――2017年12月5日在乌拉特后旗第十二届人民代表大会第一次会议上
乌拉特后旗人民政府旗长贾培新
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、过去五年和2017年工作回顾
旗十一届人大一次会议以来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，旗政府深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应新常态，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，“十二五”规划圆满完成，“十三五”规划顺利实施，全旗经济社会发展取得了新成就。
综合实力稳步提升。地区生产总值由2012年的51.6亿元增加到2017年的67.8亿元，年均增长6.9%；一般公共预算收入由5.6亿元增加到8.6亿元，年均增长9%；累计完成固定资产投资452亿元，年均增长7.6%；社会消费品零售总额由5.7亿元增加到9.5亿元，年均增长10.8%；城镇常住居民人均可支配收入由19224元增加到28903元,年均增长8.5%;农村牧区常住居民人均可支配收入由8481元增加到13802元，年均增长10.2%。乌拉特后旗发展的家底更加殷实、支撑更加有力。
产业结构持续优化。三次产业结构由2012年的5∶83∶12演进为5∶77∶18。农畜产品加工转化率由55%提高到63%。新能源、新材料等新兴产业迅速发展，产值占比由8%提高到12%。光伏装机容量从10兆瓦增长到280兆瓦，稳居全市第一。风电装机容量从40万千瓦增长到85万千瓦，居全市第二。规模以上工业企业由31户增加到40户。第三产业对地区生产总值贡献率达17%，比2012年提高了6个百分点。旅游业快速发展，匈奴城、宝日汗图度假村等景区知名度不断提升，汽车拉力赛、观赏石博览会等文体旅游活动受到更多游客的青睐，乌拉特后旗成功进入自治区全域旅游示范区创建名录。
城乡面貌焕然一新。创新开展“八城同创”，城市品位大幅提升，荣获“国家卫生县城”“自治区文明城市”“自治区园林县城”称号。城市建成区面积由6.7平方公里扩大至8平方公里，建成那达慕体育场、玛瑙湖石博城等地标性建筑，实施旧街改造、城区绿化亮化升级改造、市政道路等工程，城市功能和形象显著提升。成功实现紫金余热余压集中供暖，巴音镇城区供热质量明显提高。基础设施更加完善，新改建公路424公里，改造各级变电站8座、新增输电线路56公里，实施山洪防治工程7个。扎实推进美丽乡村建设，对全旗所有自然村进行环境综合整治、基础设施建设，公共服务水平不断提升，人居环境持续改善。
改革工作稳步推进。习近平总书记嘱托的“三项重点改革”扎实开展。供给侧结构性改革深入实施，“三去一降一补”任务全面落实。“放管服”改革不断深化，编制完成旗本级权责清单，精简行政审批事项20项。“多证合一、一照一码”商事制度改革全面实施，“双随机一公开”监管制度不断健全。作为自治区草原确权试点，率先通过验收并被评为全区草原确权先进单位。综合行政执法改革基本完成，整合成立了15个执法机构。行政单位和参公单位公车改革顺利推进。财税金融、教育医疗、文化社会等各领域改革不断取得新进展。
生态环境持续改善。投入4.7亿元，完成林业生态建设87.2万亩，森林覆盖率达到9.6%。投入6.4亿元，落实草原生态补奖等政策，草场草群盖度提高5.8个百分点。主要污染物治理能力大幅提升，能源消耗总量年均下降4.8%，圆满完成节能减排各项任务。采用尾砂充填采矿技术，采空区治理成效明显。在全市率先建成工业园区固废厂，实现工业危废物集中收集，降低污染风险。东矿、紫金、万城3个矿区创建为国家级绿色矿山示范点。
民生和社会事业全面进步。累计投入民生资金59亿元，占一般公共预算支出的79.3%。脱贫攻坚取得决定性进展，8个贫困嘎查村全部退出，2321名贫困人口稳定脱贫。累计新增城镇就业6230人，农牧民转移就业15950人次。社会保障制度实现城乡全覆盖，低保、五保、“三无人员”等保障标准稳步提高。建成保障性住房652套，完成农牧区危房改造2350户。办学条件和水平显著提升，在全市率先通过国家义务教育均衡发展验收。群众就医条件明显改善，旗医院由市医院托管，蒙医院晋升为民族二级甲等综合医院，为农牧区所有老年人配备“健康小药箱”。蒙古族驼球、乌拉特泥塑成功进入国家非遗名录。基本解决了后山牧区收看不到后旗台的问题。“周末妈妈”荣获“全国最美志愿服务项目”称号。
各位代表，即将过去的2017年，是全旗上下攻坚克难、奋发有为的一年。我们认真贯彻落实上级决策部署，积极应对复杂经济形势，坚定不移谋发展，千方百计惠民生，不折不扣抓落实，各项工作扎实推进、成效显著，为本届政府工作划上了圆满句号。
一年来，我们坚持扩量增效，工业经济企稳回升。预计规模以上工业增加值增速达6%，比去年提高了4.5个百分点。全力推进黑猫煤化工8万吨合成氨、30万吨甲醇项目，盾安三期5000吨多晶硅、广恒再生资源4万吨锌焙砂项目进展顺利，源海四期10兆瓦生态光伏并网发电，大漠5万千瓦风电项目建成待并网。总投资10亿元的算力区块链云计算项目开工建设，填补了我旗大数据云计算产业的空白。推动成立乌拉特后旗企业家协会，为企业合作共赢搭建了平台。帮助企业落实电价补贴2亿元，争取科技奖励资金1000万元，特别是在财政压力较大的情况下，主动降低土地使用税，全年为企业降低用地成本2900万元。全旗规模以上工业企业预计实现利润总额20亿元，占全市一半以上，是2016年的2倍，企业效益创历史最好水平。
一年来，我们着力推进农牧业发展，农牧民增收渠道不断拓宽。落实设施农业800亩，建成高标准农田5000亩。新改扩建规模化养殖场16个，引进蒙驼公司骆驼产业化开发、花麒奶业驴奶加工、首农集团奶牛养殖项目。土地确权工作稳步推进。加强农畜产品质量体系建设，二狼山白绒山羊、戈壁红驼、肉苁蓉等10个产品通过“三品一标”认证。成功引进以公共品牌为核心的大数据智慧农牧业发展模式，制定了乌拉特后山羊认定标准，并成功发布沃野乌拉特后山羊品牌，依托智慧农牧业平台，真正实现了后山羊肉优质优价。
一年来，我们大力发展现代服务业，加快培育新的经济增长点。全面实施“旅游文化推进年”建设，编制《乌拉特后旗旅游发展总体规划》，制定了《乌拉特后旗促进旅游产业发展扶持奖励办法》。加大旅游景点建设力度，投资5000万元建成戈壁红驼艺术馆、国际敖包文博园、国际蒙古包文博园、马文化博物馆等景区景点。承办了全市少数民族传统生产生活工艺品展，举办了首届国际丝路骆驼文化旅游节等活动。全年接待游客43万人次，增长25.7%。金融服务能力不断增强，电商、物流等现代服务业稳步发展。
一年来，我们加大项目建设和招商力度，发展后劲得到提升。扎实推进“项目建设年”活动，把抓投资、上项目作为促进经济社会发展的重点，全年实施重大项目36个，完成投资29.1亿元。扶持企业扩能增效，大力营造良好的投资环境，积极参加长三角、珠三角、京津冀等重点区域大型招商推介会，与盾安、飞尚、建新等企业签订了新的合作协议，一批带动能力强、发展后劲足的项目先后落地。全年招商引资到位资金51亿元，超额完成市级下达的目标任务，增强了经济发展后劲。
一年来，我们统筹城乡发展，人居环境不断改善。投入2620万元建成乒乓球馆、羽毛球馆、足球馆。投入2100万元完成呼和温都尔路向南、金门街向西延伸工程；投入1900万元打通赛乌素路，实现了新旧城区道路双进双出，群众出行更加便捷。投入9800万元打通青乌一级公路东南环段6.1公里，实现全线贯通。全面推行河长制，全旗渠沟区库逐步得到有效管理和保护。西乌盖沟水库、巴音镇供水工程基本建成，污水处理厂扩建、恢复湿地中水循环利用工程有序推进，北山坡绿化工程全面启动。投资5600万元完成城区空地、公园及道路绿化2000亩。小区绿化补植5800余株。开展“爱我家园”城市综合整治百日行动，城市亮化美化净化水平进一步提升。实施城区亮化二期工程，小区新增太阳能路灯100盏，新改建公厕15个。积极探索城市环卫劳务外包模式，环卫作业实现市场化运作。加强基础设施建设，完成赛乌素至韩乌拉至达格图等通村公路173公里，对青山至乌兰哈哨26公里公路进行整修。农网改造257公里，惠及207户农牧民。实施牧区安全饮水巩固提升工程，新打井209眼。农牧区生产生活条件进一步改善。
一年来，我们加强民生保障，惠民力度持续加大。认真落实产业、教育、健康等扶贫政策，443名国贫人口、500名旗贫人口稳定脱贫。就业创业工作进一步加强，发放创业担保贷款850万元，扶持129人成功创业，带动就业439人，“零就业”家庭实现动态消零。发放农村社会救济、地方政府补贴等各类补贴9700万元，拨付救灾款780万元。优化公交线路，方便群众出行。引入社会资本，投入4.25亿元启动棚户区改造，逐步改善旧城区综合环境。投入570万元实施呼和镇老旧小区既有建筑节能改造。投入578万元完成蒙汉、查干乌林、纳林社区改造。完成呼和镇供热改造工程，开创了全区清洁能源供热的先河。办学条件进一步改善，新二完小、旗幼儿园建成投用，新招聘教师56名，旗一中与市一中缔结为友好联盟学校。开展全国健康促进旗创建工作，加大健康促进机关、学校、企业、嘎查村和健康家庭建设力度，提高居民健康素养水平。不断改善基层医疗服务条件，为所有嘎查村卫生室配备了健康一体机，重点人群家庭医生签约服务率达95%。为1685名贫困群众免费体检。食品加工园区建成投用，实现了小作坊集中管理。开展丰富多彩的文体活动，庆祝自治区成立70周年。繁荣文艺创作，主旋律电影《片警宝音》、民俗纪录片《乌拉特婚礼》拍摄完成。原创民族歌舞晚会《驼峰上的乌拉特》在全区乌兰牧骑艺术节上荣获金奖。扎实推进平安城市创建，投入3500万元在重要交通路口、主要街道、小区和人口密集场所更新高清视频监控系统。全面落实安全生产责任制，扎实开展安全生产大检查，首次实现全年生产安全“零死亡”。信访形势持续向好，社会治安总体稳定,民族团结、边疆安宁的局面进一步巩固。
一年来，我们加强自身建设，政府效能不断提升。认真履行政府党组党建和党风廉政工作主体责任，首次召开了政府系统党建暨廉政工作会议，把抓党建和党风廉政建设与经济社会发展各项工作同研究、同部署、同落实。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习贯彻党的十九大精神，不断提高政治站位。办理人大代表建议54件，政协委员提案69件，满意率和基本满意率为100%。认真防范和有效化解金融风险。制定政府党组意识形态工作责任清单，严格履行意识形态工作“一岗双责”。各级巡视反馈意见整改工作有序开展。监察、审计工作力度不断加大。政府职能转变深入推进，作风建设持续加强。
各位代表！五年的奋斗历程步履坚实，五年的发展成果来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、旗政协有效监督和大力支持的结果，更是全旗各族干部群众凝心聚力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！向所有为乌拉特后旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们致以崇高的敬意！
成绩鼓舞人心，差距更需正视。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济增长后劲不足，固定资产投资乏力，重大项目推进缓慢。二是产业结构不够合理，工业发展方式较为粗放，农牧业现代化水平不高，第三产业仍以传统服务业为主，旅游文化产业刚刚起步。三是财源结构依然单一，抗风险能力较差，财政收支矛盾突出。四是城乡区域发展不够协调，特别是牧区发展相对滞后，牧民群众反映强烈的饮水、电力、通信等基础设施亟待改善。五是生态环境还很脆弱，安全环保形势依然严峻。六是社会民生保障体系有待完善，关系群众切身利益的教育、医疗等方面还存在不少问题，物业管理不规范的问题还没有得到有效解决。七是政府自身建设有待加强，对标先进地区，我们推动工作谋发展还有不小差距，研究政策、捕捉机遇的能力仍显不足，一些干部不爱学习、不想负责、不敢担当、不守规矩。对此，我们一定直面问题、解决问题，尽心竭力推动改革发展，决不辜负全旗人民的厚望！
二、今后五年的工作思路
未来五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是实现“塞上江南、绿色崛起”的关键时期，也是我旗深化改革、优化结构、加快发展的重要时期。虽然经济社会发展还有很多不确定因素，但我们仍处于一个重要的发展机遇期。从国内环境看，党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大论断，描绘了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图。国家实施区域协调发展战略，加大对西部大开发和民族地区、边疆地区发展的支持力度，为我旗加快转型发展提供了难得机遇。从全旗发展看，经过多年的努力，有色金属和新能源产业不断壮大，工业园区基础设施日臻完善，航空、铁路、公路等公共交通网络不断健全，区位优势日益显现，承接产业转移的条件逐渐成熟，经济发展的潜能逐步释放。这为我旗经济社会更好发展奠定了坚实基础。对此，我们要抢抓机遇，乘势而上，全面开创各项工作的新局面。
今后五年，政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移抓好发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，坚决守住发展、生态、民生三条底线，促进“新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化”五化协同发展，按照“保卫边疆、保护生态、保障民生、保持稳定”的发展思路，全力推进“新型工业强旗、绿色农牧业固旗、旅游文化活旗、绿化净化美旗”进程，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，加快建设富裕文明和谐美丽的乌拉特后旗。
（一）坚持创新发展，增强发展驱动力
坚持把创新贯穿于经济社会发展各领域全过程，推动制度创新、管理创新、工作创新，让政府工作更好地体现时代性，把握规律性，富有创造性。围绕重点领域创新需求，推动企业自主创新步伐。加大创新型人才引进和资金投入力度，营造激发创新动能的良好环境。坚持提升传统产业与培育新兴产业并重、壮大骨干企业与发展中小企业并进，不断提升企业科技水平，对传统产业进行技改升级，最大限度发挥资源效益。在新兴产业规划和发展中，坚持高起点高标准，突出科技引领带动，以科技创新推动产业升级，提高经济发展质量和效益。做好急需紧缺人才的引进和现有人才的培养，建立健全人才评价激励制度和服务保障体系，以识才的慧眼、爱才的诚意，广聚八方英才。
（二）坚持协调发展，提升发展整体效能
坚持问题导向，紧扣社会主要矛盾变化，突出抓重点、补短板、强弱项，推进产业协调发展。加快构建产业多元的工业体系。适度扩大采选规模，不断延伸产业链条，全力打造有色金属产业集群，建设国家重要的有色金属产业基地。将煤化工、硫化工产业发展作为我旗工业经济再次腾飞的突破口，全力推动黑猫煤化工项目，配套完善硫化工园区基础设施，实现新型化工产业规模、效益“质”的飞跃，打造自治区新型化工产业基地。继续扩大风电、光伏装机容量，积极发展风机和光伏组件装备制造业，争当全市国家级新能源输出示范基地“领头羊”。大力发展特色农牧业，以创建“草原上的菜篮子”为目标，重点发展羊、驼、驴、牛、肉苁蓉等特色产业，将乌拉特后旗建设成为全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地。深度挖掘高阙塞、阴山岩刻等文化旅游资源，按照“旅游+”发展模式，将我旗建设为自治区知名旅游目的地。加快现代服务业发展，培育壮大金融、物流、文化、健康养老等产业，将乌拉特后旗打造成为全市三产活跃的新高地。
大力推动城乡协调发展。继续完善城乡水利、公路、管道、电网、信息等基础设施网络，推进“智慧城市”建设。突出塑造城市特色风貌，将旗府所在地建成山水相映、绿树成荫、生态宜居的市府后花园。将各苏木镇中心城镇建设成为文化浓郁、功能完备的特色小镇。认真落实乡村振兴战略，加快城乡融合发展。利用土地草牧场确权成果，积极探索推进“三权分置”，稳定承包权，放活经营权。深化农村牧区集体产权制度改革，盘活农牧区集体土地、草牧场等集体资产，壮大嘎查村集体经济。加强基层政权建设，充分发挥嘎查、村民委员会的自治作用，推动形成村民自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，使农牧区更加和谐、安定有序。抓住国家加大边民支持力度、促进守边固边的有利时机，进一步加大投入力度，全面改善牧区住房条件、交通出行、饮水安全、生活用能、人居环境、生态环境，不断提升重大基础设施支撑能力和基本公共服务水平。加强边境地区社会治理，促进军警民深度融合，确保边疆巩固、边境安全。
（三）坚持绿色发展，不断改善生态环境
始终坚持节约优先、保护优先，自然恢复为主的方针，坚持绿色发展，筑牢祖国北疆生态安全屏障，统筹山水林田湖草沙一体化治理，确保经济社会发展与生态环境保护、民生改善相统一。实行最严格的生态环境保护制度，以环境承载能力定产业、定项目，绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。持续开展矿山地质环境治理，深入推进绿色矿山建设，实现矿山绿色发展。实施大气污染防治行动，持续开展土壤、地下水污染防治工作，努力打赢污染防治攻坚战。提升城镇污水收集处理率、再生水回用率，确保主要污染物达标排放。继续做大绿量、优化绿效，创建“国家园林县城”。严格落实土地利用总体规划，提高土地节约集约利用水平，争创“国家国土资源节约集约模范县”。提高基本草原保护意识，实施草原生态保护工程，促进草原休养生息。发展绿色金融，坚持统筹兼顾的原则，推动经济可持续发展，防止急功近利、寅吃卯粮，不搞过度超前、脱离实际的举债项目，及时有效解决隐性债务，防范化解金融风险。培育发展绿色经济，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，让绿色发展理念深入人心。
（四）坚持开放发展，激发经济发展活力
抓住国家优化区域开放布局、加大西部开放力度的机遇，切实加强对蒙合作，依托临策铁路、临哈高速、国道331、国道335、临甘线等交通优势，利用好口岸过境资源，特别是抓好有色金属、煤炭资源的落地加工，推动产业发展。继续加强对蒙医疗卫生、文化体育合作，大力发展跨境旅游。加强与长三角、珠三角、京津冀等地区合作，融入呼包鄂经济圈和呼包银榆经济区等区域发展，积极承接发达地区产业转移，全面提高开放型经济水平。按照“从外引、向上争、朝内挖”的思路，围绕有色金属深加工、新型化工、新能源、绿色农畜产品精深加工等领域，持续加大招商引资力度，推动延伸产业链条，增强经济发展后劲。深入推进“放管服”、行政审批制度改革，大力开展“互联网+政务服务”等工作，全面营造竞争有序的市场环境、透明高效的政务环境、公平正义的法治环境，加快形成开放发展的新优势。以更加开阔的视野、更加开明的举措，不断提高后旗的知名度和美誉度。
（五）坚持共享发展，普惠社会民生福祉
始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，坚持既尽力而为，又量力而行的原则，一件事接着一件事干，一年接着一年干。按照兜底线、织密网、建机制的要求，不断完善社会保障体系，着力提升保障水平。提高教育质量，坚持教育“五个优先”原则，办好学前教育、办强义务教育、办亮民族教育、办活高中教育，开办职业教育，推动教育事业全面发展。深入推进“健康乌拉特后旗”建设，促进医疗卫生扩量提质，增加优质医疗卫生服务供给。完善公共文化服务体系，提高公共文化服务水平，推动文化大发展大繁荣。加大乌拉特文化的保护、挖掘和开发力度，打造“一个知名文化品牌”和“十大文化符号”。进一步巩固脱贫成效，坚决打赢精准脱贫攻坚战。保障妇女儿童合法权益。健全农村牧区留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。全力构筑祖国北疆安全稳定屏障。牢固树立安全发展理念，严明责任、堵塞漏洞、加强监管，不断强化公共安全防控能力。严格落实双拥优抚政策，加强国防教育和爱国主义教育。全面贯彻党的民族宗教政策，以做好转移进城少数民族农牧民服务管理为重点，推进城市民族工作制度化、规范化、精细化，切实加强各民族交往、交流、交融，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展。
三、2018年重点工作
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，也是新一届政府工作的开局之年，做好全年工作意义重大。分析当前经济形势和任务，综合考虑各方面因素，主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长2%，社会消费品零售总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村牧区常住居民人均可支配收入增长8%。实现上述目标，我们要重点抓好以下六个方面工作。
（一）以提质增效为重点，力争在发展新型工业上再创新佳绩
工业是强旗产业，也是后旗的主导产业。我们要坚持盘活存量和做优增量并举，狠抓项目建设，加快转型升级步伐，着力推动有色金属、新能源、新型化工等产业发展，让后旗的工业再次焕发生机与活力。
推动新兴产业快速发展。确保黑猫煤化工一期8万吨合成氨、30万吨甲醇项目全面开工，加快推进海钰硫磷钛铁系列项目，确保泽远化工1万吨二硝基苯、浩福祥720吨精细化学品、临石弗曼7万吨氯乙酸等项目投产。全面完成盾安三期5000吨多晶硅项目建设，推动下游产业延伸。力争中立矿业400万吨石墨矿项目落地。加快大数据云计算产业发展，完成算力区块链云计算项目建设，积极推动数据交换中心项目。积极争取新能源建设指标，推进山东共济58兆瓦、青岛文昊元一40兆瓦农光互补项目开工建设，力争天风能源10兆瓦分布式风电、华府5万千瓦风电供热项目建成并网，力促风电、光伏、光热、组件、设备制造等多能互补新能源示范基地建设取得新进展，力争大型风电机组试验基地开工建设。
加快传统产业转型升级。推进东矿180万吨多金属采选、飞尚10万吨铜冶炼项目达产达效，加快安远45万吨镍采选项目进度。全力推动瑞峰、齐华复产。加快推进广恒4万吨锌焙砂项目，提升紫金冶炼多金属综合利用和鑫源、凯宇再生资源回收利用水平，努力将原料吃干榨尽。加大企业技改创新力度，积极推广万城尾矿砂充填法和东矿半自磨湿法碎磨工艺，推动企业健康持续发展。
构筑和谐营商环境。着力构建亲清新型政商关系，不折不扣落实各项招商引资优惠政策，进一步优化项目审批流程，提高服务企业水平。清理规范涉企收费，切实减轻企业非税负担。结合现有产业链条延伸和新兴产业发展，加大招商引资和项目建设力度，全年力争引进亿元以上项目10个，实施千万元以上重点工业项目20个，完成投资37亿元。完善工业园区基础设施，推动硫化工产业园、生产力促进中心、固废厂二期、园区绿化等项目建设，不断筑牢园区平台。
（二）以提高农牧民收入为目的，力争在发展现代农牧业上取得新成效
把发展绿色有机高端农畜产品作为主攻方向，加大农牧业供给侧结构性改革力度，促进农牧业增效、农牧区繁荣、农牧民增收。
提升农牧业发展保障能力。实施耕地质量提升工程，完成土地盐碱化治理2万亩、高标准农田改造1.3万亩。全力巩固市级万亩农业科技园区建设成果，推广重点农业技术15项，提升农业综合生产能力。加大农牧业金融服务力度，扶持涉农涉牧企业、专业合作社发展壮大。持续推进二狼山白绒山羊、戈壁红驼和乌拉特土种绵羊保种工作，切实保护优良畜种。认真落实农业三项补贴、玉米生产者补贴和草原生态补奖等各类惠农惠牧政策。进一步加强农牧业技术、气象防灾减灾、动物疫病防控服务，逐步扩大农业政策性保险覆盖面。提升防灾减灾救灾能力，全力做好灾害应对工作，切实降低农牧民损失。
提升农牧业产业化经营水平。促进农村牧区一二三产融合发展，积极拓展农牧业旅游观光、休闲度假、草原文化体验等多种功能，拓宽农牧民增收渠道。力争蒙驼公司驼产业化项目、花麒奶业驴奶加工项目开工建设，开发集采摘、垂钓、观光于一体的农业生态园。培育自治区级龙头企业1户、市级龙头企业2户，新改扩建标准化养殖场6个，新增种羊场1个。建成牛羊精深加工、标准化屠宰场各1个。完善农企利益联结机制，支持和鼓励农牧民用土地、草牧场等生产资料与企业合作，实现农企双赢。全力推进绿色有机高端农畜产品品牌创建，充分利用中科院智慧农牧业大数据平台，建立健全农畜产品质量追溯体系，努力将乌拉特后山羊肉品牌推向全国。
（三）以培育新的经济增长极为目标，力争在加快第三产业发展上实现新突破
把第三产业作为经济发展新的增长极，突出地方特色，打造区域品牌，力促第三产业发展提速、比重提高、水平提升。
推动发展特色旅游业。深入推进全域旅游、四季旅游和“旅游+”发展，让旅游业成为三产崛起的新引擎。着力抓好重点旅游景区景点建设，加快完善阳山生态景区、宝日汗图度假村、匈奴城等基础设施，开发阴山特色休闲旅游点2处，争创国家3A级景区2个，做好大坝沟、西乌盖沟水利风景区申报工作。加快文化旅游融合发展。充分整合全旗旅游资源，以特色文化为主题，以交通干线为依托，结合景区景点和农家乐、牧户游建设，全力打造2条精品旅游线路。继续举办好国际丝路骆驼文化旅游节、敖包文化节、观赏石博览会等大型文化旅游节庆活动，提高我旗的旅游人气和影响力，打响“秘境乌拉特”旅游品牌。
大力发展金融、物流、电商等产业。完善金融组织建设，积极引进各类金融机构。深化与农发行等金融机构在扶贫开发、基础设施建设、旅游发展等方面的合作，缓解发展资金压力。通过争取地方政府债券资金、开展政府和社会资本合作模式、推行政府购买服务、鼓励设立产业引导基金等方式，全年筹措重点项目建设资金不低于5亿元。发展现代物流业，推进蒙和泰物流园区建设。加快电子商务园区建设，确保进驻电商企业13家以上。鼓励支持电商进农村，依托电商平台，切实拓宽农畜产品销售渠道。
（四）以保护生态环境为前提，力争在建设美丽后旗上再有新进展
像对待生命一样对待生态环境，以山水林田湖草沙一体化治理为抓手，坚定不移地走生态优先、绿色发展道路，努力实现美丽与发展双赢。
全面加强生态修复和建设。制定并执行乌拉特后旗国家重点生态功能区产业准入负面清单，严格控制开发强度，严守生态底线。实施重大生态修复工程，推进京津风沙源治理、天然林保护、封禁保护等项目，完成小流域治理10平方公里、林业生态建设8.6万亩，实施村庄、工矿厂区、通道等重点区域绿化3287亩。认真落实第二轮草原生态补奖政策，促进草原生态恢复。加大草原执法检查力度，严格执行禁牧休牧和草畜平衡制度，继续开展草原征占用专项整治行动。完成基本农田划定工作，守住耕地红线。实施废弃砂坑和获各琦氧化铜二期地质环境治理。推进乌宝力格国家沙漠公园建设，将汽车拉力赛、沙产业发展与沙漠治理结合起来，推动巴音温都尔沙漠保护和开发。
全面加强环境保护。开展大气、水、土壤污染防治，完成全年减排目标。加强重点防控区域重金属污染治理，坚决消除病险尾矿库、堆渣场、采空区等生态环境安全隐患。编制完成绿色矿山规划，推进绿色矿山建设，将东升庙矿区创建为自治区级绿色矿山示范区。继续做好矿山监测工作，对超层越界开采等违法行为科学鉴定、依法处理。实施最严格的水资源管理制度，进一步规范水资源审批和管理，有效治理巴音镇、呼和镇地下水超采区，加强东升庙矿区疏干水治理。深入推行河长制，对115条渠沟区库进行管理和保护。强化农村面源污染治理，推动秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用。推进清洁取暖，加快燃煤小锅炉治理。加大工业园区废水、城镇污水处理力度，实施“东水西送”工程，实现中水循环利用，力争达到零排放。
（五）以群众满意为标准，力争在统筹城乡建设上展现新面貌
坚持把城乡规划作为城乡统筹发展的重要抓手，完善城市功能布局，加快美丽乡村建设，提升管理服务的精细化、规范化和科学化水平，努力建设美好家园。
提升城市宜居宜业水平。进一步修编完善中心城区、特色小镇建设规划和产业规划，推行经济社会发展、土地开发利用、环境保护、城市总体规划等“多规合一”，确保一张蓝图管到底。继续改造提升城区主街道、节点和公园广场绿带景观，全年新增绿化面积12万平方米，启动“国家园林县城”创建工作。完成城区亮化三期工程，扮亮城市夜景。推进“厕所革命”，完成巴音镇城区所有旱厕改造，加大旅游景区和农牧区厕所建设力度。开工建设集档案馆、图书馆和政务服务中心为一体的功能性场馆，建设养生园、温泉保健养老公寓等场馆，进一步完善城市功能。继续推进棚户区改造及市政配套基础设施建设，加快北山坡绿化，把每一项公建工程都建成让城市增色、群众满意的民心工程、精品工程。巩固“国家卫生县城”创建成果，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。积极引导市民参与城市管理，培养市民城市主人翁意识。规范建筑领域秩序，妥善处理工程遗留问题。推行物业标准化服务，逐步规范管理行为，促进物业管理良性循环。鼓励社会组织参与城市管理，继续采取公共服务外包、政府购买服务等市场化方式，提高城市服务专业水平。
加快基础设施建设。盘活水资源，推进节水、聚水、蓄水、排水、改水进程，扎实推进恢复湿地中水循环利用、工业园区防洪、巴音镇污水处理厂扩建、呼和镇供水等重点水利工程建设，争取早日建成投用。启动流沙沟、西乌盖沟下游、呼和镇北山坡截洪沟等一批防洪治理工程。推进通用机场选址和建设工作。加快国道331建设，开工建设国道335，积极争取省道213川井至团结渠段改建项目。实施通村公路52公里。大力加强农牧区电力通信和饮水工程建设。安装风光互补设备100套，完成农网改造255公里，新增和改造变压器88台。完成牧民新能源电网升级改造633户。山后牧区新增8个4G网络基站，覆盖人口相对集中的旅游景区、边防派出所及周边嘎查村。启动牧区苦咸水治理项目，提升牧区饮水质量。全面改善农村牧区生产生活条件，努力让农牧民享受更多的公共服务。
（六）以保障和改善民生为出发点和落脚点，力争在全面推进社会事业上迈出新步伐
我们要把人民群众的小事当作自己的大事，扎实做好各项普惠性、基础性、兜底性民生工作，多做雪中送炭的事，少做锦上添花的事，让发展成果惠及全体人民。
优先发展教育事业。以促进教育公平、提高教育质量为主线，加快发展民族教育，办好学前教育和中小学教育，力争在全市教育创强行动中走在前列。加大教育经费保障力度，配强配齐教学设施设备，提高教师待遇，落实蒙古族幼儿园学生“一免一补”和大中专学生资助政策，提高寄宿学生生活补助标准。完善校长、园长考核评价体系，加大教师培训力度，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。完善校长、教师交流制度，促进教育资源均衡发展。加强政府教育督导，推动落实各项教育政策。开展幼儿园规范办园行为专项督导检查，确保广大幼儿的身心健康。深入推进平安校园创建工作，为学生营造良好学习生活环境。
加快健康后旗建设。巩固“全国健康促进旗”和“自治区卫生应急规范旗”成果。继续深化医药卫生体制改革。完成旗、苏木镇两级公立医院去行政化，健全和完善医院运行激励办法。构建医共体，促进优质医疗资源向基层医疗机构倾斜。推进基本公共卫生服务均等化，加强重大传染病、慢性病、地方病、职业病防治，家庭医生签约率达到60％。争取疾控中心业务楼开工建设。推动医养结合，加快呼和镇中心卫生院“自治区医养结合试点单位”建设。做大做强蒙医药特色产业，提升蒙医服务能力，创建“全国基层蒙中医先进旗县”。坚持落实“四个最严”和“四有两责”要求，提升食品药品安全治理能力和保障水平，切实维护人民群众生命安全。广泛开展全民健身活动，使更多人享受运动快乐，拥有健康体魄。
推动文化繁荣发展。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和“中国梦”宣传教育，大力弘扬社会主义核心价值观，推进公民道德建设。实施文化惠民工程，巩固完善三级公共文化服务体系。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，争取“乌拉特婚礼”进入国家级非遗名录，实施“汉长城”、善达古庙维修保护工程。加快发展体育事业，新建驼球馆1个，笼式足球场2个。进一步推进蒙古语言文字的学习使用，规范蒙汉文并用。进一步加强乌兰牧骑建设，推动文艺创新，服务农牧民群众。
提高社会治理水平。继续加大平安城市建设，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。完善城区视频监控系统，持续开展道路交通安全隐患排查工作。强化和落实生产经营单位的主体责任，坚持管行业、管业务、管生产经营必须管安全和“谁主管、谁负责”的原则，切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责”。深入开展“打非治违”行动，重点抓好采选冶炼、危化、非煤矿山、道路交通、消防、建筑施工、特种设备等行业领域的安全专项整治，推动安全生产监管常态化，坚决防止重特大安全事故发生。全面推进“七五”普法工作，增强群众法制意识。扎实推进质量与品牌提升工程。加强社会信用体系建设。开展民族团结进步创建活动，争创全国、全区民族团结进步模范（示范）旗。规范宗教事务管理，深入推进军民融合发展。进一步加强殡葬管理，规范殡葬秩序。按照“三到位一处理”的要求，切实做好信访维稳工作，全面推进诉访分离，妥善解决好社会矛盾，对于缠访闹访等非法行为，要依法打击，绝不姑息，一定要让正气压倒邪气！
坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，按照“六个精准”“五个一批”的要求，落实脱贫攻坚责任制，确保国贫人口全部脱贫，旗贫人口再脱贫500人。注重扶贫同扶志、扶智相结合，继续加大产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、资产收益型扶贫工作力度，不断拓宽贫困人口的增收渠道。全面推进健康扶贫，按照“三个一批”的救治路径，因人施策，重点攻克因病致贫、因病返贫的难题。深化“万企帮万村”和“三级联包”工作机制，动员全社会力量参与扶贫。坚持脱贫不脱政策，对已脱贫的群众，继续落实帮扶措施，切实做到脱真贫、真脱贫。
加强社会保障体系建设。发放创业担保贷款1000万元，培训新型职业农牧民1000人、科技带头人300人，完成新增就业1000人以上，农牧民转移就业3000人次以上。多渠道促进高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。加快推进机关事业单位养老保险核定征缴，积极探索城乡医疗保险一体化改革试点工作。着力构建和谐劳动关系，全面落实劳动保障失信惩戒办法，加强拖欠农牧民工工资治理，维护进城务工人员合法权益。发展残疾人事业，加强残疾康复服务，全面完成残疾人托养中心建设。强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险、慈善救助的有效衔接，稳步提高低保、五保、孤儿、“三无人员”和优抚对象等各项补助标准，努力让每一个困难群众得到有效救助。
四、全面加强政府自身建设
打铁还需自身硬。面对改革发展的艰巨任务，我们要全面深入贯彻党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，加快推进政府职能转变，切实提高施政能力和服务水平，努力打造廉洁、高效、人民满意的政府。
（一）增强政治定力。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，旗帜鲜明讲政治，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。增强学习本领，把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务和头等大事，着力在学懂、弄通、做实上下功夫，抓好转化运用，用党的创新理论武装头脑、指导工作。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，全面提升政府系统党建工作水平。
（二）坚持务实勤政。树立正确政绩观，多做打基础、利长远、惠民生的实事，不搞面子工程，不做虚功，不留后患。强化目标导向，严格执行工作责任制，特别是对重点任务，明确工作责任、层层传导压力、加大督查力度，确保不折不扣落到实处。以“功成不必在我”的大境界，算大账、谋大局，在全旗营造崇尚实干、力戒空谈、敢于担当、勇于负责的干事创业氛围。坚持问题导向，切实抓好各级巡视整改工作，增强政府工作的主动性和针对性，在解决问题中提高政府执行力。进一步规范政府工作流程，以制度提升效率，以服务赢取口碑，以勤政换取信任。
（三）深化依法行政。全面增强依法执政本领，提升法治意识、增强法治观念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉运用法治思维和法治方式推动政府工作，加快依法治旗进程。实行行政权力清单和责任清单的动态调整，制定权力运行图，严格按“单”用权，按“图”行权。抓好新型智库建设，严格执行“三重一大”决策制度，广泛听取人大代表、政协委员和基层干部群众意见建议，大兴调查研究之风，提高科学决策水平。加大政务公开力度，主动接受社会监督、舆论监督，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，坚持问政于民、问需于民、问计于民，确保所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。
（四）恪守廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实加强政府采购、土地出让、工程招投标等领域的监察审计监督，从源头上预防和治理腐败。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》，严肃查处损害群众利益的行为。加强政府性债务管理，坚决杜绝违法违规举债行为，积极主动争取各类政策资金扶持，全力缓解财政收支矛盾。认真落实《预算法》，把好财政资金分配、管理、使用“关口”，严格控制“三公”经费支出，推进管理的规范化和制度化，优先保工资、保运转、保民生。持续加强作风建设，深入贯彻落实中央八项规定及实施细则，坚决纠正“四风”，以优良的政风行风带动民风和社会风气持续向好。
各位代表！新时代召唤新使命,新征程承载新梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委坚强领导下，紧紧团结和依靠全旗各族人民，不忘初心、牢记使命，守望相助、团结奋斗，为建设富裕文明和谐美丽的乌拉特后旗而努力奋斗！
名词解释
1.八城同创：在全市五城同创的基础上，我旗创新提出了八城同创。即争创全国、全区文明旗县城、园林旗县城、卫生旗县城、环保模范旗县城、双拥模范旗、旅游旗县城、平安旗县城、和谐社区建设示范旗。
2.三项重点改革：生态文明制度建设、龙头企业与农牧民利益联结机制、对俄蒙合作。
3.供给侧结构性改革：旨在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。
4.放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。
5.权责清单：主要包括：权力类别、权力名称、设定依据、责任主体、具体实施机构、责任事项、追责情形及依据等内容。
6.多证合一、一照一码：将涉及企业登记性、备案性而非实质审批性的各类证、照进一步整合到营业执照上，使统一社会信用代码营业执照成为企业的唯一身份代码。
7.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
8.草场草群盖度：在草原上，一平方米内去除枯落物外所有生长植物的占用比例。
9.绿色矿山：指矿产资源开发利用与生态环境保护相协调的矿山。绿色矿山建设旨在通过政府引导、企业主体，标准领跑、政策扶持，创新机制、强化监管，落实责任、激发活力，将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘察、开发利用与保护全过程，引领和带动传统矿业转型升级，提升矿业发展质量和效益。
10.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
11.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。
12.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
13.四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
14.旅游＋：将旅游产业与其他行业有机结合，为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时促进各行各业（文化、农牧业、体育、就业、林业、交通、互联网等）产业发展。
15.智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续发展。
16.三权分置：坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。