――2017年12月6日在阿荣旗第十五届人民代表大会第一次会议上
阿荣旗人民政府代旗长靳艺民
各位代表：
现在，我代表旗第十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、过去五年的工作回顾
过去的五年是接力奋进的五年。五年来，我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和旗政协的监督支持下，深入贯彻落实中央、自治区、呼伦贝尔市重要部署，始终坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，团结带领全旗广大干部群众，全面完成了旗十四届人大历次会议确定的目标任务，为加快建设岭东强旗、全面建成小康社会奠定了坚实基础。
（一）综合实力稳步提升。五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，坚决转变经济发展方式，旗域经济发展质量和效益不断提升。共实施各类重点项目436个，初步形成了支柱产业、新兴产业和基础设施同步发展的格局，有效推动全旗经济实力再上新台阶。2017年，预计全旗地区生产总值完成106.44亿元，（同口径，下同）是2012年的1.13倍；固定资产投资完成106.25亿元，是2012年的1.05倍；社会消费品零售总额达到39亿元，是2012年的1.57倍；规模以上工业增加值增速达到4%；一般公共预算收入完成2.43亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别完成29142元和16454元，分别是2012年的1.5倍和1.8倍。
（二）农工贸旅深度融合。五年来，我们以推进供给侧结构性改革为主线，不断调优经济结构，全力推动一二三次产业融合发展。一是农牧业综合生产能力显著提高。种植业结构进一步优化，粮经饲比例达到91.3:6.3：2.4，粮食年产量稳定在40亿斤。畜牧业发展实现新突破，规模化养殖场达到160个，牧业年度牲畜存栏达到503万头只。产业化水平不断提升，实施了呼伦贝尔肉业集团“两园建设三年行动计划”和兴源肉联30万只肉羊屠宰加工等项目，形成了肉产业发展集群，呼伦贝尔肉业集团被评为国家级农牧业产业化重点龙头企业。农业基础设施日臻完善，实施土地整理、高标准基本农田、节水增粮、农业综合开发等项目31个,新增水土治理面积34.6万亩、节水灌溉面积62.2万亩。品牌建设迈出新步伐，创建国家绿色食品原料标准化基地230万亩，登记地理标志保护面积495万亩，登记认证“三品一标”农产品品牌92个，“中荣”“山垴”商标分别被认定为中国驰名商标和自治区著名商标。我旗荣获全国农产品质量安全示范县称号。二是新型工业化进程全面加速。蒙西水泥熟料、呼伦贝尔肉业集团熟食制品加工、蒙天源黑木耳综合加工等一批重大项目投产达效；荣嘉新能源生物质热电联产等项目开工建设；沐禾节水二期、双娃乳业有机食品产业园、万利加300万吨重质碳酸钙超细微粉、新博润30万吨燃料乙醇等项目稳步推进。呼伦贝尔肉业集团、蒙西水泥、沐禾节水等三家公司荣获呼伦贝尔市市长质量奖。工业园区跻身自治区百亿园区行列，被认定为自治区级高新技术特色工业产业化基地。三是现代服务业蓬勃发展。实施了荣盛置业商贸综合体、岭东农产品物流园、天翔农贸农资杂粮市场等商贸物流项目35个；新建粮食仓储项目21个，全旗粮食仓储能力达到270万吨。国家电子商务进农村综合示范工作稳步推进。旅游业实现破题发展，我旗被评为最美中国绿色生态乡村旅游目的地。五年累计接待游客644万人次，旅游总收入达到48.45亿元，年均分别增长13.2%和16.2%。
（三）深化改革实现破题。五年来，我们蹄疾步稳推进各项改革，重要领域和关键环节改革取得突破性进展。全国农村改革试验区和国家现代农业示范区建设顺利推进，农村集体产权股份合作制改革试点、农村集体资产股份权能改革试点、农村土地确权登记试点等改革任务圆满完成。全国农村承包土地经营权抵押贷款试点稳步推进。组建不动产登记管理局和农村产权交易中心，结束了土地、房产、林地等不动产分散登记的历史。生态文明、“放管服”、扩权强县、行政审批、商事制度、综合行政执法等改革事项高效推进。
（四）城乡面貌日新月异。五年来，我们全面加快城乡一体化进程，改善基础设施条件，实现了城乡统筹融合发展。一是城市宜居水平显著提升。统筹推进新城建设与旧城改造，实施城建类项目319个，完成投资135.1亿元，建筑面积700.2万平方米。新区建设初具规模，景观大道、幸福大街、和谐大街等“三纵六横”路网框架基本形成；社会事业集聚区、政务服务中心等32个公建项目和植桂园、坤泰园、水岸名居等21个房地产小区建成使用；完成新区水源地保护面积84万平方米。旧城改造同步推进，完成振兴路、福利路、体育路升级工程；改造供热二级网2.1万延长米、三级网83.33万平方米，全旗供热面积达530万平方米；完成污水处理厂升级改造及中水回用工程；新增公园绿地面积12.97万平方米，城市建成区绿化覆盖率达41.08%。成功创建国家园林县城。二是新农村建设成效显著。建成新农村示范村42个，美丽乡村7个，实施街巷道硬化2017.43公里，新建便民连锁超市252个、文化活动室137个。新发乡被评为国家卫生乡镇，松塔沟村成功入选全国第四批美丽宜居村庄。三是基础设施日臻完善。阿扎铁路、绥满高速、阿莫一级公路全线开通。通用机场、蒙西铁路货场建设完成。阿莫铁路建设稳步推进。新建、改建通村水泥路470.37公里。建成农村饮水安全工程183处，解决6.67万人饮水安全问题。格尼河中型灌区节水配套改造工程建成投入使用。电网运行更加稳定，首个220千伏输变电工程投入运营。
（五）生态环境明显改善。五年来，我们大力推进生态文明建设，生态阿荣格局初步形成。建成国家和自治区生态乡镇10个、市级生态村51个，生态村覆盖率达到80%。重大生态保护和修复工程进展顺利，实施天保工程二期、森林生态效益补偿和天然商品林管护等工程，落实管护面积909.48万亩；完成退耕还林1万亩、义务植树340万株、四旁植树84.3万株，全旗森林覆盖率达到51.04%。发放草原生态奖补资金1714万元，完成禁牧面积60.5万亩、草畜平衡面积140.5万亩。索尔奇国家湿地公园顺利通过验收。中央环保督察组反馈问题整改工作稳步推进。新建项目环评和“三同时”执行率均达100%。节能减排任务超额完成。
（六）民生福祉大幅提高。五年来，我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地实施，人民获得感显著增强。一是脱贫攻坚取得新进展。投入资金4亿元，实施“三到村三到户”、金融扶贫、生态扶贫、易地搬迁、扶贫农场等项目，实现了扶贫政策、项目、资金、措施的全覆盖。全旗2.9万贫困人口实现稳定脱贫。在全区率先研发了精准脱贫、阳光扶贫大数据管理系统。在自治区组织的两次交叉互检中取得优异成绩。二是社会保障体系不断健全。累计发放城乡低保、医疗救助、临时救助等资金5.29亿元，惠及困难群众120.1万人次。建设农村互助养老幸福院84所，初步形成了覆盖城乡、农村、社区的养老服务体系。就业形势稳中向好，全旗累计城镇新增就业9645人，就业困难人员实现再就业1392人，转移农民就业15.2万人次。三是教育事业全面发展。累计投入资金10.17亿元，实施了幼儿园、风雨场馆、塑胶跑道、标准化学校等项目98个。阿伦中学、新一中等教育园区项目建成使用。义务教育适龄人口入学率达到100%，高中教育教学改革初见成效，我旗成功晋升为国家职业教育和成人教育示范县。义务教育均衡县顺利通过国家验收。四是医药卫生事业稳步推进。深入实施县级公立医院改革，人民健康和公共卫生服务水平大幅提高，全旗人均寿命提高到74.62岁。完成旗人民医院急诊外科病房楼、中蒙医院迁建，新建7个乡镇卫生院。实施“名医工程”，聘请域外知名专家定期到我旗坐诊。大力发展蒙中医药事业。全面落实“两孩政策”。五是文化体育工作繁荣兴盛。建成旗级综合档案馆1座、乡镇综合文化站12个、村级文化室148个。广播电视覆盖率达到100%。革命老区红色文化深入人心，东北抗联题材舞台剧《浴血兴安》在全市范围内公演，并得到各界好评。成立足球运动管理中心，6所中小学校入选全国青少年校园足球特色学校。成功承办了中俄“世界和平跑”火炬接力赛、全市青少年田径运动会等市级以上大型赛事26场。六是安居工程成效显著。累计投资33.37亿元，完成城市棚户区改造4230户、农村危房改造25910栋，新建公共租赁住房1548套，解决了9.4万困难群众住房问题。七是民族工作全面加强。累计投资3670万元，实施扶持人口较少民族项目103个。成功创建自治区“民族团结进步示范旗”。成功召开全旗第六次民族团结进步表彰大会。八是社会大局和谐稳定。城市应急联动指挥中心投入使用。以群众工作统揽信访工作，多渠道解决信访难题。五年累计接待群众来访3072批次、13432人次，较同期分别下降了10.7%和15.2%。实现了2017年全国“两会”及党的十九大等关键时期零越级、零非访。此外，机构编制、人事人才、安全生产、食品药品、档案史志、老年体育、老促会、残疾人、红十字、关工委、工青妇、老龄、统战、双拥、统计、气象等事业都取得新的进步。
（七）政府效能更加优化。五年来，我们严格贯彻中央八项规定精神，认真执行自治区党委28项配套规定的具体要求和市委、旗委相关要求，行政监察和审计监督得到加强，“四风”问题得到有效遏制。认真开展办公用房和公务用车专项治理活动。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”专题教育，扎实开展巡视整改工作，党风政风明显好转。重视人大法律监督和政协民主监督作用，并认真采纳意见和建议。全面推进依法科学民主决策，建立政府重大行政决策合法性审查制度和政府法律顾问工作制度。全面梳理公布了“权责清单”，依法界定行使行政职权，精简行政审批事项70项，减幅达37.2%，发展环境得到全面优化。稳步推进依法治旗，圆满完成“六五”普法工作任务，“七五”普法工作顺利开展。
五年来，阿荣旗承办了全区小城镇建设现场会、全区推进五级示范抓引领工作现场会等区市现场会56个。阿荣旗被列为全国第二批农村改革试验区、全国现代农业示范区、全国农村经济一二三产融合发展试点、全区“扩权强县”改革试点、全区综合行政执法改革试点。先后荣获全国民族团结进步模范集体、全国国土资源节约集约利用模范旗、全国电子商务进农村综合示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县等自治区以上荣誉92项。
各位代表，过去五年所取得的成绩，是市委、市政府和旗委科学决策、正确领导的结果，是旗人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是全旗各族干部群众团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表旗人民政府，向工作在全旗各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持阿荣旗发展的上级领导、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
五年来的成就，为今后的发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前进积累了宝贵财富。回顾五年的发展历程，我们更加深刻体会到:
一是必须凝心聚力谋发展。始终坚持立足旗情、精准发力，把发展作为解决问题的根本和关键。始终坚持发展不动摇，主动适应经济发展新常态，自觉践行“五大发展理念”，抢抓机遇，凝神聚力，靠不断的发展来解决发展中的矛盾和问题。
二是必须常抓不懈保生态。始终坚持走绿色发展道路，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，在保护中发展，在建设中保护，建立绿色发展的产业支撑，实现美丽与发展双赢。
三是必须开拓创新促改革。始终坚持把改革创新作为政府工作的强大动力，进一步解放思想、更新观念，以改革破难题，以创新促发展，为发展注入新的生机活力。
四是必须全心全意惠民生。始终坚持“民生至上”，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力做好民生工作，切实增强群众的获得感、安全感、幸福感，让群众得到更多实实在在、可触可感的实惠。
五是必须干净廉洁树正气。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，毫不放松地加强政府自身建设，强化正风肃纪，坚持用制度管人管事，不断优化发展环境，树立为民务实清廉的政府形象。
六是必须求真务实抓落实。始终发扬实干精神，注重抓落实、求实效，把实干精神落实到每一个环节、体现在每一个细节，在实干中克服困难、发现机遇、凝聚人心。
各位代表，在看到成绩的同时，我们必须正视存在的问题和不足：一是欠发达的旗情还没有根本改变，传统产业层次低，新兴产业规模小，服务业发展相对滞后。二是基础设施薄弱仍是发展的短板，生态、资金、人才等瓶颈制约日益加剧，发展保障能力亟待提高。三是城市品质功能有待提升，民生短板还需补齐，在更高水平上解决民生问题的任务还很重。四是政府职能转变有待加强，廉洁政府、法治政府建设还需要付出更多努力。五是干部担当有为、争创一流意识需要进一步提升。这些问题需要我们在今后的工作中，着力加以解决。
二、未来五年工作安排二号首长
未来五年发展思路是：不忘初心，牢记使命，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指针，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实自治区十次党代会、呼伦贝尔市四次党代会和阿荣旗十五次党代会精神，以绿色崛起为主题，以转型升级为主线，以改革创新为动力，大力实施“2211”发展战略，加快推进农村一二三产融合发展、农工贸旅立体发展、经济社会均衡发展，如期全面建成小康社会，全力建设呼伦贝尔岭东强旗。
今后五年经济社会发展的主要目标：在全面完成“十三五”规划目标的基础上，到2022年，全旗地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值增速、公共财政预算收入、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等主要经济社会指标要走在全市前列。主要约束性指标达到区市要求。
实现这些目标，虽然面临巨大挑战，但我们也具有诸多发展优势：一是区位优势。我旗是呼伦贝尔连接东北三省的南大门，是哈大齐呼经济走廊上的重要节点城市，加之绥满高速、阿扎高速、省际通道、阿扎铁路、通用机场等形成的立体交通体系，为我旗经济发展奠定了坚实的交通基础。二是资源优势。我旗兼具耕地、森林、草原、湿地四大生态系统，拥有丰富的矿产资源和水利资源，具有独特的自然景观、民族文化和红色文化，为我旗经济发展奠定了坚实的物质基础。三是政策优势。我旗面临多层叠加的政策机遇，既享有西部大开发、促进内蒙古经济社会又好又快发展、新一轮振兴东北老工业基地等政策优势，又享有国家支持向北开放、大小兴安岭转型的政策优势，还享有国家新一轮扶贫开发、支持革命老区的政策优势，为我旗振兴发展奠定了有力的政策基础。四是产业优势。我旗成功搭建“5112”发展平台，三大园区承载能力大幅提升，一二三次产业发展深度融合，粮食产量稳步攀升，新兴工业顺势崛起，旅游业、商贸物流业蓬勃发展，城市发展日新月异，为我旗经济实现腾飞奠定坚实的产业基础。五是人力资源优势。在旗委的正确领导下，旗四大班子勠力同心、奋力拼搏，历届政府班子接力奋进、攻坚克难，团结带领全旗32万各族干部群众，践行“爱学习、肯吃苦、敢争先”的阿荣精神，为我旗的发展和建设奠定了坚实的智力基础。因此，我们要坚定信心、下定决心，迎难而上，奋力谱写振兴发展、决胜全面小康的“阿荣新篇章”。
（一）持续优化产业结构。坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济发展创新力和竞争力。一是全力抓好现代农业。坚持农业优先发展战略，发挥现代农业科技示范园的示范引领作用，全力打造国家现代农业产业园和黑土地保护利用示范区，加快推进现代农业和品牌农业建设。调优种植业结构。以实施整县轮作休耕试点为契机，推进农业集约化经营、规模化发展，力争规模经营面积达到200万亩。大力实施“112233”工程，统筹粮经饲三元结构，全力将我旗打造成东北地区重要中草药集散地。发展市级以上龙头企业30家、家庭农牧场300家、农民合作社1800家，粮食综合生产能力稳定在40亿斤。加快提升产业化水平。坚持“稳羊增牛”战略，实施“两个1，双50”工程，新建标准化养殖小区200个，培育养殖示范屯100个、养殖大户500户，全旗规模化养殖率达到60%。牧业年度牲畜存栏达到500万头只，畜牧业产值占第一产业总产值的60％以上。抓好农业品牌建设。加大品牌创建奖励资金投入力度，鼓励农业标准化、品牌化发展，力争全旗“三品一标”产品达到150个，绿色食品种植面积达100万亩，有机农产品种植面积达30万亩。用好全国农产品质量安全示范县金字招牌，充分发挥农畜产品检验检测基地作用，提升我旗产品的知名度和市场竞争力。加强农田水利基础设施建设。重点抓好晓奇子、新北、哈尼嘎等水利工程，积极推进阿伦河治理、毕拉河口调水工程。深入实施“河长制”，不断提高水生态环境质量。实施农田节水灌溉、旱改水等工程75项，新增农田节水灌溉面积50.9万亩，进一步夯实农业发展基础。二是积极推动工业提档升级。坚持把提振工业作为加快经济发展主攻方向，依托资源优势，做优传统产业，推进战略性新兴产业，培育一批生态环保、助农增收、壮大财力的优势特色工业企业。加快产业集群建设。以10平方公里绿色有机食品产业园区为载体，重点抓好呼伦贝尔肉业集团系列项目、蒙天源黑木耳综合加工二期、双娃乳业有机食品产业园等项目建设，打造全国重要的绿色有机农畜林产品加工输出基地。围绕优质石灰石资源优势，延伸培育新型建筑材料行业，重点抓好万利加300万吨重质碳酸钙超细微粉、新型墙体建筑材料和人造大理石等项目建设，打造东北重要的水泥建材基地。加快培育发展以新能源、生物医药为重点的战略性新兴产业，重点抓好荣嘉新能源生物质热电联产、呼伦贝尔肉业集团生物制药、新博润30万吨燃料乙醇等项目，积极构建新兴产业集群。提升工业园区承载能力。探索建设“智慧园区”，加强园区“五通一平”等基础设施建设，为大项目入驻奠定坚实基础，力争2022年，园区新增工业项目10个以上，年销售总收入达到200亿元，实现税收2亿元以上。全力推进产业招商。以“一带一路”“东北振兴”等国家战略为契机，依托满洲里开发开放试验区和我旗农畜林产品优势，加强与哈大齐呼经济走廊对接，着力引进建设一批发展前景好、投资规模大、带动能力强、产业融合度高的绿色环保型企业，不断提升开放型经济水平。三是加快现代服务业发展。把壮大服务业放在产业转移和经济方式转变的突出位置。大力发展现代物流业。加快推进冷链仓储物流、公铁联运、新区综合购物广场、河西新区商业园区等项目，全力打造面向哈大齐呼经济带上的物流节点城市。启动实施“互联网+阿荣旗”行动计划，以电子商务进农村综合示范县为抓手，提升旗乡村三级电子商务公共服务能力，重点抓好电子商务产业园、创业孵化基地等项目建设，加快形成“运营服务+网商+产业”的县域电子商务生态。大力发展乡村旅游。突出“浓缩的呼伦贝尔”主题形象，重点抓好库伦沟休闲产业基地等项目建设。做大做强全国休闲农业与乡村旅游示范县品牌，扶持农业观光、休闲度假、农耕体验和农家乐等旅游项目，全力把我旗建成东北地区红色旅游关键节点、大兴安岭东麓森林休闲度假基地、呼伦贝尔汽车自驾游基地，推动发展全域旅游。
（二）持续深化各项改革。重点抓好全国农村改革试验区建设，持续推进农村集体产权股份合作制改革和农村集体资产股份权能改革。稳步推进农村承包土地经营权抵押贷款、农村土地承包经营权有偿退出试点、农业水价综合改革试点工作。全力抓好“放管服”“双随机一公开”“五证合一、一照一码”等改革事项。深化金融、财税体制改革，引导更多社会资本参与重点领域投资，增强服务实体经济的能力。用改革的办法盘活存量资本，培育优势税源，积极稳妥化解存量债务，到2022年末，把政府债务率降到规定标准以下。深化教育、户籍、医疗、综合行政执法等改革，让改革成果更多惠及广大群众。
（三）持续推动城乡区域协调发展。坚持以人为核心的新型城镇化，积极促进产城融合发展，不断提升城市承载能力。一是全面加快宜居城市建设步伐。着力推进阿伦公园、阿伦大桥、幸福大桥、第二垃圾处理场、城市地下管廊、海绵城市、康养小镇、城市音乐厅、城市绿化亮化等项目建设，努力打造多层次、立体化、体现时代文明气息的现代宜居城市。扎实推进城市棚户区改造、旧城区道路升级改造、老旧小区配套设施及供热管网改造等民生工程。合理调控房地产市场发展，构建棚户区改造、农民进城等去库存体系，积极发展康养地产、文旅地产、商业综合体等新型地产。加强城市管理，坚持“精治、法治、共治”，着重做好城市供暖、供水、排涝、清雪、物业管理等工作，不断提升城市软实力。二是大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，积极推进美丽乡村和特色小镇建设。加大乡镇供热、污水垃圾处理等基础设施建设力度，坚持不懈推进“厕所革命”，补齐影响群众生活品质的短板，促进公共资源向农村延伸，实现全旗城镇化率达50%以上。因地制宜发展增收致富产业，壮大集体经济。健全乡村卫生管理长效机制，营造洁净、有序、文明的乡村环境。三是着力提高基础设施保障能力。启动实施S307亚东至新北二级公路、G111那尼公路那吉镇连接线二级公路、G301国道阿荣旗过境路、林区公路等工程。全力支持阿莫铁路建设。建设农村安全饮水工程138处，解决6.02万人饮水安全。抓好阿荣旗220千伏变电站扩建和岭东-阿荣旗-莫旗220千伏线路、工业园区220千伏变电站等项目建设。
（四）持续改善生态环境。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。一是严格落实主体功能区规划。坚决守好生态底线，统筹生态、农牧业、工业化与城镇化空间布局，实现保护与发展的内在统一。严格落实国家生态保护红线划定要求，促进资源集约节约利用。到2022年，确保全旗基本农田保护面积达到378.79万亩。二是实施生态体系保护和修复工程。重点实施天保工程二期、三北防护林、退耕还林等造林工程，深入开展“培育大树，保护大树”绿色行动，全旗森林覆盖率达到51%以上。全力推进索尔奇国家湿地公园旅游基础设施、那吉镇至索尔奇国家湿地公园公路沿线生态景观长廊等工程。建立阿伦河上游、格尼河上游自然保护区。三是着力解决突出环保问题。坚持全民共治、源头防治，加大水资源、大气、噪声、固废垃圾及农业面源污染防治力度，切实做好中央环保督察组反馈问题整改工作。严格执行产业准入负面清单制度，强化项目环保审批，决不引进高能耗、高污染企业。
（五）持续增加民生福祉。坚持和谐共享，在发展中补齐短板，促进公平正义，建设幸福阿荣。一是坚决打赢脱贫攻坚战。把“精准”贯穿到扶贫工作始终，坚持精准扶贫、精准脱贫和阳光扶贫，构建大扶贫工作格局，按照“六个精准”“五个一批”的要求，注重扶贫同扶志、扶智相结合，发挥产业基金、教育基金、建档立卡贫困人口脱贫医疗保障基金的引导作用，不断解决危房、医保、产业等薄弱环节的突出问题，实现真脱贫、脱真贫。抓好贫困户动态管理工作，巩固“三率一度”成果，确保4500名贫困人口稳定脱贫，摘掉贫困旗的“帽子”，与全国人民一道同步迈入小康社会。二是拓宽创业就业渠道。以“国家开展农民工等人员返乡创业试点”为契机，大力实施创客逐梦、创业筑巢、创业领航、融资畅通、青年创业和返乡农民工创业六项计划。三是健全社会保障体系。全面建成覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续、多层次的社会保障体系。努力推动居民收入与经济增长同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步。完善城乡社会救助体系，实施全民参保计划，城乡困难群众最低生活保障率达到100%。四是优先发展教育事业。坚持把教育事业放在优先位置，办好人民满意的教育。深化教育改革，巩固国家义务教育均衡县创建成果，发展素质教育，推进教育公平，提高教育教学质量。加强教师队伍建设，强化教师培训与绩效考核。加快发展普惠性学前教育，高度重视义务教育，普及高中教育，完善职业教育，提高特殊教育水平。五是实施健康阿荣工程。深化医药卫生体制改革，构建覆盖城乡居民的基本医疗和公共卫生服务体系。加强旗乡村三级医疗卫生服务体系建设，推动医疗卫生资源下沉，落实双向转诊，提高医疗服务能力和县域就诊率。鼓励和规范社会资本办医，大力扶持中蒙医事业发展。积极应对人口老龄化，促进人口与经济社会协调发展。推进国家食品安全城市创建工作。广泛开展全民健身活动，加快推进全民健身中心、网球馆、门球馆建设。积极推广足球、曲棍球等运动，提升体育竞技水平。六是完善公共文化服务体系建设。加强公民思想道德建设，弘扬社会主义核心价值观，努力营造全社会讲道德、重修养的良好氛围。深入实施文化惠民工程，积极推进数字化档案馆、图书馆和综合博物馆建设，不断丰富群众性文化生活。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。七是全面建设平安阿荣。以城市应急联动指挥平台建设为契机，加快智慧城市建设，大力推进城市管理标准化、数字化、网格化，建成覆盖城乡的视频监控网，提高信息化、智能化社会治理能力，维护社会和谐稳定。八是全面加强安全生产工作。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系。严格落实党政属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。持续开展重点行业、重点领域专项整治，杜绝发生重特大安全生产事故。九是落实党的民族宗教政策。大力扶持少数民族事业发展，巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会相适应。
（六）持续加强政府自身建设。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子的精神落实好各项工作。一是加快建设廉洁型政府。发挥好政府党组及政府组成部门各级党组织的主体责任，牢固树立红线意识和底线思维，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，深入落实中央八项规定精神和自治区党委28项配套规定，加大行政问责力度，坚决利用督查问责利器治庸、治懒、治散，解决好不能为、不想为、不敢为的问题。二是加快建设法治型政府。把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真贯彻执行政府重大行政决策风险评估制度。自觉接受旗人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论、社会公众监督。扎实做好“七五”普法工作。支持审判、检察机关依法独立行使职权，促进严格执法、公正司法、全民守法。三是加快建设创新型政府。创新政府管理方式，提升政府决策科学化水平。加快电子政务系统建设，进一步完善政务公开和各领域办事公开制度，提高政府权力运作的规范性、透明性，实现决策、执行、结果公开透明，增强政府公信力。四是加快建设服务型政府。始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终把群众冷暖忧乐放在心头。加快政府职能转变，进一步推进行政审批制度改革，精简审批事项，规范服务秩序，提高办事效率，努力为公众提供更加方便、快捷、高效、亲切的政务服务，为经济社会发展营造良好的发展环境。
各位代表！中国特色社会主义进入了新时代，我们的任务更加艰巨，使命更加光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，为全面建成小康社会、建设岭东强旗而不懈奋斗！
《政府工作报告》有关
名词、术语和缩略语解释
1.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
2.五位一体：党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业提出“五位一体”总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
3.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。
4.“2211”发展战略：驱动“两轮”，全力构筑建材产业集群和农畜林产品深加工产业集群；谋划“双翼”，近期打造哈大齐呼大通道上重要商贸物流基地和独具农区特色的旅游休闲产业基地，远景打造煤化工和有色金属采选冶炼两大基地；全力打好一场改革攻坚战；建好一座新城。
5.“5112”发展平台：规划建设50平方公里工业园区、10平方公里绿色有机食品产业园区和10平方公里商贸物流园区，每个园区谋划落实项目20个以上。
6.“112233”工程：在种植业结构调整方面，实施10万亩粮改饲、10万亩土壤改良、20万亩水稻、20万亩中草药、30万亩高粱、30万亩大豆工程。
7.“两个1，双50”工程：全旗471万亩耕地，每亩地一只羊，每垧地一头牛，年出栏肉羊500万只、肉牛30万头，种植业和畜牧业产值均达到50亿元。
8.全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。
9.河长制：由各级党委、政府主要负责人担任“河长”，建立覆盖境内河湖管理的制度体系。
10.“双随机一公开”：在依法行政监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
11.“五证合一、一照一码”：“五证合一”是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”的登记制度。“一照一码”是指将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。
12.康养地产：涵盖健康、养老、养生、医疗、文化、体育、旅游等诸多业态的新兴产业，可以将文化、康养、房地产行业进行有机连接，打破盖房子、卖房子的桎梏，从产业融合和产业运营的角度进行设计，不仅能更好地实现文化和康养要素的有效结合，也更有利于提升配套设施和服务的吸引力。
13.三率一度：衡量脱贫攻坚工作的指标主要由“三率一度”构成，即综合贫困发生率低于3%，脱贫人口错退率低于2%，贫困人口漏评率低于1%，群众认可度高于90%。