第一篇 我和农村留守妇女的那点事《2016开展农村留守流动儿童活动室建设管理工作调研报告》
开展农村留守流动儿童活动室建设管理工作调研报告
2016年以来，作为民生工程建设牵头单位，区妇联积极行动，把留守流动儿童活动室建设作为为妇女儿童办好事办实事的一件大事，对留守儿童活动室建设工作进行了全面布置和安排。依托乡镇综合文化站，在15个乡镇建成面积为至少20平方米以上的农村留守流动儿童活动室，内设儿童图书阅览室、舞蹈室、美术室和棋牌室，各乡镇明确了分管责任人和联络员，共征集“爱心妈妈”500余名。区妇联统一制定了相关规章制度、活动室卡片和幻灯片。省妇联为活动室配送了书柜、少儿图书和体育活动器材等价值2万元。2016年市政府副市长杨宏春亲临头铺镇留守儿童活动室揭牌；乡镇管理人员利用固定开放时间组织留守儿童到活动室阅览图书、体育等活动，爱心妈妈们与留守儿童谈心交流等活动，受到了社会好评。
一、留守流动儿童基本情况：我区现有72万人口，约有20多万农民外出务工创业，由此也带来了大量的农村少年儿童脱离了父母的监管，成为“留守儿童”。留守儿童总数24804人，其中小学13855人，初中10949人；依托乡镇综合文化站建设留守儿童活动室15个，实现全覆盖。
二、领导重视广泛宣传两年以来，区妇联把留守儿童活动室建设作为重中之重的工作任务切实抓紧抓好，确保关爱留守儿童各项工作落到实处。一是由于人员变动，对留守流动儿童活动室建设工作领导小组及时进行了调整，明确职责，规范管理，使各项工作落到实处。二是组织召开乡镇妇联主席会议，传达《安徽省留守流动儿童活动室建设实施办法》等文件。安排各活动室加紧建设，完善各项工作制度，做好留守儿童的摸底及资料整理工作。三是制定五河区《留守流动儿童活动室建设实施办法》，明确我区建设留守流动儿童活动室目标任务。四是指导乡镇成立了留守流动活动室领导小组，由乡镇党委或政府分管领导担任负责人，妇联、团委、教育等相关部门负责人作为责任成员。
为让民生工程政策家喻户晓，接受广大群众监督，把好事办好，实事办实，确保民生工程各项政策落到实处，营造全社会共同关爱留守儿童的良好社会氛围。一是区妇联印制《关爱留守儿童倡议书》等宣传资料3万多份，组织乡镇妇联利用乡镇逢集时机，对全区群众进行宣传。二是利用民生工程宣传月，区妇联每年制作宣传板块2块，宣传资料3000余份，在万福广场宣传活动。三是在各活动室刷墙体标语，扩大民生工程政策宣传力度。四是向家长宣传，强化家长责任。利用“双合格”报告会，家教讲师团演讲，传播科学的家庭教育理念和知识。
三、整合资源 完善功能 目前15个乡镇依托乡镇综合文化站，实施资源共享，开展活动，实现了全覆盖。省妇联为活动室配送了一个铜牌、4-5组书柜和少儿图书和体育活动器材等价值2万元。同时各乡镇分别为活动室配置价值近3-8千元不等的桌椅、VCD、电视机、电脑等设备，区妇联为活动室统一制定了有领导小组、留守儿童活动室管理制度、图书借阅、体育器材管理等制度牌。
四、创新工作 开展活动
创新活动室工作建设模式 为把留守儿童活动室建设成为亮点工程。 一是组织新建活动室的乡镇妇联主席到已建好留守儿童活动室参观学习。要求各活动室要创新思路，体现特色，结合实际，把活动室建设成为亮点工程，真正成为留守儿童的温馨家园。二是为保障留守儿童活动室有专人管理，确保建成后定期开放，并确定乡镇妇联主席为专职管理人员。三是为15乡镇统一制作ppT光盘，并分别为活动室制作活动卡200份。四是联系区电信局为所有活动室免费安装一部亲情电话。
加强监督检查 为确保活动室建设完善，切实发挥作用，区妇联、区民生办分管领导经常到各活动室通过现场检查、指导，对近两年已建成留守儿童活动室，进行检查督促。建设期间，对留守儿童活动室经常进行抽查或督查，对活动室布置及图书、体育器材的管理及使用进行了具体指导。
成立关爱队伍 为加强对留守儿童的关爱，让广大儿童“心有人护，难有人帮”，各活动室吸纳乡镇干部、党员、教师等组建了500多人的爱心志愿者和爱心妈妈志愿者队伍。如头铺镇建立留守儿童包保责任制。使全镇各村两委干部都加入到关爱留守儿童的工作中。留守儿童活动室领导组每个成员包保2至3个村，每个村的村两委成员包保一至两个村民组，每个村民小组长包保10名左右留守儿童。为使包保工作落到实处，建立了督查和责任追究制度，将包保情况作为年终考核的重要内容。要求做到“三个至少”：每周至少与儿童交流沟通一次，每个月至少利用电话或网络与儿童至少联系一次，每年至少与留守儿童家长沟通一次。
开展丰富活动 经常开展关爱活动，特别是在每年“六一”儿童节期间，各活动室分别开展了各类丰富多彩的节日活动。去年5月份，市政府副秘书长赵佑文等一行6人到大新镇检查指导留守儿童工作；区妇联牵头组织妇儿工委成员单位开展“六一”慰问活动。一是到临北回族乡慰问15户两女户特困留守儿童家庭，为她们送去了牛奶和夏凉被等价值2000元的慰问品；为大新镇、浍南镇的100名留守儿童发放救助款15000元；组织留守儿童开展书画比赛，选送69幅儿童书画参加市妇儿工委的书画展；头铺镇妇联、团委、联通公司到头铺镇给留守儿童送来了价值1500元的学习用品，书包、文具盒等学习用品。头铺中心小学近200名留守儿童参加了此次活动； 8月份，市关工委主任胡德新等到我区头铺镇检查指导关心下一代工作，同时也考察了“留守儿童”活动中心建设情况及教育关爱情况。9月份，沱湖乡党政班子成员到活动室慰问留守儿童。与38名留守儿童亲切交谈，详细了解其在暑假的生活、学习情况，向留守儿童送去铅笔、本子、儿童读物等学习用品共120多件，并向家庭困难的送去慰问金；双忠庙镇镇长百忙中在镇留守儿童活动室，为救助女童发放“春蕾女童”助学金。三是开展“爱心妈妈”与留守儿童谈心活动，了解孩子们学习生活情况，为他们提供帮助；四是开展留守儿童“亲情书信”活动。如浍南镇等在国庆期间以留守儿童活动室为依托，以庆国庆为内容，组织留守儿童与在外打工的父母开展亲情书信主题活动，同学们用最真挚的语言写出自己最想说的心里话，写出对父母的思念，汇报自己的学习、生活和思想情况。这次活动的开展为留守儿童和远在他乡的父母之间架起一道沟通的桥梁。
五、存在的问题 我区各活动室建设目前硬件基本具备，活动开展取得一定成效，但还存在一些不足，如活动室配套资金不足，活动载体不多、活动室管护人员都是兼职等。
六、下一步打算 区妇联充分发挥留守流动儿童活动室作用，加大宣传，提高已建活动室的使用率、知晓率和群众满意率，营造有利于留守流动儿童健康成长的舆论氛围，丰富节日活动，使活动室真正成为孩子喜爱、家长放心的温馨之家。各乡镇结合本地实际，做好后续管理工作，落实管养人员和管养经费。
总之，我们将以留守儿童活动室建设为抓手，积极与家庭、学校联合，创造条件，形成合力，不断改善和优化留守儿童平等发展的环境，保障留守儿童快乐生活、健康成长、全面发展。
（编辑：杰作）
第二篇 我和农村留守妇女的那点事《2015村妇联工作计划》
第1村妇联工作计划
社区妇女工作在新的一年中，将总结XX年妇女工作经验，继往开来，坚持以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的方针政策精神，围绕党的中心，结合本社区的实际情况，坚持以人为本的原则，全面提高妇女的整体素质，维护妇女儿童的合法权益，以崭新的面貌全面推进妇女工作。在 XX年我们主要抓好以下几个方面的工作：
一、加强理论研究，增强工作指导性
加强对妇女工作的理论研究。围绕新形势下制约妇女儿童发展新情况、新问题和妇联组织自身建设中存在的突出问题开展研究，加强对妇联工作新观点、新思路、新举措的研究和探讨，探索和把握妇女工作的前瞻性和科学性，创新工作方法，增强工作指导性、针对性和实效性，充分调动和发挥广大妇女群众能动性，扎实推进妇联组织在新农村建设中的独特优势，在服务大局、服务妇女儿童事业中建功立业。
二、以创先争优活动为结合点，促进妇女就业、参与社区活动
XX年，xx社区妇联将要进一步提高统筹协调能力，围绕解决广大妇女的各类实际问题，紧紧抓住维护妇女职工合法权益、帮助待业、失业妇女就业、促进社区下岗失业妇女创业与再就业等重点工作，积极扩大服务领域，创新工作机制，切实为广大妇女群众办实事、办好事。
（1）积极帮助失业及待岗妇女，提供各方面就业信息的同时帮助她们提高自身素质、为其成长发展创造条件。引导她们在自谋职业、灵活就业和自主创业领域中开辟更加广阔的发展空间。创建“巾帼文明岗”，鼓励更多的妇女就业、创业，参与到哈南新城的建设之中。
（2）加强和落实社区各阶层的妇联组织建设，扩大组织覆盖，深入到企业和流动人口当中，加企业职工妇女和流动妇女群众与社区妇联的联系，定期召开妇女代表会议，把握不同妇女群体最迫切的发展愿望，把妇女的呼声和建议“送上去”。
三、以创建平安和谐家庭为主导，大力推进和谐文化建设
家庭是妇联的传统工作领域，在构建社会主义社会的新时期，家庭作为社会的细胞，肩负着不可替代的作用。XX年，我社区妇联组织要紧紧围绕构建和谐社会这一主线，不断拓展思路，创新方式，使“家庭文化建设”活动常办常新。积极培育家庭文明建设精品。要以“平安和谐家庭 ”为主题，进一步丰富和拓展五好文明家庭、学习型家庭、绿色家庭、诚信家庭等各类特色家庭创建内涵，不断提升家庭文明建设水平，促进家庭与社会的平安和谐。
四、加强宣传教育活动，促进和谐社区建设
（1）XX年，我们将继续认真搞好“三八”节庆祝活动，突出我社区妇女工作的发展进程和在经济建设、政治建设、文化建设和生态文明建设中涌现出来先进人物和集体。大力表彰一批先进个人、先进集体和文明家庭，弘扬正气树新风，努力营造学先进、比先进、赶超先进的良好氛围。
（2）深入开展“孝敬长辈、创建和谐家庭”系列活动。以感恩母爱、孝敬长辈为基点，弘扬中华民族的传统美德，以孝心促大爱，激发人们爱人、爱家、爱岗、到爱社区、爱党、爱国的大爱情怀，为“超越自我，建设新哈南”宏伟目标的实现，营造和谐社会氛围。
五、开展妇联维权活动，增强妇女的法制观念和法制意识。
（1）开展庆“三八”妇女维权周活动，以开展法律宣传、法律服务、法律援助等形式，切实维护妇女的合法权益。加强妇女维权服务，建立社区服务站，大力宣传《婚姻法》、《妇女权益保障法》等有关妇女的法律法规，要以社区文化活动和宣传栏为依托大力宣传法律知识，让社区妇女知法懂法，积极维护自己的合法权益，举办妇女卫生健康知识讲座，开展妇女常见疾病义诊、咨询和普查等工作，鼓励妇女积极参与、增加健康保障。形成人人知法、懂法、守法的良好社会氛围，逐步形成法律知识进家门，法律求助在社区的互助机制。
（2）进一步建立健全妇女儿童权益保障机制。要积极参与党政府主导的维护群众权益制建设，密切与公检法司等部门的联系，整合社会资源，使社会化维权机制发挥整体效应。要把“平安和谐家庭”与创建“无家庭暴力社区”、“不让毒品进我家”、“拒绝黄赌毒、远离艾滋病”等主题特色活动融为一体，有效保障妇女儿童的平安和谐。
XX年，xx社区妇联在街妇联的领导下，将继续深入贯彻落实科学发展观和创先争优活动，围绕中心、服务大局，面向基层、服务妇女，办好实事、力求实效，团结带领社区内广大妇女为实现社会和谐目标而努力奋斗，共同推进妇女事业的发展。
第2村妇联工作计划20XX年我村妇联工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的XX大精神，全面落实科学发展观，以联系妇女、服务妇女、教育妇女、维护妇女权益、关爱留守儿童为根本任务，开拓创新、扎实工作，团结带领全村妇女为建设和谐松林，做出新贡献，创造新业绩。
（一）以科学发展观为指导，推进松林村妇女工作统筹发展。
我村妇联工作要紧紧围绕这个主题，深入推进我村妇女工作的进一步开展，努力满足妇女对提高自身素质的要求。激励我村妇女同志强化创新意识。积极鼓励全村妇女参加镇、村举办的各项培训活动。在此期间与培训保障密切配合，根据群众所需，举办月嫂等培训，为搬迁后能找到一份工作奠定基础。
（二）以新的要求推动妇女儿童维权工作，关爱留守儿童。
贯彻落实男女平等基本国策，维护妇女儿童权益是建设和谐松林的必然要求。我村妇联工作应该把维护好、实现好、发展好妇女群众的利益作为参与构建和谐松林的切入点，努力帮助解决妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度的增加和谐因素，减少不和谐因素，使广大妇女能够平等地参与工作。
建立健全妇女儿童权益保障机制，推动“平安家庭、文明家庭”的创建，进一步关爱留守儿童。我村妇联工作要积极参与党和政府主导的维护群众权益机制建设，发挥各级妇儿工委办公室及妇女儿童协调机构的作用。以家庭为重点，开展“平安家庭”创建活动，禁止和预防家庭暴力，努力做好受害妇女儿童的救助和教育工作。以“家庭平安”促进全村家庭团结和睦、社会平安稳定和谐。
（三）进一步加强对妇女地宣传教育引导工作，促进和谐文化建设。
我村妇联工作要从维护社会稳定，倡导和谐理念、培育和谐精神、营造和谐氛围入手，配合各级党委政府深入开展工作，引导妇女在维护社会稳定和先进性文化建设中发挥积极作用。为全村顺利搬迁而努力！
（四）做好弱势群体的帮困结对工作。
要求村干部形成重视关心少年儿童健康成长的氛围；对特困、单亲家庭和残疾儿童、留守儿童给予特殊的关怀和帮助；并结合保持共产党员先进性教育活动，组织党员志愿者开展迎“六一”党员为少年儿童献爱心活动。在“三、八”节、“母亲”节、“春”节等重大节日期间开展有利于妇女身心健康的宣传活动及慰问活动！
（五）以加强未成年人发展教育和思想道德建设为阵地，推动教育工作取得成效。
努力提高“双合格”活动与加强未成年人法制教育、社会主义荣辱观宣传教育、小公民道德建设结合起来，让“为国教子、以德育人”的理念深入千家万户。扎实推进家长学校的建设与发展，推广科学的家庭教育指导模式。努力营造全社会关心重视家庭教育的氛围。
（六） 进一步加强我村妇联组织自身建设，着力构筑妇女工作社会化格局。
妇联作为党领导下的妇女群众组织，是代表妇女利益、促进社会和谐的重要组织形式。我村妇联工作要进一步巩固和扩大先进性教育活动的成果，坚持解放思想、实事求是、开拓创新、与时俱进，最大限度的把广大妇女同志凝聚在党和政府周围，在建设和谐社会的过程中更好地发挥“半边天”作用。
总之，我村妇联工作要切实加强求真务实作风建设，牢固树立工作、服务、发展的观念，坚持深入了解广大妇女同志所思所想，因地制宜，一切从实际出发，各项工作要在狠抓落实上下功夫。
第3村妇联工作计划1、组织建设
明确各村妇女主任，定期召开工作会议，及时了解工作动态，交流工作想法
调整补充妇女干部，扩大妇女干部的群众影响力，为妇女干部进村两委做好准备
2、关爱维权
春节前，做好送温暖工作
建设留守儿童示范岗，联系学校志愿者，开展关爱留守儿童的活动
为贫病妇女、留守儿童建立台账，掌握各村贫病妇女和留守儿童的情况
为农村女大学生特别是家庭贫困者建立台账，便于救助
三八节前夕，联系司法所、计生服务所开展法律宣传、计生宣传活动
六一期间，联系小学，参加活动，送上政府和妇联的关爱
3、小额担保贷款
加大宣传力度，继续做好各村妇女主任宣传贷款的工作，为创业妇女提供帮助
4、教育培训
摸排各村创业致富带头女性，种养殖能手，种养殖大户，有技能培训第一时间通知她们参加；做好精神文明宣传工作，特别是“双学双比”和“五好文明家庭”的评比工作；以会代训，传达好上级文件会议要求，继续做好创先争优活动的宣传发动，挖掘争创的典型女性，及时宣传上报。
5、重点工作
围绕“妇女之家”积极开展各项活动：
有活动室，且挂牌上墙；健全妇女之家管理制度、服务制度、学习制度、活动制度等；建立妇女之家工作档案；建立妇女之家活动情况、妇女群众求助等级、困难妇女登记、巾帼志愿者队伍登记等台账；开展妇女读书活动，培训讲座，文艺演出，体育比赛等活动
6、坚持“党建带妇建”，每半年至少向党委会汇报一次工作情况
建立由组织、宣传、妇联等部门参与的领导协调机制，定期召开联席会议。
第4村妇联工作计划20XX年妇联工作将在柏合镇党委、政府、妇联，和村两委的领导下，以“加强社会建设，创新工作思路”为指导思想，努力抓好以下工作：
一、做好基础工作：
第三篇 我和农村留守妇女的那点事《2015山东省政府工作报告》
第1山东省政府工作报告
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。
一、关于20XX年工作回顾
过去一年，在中共山东省委的领导下，我们认真贯彻党中央、国务院的各项决策部署，带领全省人民开拓创新、埋头苦干，圆满完成省十二届人大一次会议确定的年度任务，实现了本届政府的良好开局。
经济保持稳定快速增长。全省生产总值预计达到5、5万亿元，增长9、6%左右。粮食总产实现“十一连增”，达到905、6亿斤。固定资产投资增长19、6%，社会消费品零售总额增长13、4%，居民消费价格上涨2、2%。结构调整见到新的成效，服务业增加值比重预计提高1、2个百分点，规模以上工业增加值增长11、3%，高新技术产业比重上升到30、2%。发展质量有新的提高，公共财政收入4560亿元，增长12、3%；税收收入占比提高2、4个百分点，达到77、5%。规模以上工业企业主营业务收入、利税预计分别增长12、2%、10、8%。
地区协调发展取得新的突破。蓝黄两区科技创新、特色产业培育、未利用地开发成效明显。制定省会城市群经济圈和西部经济隆起带发展规划，基础设施建设、人才引进培训、投资环境改善都迈出实质性步伐。
修订全省交通发展专项规划，把贯通全省的铁路、公路项目和西部机场列入优先位置。新开工济宁至鱼台等6条高速公路，德大等12个铁路项目进展顺利。制定了与农民工相关的工资、社保、教育、医疗、就业、户籍、住房保障等一系列政策措施，促进同工同酬和基本公共服务均等化。预计全省城镇化率达到53、7%。示范镇新增100个，农村新型社区新增600个。
重点领域改革进一步深化。省政府分三次取消和下放审批事项230项，投资核准事项减少40%，行政事业性收费由87项缩减为25项。改革工商登记制度，新增市场主体69万户，增长22%。
全省开展了农村土地确权登记颁证试点，农民合作社、家庭农场快速发展。在资本市场引领下，各类企业规范改制步伐加快。进一步理顺了省以下财税关系，“营改增”试点工作稳步推进。地方金融机构改革和民间金融阳光化进程加快，启动建立地方金融监管体系，市场融资渠道进一步拓宽。民间资本管理机构超过100家，齐鲁股权交易中心完成公司制改造。在全国率先以省为单位推行新农合大病保险，选择30个县开展公立医院综合改革试点。统一了城乡居民基本养老保险管理体制，启动了城乡居民基本医疗保险整合工作。
对外开放迈出新的步伐。全省上下大力推进对外开放，与重点国家和地区的交流不断深化，国际友好城市和友好合作城市分别达到190对和187对。积极走访全球知名企业地区总部，与一批世界500强公司建立了更密切关系。
成功举办第二届中非省市长对话、第七届华商企业科技创新合作交流会，香港、台湾山东周活动取得丰硕成果。全省进出口总额2671、6亿美元，增长8、8%。实际到账外资140、5亿美元，增长13、8%。农产品出口、境外投资、对外承包工程和外派劳务保持全国领先。国家级开发区达到32家。
法治政府建设取得新的进步。深入开展以“为民、务实、清廉”为主题的教育实践活动，作风建设和制度完善成效明显。严格执行省人大及其常委会的决议决定，自觉把政治协商纳入决策程序，主动听取民主党派、工商联和人民群众的意见建议。办理人大代表建议405件、政协提案752件。提请省人大审议通过地方性法规9件，制定政府规章14件。
全面落实行政程序规定，加快推进政务公开。完善社区治理机制，推动行政管理、社会事务、便民服务一体化。建成城市社区服务站6286个，“一站式”服务大厅4019个。社区社会组织发展到1、8万个，社区志愿者达到92、9万人。加强惩治和预防腐败体系建设，全省纪检监察机关立案12242件，其中大案要案3601件，给予党纪政纪处分12182人。
各项社会事业繁荣兴旺。各级各类教育全面发展。试行职业教育与本科教育对口贯通分段培养，青岛、潍坊等地推进中小学校取消行政级别试点，山东农业大学、临沂大学等完善治理结构的探索取得成效。科技创新能力不断增强，全社会研发投入比重预计达到2、17%。青岛海洋科学与技术国家实验室启动建设。采取17市共同承办新模式，成功举办“十艺节”。
加快推进文化体制机制改革，艺术精品创作取得丰硕成果。建成标准剧场34个，新建、改建县级图书馆和文化馆132个。一批经营性文化单位转企改制。城乡医疗卫生服务体系建设加快。全民健身工作取得新进展，山东体育健儿在十二届全运会上蝉联第一。
民生保障得到较好落实。大力实施基本公共服务体系建设行动计划，民生实事全部兑现。全年民生投入占地方财政支出的比重达到57、2%。预计城镇居民人均可支配收入28200元，增长9、5%；农民人均纯收入10500元，增长11%。城镇新增就业119、9万人，农村劳动力转移就业133、3万人。150万贫困人口实现脱贫。
新增养老床位8、9万张。开工建设保障性住房27、9万套，建成22、2万套，分配18、9万套，提前完成国家计划。深入开展平安山东建设，立体化社会治安防控体系不断完善，“平安行·你我他”道路交通安全整治活动取得明显成效。持续开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，努力减少安全生产事故。理顺机构体制，加强对食品药品全过程监管。
生态文明建设扎实推进。编制实施大气污染防治规划和一期行动计划，积极构建大气污染联防联控机制。开展千家企业节能低碳行动，完成淘汰111家企业落后产能任务，全面淘汰立窑水泥生产线。新能源发电装机新增147万千瓦，占比提高到9、5%。
南水北调东线山东段工程正式通水，沿线治污取得重大进展。胶东调水主体工程基本完工。小清河流域生态治理扎实推进，淮河流域治污和海河流域治污在国家考核中都名列第一。全省新治理水土流失面积1600平方公里。测土配方施肥面积占到播种面积的25%。造林335、6万亩，新增湿地保护面积130万亩。预计全年万元生产总值能耗降低5%左右。
各位代表，20XX年全省各条战线都争先创优，奋发有为。国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作不断加强，军政军民团结进一步巩固。人口计生、妇女儿
童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，民族、宗教、对台、侨务、档案、史志、气象和防震减灾等工作取得新进步。
在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鲁人民解放军、武警官兵、公安干警和中央驻鲁单位致以崇高的敬意！向关心支持山东发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我省经济社会发展还存在不少问题。经济下行压力较大，服务业比重偏低，工业结构过重，企业创新活力不足，资源环境约束增强，大气污染形势严峻，就业结构性矛盾突出，社会保障不够完善，政府职能转变还不到位，安全生产事故和干部腐败现象时有发生。对此，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决。
二、关于20XX年政府工作总体安排
今年是完成“十二五”规划任务的关键一年。综观国内外形势，我们既面临挑战，也具有许多机遇。习近平总书记去年11月视察山东并发表一系列重要讲话，为我省发展指明了方向，注入了强大动力。
习近平总书记要求我们切实转变观念，不再简单以国内生产总值增长率论英雄。要坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃，端正思路、坚定信心，把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用结合起来，努力在转变经济发展方式、全面提高经济发展质量和效益上起到领头雁作用。
按照习近平总书记的指示，今后我们必须在发展理念、发展定位、发展动力、发展途径、考核导向等方面实现新的转变，逐步减少对资源投入的严重依赖，在持续增长中调整经济结构，努力在推动科学发展、全面建成小康社会历史进程中走到前列。
2015年政府工作必须牢牢把握“稳中求进、改革创新”的核心要求，按照省委十届七次、八次全体会议部署，全面深化改革，加快产业结构调整，保障和改善民生，创新社会治理，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让发展成果更多更公平惠及全省人民。
各位代表，综合考虑多方面因素，建议今年我省经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%左右，公共财政收入增长11%左右；固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格涨幅控制在3、5%左右；城镇新增就业100万人，农村劳动力转移就业120万人，城镇登记失业率控制在4%以内；进出口总额增长6%左右，实际利用外资保持稳定增长；城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长10%以上。人口自然增长率控制在8、5‰以内。全面完成国家下达的年度节能减排任务。
实现以上目标，综合政策方面需要采取以下措施：
——着力推动农业农村现代化。巩固农业基础地位，使之与工业化、城镇化和信息化的发展相协调，不断提高农业生产专业化水平，为国家粮食安全和食品安全做出更大贡献。做好农村发展规划，保留山水田园风光，挖掘乡土文化资源，发展乡村旅游和休闲农业，建设美丽乡村。
——着力改善国民收入分配格局。着重保护劳动所得，努力实现工资性收入和劳动生产率同步增长，提高劳动报酬在初次分配中的比重。进一步拓宽农民增收渠道，切实提高基层干部和教师的收入。完善企业工资集体协商制度。加强税收征管，依法组织预算收入，坚决反对弄虚作假，稳步提高财政收入在生产总值中的比重。
——着力调整地区经济总支出结构。贯彻中央积极的财政政策和稳健的货币政策，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。构建扩大服务性消费的长效机制，落实带薪休假，提高消费支出在国民经济中的比重。推进投资轻型化、社会化、多样化。深入实施以质取胜和市场多元化战略，优化出口结构，扩大资源、技术和设备进口，保持对外收支基本平衡。
——着力推进区域协调发展。深入实施“两区一圈一带”发展战略，发挥东部地区龙头带动作用，加快发展蓝色经济、高效生态经济。推动各种资源更多地向中西部地区倾斜，构建经济紧密型和一体化发展的省会城市群经济圈，加快建设西部经济隆起带，增强区域发展活力和动力。
——着力加强民主法制建设。严格依法行政，自觉接受人民群众和社会各界监督，接受人大及其常委会监督，健全接受人大审查、检查、询问、质询制度。支持人民政协完善协商民主，坚持协商于决策之前和决策之中。健全企事业单位民主管理制度，搞好村委会换届。支持司法机关依法独立公正行使审判权和检察权。
——着力提升文化软实力。加强社会主义核心价值体系建设，弘扬中华优秀传统文化，提高全民文明素质。推进文化体制机制创新，促进文化事业和文化产业协调发展，增创齐鲁文化新优势。
——着力提高社会治理水平。鼓励社会各方共同参与，实现政府治理、社会调节和居民自治之间的良性互动。坚持依法治理、综合治理，大力发展新型社会组织，激发社会内在活力。创新有效预防和化解矛盾体制，依法处理涉法涉诉信访问题，健全公共安全体系。
——着力建设生态山东。把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念融入经济社会发展全过程。落实最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护制度，全力推进环境治理和生态修复工作，促进资源节约和循环利用。
各位代表，山东人民勤劳诚信，富有智慧，勇于进取。只要我们万众一心，众志成城，就一定能够克服各种困难，不断开创各项工作的新局面。
三、关于全面深化经济体制改革
做好今年政府工作，最关键的是贯彻党的十八届三中全会精神，全面深化改革。其中，特别重要的是，切实发挥好经济体制改革的牵引作用。根据中央的规划和省委的部署，今年重点抓好以下方面：
第一，进一步简政放权。全面完成省市县政府机构改革。再取消和下放一批行政审批事项。继续推进工商登记制度改革。合理构建省级公共资源交易平台。推进行业协会、中介组织与行政机关脱钩。加大政府向社会力量购买服务力度。
第二，深化农村改革。构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，开展职业农民培训，大力发展新型服务体系。落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，实现农民土地承包权和经营权分置并行。继续扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点，建立农村产权交易市场。深化征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例。以土地托管、领办合作社为切入点深化供销社改革。
第三，建立和完善现代企业制度。积极发展混合所有制经济，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、融合发展。完善公司法人治理，推行职业经理人制度。深化省管国有企业改革，完善国有资产管理体制。以管资本为主加强国有资产监管，引导具备条件的国有大型集团公司改组为国有资本控股公司。划转部分国有资本充实社会保障基金。积极引导民营企业建立现代企业制度。
第四，完善现代市场体系。深化流通体制改革，加快要素市场体系建设。完善主要由市场决定价格的机制，健全居民用水、用电、用气阶梯式价格制度，推进药品、医疗、教育、交通等公用公益事业价格改革。健全劳动就业市场，积极推动农民工、编制外用工、劳务派遣用工同工同酬。缩小征地范围，规范征地秩序，建立城乡统一的建设用地市场。深化科技体制改革，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格的导向作用。
第五，加快事业单位分类改革。从事生产经营活动的事业单位，年内基本转为企业或社会组织。选择部分中小学、公立医院、科研院所开展去行政化试点。积极探索机关事业单位社会保障制度改革，统筹解决民办非营利机构就业人员的养老、医疗待遇。
第六，深化财税改革。加快构建全面规范、公开透明的预算制度。向省人代会报告全口径政府预算，全面公开省级财政总预决算、部门预决算和“三公”经费预决算，选择50%的市、县开展部门预算和“三公”经费公开试点。按照国家统一部署，推进税收制度改革，深入开展“营改增”试点。
继续减少“三公”经费，按不低于5%的比例压减省直部门运转经费。清理、整合、规范专项转移支付项目，省级专项由243项压减到99项。完善一般性转移支付增长机制，力争把省对下一般性转移支付的比重提高到55%左右。积极推进预算绩效管理，形成“花钱必问效、无效必问责”机制。强化政府债务管理，加快消化存量债务，坚决防止出现债务危机。
第七，稳步推进金融改革。积极指导农民合作社内部的资金互助和信用合作，使之为“三农”提供最直接最基础的金融服务。继续深化农村信用社改革。鼓励小额贷款公司、村镇银行等中小型金融机构发展，稳步推动由民间资本发起设立银行。
规范设立民间资本管理机构、民间融资登记服务机构。推动更多企业改制、挂牌和上市，利用多层次资本市场拓宽中小企业融资渠道。搞好济南区域金融中心和青岛财富管理中心建设。探索发展介于现货与期货之间的商品交易市场。推动保险业创新发展。进一步优化金融生态，防范和化解金融风险。
第八，健全城乡发展一体化体制机制。有序推进农业转移人口市民化，稳步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快小城镇和农村新型社区建设，积极推动经济以非农产业为主体、人口达到一定规模的乡村和不在城镇驻地的企业工矿区，发展成为新型城镇化社区。
组织好20个经济发达镇行政管理体制改革。有序推进具备条件的城中村、城边村改造，按标准建设新型社区。坚决避免不切实际的大拆大建、迁村并点、赶农民“上楼”等现象。
第九，加快对外经贸体制创新。推进国际贸易综合改革试点。支持增开国际客货运航线，发展多式联运。加快电子口岸建设，加快海关特殊监管区域整合优化，打造中小微企业国际贸易服务平台。推进中日韩地方经济合作示范区建设，支持青岛市申办建设自由贸易港区，开展经济开发区体制机制创新试点。积极参与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设。
第十，进一步改善跨境投资管理体制。下放外资审批管理权限，落实国家放宽投资准入政策措施，优化利用外资结构。深化与世界主要经济体及跨国公司的战略合作。支持有条件的企业全球布局产业链，搞好境外资源开发、优势产能转移、国际研发合作。审慎推进企业及个人对外投资，完善境外投资管理服务平台和风险预警机制。加快培育本土跨国公司。办好亚太经合组织部长会议和高官会议。
四、关于产业结构调整升级
各位代表，能耗高、污染重、附加值低、产业链短已严重制约我省经济竞争力的提升。必须痛下决心，狠下功夫，加快产业结构调整升级。我和农村留守妇女的那点事
我们将按照高端高质高效的方向，努力提高第三产业比重，降低一二产业比重；提高最终产品比重，降低初级产品比重；提高绿色环保产品比重，降低高污染产品比重；提高有记录可追溯产品比重，降低信息不完整产品比重。
持续推进千亿斤粮食产能建设，实施“渤海粮仓”科技工程和耕地质量提升计划，努力实现粮食生产稳步增长。落实农业特色产业振兴规划，推进种植业养殖业的标准化规模化。普及测土配方施肥，加强对农药使用的科学指导。积极筹建黄河三角洲国家农业高新技术开发区，加快建设现代农业示范区、现代渔业园区。引进高端人才，创新育种技术，做大做强种子和种苗产业。完善农产品质量标准、检测和认证体系，整建制推进农产品质量安全区建设。全面开工建设南水北调续建配套工程和引黄济青改扩建工程，启动实施雨洪资源利用一期工程，建设“旱能浇、涝能排”高标准农田385万亩。
传统工业遵循市场导向进行调整，可以释放出极大潜能。
必须正视严重的产能过剩问题。坚持“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”，积极化解钢铁、水泥、船舶、化工、轮胎等行业的困境。加强重点领域节能，强化能耗、环保、安全等标准的硬约束。进一步敞开大门，面向全国和世界，鼓励各类市场化兼并重组。
在市场发挥决定性作用的前提下，大力培育发展新兴产业。
推动服务业跨越发展，是我省产业结构升级的中心环节。全面落实相关政策措施，鼓励企业和个人创业创新，激发服务业发展活力。打破行业垄断，鼓励社会资本投向银行、保险、铁路、民航、教育、医疗、养老、健康等服务业。各级政府产业扶持和结构调整资金，要全面向服务业倾斜，重点培育那些处于初创时期或幼稚阶段的产业行业。加大财政对公益性事业和准公益性事业的支出。深化机关、学校后勤服务社会化。加快培育电子商务、连锁经营、物流配送等新兴业态，大力发展服务贸易、服务外包。加强旅游公共服务设施建设，提升“好客山东”品牌，推进旅游业转型升级。
交通、通信、互联网是经济结构调整优化的基础条件，也是现代形势下发展服务业的战略重点。今年将编制全省综合交通运输体系中长期发展规划。加快推进济南、青岛综合运输枢纽建设。开工建设莘县至南乐、蓬莱至栖霞、泰安至东阿、东阿至鲁冀界、龙口至莱西、文登至莱阳等6条高速公路。加快鲁南大通道的前期工作，争取完成跨微山湖的方案设计。完善全省快速铁路网规划，加快推进济青高铁等重大项目的规划建设，建成青烟威荣城际铁路。
推进产业结构升级，从政府的角度来说，只有抓好以下几项工作，才能事半功倍，发挥出最大效能。
一是以更大决心和勇气推动民营经济发展。认真筹备全省民营经济大会，进一步完善促进民营经济发展的政策措施，努力在解决“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”方面取得突破。承办好全国工商联十一届三次执委会暨助推山东转调创投资洽谈会，积极邀请优秀民营企业到我省投资兴业。把县域作为民营经济发展的重要载体，培育主导产业，形成产业集群。做大做强镇域经济，开展“百镇建设示范行动”。
二是真正实现对外地、外省和外国的全面开放。充分利用我省地处沿海的地理位置，努力塑造开放型经济发展新优势。着力清除市场壁垒，建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，允许各类市场主体平等进入负面清单之外领域。推进工商注册制度便利化，由先证后照改为先照后证，建设法治化营商环境。废除妨碍统一市场的各种规定和做法，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。
三是把人才培养和引进放在更加突出的位置。深入实施人才强省战略，以高层次和高技能人才队伍建设为重点，统筹推进重点人才工程建设。探索实行国际通用的人才评价、培养、引进、使用、激励机制，引导人才向产业和科研一线流动。鼓励企业转变观念，加强与高校、科研机构合作，利用好国内外的人力资本和人才资源。
四是把鼓励创新的各项政策落到实处。强化企业在技术创新中的主体地位，健全产学研协同创新机制。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定项目设立、经费分配和成果评价机制。改进政府科技专项资金的使用方式，围绕产业升级和结构调整，主要用于人才引进、节能环保、创业补助、创新奖励、基础研究和公共科技平台建设。深入实施质量强省和品牌带动战略，加强企业标准、计量和质量管理。支持企业创造新品牌、制定新标准，实现管理创新、商业模式创新。
五、关于社会事业和民生保障
坚持教育优先发展。启动第二轮学前教育三年行动计划，完善县域义务教育均衡发展机制。实施中小学校舍标准化建设工程，搞好学校规划布局，加强师资队伍特别是农村教师队伍建设，便利城乡居民子女就近就学。加快现代职业教育体系建设，扩大分段贯通培养招生规模。实施高等学校质量与教学改革工程，加快建立现代大学制度。深化考试招生制度改革。
推动文化繁荣发展。深入实施公民道德建设“四德工程”，大力推进乡村文明行动和文明城市创建。制订公共文化服务标准化、均等化指标体系，整体创建国家级公共文化服务示范区。办好一批文化惠民、服务群众的实事，丰富基层群众文化生活。建设地面无线数字电视覆盖网，建立应急广播体系。加快发展文化创意产业。深化文化管理体制改革，健全国有文化资产管理机构。加强文化遗产保护，实施“乡村记忆”工程。组织好第三届中国非物质文化遗产博览会，办好第五届山东文化产业博览交易会。筹办好山东省第二十三届运动会和第四届全民健身运动会。
促进就业创业。抓好以高校毕业生为重点的青年及农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业创业工作，注意做好化解产能过剩、企业兼并重组过程中企业职工的重新安置工作。依法调处劳动人事争议，构建和谐劳动关系。实施政府就业培训项目，完善就业困难援助机制，规划建设公共就业创业服务体系。要把政府支持创业创新的政策、资源和信息送进大学、送进社区、送进企业、送进家庭。把全社会都动员起来，关心就业，支持创业。鼓励每一位公民制定职业生涯规划，帮助他们创造条件，实现自己的梦想。
健全社会保障体系。提高基本社会保险统筹层次，完善社会保障待遇确定和正常调整机制。企业退休职工养老金提高10%。做好养老保险基金的保值增值工作。推进城乡低保制度统筹发展，进一步提高保障标准，扩大覆盖面。抓好城乡社会救助工作，解决好特困家庭生活问题。加强以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。全面推进残疾人“整体赶平均、共同奔小康”计划。加大扶贫开发力度。解决280万农村人口饮水安全问题。
深化医药卫生体制改革。整合城乡居民基本医疗保险制度，提高政府补助标准，实施城乡统一的大病保险制度。扩大县级公立医院综合改革试点范围。深入开展健康山东行动，加强基层医疗卫生服务网络建设，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。坚持计划生育基本国策，制定“单独两孩”政策实施方案。
加强环境保护和生态建设。狠抓大气污染防治，加强重点行业脱硝脱硫、城区裸露土地绿化和建筑扬尘综合整治，加快黄标车淘汰进度，落实分阶段逐步加严的大气污染物排放标准。控制能源消费总量，逐步降低煤炭消费比重。加大“外电入鲁”实施力度，积极稳妥推进“煤改气”工程。加强南水北调沿线和小清河流域水质监管及治污建设。实施地下水超采区和海水入侵区水生态治理，启动退耕还林和重金属污染土壤修复试点。加强森林、湿地、海洋生态保护，抓好水土流失、荒山荒滩、破损山体、采矿塌陷等生态脆弱区的恢复治理。持续推动生态文明乡村建设，积极开展农村面源污染治理。
统筹城乡公共基础设施建设。各级政府都要加强城乡规划建设工作，强化规划执行。坚持一切从实际出发，尊重自然风貌，保持地方特色，传承历史文化，注入绿色、智能等现代元素。从体制、政策上优先支持公共交通建设，方便群众出行。加快推进建筑工业化，加强建筑质量管理制度建设。抓好城市管网建设改造，增强防洪防涝能力，加快污水和垃圾处理设施建设。建制镇污水处理率达到45%，生活垃圾无害化处理达到70%，农村新型社区配备污水处理设施达到60%。
加快保障性住房建设。有序推进公租房和廉租房并轨，继续搞好棚户区改造。开工各类保障房31、6万套，建成19万套。新建农房50万户，改造农村危房10万户。探索将农民工纳入住房公积金制度，把符合条件的企业建房纳入保障房管理。改进住房公积金归集、使用、监管机制。
进一步创新社会治理。加强民生工作人员、社会工作者、志愿者“三支队伍”建设，完善基层综合服务管理平台，提高社区治理服务水平。深化平安山东建设，加强社会治安综合治理。健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，强化企业主体责任，抓好安全生产检查，坚决防止重特大事故发生。深入开展道路交通“平安行？你我他”行动。加快推进食品药品安全监管体制改革，健全统一权威的监管机构，加强监管能力、检验检测能力和信息化建设，持续开展食品药品专项整治。加强防汛抗旱、防灾减灾和应急工作。认真贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，促进民族团结和睦、宗教关系和谐。
各位代表，任何时候我们都不能忘记国家安全。我们要进一步加强国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、人民防空和交通战备工作，提高退役军人安置和优抚工作水平，推动军地、军民融合发展。
六、关于政府自身建设
打铁还需自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务，必须切实提高政府综合素质，全面推进政府治理体系和治理能力现代化。
持续推动作风建设。进一步巩固教育实践活动成果，持之以恒落实中央八项规定精神，毫不松懈地反对“四风”，推进作风建设制度化、常态化。健全领导干部带头深入基层调查研究制度，完善直接联系和服务群众机制。多到困难和矛盾集中的地方，倾听群众呼声，帮助解决问题。
不断改进文风会风，严控会议和文件数量。认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步完善公务接待、公务用车、办公用房等管理规定，坚持勤俭办一切事业。加强政府绩效管理，深化“庸懒散”专项治理。认真解决“门好进、脸好看，但事还是难办”的问题。多做打基础、利长远的事情，坚决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。发扬钉钉子精神，弘扬求真务实、敢于担当的作风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好各项工作落实。
强化权力运行制约和监督。没有制约就没有公信力，没有监督就没有执行力。要摆正政府自身位置，科学分解权力，合理配置权力，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。
坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子。政府各级各部门“一把手”都要定期述职述廉。涉及财务、土地、工程和干部人事的事项，绝不允许一个人说了算。进一步发挥好审计、监察部门的作用，重视舆论监督和互联网监督。严格行政问责，强化对滥用权力、失职渎职的责任追究。阳光是最好的防腐剂。要进一步加大政务公开力度，推行政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。各级政府及公务人员必须依法向群众说真话、交实底，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。完善政府信息发布制度，全面、准确地向社会发布相关信息，及时回应群众关切。
全面加强法治建设。制定实施法治政府建设规划纲要。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全依法科学民主决策机制。建立政府法律顾问制度，改进行政复议工作，做好有关规章和规范性文件的清理、修改、制定和备案。整合行政执法主体，相对集中执法权，推进跨部门、跨行业综合执法。全面加强普法依法治理工作，形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。
不断增强政府公信力。政令信者强，政令不信者弱。各级政府及其工作人员必须带头践行社会主义核心价值观，带头抓好诚信建设，做到公私分明、克己奉公，以自身诚信带动社会诚信。优化工作流程，注重服务细节，提高政府精细化管理水平。加强社会征信体系建设，健全各领域信用评估体系，引导企业重质量、守信用，打造公平正义、重诺守信的营商环境。强化个人信用体系建设，从法律和道德两方面推动群众增强诚信意识，让山东人诚实守信的美德不断发扬光大。
进一步加大反腐倡廉工作力度。把党风廉政建设各项规定落实到政府工作各环节，对腐败现象零容忍，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。全面推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。既要健全制度，更要执行制度。各级政府要把检查执行廉政规定情况作为今年的一项重点工作，推进廉政风险防控。省政府领导成员要带头严格执行各项制度。各级政府公务人员都要严格要求自己，勤勉尽责，秉公用权。坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处各类违法违纪案件。真正做到，让暗箱操作没有空间，让腐败活动无处藏身。
各位代表，实现凤凰涅槃、浴火重生，谱写山东人民美好生活新山东省政府工作报告
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
20XX年政府工作的回顾
去年6月初，省委工作会议提出了解放思想、干事创业、加快发展的总体要求，确定了围绕“一个总目标”，争取“两个提前”，完成“三个阶段任务”，实施“四大战略”，落实“五项工作方针”，实现“六个方面变化”的目标任务和工作思路。全省上下认真贯彻省委工作会议精神，思想认识更加统一，加快发展的热情空前高涨，到处呈现聚精会神搞建设、一心一意谋发展的可喜局面，经济社会发展进入一个新的阶段。
一、国民经济快速协调健康发展。发展速度、运行质量、经济效益进一步提高。初步核算和统计，2015年全省国内生产总值完成12370亿元，比上年增长13、3%，其中一二三产业分别增长5、6％、16、1%和11、9％。地方财政收入712、8亿元，同口径相比增长21、3%。金融机构人民币存贷款分别比年初增加2190、6亿元和1908、8亿元。在经济工作中，始终坚持以调整为主线，不断加大调整力度，优化提升经济结构。农业的基础地位不断强化，结构调整步伐加快，全年粮食总产增长43％，林牧渔业产值占农业总产值的比重达到43、3％。工业结构调整力度加大，运行质量不断提高，规模以上工业增加值增长22、5％，实现利税和利润分别增长35％和42％。扩大内需成效显著，城乡市场繁荣活跃，全省社会消费品零售额增长13、9％。固定资产投资增势强劲，全社会固定资产投资5290亿元，增长50、7％，新开工投资过亿元的项目1000多个。水利、能源、交通、通信等基础设施条件进一步改善，新增发电装机566万千瓦、煤炭生产能力200万吨、港口综合通过能力1896万吨，高速公路通车里程在全国率先突破3000公里。
二、抗击非典取得阶段性重大胜利。突如其来的非典疫情，是对我们的一次严峻考验。我们认真贯彻中央的决策部署，全力打胜防治非典这场没有硝烟的战争。在省委的统一领导下，各级政府明确分工，落实责任，加强协作，坚持早发现、早报告、早隔离、早观察、早治疗，建立健全疾病预防监测、疫情报告、医疗救护三个体系，开展富有成效的工作，实现了"堵住源头不输入，一旦输入不扩散，医护人员不感染，及时救治不死亡"的目标，取得了阶段性重大胜利。在抗击非典斗争中，大力弘扬胡锦涛总书记提出的“万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利”的民族精神，讲政治，顾大局，全力支持北京等疫情较重地区抗击非典的斗争。同时，坚持一手抓防治非典，一手抓经济发展，及时提出相应对策，以更加积极的进取精神，抓紧抓好经济工作，保持了经济发展的良好势头。
三、“三个亮点”实现了新的突破。去年，我们把招商引资作为对外经贸工作的重中之重，以大招商推动大开放、促进大调整、带动大发展，实际利用外资达到110、3亿美元，增长69、2％，实现了历史性突破。把发展加工贸易作为扩大出口的突破口，进出口总值达到446、8亿美元，增长31、6％，其中出口265、9亿美元，增长25、9％。大力发展高新技术产业，积极用高新技术和先进适用技术改造传统产业，全省高新技术产业增加值增长23、5％，产值占规模以上工业比重达到19、5％，提高2、5个百分点。高度重视发展民营经济，民营经济增加值增长21％，民营企业出口增长52％，个体私营经济提供税收增长28、4％。
四、市场取向改革不断深化。以产权制度改革为重点，加快规范的公司制改革，国企改革继续向纵深发展，国有经济布局战略性调整取得新的进展。90％以上的国有大中型工业企业实现了投资主体多元化，国有资产产权交易市场基本形成，省属国有企业改革明显加快。农村税费改革继续深化，全面停征了乡村公益事业金，87个县（市区）取消了农业特产税。粮食、棉花流通体制改革有序推进。认真整顿土地市场秩序，清理规范各类园区，经营性用地使用权的招标、拍卖和挂牌出让制度普遍推开。行政审批制度、住房制度、户籍制度、城镇职工基本医疗保险制度和市政公用事业改革稳步推进。严厉打击走私贩私、制售假冒伪劣商品等违法犯罪行为，市场经济秩序进一步好转。
五、人民群众生活进一步改善。全年农民人均纯收入达到3145元，增长6、5％，增幅为近5年最高水平；城镇居民人均可支配收入8360元，增长9、8％。实施扩大就业、扶贫济困、平安山东、阳光政务、廉政勤政等“民心工程”。加强了就业和再就业工作，巩固“两个确保一个低保”，不断完善市场就业机制和社会保障体系。全年城镇就业再就业增加105万人，城镇登记失业率3、7％，首次实现就业增长大于失业增长。离退休人员养老金和失业人员失业保险金按时足额发放，下岗职工基本实现了向失业保险的并轨。完善企业最低工资标准制度，积极解决拖欠职工和农民工工资问题。落实城市居民最低生活保障制度，基本实现了应保尽保。探索建立失地农民基本生活保障制度。加大了对灾区和贫困地区的帮扶，先后投入防汛救灾资金6、85亿元。夏秋之交，菏泽等地遭受严重洪涝灾害，各级领导靠前指挥、科学调度，军警民协同作战，社会各界全力救助，把损失降到了最低程度，灾区群众的生产生活得到妥善安置。围绕“路、水、电、医、学”五个方面，积极改善农村生活生产条件。新建农村公路2、7万公里，通柏油路的行政村增加了1、2万个；解决了89、1万缺水人口的饮水困难；第二期农村电网改造工程全部竣工；在7个县（市区）进行了新型合作医疗试点，试点单位人口覆盖率达81、6％；改造中小学危房140万平方米，向贫困地区中小学提供助学金、免费发放教材、减免学杂费1、02亿元。
六、社会事业全面协调发展。深化科技体制改革，加强国内外科技合作，科技创新能力不断提高。全年取得重要科技成果2800项，专利授权8500件。吸引和聚集人才创业的环境不断优化。继续大力推进“普九”，强化职业教育和成人教育，提高高等教育办学质量和水平。高校招生录取率达到7l％，普通高校在校生达到76万人，增长31％，在校研究生2、19万人，增长38、5％。加快卫生事业改革与发展，制定完善突发公共卫生事件应急预案和处理办法，加强疾病预防控制和传染病救治体系建设，依法整顿规范卫生医疗市场和药品市场秩序。文化、体育事业进一步繁荣，新闻出版、广播影视健康发展。广泛开展了科普教育、爱国卫生、全民健身三项活动。创建"双拥模范城"工作取得六连冠，军政军民团结不断巩固发展。制定了加快少数民族集中居住地区经济和教育发展的意见，依法加强了对宗教事务的管理。老龄工作和妇女儿童工作受到全社会重视。人防建设得到加强。档案、史志工作有新的发展。气象、测绘、地震工作依靠科技、服务社会的水平不断提高。按照“三高”要求，加强了城市规划建设管理，城市市容市貌、居住环境有了明显改善。深入实施可持续发展战略，加强污染综合防治，主要污染物排放量下降，环境质量逐步改善。严格保护耕地，连续4年实现耕地占补平衡。人口自然增长率控制在4、78‰，人口和计划生育工作成绩突出。坚持工作重心下移，积极开展严打整治斗争，加强矛盾纠纷排查调处和治安防范与管理，有效维护了社会稳定。
七、制定和实施了重大经济社会发展的战略规划。省十届人大一次会议之后，在省委统一组织开展的大规模调查研究的基础上，抓紧研究制定对我省经济和社会发展具有长远战略意义的政策、规划。胶东半岛制造业基地总体规划及产业发展规划已经制定并开始实施；山东半岛城市群发展战略研究通过了省部级论证，各项产业规划即将完成；生态省建设规划通过了省部级论证，已经全面启动；加快县域经济发展、支持30个经济强县、扶持30个欠发达县的政策已经制定下发，加快服务业发展的规划和措施也已经出台。这些重大规划和政策的全面贯彻实施，将对我省经济社会的持续快速协调健康发展起到强有力的促进作用。
八、"阳光政府"、"责任政府"建设扎实推进。大力推行政务公开，邀请人大代表、政协委员和专家学者、工人农民列席省政府全体会议，社会反响很好。吸收高校和科研机构的知名专家参加重大决策咨询论证，提高了政府决策的科学化、民主化水平。继续推进政府工作提速，深化行政审批制度改革，转变工作作风，提高办事效率和服务质量。全省建立政务中心和便民窗口3200多个。大力推进依法行政，采取举办法制讲座和培训班等措施，加强了对《行政许可法》等法律法规的学习教育。综合行政执法试点工作取得新的进展，17个市全部在城市管理领域实行了相对集中行政处罚权。加强廉政建设，严肃查处各类违法违纪案件，纠正部门和行业不正之风，注重从源头上预防和治理腐败。高度重视发展环境建设，进一步营造亲商、富商、安商的氛围，对外吸引力不断增强。
各位代表！过去一年取得的成绩令人鼓舞，但前进道路上还有不少矛盾、困难和问题。主要表现在，经济结构不合理的矛盾突出，国有经济战略性调整步伐不够快，第三产业发展滞后，区域经济发展不够协调；经济发展中的体制性障碍仍然存在，有些领域的改革措施不到位，市场主体活力不够强；经济增长方式没有根本转变，一些行业和领域低水平重复建设还不同程度地存在，经济发展质量有待进一步提高；社会保障能力不强，就业再就业压力较大；“三农”问题还很突出，农民收入水平仍然较低；社会事业的改革发展滞后，与经济发展不相适应；工作水平和驾驭市场经济的能力还有待进一步提高，有的领导干部作风不正，形式主义、官僚主义严重，少数人甚至以权谋私、贪污腐败。我们要正视这些矛盾和问题，着眼长远，立足当前，抓住关键环节，采取有力措施，一个一个认真加以解决，尤其是对涉及群众切身利益的问题，更要千方百计调动力量，挖掘潜力，克服困难，及时解决好。要牢记“两个务必”，时刻保持清醒头脑，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，进一步增强压力感、紧迫感和责任感，认清形势，把握机遇，振奋精神，奋发有为，努力把各方面的工作做得更好，不断夺取新的胜利。
2015年政府工作的目标任务和工作重点
今年是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神、全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要一年，也是实现“十五”计划的关键一年。根据中央和省委的部署，今年工作的总体要求是，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，坚持省委工作会议确定的工作思路，保护好、引导好、发挥好各方面解放思想、干事创业、加快发展的积"极性，创造性地开展工作。高度重视解决"三农"问题，以结构调整为主线，大力推进新型工业化，加快发展现代服务业，深化改革，扩大开放，转变经济增长方式，提高经济效益，优化发展环境，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。经济社会发展的主要预期目标为，国内生产总值增长l0％；地方财政收入增长l3％；居民消费物价指数上涨2％左右；新增城镇就业90万人，城镇登记失业率控制在4％左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9％和5％。实际工作中要加倍努力，力争发展得更快更好。
做好今年的各项工作，我们必须坚持用以人为本、全面协调可持续的科学发展观统领经济社会发展全局，努力开创我省经济社会发展的新局面。一要切实做好把中央方针政策与山东实际相结合的文章。认真贯彻执行中央的决策部署，严格遵守国家的政策规定，防止和避免出现全局性偏差，努力减少失误，始终保持正确的前进方向，要充分发挥主观能动性，认真分析省情、市情、县情，因地因时制宜，创造性地开展工作。在实际工作中，既要充分体现中央稳定政策产生的积极宏观效应，又要密切关注政策适度调整带来的变化，积极采取因应措施。二要认真贯彻落实省委的重大决策部署。实践充分说明，省委工作会议确立的解放思想、干事创业、加快发展的要求和工作思路，符合中央精神，符合山东实际，是行之有效的。我们要继续坚定不移地贯彻执行，用发展的办法解决前进中的问题，在发展中不断提升综合实力和竞争力。三要珍惜来之不易的好形势，努力保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性（）。坚持加快发展的信心不动摇，克服困难，精心运筹，努力保持经济持续快速协调健康发展的良好局面；坚持推进经济结构战略性调整不动摇，牢牢抓住结构调整这条主线，加快结构优化升级，提高经济整体素质和效益；坚持促进经济增长方式转变不动摇，着力推动科技进步，加快由粗放经营向集约经营方式的转变。四要更好地发挥市场配置资源的基础性作用。遵循市场经济规律，坚持用市场经济的手段抓经济工作，加快政府管理创新和职能转变，把政府职能进一步转到为市场主体服务和创造良好环境上来。五要坚持以人为本，促进经济社会和人的全面发展。把满足人民群众不断增长的物质文化需求作为一切工作的出发点和落脚点，切实维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，让人民群众从改革发展中得到更多实惠。制定政策、出台措施，都要兼顾当前和长远，有利于经济与社会发展相互促进，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，实现经济社会的可持续发展。今年经济社会发展的工作重点是：
一、进一步解决好"三农"问题。把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，促进农民增收、农业增效、农村经济社会全面发展。第一，继续大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，进一步提高农业产业化水平。实行最严格的耕地保护制度，加强基本农田保护，提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。把推进产业化作为增强农业竞争力的"牛鼻子"来抓，大力发展优质高效创汇农产品，加快发展水产业、畜牧业、林果业，实行区域化布局、专业化种养、标准化生产，促进优势和特色农产品向优势产区集中。高度重视农产品品牌经营，发展壮大各种所有制形式的龙头企业。积极发展农民专业合作组织，探索建立"龙头企业+各种经济组织+农户"的新型利益联结机制。第二，大力发展农村二三产业，拓宽农民增收渠道。进一步加强对乡镇企业的支持，鼓励乡镇企业加快技术进步，加快体制和机制创新。大力发展农村个体私营经济，在税收、投融资、资源使用、人才政策等方面给予支持。在发展壮大县域经济的同时，把发展乡镇企业、发展农村二三产业、推进农业产业化经营与小城镇建设结合起来。第三，深化农村税费改革和粮食流通体制改革，加大治理“三乱”力度，切实减轻农民负担。除烟叶外全面取消农业特产税，同时降低农业税税率1个百分点。放开粮食收购市场，把对粮食流通环节的间接补贴改为对农民直接补贴。第四，健全农业社会化服务体系和农产品市场体系。加强农技推广队伍建设，鼓励企业、科研院所和大中专院校等开展农技服务，推进科研、生产、加工、销售、服务一体化。发展农机服务业。全面规划建设农产品交易市场，发展产销直挂、连锁超市、配送经营、网上交易等现代营销形式，鼓励有条件的龙头企业到城市开办农产品超市。实施出口农产品“绿卡行动计划”，提高出口创汇能力。第五，加大对水利等农业基础设施建设和农村社会事业发展的投入。提高财政支农比重，增强信贷支农力度，积极促进农业利用外资，逐步建立政策性农业保险制度。今年新增的教育、卫生、文化等事业经费继续主要用于农村。第六，全面落实党在农村的各项政策，依法保护农民利益。稳定和完善土地承包关系，规范农村土地承包经营权流转。完善土地征用补偿办法，坚决防止和纠正随意征占农民承包地、侵害农民利益的行为。第七，改善农村劳动力转移就业环境。进一步完善促进农村劳动力转移的培训政策、投资政策、土地政策和户籍制度，建立城乡统一的劳动力市场，加强对农村劳动力的技能培训，搞好中介服务，促进农民向非农产业和城镇有序转移。依法保护进城务工农民的合法权益。今年实现农村劳动力转移100万人。深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，促进农村社会事业加快发展。
二、积极推进经济结构调整。把调整结构与深化改革、扩大开放紧密结合起来，坚持在发展中调整，在调整中更好地推动发展。
高质量推进制造业强省建设。坚持以信息化带动工业化，以汽车、电子信息、造船、化工、食品、纺织服装、家电7个产业链为重点，着力提升产业链中关键环节的生产技术水平，提高龙头企业的核心竞争力，带动全省制造业水平的提高。瞄准世界先进水平，准确把握产业演进趋势和消费发展方向，找准发展定位，制定科学的发展规划和配套措施。通过完善产业政策，及时发布产业指导信息，引导各类投资投向重点产业和大项目、大企业。以培植壮大五大优势产业群、完善三大配套体系为着力点，加快推进胶东半岛制造业基地建设。抓好现有工业园区的整合和发展，提高园区的集约化水平。强化技术创新，抓好大企业研发中心建设，把引进先进技术与自主创新结合起来，增强创新能力。加大技术改造投入，不间断地推进企业技术进步。树立强烈的质量意识，靠过硬的产品质量打开市场、扩大市场、占领市场，把"山东制造"品牌打响。引导中小企业集聚发展，壮大产业集群，增强与大中型企业的配套能力。高度重视环境配套，搞好专业技术人才、高级技工人才和熟练工人队伍建设。
实现服务业发展的新跨越。充分认识服务业的战略地位，把繁荣发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高经济整体效益、促进经济社会全面协调发展的重大举措。加快改组改造传统服务业，积极发展现代服务业，突出发展旅游、现代物流、信息、房地产、金融保险、社区服务和会计、律师、咨询等中介服务业。建立旅游、文化、园林、城建、餐饮、商贸统一协调机制，搞好资源整合和市场深度开发，努力把旅游业培育成国民经济主导产业之一。拓宽金融业务领域，完善金融服务体系。依托中心城市、重点园区、大型骨干企业，培育有竞争力的物流产业群和山东物流品牌。创新体制机制，切实降低门槛，放宽市场准入，依法规范市场监管，为服务业创造公平竞争的市场环境。
保持投资和消费的稳定增长。按照“投产一批、建设一批、储备一批”的要求，突出抓好关系结构优化、增强发展后劲的重大项目建设。加快投资结构调整，加大制造消费产品的投入，适当加大提供公共产品的投入，严禁耗能高、污染大、资源浪费严重的投入，增"加水利、能源、社会事业和城市基础设施投入，特别要加大高新技术产业和装备制造业投入。深化投融资体制改革，按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，确立企业的投资主体地位，凡符合国家产业政策和市场准入条件、企业自筹资金建设的项目，由企业自主决策，实行备案制。组织实施预算内投资基建项目“代建制”，建立政府投资后评价制度和责任追究制度，管好用好政府投资。拓宽融资渠道，广泛利用外资，激活民间投资，建立投资稳定增长的内在机制。坚决防止盲目投资和低水平重复建设。努力扩大消费需求，通过发展经济和完善社会保障体系，规范分配秩序，理顺分配关系，努力提高中、低收入者的收入水平，提高城乡居民消费能力。积极引导居民转变消费观念，加快培育住房、汽车、旅游、文化、健身等新的消费热点。实施带薪休假制度，扩大消费信贷。继续整顿规范市场秩序，健全质量监督机制，创造良好的消费环境。
促进区域经济协调发展。实施积极的非均衡发展战略，集中抓好半岛城市群建设、县域经济发展、西部地区工业化，形成东部率先发展、中部加速崛起、西部跨越式赶上的区域经济发展新格局。青岛是我省经济发展的龙头，青岛的强大对半岛地区乃至全省意义重大，青岛强则半岛强，半岛强则山东强。半岛．城市群建设要着眼于发展现代城市集群，建立以青岛为龙头、八市协调联动的合作平台，强化城市间的分工合作，形成产业联盟，大力发展高新技术产业、高加工度制造业和现代服务业，加速提升经济国际化水平和整体竞争力。把培育壮大县域经济作为增强全省综合实力、统筹城。乡发展的重大战略举措来抓，扩大县域经济管理权限，全面落实对30个强县的激励政策和对30个欠发达县的扶持政策，营造县域经济加快发展的良好环境。要加快中西部工业化步伐，引导外资、鼓励国企和民企资本向中西部投入。把促进菏泽加快发展作为推动西部跨越发展的突破口。帮助西部地区和少数民族集中居住地区引进项目、资金、人才，输出劳动力和产品，加大转移支付力度，加大基础设施和重大项目的支持力度。实行东西联动，引导东部地区农产品加工项目和劳动密集型企业向西部转移。全面制定“海上山东”建设新一轮发展规划，着手研究制定黄河三角洲未来加工制造业基地建设规划。继续按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，以完善现代化基础设施、壮大产业实力和提高居民生活质量为重点，搞好各类城市规划建设管理，更好地发挥城市对区域经济发展的辐射带动作用。
三、进一步抓紧抓实“三个亮点”。外经外贸、高新技术、民营经济是我省加快发展的潜力所在、希望所在、后劲所在。要进一步加大工作力度，使“三个亮点”更加亮起来。
扩大招商引资，促进外经外贸发展新突破。围绕培育壮大优势产业和延长产业链，与国有企业改革、产业结构调整紧密结合，突出制造业、城市基础设施和服务业招商引资，提高利用外资质量和水平。创新招商引资方式，充分利用半岛制造业基地品牌，发挥各类园区的载体作用，加大对日韩的招商引资力度。引导一批重点企业与跨国公司搞好产业对接，发展战略性合作。积极鼓励现有外资企业增资扩股，突出抓好重大协议项目和合同项目的跟踪落实。进一步加强投资环境特别是软环境建设，重点解决好商务成本高、配套能力弱问题，切实增强环境吸引力和竞争力。坚持以质取胜和市场多元化战略，继续把发展加工贸易作为扩大出口的突破口来抓，进一步优化出口商品结构。加快实施“走出去”战略，重点推动一批具有比较优势的轻纺、家电、农用机械等行业的骨干企业率先突破。抢抓国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地战略的机遇，引导更多的企业走出省门，拓展发展空间，扩大对内开放。
强化科技创新，促进高新技术产业发展新突破。加快建设山东半岛高新技术产业带，大力实施制造业信息化工程，集中力量办好高新技术产业开发区。深化科技体制改革，加快区域科技创新体系建设，集中建设10个高水平的省级重点实验室，建立大型科研仪器设备共用网络，构筑开放型科技创新平台。强化企业技术创新主体地位，加大对重点行业、重点企业和重点产品的创新扶持，促进产学研紧密结合，提高自主知识产权创新和保护能力。加快技术交易市场和中介机构建设，加强国内外科技合作，增强市场机制对科技资源的配置作用。加大政府科技投入力度，建立完善多元化的高新技术投融资机制。
营造良好环境，促进民营经济发展新突破。全面落实对民营经济的各项扶持措施，思想上放心，工作上放手，政策上放宽，为民营经济发展创造更好的政策、市场、法制和舆论环境。支持民营经济参与国有企业改革，扶持一批核心竞争力强的优势民营企业做大做强，同时积极吸引国内优势民营企业投资落户山东。建立健全民营企业信用担保体系、诚信评价体系、人才培训体系、法律服务体系，努力解决民营企业融资难的问题，在开拓市场、信息服务、创业导向、人才培训、技术交流、对外合作等方面为民营企业提供优质服务。
四、加快改革推动体制机制创新。致力于消除经济社会发展中的体制性障碍，统筹兼顾，协调推进，重点在七个方面实现突破：一是深化国有资产管理体制改革。加快组建省、市两级国有资产管理机构，建立健全国有资产监督管理体系，完善授权经营和外派监事会制度，健全非经营性国有资产的监管制度。二是大力推进国企改革。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，通过企业上市、向外资和民营企业转让国有股权、实行员工和经营者持股等多种形式，推进投资主体多元化，发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。继续引导国有资本从一般竞争性领域有序退出。三是建立健全要素市场体系。培育提升商品市场，规范发展土地、技术、劳动力市场，培育发展产权交易市场，完善地方性金融组织体系，加快构建开放性的地方资本市场。实行行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合，进一步整顿和规范市场秩序。四是深化财税体制改革。以预算编制改革为核心，协调推进国库集中收付、政府采购、"收支两条线"改革，全面落实出口退税改革措施，稳步搞好增zhí shuì转型、内外企业所得税合并，大力推进社会综合治税，强化税收源头控管。加快构建地方公共财政体系，完善县乡财政体制。五是完善社会信用体系。首要任务是建立以依法行政和取信于民、服务社会为主要内容的政府信用系统，同时加快建设以信用征信、信用评价、信用自律和失信惩戒为主要内容的企业信用系统，以数据收集、使用和披露为主要内容的个人信用系统，发展以信用咨询、信用评价、信用担保为主要内容的社会信用服务系统，努力形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，营造市场公平竞争、各界守法经营、居民放心消费、客商乐于投资的良好环境，塑造诚信山东的良好形象。六是大力推进社会事业改革。进一步理顺行政机关和事业单位的关系，推进事业单位分类管理和改革，依法规范行政机关对事业单位的授权行为。七是深化行政管理体制改革。突出为市场主体服务和营造发展环境，加快转变经济管理职能，推进行政审批法制化、合理化和科学化。加强政策协调，提高宏观调控水平。强化社会管理和公共服务职能，健全应对突发事件的预警预报、组织协调和处理机制。
各位代表！改革的过程是体制创新的过程，也是利益调整的过程，必然会产生一些新的矛盾。我们一定要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，统筹兼顾，协调好各方面的关系。只要我们始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，只要我们把改革的目的向人民群众讲明白，把改革的政策制定好、落实好，让人民群众享受到实实在在的改革成果，我们的各项改革就一定会赢得人民群众的真心拥护和支持。
五、加快实施人才强省战略。牢固树立人才资源是第一资源的观念。大力培养和引进大批适应现代化建设的各类人才，着力建设行政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。多层次、多渠道、大规模开展人才培训，重点培养高层次和高技能人才。继续实施“泰山学者”建设工程，全面启动以高层次人才团队建设为主要内容的"泰山"系列人才建设工程，营造人才高地。完善人才市场体系和人才评价体系，促进人才合理流动。创新人才工作机制，加强创业支持，完善激励制度，紧紧抓住培养、引进和用好三个环节，形成有利于人才成长、创业、发展的良好环境。人才的基础在教育。要进一步落实教育优先发展的战略地位，深化教育改革，优化教育结构，提高教育质量。巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制，积极发展高中阶段教育。大力发展职业教育、成人教育和继续教育。努力提高高等教育办学质量和效益，切实抓好重点大学、重点学科建设，加大研究生培养力度。全面推进素质教育，增强受教育者的就业能力、创新能力、创业能力。加快建设学习型社会，逐步构建现代国民教育体系和终身教育体系。
六、大力推进生态省建设。坚持人与自然和谐发展，努力转变生产发展方式、经济增长方式和社会消费方式，把山东建设成为经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会文明的生态省。大力推进结构性污染治理，淘汰原材料和能源消耗高、产品质量低、污染严重的企业，严格点源治理，严格建设项目环境影响评价和"三同时"制度。加强小流域污染综合治理，搞好城市环境综合整治，提高城市污水和垃圾集中处理率，实现废物减量化、资源化和无害化，提高人居环境质量。重视农业和农村污染的防治。加强生态建设与保护，大力植树造林，推进自然保护区、生态示范区、生态功能保护区建设和碧海行动计划。加强环境管理体系认证，广泛推行清洁生产。强化矿产开发监督管理，提高资源综合利用水平。土地是农民的生计之本，保护耕地是一项基本国策。要加强土地利用总体规划管理，严格执行国家土地政策法规，加大执法力度，整顿规范土地市场秩序，提高城市商业用地市场化配置水平，促进集约利用，爱护每一寸土地，节约每一分耕地，确保耕地总量动态平衡和占补平衡。
七、繁荣发展各项社会事业。大力加强公共卫生体系建设，合理调整、充分利用现有卫生资源，建立健全疫情监测和信息报告制度，加强疾病预防控制体系和突发公共卫生事件救治体系建设，提高公共卫生服务水平和应急能力。全省建设和改造105个传染病院（区），改造加强99个疾控中心。健全卫生监督体系，抓好食品卫生、职业卫生、健康相关产品及医疗市场的监督管理。发展振兴中医药事业。深化文化体制改革，健全文化市场体系，规范文化市场秩序，加快文化强省建设。加快全省广播电视网络的整合开发，推进广播电视数字化、网络化、信息化。加强文物保护。重视发展社会科学，加强对经济社会发展重大问题的研究。广泛开展全民健身运动，提高全民健康水平和竞技体育水平。认真做好2015年亚洲杯足球赛和申办2015年第11届全运会的工作。全面落实计划生育基本国策，积极推进计划生育综合改革和优质服务，加强流动人口管理，稳定低生育水平，优化出生人口性别结构，全省人口自然增长率控制在6‰左右。关心支持妇女儿童、残疾人事业，做好老龄工作。进一步做好档案、气象、测绘和防震、减灾救灾等项工作。扎实推进续修新志和依法修志。要大力支持少数民族集中居住地区经济发展，做好宗教、对台和侨务工作。搞好国防动员、人民防空、交通战备和民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动，关心和支持驻鲁解放军和武警部队的建设，做好军队转业干部、退役士兵安置和拥军优属工作，增进军政军民团结。
八、切实关心群众的生产生活。从群众最关心、最需要的问题入手，诚心诚意地办实事、解难事、做好事。一是努力扩大就业。全面落实扶持就业再就业的各项优惠政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，积极开发就业岗位，鼓励国有企业挖掘潜力分流安置富余人员，支持下岗职工自主创业、自谋职业、灵活形式就业。加大再就业投入，扩大培训范围，建立公益性岗位储备制度，重视解决"4050"人员的再就业问题。加强劳动力市场信息网络建设。搞好大中专毕业生就业指导。二是健全社会保障体系。继续巩固两个确保，完善省级养老保险、失业保险调剂金制度，依法加强社保基金征缴，扩大基本养老保险、失业保险和基本医疗保险覆盖面。发展企业补充养老保险，启动省直机关事业单位全员养老保险。认真做好城镇低保工作，完善社会救助制度。尽快建立失地农民社会保障制度和农村社会养老保险制度，逐步建立以财政为主、省市县乡四级分担的农村五保供养机制。三是积极发展农村合作医疗。改善乡村医疗卫生条件，重点抓好中心镇卫生院建设，扩大新型合作医疗试点，建立对贫困农民的医疗救助制度。四是大力推进"平安山东"建设。坚持工作重心下移，抓基层、抓基础、抓队伍，深入开展"严打"斗争，全面落实社会治安综合治理各项措施，及时排查调处社会矛盾纠纷，切实做好信访工作，努力预防和化解群体性、突发性事件。认真落实安全生产责任制，抓好基层基础工作，开展安全生产专项整治，保障国家和群众生命财产安全。五是营造安全放心的消费环境。加大市场监管力度，重点抓好关系群众切身利益的食品、药品市场的专项整治，依法严厉打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、非法促销等违法犯罪活动。六是实施"安康居住"工程。增加普通商品住房、经济适用住房和廉租住房供应，逐步解决中低收入家庭的住房困难。切实维护好城市改造、房屋拆迁过程中的群众利益。七是加快发展社区服务。建立完善城市社区管理和服务体系，加快服务设施建设，积极开展面向社区居民的家政、养老、托幼、帮困、助残等项服务。八是下大力改善农民生产生活条件，继续抓好"路、水、电、医、学"五项工程建设。把农村中小学校舍的维护、改造和建设纳入社会发展和基础设施建设规划，列入政府预算，尽快完成现有危房改造。建立农村辍学监控机制，让每一个适龄儿童顺利完成义务教育。继续推进村村通柏油路工程，启动村村通客车工程，今年投资68亿元，完成农村公路改造3、5万公里。加快农村饮水解困工程建设，年内全部解决历史性缺水人口的饮水问题。
各位代表！全心全意为人民服务是人民政府的宗旨。尽管由于我们的物质和财力还不够雄厚，群众生活中的困难不可能在短期内全部解决，但只要我们尽全力去做了，就会得到人民群众的理解和支持。我们必须懂得人心顺则百事顺、人心稳则社会稳的深刻道理，一定要牢记党的宗旨，树立正确的世界观和人生观，把坚持不懈、一以贯之地为人民群众办好事、办实事作为义不容辞的责任和义务。今后，对所有政府公务员特别是领导干部，要严加管理、严格考核、严肃纪律、从严治政。对能为群众办好事、办实事，受到群众拥护的干部要大胆提拔任用；对侵犯公民权利、侵害群众利益的人和事，一经发现，要严肃处理；对执法犯法、徇私枉法、欺压百姓的少数害群之马，要坚决绳之以法，绝不姑息！
九、加强民主与法制建设。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，支持人民政协履行职责，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体的桥梁纽带作用。完善基层群众自治性组织，保证人民群众依法行使民主权利。要进一步完善重大问题的议事规则和决策程序，完善人民建议征集、重大事项社会公示、社会听证、专家咨询等制度，自觉接受群众、社会和舆论监督，提高决策的透明度和公众参与度。今年起，省政府将设立专家咨询委员会，聘请国内外知名专家学者为我省经济社会发展重大决策提供咨询。加强地方性法规建设，认真实施"四五""普法规划，全面推进依法治省。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，防止和纠正地方保护主义和部门本位主义。改革行政执法体制，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点。加强执法监督，强化执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法。健全完善法律援助体系，依法保障弱势群体的合法权益。
进一步提高政府工作水平
完成今年各项任务，各级政府必须按照为民、务实、清廉的要求，进一步加强自身建设，不断提高工作水平。
要努力提高执政能力和水平。各级政府公务员特别是领导干部，要深入持久地学习实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，努力提高五种能力。一是提高科学判断形势的能力。看形势要看本质、看主流，努力防止主观主义和片面性。对待前进中出现的新情况新问题，要用发展的办法加以解决。要正视问题，既不回避也不扩大。对苗头性和局部性问题，要善于见微知著，举一反三，及时采取果断措施，防止演变为全局性问题。二是提高驾驭市场经济的能力。面对改革发展中层出不穷的新情况、新问题，必须勤于学习，善于发扬民主、集中民智，尊重科学知识，遵循市场规律，勇于探索实践，保证决策的科学性和正确性。要大力提倡解放思想、实事求是、与时俱进的精神，坚持以创新观念为先导，创新思路、创新体制、创新机制，时刻保持清醒头脑，把加快发展的良好愿望与科学求实的态度结合起来，把长远规划与分步实施结合起来，把大胆创新与遵纪守法结合起来。三是提高应对复杂局面的能力。随着改革的不断深化，显现出的社会矛盾和社会困难会越来越多，越来越复杂。各级政府领导同志及公务员要努力学习党的方针政策，把握精神实质，深入调查研究，吃透吃准情况，及时提出有针对性、实效性的办法措施。分析任何一种矛盾，都要考虑前因后果、相关因素；解决任何一个矛盾，都要既对上级负责又对下级负责，既对现实负责又对长远负责，既对局部负责又对全局负责，防止处置不当，引发群体性事件和公共突发事件。四是提高总揽全局的能力。善于谋全局、管大事，自觉做到统筹城乡发展、统筹区域经济发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。五是提高解决实际问题的能力。树立正确的政绩观，把满足人民的需要、实现人民的愿望、维护人民的利益作为全部工作的根本出发点，用人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量各项工作的根本尺度，使各项工作经得起实践、群众和历史的检验。
要努力建设法治政府。《行政许可法》将于今年7月1日起正式施行。这是我国社会主义民主法制建设的一件大事。我们要积极适应行政许可法对政府工作的新要求，努力提高依法行政水平，建设法治政府。要牢固树立法治政府是有限政府、是责任政府、是阳光政府、是诚信政府、是服务政府、是廉洁政府的观念，充分认识实施行政许可法的重大意义，把学习贯彻、正确实施行政许可法，作为政府法制建设的一项重大而紧迫的任务。要加强对行政执法人员和具体办理行政许可事项人员的重点培训，使其尽快熟悉和掌握行政许可法的有关规定。要将行政许可法纳入普法计划，采取多种形式宣传普及。要进一步清理现行有关行政许可的政府法规，该废止的废止，该撤销的撤销，该修改的修改，凡是与行政许可法不一致的有关行政许可的规定，自7月1日起一律停止执行。要认真清理实施行政许可主体，凡未经公布的机关和组织，一律不得实施行政许可。要努力推进实施行政许可的制度创新，适应社会主义市场经济的要求，按照行政许可法的规定，结合自身实际，创新管理体制，建立健全工作制度，完善工作规程。要完善行政监督制度，坚持依法行政，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。
要努力加强作风建设。各级政府及其工作人员都要增强忧患意识，保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，时刻把党和人民的利益放在首位，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，堂堂正正做人，清清白白为官，扎扎实实办事。要把狠抓工作落实作为转变工作作风的关键环节，进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，分解任务，明确责任，一级抓一级，层层抓落实，切实把各项工作落到实处，抓出实效，干出水平。要力戒官僚主义、形式主义，禁止搞任何形式的“政绩工程”、“形象工程”，坚决反对欺上瞒下、弄虚作假、浮夸虚报行为。继续深入持久地开展反腐败斗争，依法严肃查处违法违纪大案要案，严惩腐败分子。加强思想道德教育，强化廉政法制建设，完善落实惩治和预防腐败的机制，对施政行为的全过程实施有效制约监督。要教育广大政府公务员始终保持昂扬向上的精神状态，勤奋学习，扎实工作，恪尽职守，为全省的改革发展稳定做出应有的贡献。
各位代表！当前我省的政治经济形势很好，可谓天时地利人和。展望未来，任重道远，前景美好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共山东省委的坚强领导下，解放思想，抢抓机遇，团结一心，干事创业，加快发展，创造更加辉煌的业绩，为实现全面建设小康社会和建设"大而强、富而美"社会主义新山东的宏伟目标而努力奋斗！
第四篇 我和农村留守妇女的那点事《解决农村留守妇女问题的几点建议》
解决我省农村留守妇女问题的几点建议
随着农业机械化的逐步推广，农村男劳动力外出打工已渐成潮流，留守妇女的队伍已日渐扩大。留守妇女问题直接影响着当地经济的发展，更关系到家庭的和谐、社会的稳定。据省妇联留守妇女权益状况普查和留守妇女生存发展状况问卷调查，目前我省1053.5万农村妇女中，留守妇女有44.9万，占农村妇女总数的4.3%，她们的基本情况主要有四个特点：一是青壮年居多。20—30岁的占10.9%，31—50岁的占82.0 %，50岁以上的占7.1 %。二是文化程度偏低。初中以下文化程度的占85.4 %。三是经济上多数依靠丈夫打工。大部分或全部依靠丈夫打工的占84.2%，主要依靠自己的仅占15.8%。四是留守原因相对集中。因需要照顾老人孩子的占40.9%，因家里土地需要耕种的占36.6%，因城市生活成本高、不适应的占28.2%。
我省农村留守妇女存在的主要问题有：一是劳动强度大，家务负担重。大多数留守妇女已经由传统家庭的“半边天”成为现代家庭的“顶梁柱”。不仅要从事繁重的农业生产，而且要抚养教育未成年子女、赡养孝敬年迈的老人以及料理家
庭事务，独自承担起原本夫妻共同承担的劳动。49.3%的接受调查的留守妇女感到劳动强度大，58.9%感到教育子女力不从心，88.0%担心老人生病没人帮忙。二是情感交流少，精神压力大。由于丈夫长期外出务工，夫妻之间最多的联系就是打个电话。随着空间距离的扩大，情感交流的减少，留守妇女有诸多担心和疑虑，主要表现在：担心丈夫在外出现意外事故的占95.7%，担心农忙时没人帮忙的占79.4%，担心夫妻感情出问题的占69.0%，担心孩子没人照料的占73.3%，担心自己被人欺负的占58.8%。精神上的压力严重影响了留守妇女的身心健康。三是聚少离多，婚姻不稳定，妇女权益缺失保障。由于丈夫长期外出务工而且路途遥远，探亲成本较高，长时间的分离使夫妻间缺少情感交流导致感情逐渐淡化。据统计，丈夫平均每月回家一次探亲的占24.1%，每半年回家一次探亲的占49.8%，每年回家一次探亲的占19.9%。有12.4%的留守妇女感觉夫妻感情不如以前，13.7%的留守妇女感到婚姻状况比以前差。担心丈夫在外的收入很难掌握和控制，一旦丈夫提出离婚，留守妇女很难获得应有的财产，合法权益容易受到侵害。有的留守妇女和公婆一起居住，房产是公婆的，一旦离婚只能是净身出户，没有栖身之地。四是文化生活少，治安隐患增加，缺乏安全感。由于农村目前还缺少娱乐活动，留守妇女文化生活单一，在空闲时间除了看电视，多集中于串门聊天、打扑克和打麻将，66.2%的调查者通过串门聊天，打扑克麻将打发空闲时间。男性劳动力外出后，农村只剩下妇女、老人和儿童，这种人
口结构的变化使农村治安防范力量相对减弱，农村社会治安隐患增加，27%被调查留守妇女安全感下降，担心人身和财产受到侵害。五是儿女外出务工，老年留守妇女问题凸显。随着农村青壮年劳动力外出务工，农村老龄人口逐年增多，老年留守妇女面临的问题日益凸显。有的老年留守妇女身体有病，无人照料；有的还需要照顾孙子（女）或者外孙子（女）；有的子女外出后没有音信，老人的生活缺乏保障；有的子女只是按时往家寄钱，对老人疏于精神上的关心和安慰。
为解决农村留守妇女问题，省妇联建议：一是要积极发挥各级政府主导作用。加强对农村留守妇女问题的调查研究，把农村留守妇女工作纳入本地新农村建设和城乡一体化发展规划之中，加快教育、医疗、社保、户籍等制度的改革，在就业、就医等方面给予进城务工人员同等待遇；推行农民工带薪探亲休假制度，为农民工及留守妇女提供人文关怀；大力兴建廉租房、保障房，降低农村富余劳动力举家转移成本。二是要加强各部门协调配合，共同维护农村留守妇女的合法权益。要建立党委领导、政府牵头，专门部门负责，有关部门和单位相互协作、齐抓共管的工作机制。加强公安、教育、民政等职能部门和检察院、法院、妇联、共青团等单位的联系与密切协作，加强各部门之间的协调力度，落实相关法律政策，共同做好留守妇女工作。三是要不断提高留守妇女整体素质，创建和谐家庭。对留守妇女要经常进行知识、科技、技能、法制、道德等方面的学习和培训，重点培养一批留守妇女致富带头人，提升其家庭地位，缩小与丈夫的差
距，维护家庭稳定。要把保护留守妇女权益法律法规的宣传纳入“六五”普法规划，将留守妇女作为“六五”普法的重点人群，提高她们的法律意识和维权意识。广泛开展文明家庭、和谐家庭创建活动，教育引导留守妇女妥善处理婆媳、邻里、亲子关系。同时，由政府牵头建设一批健身娱乐场所，成立一些农村妇女业余娱乐机构，积极开展丰富多彩的乡村娱乐活动，大力弘扬文明新风，丰富留守妇女的精神文化生活。推动村组、社区平安家庭、平安社区(村屯)建设，积极促进家庭和谐、邻里和睦，为外出务人员营造一个稳固的后方，为村民创造一个平安、祥和的生活环境。四是要创造条件，尽可能实现劳动力就近就地转移。应加快小城镇建设步伐，大力发展县域经济，增强吸纳农村富余劳动力就业的能力，同时，提供各种条件，吸引农民工返乡创业；建立更加积极稳妥的土地流转制度，推动土地规模化经营，为留守妇女随丈夫进城务工创造条件；加强流入地对农民工生活、子女教育、医疗保健、住房保障等方面的管理与服务，使夫妻共同生活，减少分居、分离状态。五是积极采取措施，认真解决留守妇女的后顾之忧。大力兴办养老院、福利院、幼儿园等机构，加快托老托幼社会化步伐。通过发放小额贴息贷款、在劳动力转移比较集中的地方推广互助小组、邻里换工、雇工协助，对生活贫困等有特殊困难的留守妇女儿童家庭进行定点、重点帮扶等做法，解决留守妇女生产中的难题，从而进一步消除留守妇女的后顾之忧。
第五篇 我和农村留守妇女的那点事《对农村留守妇女问题的分析与思考》
对农村留守妇女问题的分析与思考
朱潼歆
(南开大学历史学院，天津300071)
［摘要］近年来，由农村人员进城务工所引发的农村留守妇女问题逐渐成为社会学界关注的焦点。本文认为，农村留守
妇女面临的诸多问题主要是农村妇女的需求与现实之间的矛盾造成的，留守妇女问题更深层次的原因是父权制与社会
体制相互作用影响所引发的。解决问题的关键是逐步改变社会对家庭劳动的价值观念，承认妇女的家庭私人领域的劳
动价值。
［关键词］留守妇女;需求;保障;家庭劳动价值
［作者简介］朱潼歆(1990—)，女，北京市人，南开大学历史学院在读本科生，主攻历史学。 ［中图分类号］D442.6［文献标识码］A［文章编号］1003－7071(2011)05－0119－03［收稿日期］2011－06－10
近年来，随着农民外出务工浪潮的不断高涨，农
民工队伍不断壮大，农村留守妇女逐渐成为一个新
型群体，亦引发了各种社会问题。由于家中“顶梁
柱”的男性长期外出务工，导致留守女性的生活模
式和劳动模式发生了巨大变化。这些变化使得她们
一方面不得不承当更多的家庭责任，另一方面也给
她们的夫妻关系带来危机，进而加重了农村留守妇
女的生活和精神压力。我和农村留守妇女的那点事
目前，中国的女性保障和福利制度主要是针对
城市劳工阶层的女性，涉及农村妇女的则较少，对于
新出现的农村留守妇女群体更是缺乏关注。近年不
断有农村留守妇女权益受侵害的事件发生，引起了
社会对这一群体的广泛关注。保护留守妇女成为中
国妇女第十次代表大会的热点话题，社会各界对留
守妇女问题进行了广泛的讨论并相继采取了一些积
极措施，但农村留守妇女的问题仍未得到实质性的
改变。
一、农村留守妇女的特点及面临的问题
(一)农村留守妇女及其特点
农村留守妇女系指丈夫长期进城务工、经商或
从事其他经营活动而留居农村的已婚妇女。其特点
主要体现在她们生活的两大组成部分的转变上。首
先，劳动模式发生了重大的变化，即由原来的“主
内”，变为“内外兼顾”。在一般以农业为主的家庭
中，男性一般是家中的主要劳动力，但在男性劳动力
外出务工之后，繁重的农业劳动基本落在了留守在
家的女性身上。妇女不但要像以前一样承担家中的
家务劳动，照顾全家老小的生活，还要承担原来主要
由丈夫承担的农业生产责任。繁重的农业生产和繁
琐的家务劳动大大地增加了妇女的生理、心理负担。
其次，家庭模式发生了变化，即夫妻长期两地分居。
丈夫务工长期在外，夫妻长期分居，不但使夫妻关系
的维系面临挑战，而且给留守妇女的安全带来了隐
患。以上两点也成为留守妇女问题层出不穷的主要
现实根源。
(二)农村留守妇女面临的问题
留守妇女问题围绕着其生产和生活方面的两大
特点而产生，主要包括以下几点:
1.生产、生活压力增加。留守妇女一方面要承
担起农业生产中的大部分劳动责任，另一方面还承
担赡养老人、教育子女、维持家庭关系等家庭责任。
此外，一些社会交往事务也落在她们肩上。
2.社会经济地位的变化———不平等的再生产。
在传统农业家庭的经济劳动中，女性的贡献一直是
隐性的、不受肯定的。由于丈夫外出务工后留守妇
女承担了家庭的主要经济劳动，她们的经济地位和
社会认可得到了一定的改善，但是，仍然处于劣势地
位，与其贡献不相符。首先，家里的“男主角”外出
并不代表留守妇女成了家里唯一的主角，“妇女主
角的作用，更多地体现在家庭生活和家庭开支方面，
而在家庭生产投入方面，特别是一些对技术要求更
高的领域，还是以丈夫决策为主”
［1］
。其次，由于男
性外出务工的经济收入会远远高于留守妇女在家的
农事劳动，男性的家庭经济主要贡献者的地位没有
变化，故与男性的经济贡献相比，女性为家庭的付出
被忽略，造成了性别不平等的再生产。
3.婚姻危机。由于夫妻长期分居，而且处于不
同的社会环境中，夫妻两人的城市化水平不同。丈
夫在外接触到城市中更多现代化的物质和精神产
品，其生活习惯、价值观和人生观受到影响。而妻子我和农村留守妇女的那点事
则仍处于农村较为封闭的环境中。见过世面的丈夫
回到家中，难免会因为生活习惯、价值观等不同而对
见识短浅的妻子心生嫌弃，从而造成家庭矛盾。
此外，由于两地分居，农民工和留守妇女都受到
性压抑。根据卫生部的数据，80%的农民工都处于
性饥渴的状态。在有条件的情况下，双方都有出轨
行为发生的可能，但在男性身上发生的几率更大一
些。面对这种情况，大部分留守妇女只能采取容忍
的态度，维持名存实亡的婚姻。因为她们没有别的
经济来源，而且在农村，离婚对她们而言意味着失去
一切。
4.性压抑和性骚扰。由于丈夫长期在外，农村
留守妇女的性生活得不到满足，并且由于农村思想
较为保守，她们羞于对性渴望的表达，因此性压抑对
留守妇女的生理和心理健康造成影响。此外，由于
丈夫不在家，留守妇女很容易成为农村男性性骚扰
和性侵犯对象。目前，留守妇女、女童的安全问题已
经引起社会关注。但是除了加强执法和增强妇女的
自保意识外，仍没有行之有效的保护措施。
5.生理健康和疾病的治疗。由于留守妇女承
担几乎全部的家庭劳动，强体力劳动对妇女的身体
造成了极大损害。同时，由于农村妇女卫生观念、生
活习惯不良，加之农村卫生医疗条件较差，致使农村
留守妇女的健康受到极大威胁，很多妇女患有阴道
炎、宫颈糜烂等妇科疾病。生病之后，留守妇女的就
医意向并不积极。首先，对承担众多生产和家务劳
动的妇女来讲，她们没有足够的时间和精力去看病;
此外，就医费用较高、手续复杂，看病难、看病贵的问
题也影响她们及时就医。
6.心理压力问题。首先，沉重的农业生产和家
庭照料的责任给留守妇女造成了巨大的精神压力。我和农村留守妇女的那点事
其次，在家庭关系中，夫妻关系是核心，但是由于丈
夫外出，这种关系无法维持，导致留守妇女独自面临
家庭中几乎所有的问题，情感无法得以排解和安慰。
再者，留守妇女常年留守家中，孤独寂寞，缺少必要
的文化娱乐和社会交流，还要忍受性压抑和性骚扰
带来的各种烦恼。
二、对农村留守妇女问题的分析
(一)需求与现实的矛盾
如上文所述，留守妇女的生活、劳动状况发生了
改变。于是，她们便产生了一些新的需求。但保障
和福利制度、设施不能满足这些需求，因此造成了诸
多问题。
1.自我实现的需求与对家庭的贡献被忽视
受传统观念的影响，一直以来，人们更看重男性
在生产中的贡献，并将外出务工的男性的工资收入
当作支撑家庭的主要经济来源，而忽视留守妇女为
家庭付出的的劳动和农业生产的收入。因此，在保
障与福利制度制定上，女性在家庭领域的付出不被
认可，这种观念甚至存在于农村承包土地的分配制
度中。妇女的劳动价值得不到应有的认可，其自我
价值需要无法满足，自我认同感降低。所以，留守妇
女无法悦纳自己，无法从生产劳动和生活中得到情
感上的满足。超负荷的生产、生活压力，负面的情感
体验，加之欠缺的保障和福利制度，均使她们的精神
压力日益加重。
2.对婚姻和性的需求与婚姻权利保护不力
婚姻关系中的个体提供了安全、稳定、关怀、包
容、接纳、支持等精神方面的满足以及性生活、繁衍
子女等生理方面的满足。由于丈夫外出打工，夫妻
长期分居，留守妇女在生理、心理方面的需求无法得
到满足。
首先，农民工家庭的婚姻关系易出现问题，且在
出现问题的时候，妇女的权益往往被损害。在这种
情况下，需要相关机构提供咨询、指导和保护的福利
服务。但是，由于农村地区有关资源很有限，而且目
前这种机构和服务均不健全。
此外，留守妇女有性的需要和权利，有要求夫妻
之间合理关怀的权利。但是，由于传统观念的影响，
妇女一般耻于在公开场合提及性权利等方面的需
求，而这种羞耻感进一步增加了她们的心理压力。
3.对生理、心理医疗服务的需求与医疗卫生设
置、体制不健全之间的矛盾
留守妇女面临着严重的生理、心理问题，所以，
她们有倾诉以及获得帮助、支持和保障的强烈需要。
首先，需要医疗卫生知识的普及，帮助她们养成健康
的生活习惯，纠正其错误的就医观念。其次，需完善
乡镇、农村的医疗保健设施，提高基层医疗服务人员
的专业素质，并针对妇女疾病设立专项门诊，提高妇
科疾病的诊治力度和能力，真正做到“小病不出村，
中病不出镇”。再者，新合作医疗需要在制度上和
实施上进行调整，将对大病的统筹扩展到小病，并简
化处理程序，使参保的农村妇女均能享受完善的合
作医疗服务。此外，为农村妇女提供心理咨询和心
理辅导服务，缓解、治疗其心理疾病，为解决其夫妻
关系等问题提供帮助。但是，目前在这些方面均有
所欠缺，亟待改进。
4.发展的需要与文娱设施、服务缺乏之间的矛
盾
留守妇女有增长见识、提高文化水平和生活质
量的愿望，这一方面源于丈夫在外接受现代文明观
念的影响，另一方面也是妇女提高自身素质、维护自
身权益和夫妻关系的本质要求。但是，目前农村的
文娱设施缺乏，文娱活动方式传统而单调，对农村留
守妇女进行义务辅导和培训的机构几乎没有。
三、对解决留守妇女问题的建议
千百年来，中国农村妇女一直处于被忽视、被牺
牲的地位，故提高农村留守妇女的福利水平，是中国
福利制度理论和实践的重大发展。在男性农民纷纷
进城务工之后，留守妇女便成为农村经济发展和全
面建设的主力军，并担负着赡养老人、教育子女等家
庭重任，她们的生存状况、全面发展是实现农村和谐
发展、构建新农村文明生活模式的前提条件。
从上文分析的矛盾出发，解决农村留守妇女问
题应采取以下措施:1.改变全社会对家庭劳动价值
观念的认识，承认妇女在家庭私人领域的劳动价值;
2.在农忙时节，农民工集中的企业应支持农民工返
乡参加农忙生产;在农村统一组织农忙时期的生产
援助队伍，利用专业化的机械帮助留守妇女完成农
忙时节的生产任务，减轻其劳动负担。3.为农村留
守妇女提供家庭、婚姻关系的各种信息咨询和心理
辅导，并由专门机构对有问题的夫妻双方进行调节。
4.宣传普及婚姻法，并定期为农村留守妇女提供法
律咨询和法律援助。5.通过提供治疗设备、对医疗
服务人员进行治疗培训等提高基层医疗服务机构针
对妇科疾病的治疗水平。6.加强医疗卫生保健知
识的宣传，普及卫生巾、安全套的使用，并通过财政
补贴为农村妇女提供便宜的卫生、育婴用品以及定
期的体检。7.为农村留守妇女提供文化娱乐设施，
并根据实际情况开办一些技能或知识的培训，丰富
农村留守妇女的精神文化生活。8.在条件成熟以
后，将农村女性纳入生育保险制度等女性福利制度
体系之内，针对农村妇女提供针对性较强的福利项
目，并将其制度化。9.鼓励和促进各种针对农村妇
女的福利机构的发展，充发挥民间组织的作用。
［参考文献］
［1］罗忆源，柴定红.半流动家庭中留守妇女的家庭和婚姻
状况探析［J］.探索与争鸣理论月刊，2004(3).
Analysis and Reflections on Women Staying at Home in Rural Areas
ZHU Tong－xin
(School of History，Nankai University，Tianjin 300071，China)
Abstract:In recent years the number of women staying at home in rural areas has been increasing with
more male peasants coming into cities for work，which has become a focus．This paper thinks that women
stay at home in rural areas because of the actual and social condition．And the deep－rooted reasons are
the feudal thoughts and social systems．The key to solving this problem is that the idea of family labor
should be changed and the value of women’s family labor should also be recognized． Key Words:women staying at home in rural areas;demand;security;value of family labor ［责任编辑、校对:杜英］
第六篇 我和农村留守妇女的那点事《农村留守妇女现状研究》
农村留守妇女现状研究
盛海涛黑龙江省春蕾捐助中心
【摘要】改革开放以来，我国工业化和城市化水平不断加深，取得了举世瞩目的成就。为了满足工业化和城市化的发展要求，大量农村人口，尤其是农村中的男性涌入城市，从而带来了另一个严重的引起社会关注的问题: 农村留守妇女问题。本文主要探讨留守妇女产生的原因，留守妇女的生存现状，以及相对的问题应对策略。
【关键词】留守妇女产生原因生存现状应对策略
农村留守妇女，是指丈夫离开农村，在外务工、经商或从事其他生产经营活动长达6 个月以上，本人留居在家，年龄介于20 － 50 之间的已婚女性。这个在中国经济发展转型期产生的特殊群体为社会发展，经济建设以及家庭的幸福做出了杰出的贡献，同时也做出了巨大的牺牲，承受了很大的压力。因此，关心处于弱势地位的留守妇女，对稳定农村社会，促进社会主义新农村建设和和谐社会的建设都具有重要的意义。
一、农村留守妇女产生的背景
造成农村留守妇女产生的原因是多方面的，而且不同地区的原因也不尽相同。但是，整体而言，主要是由于两个主要原因造成的，一是户籍制度和城乡二元分割的制度原因，而是妇女自身的性别特性的羁绊。
1． 户籍制度和城乡二元分割的制度原因。我国于1958 年通过了《中华人民共和国户口登记条例》，使户口登记有了全国统一完整
的法律依据，并一直沿用至今。当时的户籍制度划分为“农业户口”和“非农业户口”，客观上造成了农村人口和城镇人口两个不同的身份阶层。这种制度从某种意义上而言就是制造特权，以城市的发展剥夺另一部分人的利益。户籍制度造成的城乡二元分割，又进一步形成了城乡二元经济结构: 城市经济以现代化工业为主，农村经济以小农经济为主; 城市基础设施先进，农村基础设施落后; 城市消费水平高于农村，农村人口远高于城市人口。农村妇女之所以选择留守而不跟进城市是因为户籍制度下举家迁移成本过高: 跟进城市的话，农民就必须荒废农业生产，而失去了土地，就意味着失去了未来的生活保障; 进城之后农民工子女的受教育问题也是一个很大的障碍，由于受教育权受到身份和地域限制，所以在城市就读的教育费用偏高，对农民造成很大的经济压力; 如果在城市里失业，民工也无法享受跟城镇居民相同的优惠就业政策和失业保障; 住房更是一个很棘手的问题，在一般工薪阶层都望尘莫及的急速增长的房价面前，农民工只能望‘房’兴叹。除此之外，还存在医疗，养老，乡土情愫等方面的原因。因此，在户籍制度及城乡二元分割的框架下，农村家庭选择丈夫出外打工，妻子留守家庭是自然衍生出来的现象。
2． 女性自身性别特征的羁绊。由于受传统文化和思想的影响，在选择谁去谁留的问题上，以男权为中心的思想观念使得对妇女的价值取向依旧停留在男优女劣、男主女从的封建模式上。另外，一些学者认为，农村的劳动分工较有弹性，留守妇女即能织又能耕，既能独立承担起农副业劳动，又能照顾好家里老小的生活起居。女性在劳动力转移过程中处于劣势，表现为她们有生育的刚性任务、体能的限制，
文化程度较低，在城市中得到工作的机会低于男性等方面。农村家庭是一个居住、生育和经济生活的单位，农村妇女往往将自己的利益与家庭利益联系在一起。因此，争取家庭利益的最大化就成为农村家庭中妻子选择留守的根本动力。这种现象的形成是农民家庭追求生存理性的同时追求经济和社会理性的表现。
二、农村留守妇女的生存现状
丈夫外出打工，留下妻子一人在家中内外兼顾，给农村留守妇女造成了身体和精神方面的双重压力。她们要承担家庭中的农业生产劳动、教育孩子、赡养老人等责任，而且面临着孤独、离婚率上升、安全感降低等生理和心理方面的双重压力。
1． 生理压力。农忙时节，农村留守妇女要独立承担起农业生产的重任，每逢农忙季节抢收抢种成了留守妇女生活中的头等大事。在平原地区，机械化普及的地区，留守妇女承担的体力劳动不是太大，但是在丘陵山区，大型机械无法操作的地区，留守妇女面临的劳动压力很
大。农村留守妇女认为从事农业生产有困难，主要是因为劳动强度大和留守妇女不懂劳动技术，导致生产效率较低。非农忙季节，农村留守妇女不仅要做家务，还要照顾家里的老人和
孩子，另外加上副业的劳动，大多数留守妇女几乎没有闲暇时间。忙里偷闲的休闲方式就是跟邻居聊天，或者看看电视。另外由于丈夫常年在外，几乎没有性生活，最基本的生理需要无法得到满足，再加上一系列繁重的体力劳动，导致妇女的身体健康状况总体低于非留守女性。
2． 精神压力。心理学家对农村留守妇女的心理健康状况进行调查，结果显示，留守妇女在躯体化症状、人际关系敏感、焦虑和抑郁几个因子上的分值明显高于全国平均水平，说明她们的心理健康问题相当严重。
农村留守妇女生活压力大。丈夫在外务工，留守妇女被迫承担起所有的家庭责任，事无巨细都需要独立处理和决策，包括儿女的教育，老人的健康，农业生产资料的购买等问题，虽然可以通过电话跟丈夫商量，但是为了避免丈夫担心影响工作，很多事情还是要自己做决定。
农村留守妇女经常会感到孤独，对其婚姻的稳定性产生质疑。长期两地分居使留守妇女婚姻的许多功能无法实现，降低了其婚姻幸福感和满足感; 性生活是婚姻的生理基础，是促使男女双方成就婚姻的一个强有力的动因，留守妇女过不了正常的夫妻生活，导致性压抑和性饥
渴，婚姻满意度下降; 丈夫外出，夫妻继续社会化的环境不同，机制不同，过程和结果不同，导致夫妻的人格特质出现差异，从而给婚姻稳定性带来负面影响。
农村留守妇女缺乏安全感。近年来农村社会治安稳定问题日益突出，丈夫外出是家庭遭遇不安全事件的重要因素; 有的留守妇女有时也可能面临被异性骚扰的问题; 留守妇女对丈夫的担心，包括丈夫身体健康、工作安全和感情方面是否出轨等担心也大大降低她们的安全感。
三、应对策略
改革完善户籍制度，打破城乡二元结构局面是解决留守妇女问题
的治本之举。但是改革制度不是一朝一夕的事情，中国的城市化进程也是一个长期的过程，因此可以断言农村留守妇女现象还将继续存在。但是国家和政府不会对此坐视不管。农村留守妇女现象影响着农村的
繁荣和发展，我们的政府要负起责任，给予这一弱势群体更多的关怀，引导其走出困境，在新农村建设中为其提供更多的发展机会和条件，以促进农村社会的和谐发展。对农村留守妇女进行技能培训，使其掌握一两门实用技术和劳动力转移技术，增强其生存能力，使其有能力参与城市就业岗位竞争，找到适合自己发展的最优路径。农村社区可以组织留守妇女互助小组，小组成员可以在农忙季节互帮互助，交流农业信息，也有共同话题，可以互相倾诉心事; 留守妇女可以在社区的带动下自发组织娱乐性强的活动，丰富其文化生活，增加其生活中的信心; 另外还要健全社区治安防范体系，成立农村警务站，加强日常的治安巡逻工作。
参考文献:
［1］魏翠妮． 农村留守妇女问题研究—以苏皖地区为例［D］． 南京:南京师范大学，2006
［2］张宏宏． 留守妇女形成的原因及其从业行为分析［J］． 贵州民族学院学报( 哲社版) ，2002; ( 6)
［3］朱桂琴． 农村“留守女性”心理健康状况调查与思考［J］． 天中学刊，2006;
( 4)328 农村经济
第七篇 我和农村留守妇女的那点事《关于农村留守妇女生存发展状况的》
关于农村留守妇女生存发展状况的
调查报告
近些年来，随着劳务经济的蓬勃发展，大量男性农民工外出打工，部分妇女为了赡养老人、照顾子女、操持家务而留在家里，过着“男工女耕”的生活，她们形成了一个特殊的群体——“留守妇女”。近期，保康县妇联组织专班深入到寺坪镇稻场坪村，对农村留守妇女的生存发展状况进行了抽样调查，共调查50户，有47户接受调查，从调查看，留守妇女大多是40岁以下，93%的文化程度不高，64%的有过外出务工的经历，大多生育过子女，夫妻分居时间在6个月以上的达到了98%。下面，就调研情况作简要分析：
一、留守妇女的基本情况分析
1、家庭经济收入不高，妇女收入偏低。从调查的情况看，目前农村经济收入来源主要是依靠种植业和外出务工收入，收支情况存在着“三少”：一是人均收入少，75%有家庭年人均收入在3000元以下， 10%的家庭年人均收入在4000元以上；二是年收入少，94%的家庭年收入在2万元以下，70%的外出务工年收入在1万元以下；三是妇女经济收入少，妇女收入在家庭收入中占四成以下的有98%。
2、妇女身体状况较好，心理健康堪忧。从视程度调查情况看，大部分妇女身体状况良好，但妇女对健康的重视程度不高。因为家庭缺乏劳力，妇女在家要从事较重的体力劳动，除患妇科病以外，妇女患肩周炎、腰椎间盘突出的比例相当的大，68%的妇女有病因药费太贵得不到及时治疗，甚至不治疗，40%的妇女没有做过体检。在心理上，77%的妇女因丈夫外出务工，遭遇骚扰、打、骂及财产安全等问题，70%
以上的妇女感到孤单、烦躁、压抑，精神不振、易怒和与人争吵、睡眠质量不高，70%的妇女在遇事时感到力不从心。
3、重视子女教育，教育辅导效果不佳。妇女在丈夫外出务工后承担了教育子女的全部责任，教育方式比较得当，最担心的是孩子生病无人帮忙，其次是孩子不好好学习和受到意外伤害。在教育子女方面，66%以上的妇女没有或很少参加家庭教育方面的知识讲座，对于孩子的需求有68%以上不去了解或等孩子主动提出来，在辅导孩子学习方面，68%的妇女因为家务繁忙没有时间和精力辅导，40%的妇女因为自己文化知识水平低而无法辅导。
4、妇女劳动强度较大，家庭地位较高。85%的妇女仍然从事农业生产，除种地外，妇女在家做的工作依次是家务活、饲养家禽、照顾老人，每天用时平均在6个小时以上，60%的妇女丈夫外出后感到在生产和家务上力不从心，在遇到困难时得到帮忙大部分来自邻居和朋友，最大的困难是劳力不足。在家庭关系中，妇女地位有所提高，80%的妇女在家庭中有自主权和决策权，“男主外、女主内”的家庭分工模式仍占绝对优势。
5、处事能力较强，社会关系处理较好。妇女的法律意识和处事能力有所提高，能够处理好家庭内部关系，在遇到矛盾纠纷时大部分妇女选择找干部解决同。留守妇女产生矛盾纠纷最多的是邻里生活琐事和照料老人纠纷，大部分都通过救助基层干部的方式解决，部分通过司法途径解决。
6、夫妻交流较少，感情疏远较多。从调查来看，现代化的通信方式占据着绝对的地位，电子邮件或QQ消息的交流方式占到了30%，但丈夫回家探望的次数较少，60%的丈夫半年才能回家一次，夫妻交流的内容大多是孩子、老人、家
庭生产上的事情，而对于彼此关心和苦恼交流的较少。夫妻感情在丈夫外出后也产生了一些变化，夫妻关系淡化的有17%，32%的夫妻产生过情感危机，13%的家庭危机来自于第三者插足，70%的妇女认为两地分居可能导致妻子出轨。
7、娱乐活动简单，缺少致富要素。农村妇女娱乐活动贫乏，活动场所大多是农家书屋和棋牌室，妇女对娱乐生活不满意达到了77%，在丈夫外出期间，留守妇女的娱乐活动主要是串门聊天、看电视和打牌。在妇女自身发展上，87%的妇女有创业的愿望和意识，但是因为养育孩子和照顾老人而无法实现。在创业方式上，养殖业和种植业是妇女首选的创业项目，她们参加这方面的培训也较多，但是最想培训的内容还是养殖和种植业技术，在创业中最大的困难和希望得到的帮助主要是资金、技术和信息，74%的妇女认为信息是影响创业的最大障碍。
8、妇女政治权利保障较好，妇代会作用发挥较差。调查发现，妇女参政、议政的积极性和意识强，能够按照自己意愿选举干部，在村务管理上能够向村干部提出不同意见和建议。妇代会组织得到了健全，村配备了妇代会主任及妇代会小组长，但妇代会工作没有很好开展，其原因主要是妇代会主任身兼数职和无固定活动经费，22%的村妇代会没有组织过妇女培训，妇女最想举办的活动主要是文艺、技能培训和妇女维权等方面，希望妇代会能够开展娱乐活动和妇女健康知识培训，想了解主要是优生、优育和育儿知识。
二、存在的问题的根源分析
1、综合素质较低，发展能力较弱。从受教育情况看，初中及以下学历者占大多数，留守妇女的文化程度与社会快速发展的需要不相适应。从专业技能看，参加座谈的留守妇
女代表均表示缺乏生产发展技能。从调查情况看，绝大多数留守妇女既无学历优势，又无能力优势，处于社会的弱势地位。
2、家庭角色缺位，孩子缺少关爱。由于丈夫外出务工，家庭角色缺位，孩子缺少父爱，教育缺位或监护不利，大多数妇女表示教育子女力不从心，教育子女的能力较差已成为留守妇女非常愧疚和担忧的事情。由此，致使部分孩子产生自卑感，心理健康受到影响，孩子缺乏识辨和自我保护能力，容易遭受伤害或惹祸生非。
3、精神负担较重，婚姻存在危机。留守妇女精神生活比较空虚，文化娱乐活动比较匮乏，加之常年与丈夫两地分居，夫妻之间缺乏交流沟通，留守妇女精神负担较重，婚姻危机较大。部分留守妇女对丈夫在外务工的环境感到忧虑，对丈夫的婚姻忠诚度产生猜疑，但出于对丈夫的经济依赖而委曲求全。据了解，尽管留守妇女为家庭作出了奉献，但由于跟丈夫长期分居，夫妻联系较少，造成双方的思想观念、行为方式差距越来越大，夫妻双方的情感也随之发生变化。丈夫几年不归、移情别恋的现象还是屡见不鲜。有一定比例的留守妇女对目前的婚姻状况表示担忧，有的甚至感到没有家庭应有的温馨感，是守活寡。
三、改善留守妇女生存发展状况的建议
1、提高妇女综合素质。相关部门要加大对留守妇女的培训力度，增强她们自我发展的能力。要充分利用各类教育培训网络和载体，整合教育资源，让留守妇女基本都能参加免费的技能培训和创业咨询服务，使之掌握必备的专业知识和技能。要大力推广普及型、转移型、创业型等多层次、多形式的技能培训，帮助留守妇女掌握实用技术，提高职业技
能，成为有文化、懂技术、会经营的新型女农民。妇联组织要积极为留守妇女提供项目信息和致富门路，推广科技含量高、辐射面广、投资少见效快的增收致富项目。同时，要在广大农村中大力宣传“男女平等”基本国策，消除封建残余思想，为农村妇女发展创造一个良好的社会环境。教育引导农村妇女树立“自尊、自信、自立、自强”的“四自”精神，在经济上和情感上不再依附于男人。
2、高度重视，创造关爱留守妇女的良好环境。关爱农村留守人群是一项重要的系统工程，需要政府高度重视，需要社会发挥各方优势，做到资源共享、优势互补、协调配合、共同推进。要提高思想认识，形成各部门齐抓共管、共同关心的局面。要出台相应的硬性帮扶政策和措施。如相关部门要深入基层传授技术、以村为单位建立“农家书屋”、定期或巡回开展“三下乡”活动、建立“妇女健康之家”、帮助有条件的农村妇女给予信贷扶持和项目扶持等。加强农村精神文明建设，提高妇女的思想道德素质。利用农闲时节或“三八”妇女节等，组织开展多种形式的文化活动，丰富留守妇女的精神生活，提高生活质量。以评选“平安家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”、“好妯娌”、“好邻里”、 “五好文明家庭”等为抓手，大力弘扬尊老爱幼、夫妻和睦、邻里团结的家庭美德；大力宣传知法、守法、做合法公民的重要意义；引导妇女相信科学，反对迷信，崇尚健康的生活方式，促进社会的安定和谐。严厉打击侵害妇女合法权益的犯罪活动，打造安全和谐的社会环境。加强对留守妇女的法制教育和安全教育，加大对《妇女权益保障法》的宣传教育，提高妇女的法律意识和自我保护意识。
3、加强对留守妇女的技能培训和资金扶持，鼓励留守