农村劳动力转移培训(一)
农村劳动力转移培训现状与对策研究
鹤壁市机电信息工程学校 王海英
摘 要 我国是一个农业大国，农民占总人口的绝大多数，农村富余劳动力向非农业和城镇转移，是我国工业化和现代化的必然趋势，是实现全面建设小康社会奋斗的必然要求。加强农村职业教育工作和农民工的培训，大力提高农村劳动者的素质，是加快农村富余劳动力转移就业的关键。
关键词 农村劳动力；转移培训；现状；对策
农村劳动力转移培训是指对需要转移到非农产业就业的农村富余劳动力开展培训，以提高农民的素质和技能，加快农村劳动力转移就业。培训包括职业技能培训和引导性培训，以职业技能培训为主。培训以尊重农民意愿和农民直接受益为前提，以市场运作为基础，以转移到非农产业就业为目标。农村富余劳动力向非农业和城镇转移，是我国工业化和现代化的必然趋势，是实现全面建设小康社会奋斗的必然要求。加强农村职业教育工作和农民工的培训，大力提高农村劳动者的素质，是加快农村富余劳动力转移就业的关键。对农村劳动者和已进入非农业的农民开展就业前的引导性培训、职业技能培训和岗位培训，使更多的农村劳动者掌握从事非农业就业和进城务工所必需的基本知识和工作技能，为农村劳动者个人成功实现就业转移打下基础，促使农民工就业和城市化进程在整体上具备更强的素质基础上，从而上升到一个新的水平。
一、我国农村劳动力转移培训现状
据不完全统计，目前我国进城务工或经商人员已经达到九千多万人，现仍有上亿的富余劳动力有待转移。这个数字还会不断增加，规模也将继续扩大。
以人口总量位居全国前列的农业大省——河南省为例，全省总人口是9717万,农业人口占到总人口比例的71.1％。截至2010年底，农村劳动力转移就业总量已达2363万人，河南省农村劳动力转移呈现如下六大特点：
1、总量大且增长速度快
河南是农业人口大省，长期以来河南省输出农民工数量在全国各省区中居于首位，农民工总量大而且增长速度快。据河南省人力资源和社会保障厅公布数据，截至2010年底，河南省农村劳动力转移就业总量已达2363万人，约占全国农民工总量的10%(据国家统计局公布数据，截至2010年底全国农民工总量24223万人)，与2006年河南省农村劳动力转移就业总量1746万人相比较，增加2341万人，3年间增加617万人，年均增加205.67万人，年增长速度达到11.78%。
2、从转移渠道看，无序外出偏多
近几年来，政府实施农民职业技能培训“阳光工程”，旨在加大农村劳动力转移力度，但受各方面条件制约，不能充分满足庞大的劳动力输出需求，农村劳动力转移仍以亲友帮带和自闯为主，有组织的外出务工比例不高。具调查，我省外出务工的农民工所找到的工作由定居本地的亲属、朋友介绍的占28.20%，由同样在外务工经商的同乡、亲友介绍的占25.99%，自荐到用工单位工作的占10.51%。另外，还有部分农民工是通过自主就业、招工广告、包工头或老板招募、劳务市场、招聘会、报纸等媒体找到工作，分别占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、
2.46%和2.05%。
3、从产业分布看，以二、三产业为主
2010年河南省农村劳动力中转向第二、三产业的劳动力分别占49.1%和50.5%。制造业、建筑业、居民服务业、批零贸易和运输业是从事的主要行业。
4、从转移流向看，以东部沿海为主
2010年河南在跨域转移劳动力中，到东部经济发达地区的占50.2%；到中部和西部地区的分别占到省外务工人数的47.6%和2.1%；转移到其他地区的占0.1%。东部沿海工业经济的快速发展形成了对劳动力的强大需求，西部开发大战略的实施也对内陆劳动力转移提供了机会，从发展趋势看，东部沿海和西部地区仍将是农村劳动力转移的主要集中地。
5、从年龄结构看，以青壮年为主
2010年河南省农村转移劳动力中，21-30岁的 80后人数最多，占转移劳动力总人数的36.3%，31-40岁70后占21.8%,排第二位；41-50岁的60后占21%，排第三位。其他年龄段的占20.9%。农村劳动力转移以青壮年劳动力居多。
6、从文化程度看，以初高中为主
2010年，我省转移农村劳动力中，大专及以上学历占4.6%、中专5.2%、高中19.2%、初中63.7%、小学6.2%、文盲1.1%。
根据以上资料显示，受各方面条件的制约，农村劳动力转移仍以亲友帮带和自闯为主，通过劳动部门培训的农民工占当年转移劳动力总数的比例不高。而目前，我国城镇化水平只有37.6％，农村有1.5亿富余劳动力，每年还要新增600万．根据我国城镇化发展的目标，每年需要转移1000万农村人口，其中大多数需要接受就业培训，任务非常艰巨。
二、 农村劳动力转移培训存在的主要问题
1、培训时间较短，培训质量有待提高。目前农村劳动力转移培训大多还停留在短期的培训层面。由于培训时间较短，这种培训更适合劳动技能含量低的工种。而有相当一些技能型工种，除必要的理论、基础知识培训外，还需较长的时间进行操作技能的培训。
2、培训的资源比较欠缺，培训的方法有待创新。目前开展农民转移培训主要还是依托现有的职业技校、各类职业技能培训中心，完全针对农民的培训基地较少。不少培训基地基础设备还不齐全，师资力量还不够强，并且由于地域的差异较大，导致一些企业急需的工种无法开办。另外，由于农村劳动力转移培训的时间还不长，缺乏教学培训经验和成熟的培训教材，加上农民的素质普遍还较低，水平差异较大，这也给培训带来了较大的难度。
3、培训的范围还需扩大，宣传、资金扶持力度还需加强。一方面，农村劳动力转移培训宣传力度不够，不少农民对转移培训和招工的信息知之甚少；另一
方面，在现有的培训扶持政策标准下，有些贫困农民尚无能力参加培训基地的培训，尤其是一些高技能性工种的培训，政府必须加大培训资金、设备等各方面的投入。
4、转移培训就业缺乏后续的跟踪服务。转移培训工作实施的自评结果显示，开展就业跟踪服务是最弱的环节。农民在整个转移、培训、就业的过程中都会遇到各种各样的问题，尤其是在第一次转移就业过程中，由于受各种因素的影响，就业的稳定性往往较低，对于这类再推介就业问题，以及培训和就业过程中出现的问题和面临的困难帮助解决工作都做得较少。
5、农民工技能培训重在认识，难在落实。对农民工特别是返乡农民工开展职业技能培训，已成为各地政府部门密切关注的事。然而，当前农民工培训中存在一些亟待解决的问题：如一些培训内容与农民工的需求有差距，农民工普遍感觉“用不上”，“学了也白学”；农民工不能自主选择培训专业的培训时间；政出多门、多头管理、重复培训；有些部门甚至认为将农民工送进培训班就万事大吉了；一些地方的培训资金不足，培训走过场。
6、培训深度不够，心理疏导、二次培训有待纳入培训议程。现有的培训，无论时间的安排上还是内容的设置方面都比较简单，目的性也比较明缺，满足企业的需求。专业技能只能在一定程度上解决农民转移就业的问题，但是要想让农民真正适应、融入城市生活、促进城乡一体化，仅有技能是远远不够的。认知改造、心理疏导、法制教育等等都应该纳入到培训的议程中来。另外，随著农民素质的提高，他们的需求也发生了较大的转变（如有许多缝纫女工有较强的学习服装设计的愿望），寻求平等、改变身份、地位的愿望也越来越强烈。简单的技能往往不能适应激烈的市场竞争，如何从提高农民就业竞争力入手，开展二次培训、多次培训也是值得考虑的问题。
7、转移就业缺少社会保障体系和优惠政策。目前转移到二、三产业的农民，大部分企业未予办理养老保险、医疗保险；有些企业工作时间过长，工作环境、
生活待遇、福利偏差；一些企业季节性生产明显，就业岗位不能较长时间保证；进城务工农民子女就学存在较大的困难；此外，对于开办个体经营的农户，未能在税收、各种收费方面，享受一定的优惠政策，等等。所有的这些都关系到农民转移就业的稳定性，农民的生活质量，是转移培训就业中有待解决的后续问题。
三、解决农村劳动力转移培训问题采取的对策
1、整合社会各类培训资源，建立农村劳动力转移培训体系。一是各级政府应当采取积极主动的态度，加大宣传力度，使广大农村富余劳动力逐渐认识到职业技能培训的必要性和重要性。二是整合农村各类教育资源，形成中小学文化教育和成人职业教育并行的农村教育体系，逐步扩大农村职业高中的数量和规模，促进农村成人职业教育稳步有序发展，满足农村劳动力转移培训的需要。三是通过政府购买培训成果、实行管培分离的方式，引入市场竞争机制，广泛调动分布在农村和县城的各类教育资源参与农村劳动力转移培训。四是优化培训资源配置，采取公开招标的办法，认定一批劳动力转移培训基地，进行重点建设和扶持，充分发挥它们的示范带动效应和培训主力军作用。五是引导和鼓励培训机构与劳动输出（派遣）机构建立合作伙伴关系，实现培训与输出（派遣）良性互动。六是充分发挥中小城市高中等职业学校的作用，调动它们面向农村劳动力开展转移培训的积极性和主动性。
2、切实加强农民的就业心理教育。在当前经济社会发展的关键时期，农民面临着各种困惑和迷茫，外来文化的冲击，生活方式的转变，巨大的生活压力，都使农民在就业过程中承受着较大的压力。因此，必须加强对农民择业心理的疏导和调适，帮助农民提高自身素质，适应城市化、市场化、工业化进程。
3、创建农村富余劳动力就业服务新机制。一是必须健全农村劳动力就业的组织管理机构，统筹规划农村劳动力的就业问题。二是要建立和完善职业介绍机构。形成省、市、县、乡五级劳动力就业服务网络。同时开展劳动力需求信息交流，逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍、安全保障等在内的社会化就业服
农村劳动力转移培训(二)
农村劳动力转移培训现状及对策
农村劳动力转移培训现状及对策
摘要:我国是一个农业大国，农民占总人口的绝大多数，这是我国的基本国情。农民的收入状况和生活水平是我国建设社会主义新农村和解决“三农”问题的根本，也是我国全面建设小康社会道路上的首要问题。以社会主义市场经济体制改革目标的确立为转折点，城市经济体制改革深入进行，在利益驱动下，农村劳动力开始涌入城市和沿海地区，走上了异地转移道路。随着农村大量剩余劳动力的出现，农村劳动力的跨区域流动日趋活跃。要进一步提高农民收入水平和生活水平，就必须对农村劳动力进行转移培训。 关键词:农村劳动力；转移培训；现状；对策
一、 当前农村劳动力转移就业面临许多困难,有些问题正在阻碍农村劳动力就业,进而成为解决中国就业问题不可忽视的重要方面。
1.城乡结构矛盾明显,妨碍了农村剩余劳动力转移的速度和规模
一是我国城市化进程明显滞后于工业化进程。2004年,第二产业增加值占GDP的比重为52.9％,其中工业增加值为45.9％,但是城镇人口占总人口的比例只有41.8％。[3]城市化
进程滞后于工业化发展速度不利于服务业的发展,而农村劳动力转移恰恰最轻易进入城市服务业。二是城乡二元户籍制度及由此衍生的城乡居民身份差异给农村劳动力的自由迁移增加了成本和风险,影响了人力资源的合理配置。劳动力市场的城乡分割、市场准人条件不平等、社会保障不充分等等构成了城市对农村劳动力的歧视和排斥。三是农村劳动力职业技能不高,就业竞争能力较弱。结构调整、产业升级、第三产业的快速发展,在创造了大量就业机会的同时,就业结构变化导致了劳动力供给结构与劳动力需求结构出现较大差异,缺乏技能的劳动力供大于求。目前我国农村人口中文盲人数庞大,农村人口的文化水平、技术素质偏低。我国农村人口中文盲和半文盲人数高达3亿,占农村人口的20.7％;小学文化程度的占38.8％;受过职业教育和培训的仅占5％。四是随着城市失业数量的增加,农村劳动力与城市劳动者在就业市场中的竞争愈加激烈,过高的城市失业率会加大农村劳动力在城市寻找工作的机会成本。按照经济增长速度保持在7％左右,在现有经济结构状况下,每年将新增就业岗位200万到800万个,年度供大于求的缺口在1400万到1500万个之间,再加上农村还有2亿多富余劳动力,劳动力供大于求的矛盾十分尖锐。另一方面,传统行业出现大批下岗失业人员,许多人再就业困难;而新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求。加入世贸组织以后,国际经济波动和世界经
济结构调整对我国的影响更加直接,劳动力素质与岗位需求不相适应的矛盾更加突出。劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾交织在一起,解决农民工就业问题更为艰巨。
2.农民工的就业环境不宽松
农村剩余劳动力进城就业的行业、工种限制虽然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,对农村剩余劳动力的就业歧视还未完全消除;城镇公共就业治理服务体系对农民剩余劳动力开放还需解决观念、体制和物质技术条件等问题,让农民工享受与城镇居民同等的公共就业服务还需做大量工作。近几年农村剩余劳动力的工资收入虽然有所上升,但农民工在城镇的生活成本也在迅速增加,农民工务工收入在扣除住房、子女教育、生活消费等方面支出后就所剩不多了。享受不到与城镇居民同等的公共资源和服务以及大量额外支出都在一定程度上影响了农民工流动就业的积极性。
3.农民工的工资待遇和权益维护与其实现稳定就业的需求之间存在较大差距
当前农民工劳动权益得不到保障的问题依然严重,表现最为突出的问题包括:克扣和拖欠工资,强制加班加点和超时工作,劳动和卫生条件恶劣,不按规定与农民工签订劳动合同等。国家统计局2004年所做的调查显示,农民工平均每周工作6.4天,天天工作9.4小时。据有关方面调查,2004年上报的拖欠农民工工资总额为336亿元(至2004年底偿付比例为
98.4％)。2005年,签订劳动合同的农民工人数占农民工总数的28.7％,参加城镇职工基本养老保险的占13.8％,参加城镇职工基本医疗保险占10.0％,参加工伤保险的农民工占农民工总数的12.9％。由于统计口径和调查误差等原因,农民工实际参保率很可能还要低。
4.农民工社会保障普遍缺乏
由于历史和现实的原因,我国社会保障体系薄弱,不少企业不为进城就业的农村剩余劳动力缴纳社会保险费,企业将社会保险金负担转嫁给劳动者个人而形成超额利润,这一方面使资本积累加快,另一方面使劳动者贫困加深。因此,农村剩余劳动力进城就业者缺乏社会保障的竞争模式,必然使GDP分配中资本的分配比例过大,而消费分配的比例过小。同时也造成了企业竞争的不平等,影响了市场经济体系的形成。
二、提高农民参与农村劳动力转移培训积极性的对策 调动农民参加培训的主动性和积极性，使接受培训成为农民个人的自觉和自愿行为，必须要建立一个农民接受培训的动力机制，使培训贴近农民、适应市场、实现增收，促使农民由要我培训向我要培训转变。
1、提高培训认识，营造良好氛围
相关主管部门要加大宣传力度和广度，通过广播、报纸、电视、政府网、招生广告等媒体，面向农民，面向农村，广
农村劳动力转移培训(三)
农村劳动力转移培训(四)
农村劳动力转移培训总结
××县职业中学作为劳动力转移培训示范基地，于2008年7月前完成了上年度的转培任务，并通过了县、市两级验收。下面就2008年度基地培训工作和工作体会作简要总结。
一、基本情况
学校于2008年8月开始实施本年度培训计划，至2009年5月完成培训人数共400人。专业为中式烹调183人，电焊工217人，获职业资格证书 371 人，获证率93% ，省外就业215人，其余大部分在省内就业。在校本部共培训193人，其中中式烹调师66人，电焊工127人;在宁利乡共培训147人，其中中式烹调师82人，电焊工65人;在红桥乡和红旗社区共培训60人，其中中式烹调师35人，电焊工25人。
2008年度使用省拨经费20万元，报台帐20万元;使用市拨经费10万元，报账10万元。经费使用情况已通过县审计局审计。
二、 转培计划切实，培训方式灵活，培训效果好
1、培训计划切实。培训前制定了切合实际的计划，培训工作按计划开展，做到有条不紊，实实在在。
2、送教下乡，就地培训。学校具有多年送教下乡的办学经验，把这种经验引入到转移培训的机制中，取得了相当好的效果。在具体实施过程中，选择人口相对集中的乡镇，师资队伍驻扎在乡镇，把培训场所和实习基地放在乡镇所在地，贴近农村，方便农民。如此就地培训，送教下乡，能够大大增加学员数量和提高培训质量，实施后效果很好，是一条切实可行的培训新路子。
3、灵活的培训时间，多种多样的招培方式，丰富实用的培训内容。培训时间的选择，直接关系到参培学员的数量。学校选择的培训时间，主要在彝年和春节前后。选择这段时间，一是正值农闲季节，农民闲散时间较多;二是部分外出打工者回家过年，他们中没有技能证的人很多，可以参加培训。加上培训内容实在、实用，送教到家门口，方便了学员，因此招生报名十分踊跃，培训点一般都超计划地进行。学校采用的招培方式也是多种多样的，主要是依托乡、村干部，联合劳务输出中介经纪人，委托招生，联合招生，就地培训，就地考核鉴定。学校非常注重培训内容，开设的培训课程较多，除了专业课外，还开设了农民工进城务工常识、法律法规等内容。
4、积极探索储备培训。××县职中在培训过程中，对少数台帐外的学员也进行培训。这部分学员暂时不准备外出务工，但有机会时也会外出或在当地就业。因此对他们进行超前培训，把他们列入储备培训计划中，也同样值得去探索。
三、做好学员自主创业、自主择业和扶持返乡农民工创业工作
通过培训后，部分学员能在当地自主创业。学中式烹调的学员，有的在乡镇所在地、旅游区开起了食店，如红桥乡的向军丽、詹玉菊等学员，分别在红桥、泸沽湖开食店，实现了自主创业;有些学电焊的学员，自筹资金开起了铺子，如忽建新、代建华等学员，分别在县
城、新营盘乡开了电焊铺子。如电焊班学员郑明华，经培训后到攀枝花市找到工作，老板包吃住外的月工资是2800元。自主创业的学员，他们的收入高于一般的外出打工者，而且还能带动其他学员就业，以创业促就业，是一种比较好的劳动力转移方式。学校非常重视和支持学员自主创业，实现就地就近转移，特别是在今年就业环境相对较差的情况下，学员能够自主创业显得尤为重要，应该给予大力扶持。
利用学校优势，积极扶持返乡农民工创业和就地就近就业，给他们提供致富信息和技术支持。在农村进行实用技术项目的培训和推广 ，历来是学校的优势，利用这一优势为返乡农民工创业服务，是学校已经开展的教学工作。2008年学校派出专业教师，到红桥乡西瓢落自然村的返乡农民工郑绍松家开办了一个禽类孵化场和土鸡生态养殖场。在学校领导和教师的帮助下，郑绍松购进了微电脑全自动孵化机，修建了脱温室。在短短的几个月内，郑绍松就成功地孵化出当地土鸡，并放养在生态养殖场中，而且通过销售脱温鸡苗，取得了相当好的经济效益。土鸡孵化的成功，必将带动一些返乡农户养殖土鸡，从而增加经济收入。今后学校还要加大返乡农民工创业的试点工作，比如很快就要实施的天麻有性繁殖等项目，将会惠及的农户，取得更大的经济效益，因此学校将加强师资力量，进一步做好扶持农民工创业的工作。
四、经费使用
省拨经费20万元和市拨经费10万元，用于技能培训400人，主要用于学员食宿补助、学员技能鉴定费用、培训教材费、外聘教师授课费等。经费使用情况已通过县审计局审计，详见财务资金使用情况报告。
五、工作体会
贫困地区农村劳动力