效益好、前景广的重点民营企业，更好地发挥民营经济在高质量发展中的主力军作用。创造更加公平的市场环境、政策环境、法治环境、社会环境，积极破除民营企业信贷、上市、创新、招投标、人才等方面的歧视性限制和各种隐形障碍，着力构建“亲”“清”新型政商关系，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发，让民营企业家实现产业报国的雄心壮志，为建设美丽首府作出更大贡献。
六、加快建设现代化国际城市
以让城市脱胎换骨的决心和魄力，全力推进城市建设，突出规划引领、文化传承，提升老城区、拓展新城区，完善城市治理体系，提高城市治理能力，让城市生活更方便、更舒心、更美好。
(一)强化规划的引领调控。加强城市顶层规划，坚持遵循规律、规划先行，把以人为本、尊重自然、传承文化、绿色低碳等理念融入城市规划全过程。优化城市空间布局，构建功能明确、兵地融合、建筑优化、生态良好、设施完善、发展协调的城市发展新格局。全面推行城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建设布局。扎实推进第三次全国土地调查工作。深入做好城市总体规划、土地利用总体规划等规划的有机衔接，推动“多规合一”。切实维护规划的权威性、严肃性、连续性，做到一茬接着一茬干，一张蓝图干到底。
(二)推进老城区改造提升和新区建设。继续采取市场化运作方式，推进老城区(棚户区)改造提升，完成6.4万户改造征收任务，加快已拆迁地块规划建设，切实提升老城区整体品质与发展活力，为各族群众提供更加舒适的居住环境。突出产城融合，加快临空经济示范区、河马泉新区等新区建设，坚持高起点规划，优先配置要素资源、优先安排基础设施建设、优先搭建服务平台，推动产业集聚发展、集群发展、集约发展，实现产业发展与城市建设良性互动。
(三)推进城市基础设施建设。科学编制和实施城市综合交通体系规划。继续优化城市路网骨架，加快推进绕城高速西线、观园路高架等工程，继续实施安宁渠路、康新路、华光街东延等项目。统筹推进轨道交通1号线南段运营工作，稳步推进2号线建设。综合利用地下空间资源，因地制宜推进地下综合管廊建设，统筹各类管线敷设，实施“田”字路以内30条主次干道杆线入地工程，切实解决城市线路“蜘蛛网”和“马路拉链”问题。大力推进小区立体停车设施建设，完善生活垃圾分类收处体系，实现垃圾焚烧发电。进一步完善供水、供暖、供气、供电、通信等市政配套设施，不断提升城市综合承载力。
(四)切实提高城市精准精细管理水平。像“绣花”一样精细管理城市。开展城市大治理，进行市政设施大维修，加强公路、护栏、人行天桥、地下通道等市政设施的维护维修;进行市容市貌大整治，加强对店外店、门头牌匾、空中杂乱电线的治理;进行清洁卫生大扫除，每月组织动员群众打扫房前屋后、背街小巷等。创新管理模式，加快智慧城市建设，优化城市管理数字化平台功能，推动大数据、云计算、物联网、人工智能与城市管理服务融合，健全完善城市规划、市政、城管、交通、水务、环保等信息平台，实现城市管理信息化、智能化、精细化。
七、加快建设天蓝地绿水清的美丽首府
我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决把生态文明建设和环境保护工作摆在更加重要的战略位置，深入推进“六句话”项目，实现绿化有风格、靓化有特色，净化高标准、美化高水平，打造靓丽的城市名片。
(一)继续实施“树上山”，实现荒山变青山。坚持全民动员，先城内、后城外，加快推进燕南山等6座裸露荒山绿化，完成绿化面积2万亩。突出地域特色，提高彩叶树种、观花树种和景观树种比例，丰富景观色彩和层次，不断提升绿化景观效果。强化科技攻关，有效提高树木成活率，为城市筑起一道道绿色生态屏障，不断改善首府生态环境和城市品质。
(二)继续实施“水进城”，实现清水绿岸。坚持以水立城、以水兴城、以水润城，加强再生水资源利用，全面推进6主7支水系建设。全面完成大寨闸公园、十七户湿地先导工程，加快河湖水系连通和再生水利用管网及配套设施项目建设。加大和平渠、水磨河、四道岔防洪渠系等3条河流整治力度，精心打造沿线景观节点，为市民营造集休闲、生态于一体的亲水环境。
(三)继续实施“地变绿”，实现开窗见景、出门见绿。坚持宜树则树、宜花则花、宜草则草，加快推进国家生态园林城市创建工作，做好城区道路、景区游园、单位庭院“绿”文章，完成绿地面积1万亩，森林抚育5万亩。坚持新建道路按照“主干道两侧各50米、次干道路两侧各30米”要求进行道路绿化，按照“300米见绿、500米见园”标准，新建小游园100个，新增庭院绿化面积1500亩，创建花园式单位20个，打造色彩缤纷、绿草茵茵的人居环境。
(四)继续实施“煤变气”，实现供热能源更清洁。坚持宜气则气、宜电则电，继续加大城市周边生活燃煤小锅炉拆改力度，加快制定电采暖配套政策，大力实施“气电互补”改造，新增电采暖供热200兆瓦;实施35公里老旧供热管网节能改造工程，提升供热生产节能降耗水平，全面减少供热燃煤消耗，优化供热能源结构，使供热能源更清洁。
(五)继续实施“天变蓝”，实现蓝天白云常在。开展工业锅炉专项整治，全面完成发电机组超低排放改造和城中工业锅炉拆改任务。实施重点行业清洁生产审核，加强挥发性有机物、无组织粉尘排放等深度治理，减少工业污染排放。对全市246个已关闭矿山和采矿点进行生态治理。更新新能源公交车100辆以上，加强柴油货车治理，控制车辆尾气排放。加大区域联防联控力度，推动区域污染治理取得实效，全面改善首府空气质量，让各族群众呼吸到干净空气，让蓝天白云常在。
(六)继续实施“城变美”项目，实现城市环境再提升。坚持有效衔接、全面覆盖、整体见效，继续实施以建筑节能保温为主的靓化工程和以防热、防水、防凌为主的“平改坡”工程。积极做好重大活动和节庆期间氛围营造工作。持续开展环境综合整治，对17条主次干道进行靓化，提升城市环境整体品质。
八、切实保障改善民生
坚持共享发展，将发展落实到改善民生、增进团结、惠及当地上，量力而行、尽力而为，从细微处入手，切实解决事关各族群众生产生活的突出问题。
(一)深入实施“民生建设十大实事”。在继续做好去年民生10件实事基础上，从提高公交线路覆盖率、改造交通堵点、增加停车泊位、实现居民小区物业管理全覆盖、为老旧高层住宅楼加装电梯、改造城乡公厕、实施光彩计划、新建文化公园、推进农村大棚“煤改电”、放开户籍管理等10个方面，切实解决好市民反映强烈的热点、难点问题，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感。
(二)深入实施就业惠民工程。新增城镇就业11万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。鼓励各类企业吸纳1万名大中专毕业生就业，支持毕业生自主创业和灵活就业，确保大中专毕业生就业率达到90%以上。加快创业载体建设，新建2个市级创业孵化基地，新增创业4000人以上，带动就业1.2万人。年内实现农村富余劳动力转移就业7000人次。完成各类职业培训9.5万人。
(三)深入实施教育惠民工程。坚持社会主义办学方向，构建德智体美劳全面培养的教育体系。优化教育资源配置，新(改、续)建学校(幼儿园)30个。推动学前教育优质普惠发展，统筹推进城乡义务教育一体化改革，加快消除“大班额”。加大高中阶段招生改革力度，推进普通高中多样化有特色发展。强化职业教育产教融合、校企合作，办好特殊教育和继续教育，更好地服务经济社会发展。
(四)深入实施医疗惠民工程。坚持新时期卫生与健康工作方针，积极推进“健康首府”建设，促进疾病治疗向健康管理转变。围绕健康新疆“2030规划”，加快推进健康产业发展。持续深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，加快医联体建设，继续实施社区卫生服务机构能力提升工程，促进基本公共卫生服务均等化。推进跨境远程医疗服务平台、跨境医疗旅游推介平台深度应用，巩固京乌医疗卫生合作成果。加强妇幼体系建设，提升基层妇幼卫生机构服务保障能力。统筹做好人口和计划生育工作。
(五)深入实施社保惠民工程。健全完善社会保障体系，认真执行全民参保登记计划，加快实施长期护理保险制度，不断提升社会保障水平。及时调整城镇职工及城乡居民养老金待遇。推进医保支付方式改革，降低特殊药品及耗材价格，切实减轻群众医药费用负担。推进“智慧社保”建设，构建社保服务新模式。
(六)深入实施扶贫惠民工程。全面巩固脱贫攻坚成果，重点发展特色农业、劳动密集型加工业和服务业，拓宽困难群众增收渠道，变“输血”为“造血”。加大医疗保障、大病保险、教育、就业等政策对农村困难群众倾斜力度，突出抓好低保对象、长期病患、孤寡老人等重点群体帮扶，对重度残疾和特困人员进行政策性托底。
(七)深入实施安居惠民工程。新建安居富民房1000户，争取实现农村困难家庭安居富民房全覆盖。进一步放宽保障性住房申请条件，降低申请门槛，扩大住房保障覆盖面。引导社会资金参与租赁住房建设，向社会提供租赁住房1000套。
(八)深入实施暖心惠民工程。积极推进居家养老试点，构建“互联网+”养老服务新模式。提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。关心关注困难儿童，建成30个“儿童之家”。全面完成主城区大众化餐饮和早餐惠民工程体系建设。实施城市道路交通文明畅通提升行动，优化公交线路，加大社区巴士等微循环公交实施力度，方便群众出行。持续开展双拥共建活动，积极争创全国双拥模范城“九连冠”。
(九)深入实施安全惠民工程。加强重点行业领域特别是建筑领域的安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故。保障电梯等特种设备使用安全。大力实施食品安全战略，加强食品药品监管，全面推进食品安全示范城市创建工作。做好地震、洪涝、地质灾害等防灾减灾工作，完善监测预警、救援救助机制，提升突发事件应急处置能力和保障水平，确保人民群众生命财产安全。
(十)深入实施文化惠民工程。坚持把中国特色社会主义文化作为激励首府各族人民奋勇前进的强大精神力量，积极培育和践行社会主义核心价值观，加强理想信念教育，把社会主义核心价值观融入社会发展方方面面，转化为人们的情感认同和行为习惯，在全社会树牢中国特色社会主义理想信念，为实现总目标提供有力的思想引领、精神支撑、智力支持。加快推进乌鲁木齐文化中心、丝绸之路文化展示中心、奥林匹克体育中心、京剧院建设，不断完善公共文化体育设施。继续开展城乡居民扩大文化消费试点工作，积极创建文化产业示范基地、示范园区、特色街区，努力培育文化消费新热点。持续实施戏曲振兴工程，推进文化惠民卡增质扩面，全年开展惠民演出300场。统筹推进全民健身、竞技体育、体育产业协调发展。推动统计、外事、市场监管、人防、气象、档案、科学普及、红十字、史志编纂等各项社会事业加快发展。
九、加强政府自身建设
新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须加快转变政府职能、提高行政效能，努力为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
(一)坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移地落实好以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，确保党中央决策部署和自治区党委、市委各项要求落地生根、开花结果。坚持把反分裂斗争纪律摆在突出位置，在维护祖国统一、民族团结、反对民族分裂等重大政治原则问题上，始终做到立场坚定、旗帜鲜明，态度坚决、表里如一，坚决清除“两面人”“两面派”。
(二)深入推进依法行政。加快法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，健全常态化责任追究机制，提升行政执法公信力和社会满意度。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，及时办理人大代表议案、政协提案。主动接受社会舆论和人民群众监督，保障群众知情权、参与权和监督权。加强行政监察、执法监察、效能监察，推进审计监督全覆盖。坚持科学决策、民主决策、依法决策，强化决策程序的刚性约束。深入推进政务公开，完善主动公开目录，加强政务信息公开平台建设，让权力在阳光下运行。
(三)加强政府作风建设。始终牢记陈全国书记关于“干部作风不实是我们最大的敌人”这一重要论断，突出问题导向，持之以恒正风肃纪，从严纠治“四风”“四气”，坚持讲实话、鼓实劲、出实招、干实事，做到“十要十严禁”，推动广大干部作风实现根本性转变，着力打造忠诚干净担当的干部队伍。加强督查落实，完善监督、考评、奖惩机制，确保各项工作有部署、有督促、有落实。加强调查研究，深入实际、深入基层、深入一线，坚决把工作的着力点放在研究解决影响稳定发展的重大问题上、放在解决群众关注的热点难点问题上，确保作出的决策、制定的政策、采取的措施，符合总目标要求、符合群众愿望。
(四)坚持不懈抓好廉政建设。坚持抓好政府系统党风廉政建设，锲而不舍抓好中央八项规定和自治区党委、市委十项规定落实。以“零容忍”态度坚决惩治各类腐败行为，强化不敢腐的震慑。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强不想腐的自觉。坚持标本兼治，以改革的方式、思维、办法堵塞漏洞，切断利益输送链条，扎牢不能腐的笼子，让政府工作人员自觉做到廉洁修身，勤勉尽责，决不辜负人民公仆的称号。
各位代表!“三年基本常态”的号角已经吹响，“五年全面稳定”的宏伟目标翘首可盼。我们唯有时刻聚焦总目标，以顽强的意志、昂扬的斗志、坚定的信念、舍我其谁的勇气与“三股势力”作殊死斗争，才能为各族群众撑起一片和谐稳定的天空，建设一个安定团结的家园。我们唯有时刻牢记高质量发展的要求，以功成不必在我的胸怀、心底无私天地宽的坦荡，在推动高质量发展上聚焦用力，才能以更高的境界、更宽的视野和更大的格局推动改革开放，才能在全疆率先实现质量变革、效率变革、动力变革。我们唯有充分认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，才能让首府历史文化与自然生态永续利用、与现代化建设交相辉映。我们唯有始终坚持以人民为中心的发展思想，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，才能让各族人民生活的更幸福、更和谐、更美好。
各位代表!新时代承载新使命，新使命铸就新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，全面落实自治区党委和市委各项决策部署，凝聚首府各族人民磅礴力量，昂首迎接新挑战，阔步踏上新征程，锐意进取、攻坚克难，团结一心、埋头苦干，为夺取社会稳定和长治久安新胜利、不断开创首府和谐稳定发展新局面而努力奋斗!