――2017年12月7日在乌拉特中旗第十七届人民代表大会第一次会议上
乌拉特中旗人民政府旗长闫永春
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，是我旗发展进程中极不平凡的五年。我们在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全旗各族人民，攻坚克难，开拓进取，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，顺利完成各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
五年来，我们紧盯发展要务，综合实力迈上新台阶。全旗地区生产总值由2012年的82.98亿元增加到2017年的106亿元，年均增长5.01%；全社会固定资产投资五年累计完成681亿元，较上一个五年增长35.3%，年均增长1.23%；公共财政预算收入由2012年的6.94亿元增加到2017年的7.72亿元，年均增长2.15%；社会消费品零售总额由2012年的10.6亿元增加到2017年的17.6亿元，年均增长10.67%；城镇常住居民人均可支配收入由2012年的19246元增加到2017年的29090元，年均增长8.61%；农牧区常住居民人均可支配收入由2012年的9448元增加到2017年的15320元，年均增长10.15%。在面对我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化的背景下，在落实国家GDP核算改革、调整统计口径、提高财政收入质量的情况下，在资源型传统产业比较优势相对减弱、新的经济增长点尚未形成有效支撑的形势下，我们取得这样的成绩实属不易。
五年来，我们紧抓质量效益，转型发展实现新跨越。突出抓好园区建设、项目推进和产业培育。农牧业发展基础持续巩固，农作物总播面积稳定在130万亩以上，粮食总产量稳定在6.5亿斤以上，设施农业发展规模达到1.2万亩；扶持了蒙羊牧业、草原恒通等一批“农字号”龙头企业和合作组织，农牧业总产值达到23.3亿元，培育了乌拉特羊肉、高塔梁有机食品等一批知名品牌。以煤化工、有色金属产业为龙头，境外资源转化利用为重点的工业主导作用日益凸显，规模以上工业企业达到38家，累计实施千万元以上工业项目223项，产业多元、集群、集聚发展初步形成，黄金产量连续进入全国十强县行列，新能源产业风电装机容量达到200万千瓦，光伏装机容量达到26万千瓦，累计发电235亿度，领跑全市新能源产业。文化旅游产业发展势头良好，积极培育了硕彩雕刻、玉之源石画、鸿雁文化艺术团等一批小微文化企业，普查旅游资源36个，文化旅游产业综合收入大幅提升。鸿雁文化艺术节、中蒙国际那达慕等拳头旅游产品逐步成型，跨境旅游、低空观光、乡村旅游和自驾游等新型旅游业态初步形成，德岭山水库和狼山水库被评为国家水利风景区，温根塔拉旅游区晋级国家3A级景区，实现景区创建历史性突破。电商产业园投入运营，被评为第三批自治区级众创空间试点，完成营业额6100万元。金融运行整体平稳，金融机构达到12家，存、贷款余额分别增加到66.3亿元和48.6亿元。商贸物流、健康养老、电信网络等现代服务业快速发展。
五年来，我们加大统筹协调，城乡建设展现新面貌。城乡规划建设体系进一步完善，海流图建成区面积达到10.1平方公里，常住人口城镇化率达到52%。累计完成房地产开发108.9万平方米，实施棚户区改造、公租房等各类保障性住房10678套79.2万平方米、老旧小区节能改造20万平方米，完成口岸、海流图城区、加工园区中水回用工程，在全市率先实现城镇污水零排放，新增园林绿化面积264万平方米，城镇品质不断提升。“五城同创”扎实推进，成功创建国家卫生县城和自治区文明旗县城、园林县城、生态宜居县城，被列入第三批国家新型城镇化综合试点地区，海流图镇被列为国家级重点镇，甘其毛都镇入选全国百座特色小城镇目录，乌加河镇荣获“全国文明镇”荣誉称号，川井苏木、德岭山镇等5个苏木镇被评为“自治区文明苏木镇”。累计投资28.9亿元，加快美丽乡村建设，高标准、高质量完成了578个嘎查村组和分散居住牧户的“十个全覆盖”建设任务，完成危房改造11279户，解决了8457人的安全饮水问题，实施街巷硬化783公里，安装风光互补设备4089套，实施农网改造818公里，安装变压器219台，新建学校4所、标准化卫生室7所，完成93个文化室器材配备，新建便民连锁超市186处、配送中心1处，城乡居民养老保险和高龄津贴实现应保尽保。建成了巴彦高勒、乌镇、白音厂汗等一批示范嘎查村，巴彦高勒嘎查被评为自治区级“美丽乡村”，联丰奋斗村荣获“全国文明村”荣誉称号，农牧区面貌焕然一新，为实现乡村振兴奠定了坚实的基础。交通、水利、电力等基础设施不断完善，完成公路建设2852公里，建制村公路实现全覆盖，“三横五纵”等级化公路网架初具规模，甘泉、西金铁路稳定运行，通用机场建成通航，形成了涵盖公路、铁路、航空的立体化交通新格局。实施了防洪、排水改造、节水灌溉等36项重点水利工程，新增节水灌溉面积29.5万亩，完成高标准农田建设57万亩。新建变电站8座，实施线路工程1820公里，新增变电容量94.5万千伏安。建成地面数字卫星发射站10座，安装户户通3.45万套，实现了数字信号全覆盖。认真落实草原生态补奖政策，旗本级财政投入8445万元，填平补齐草畜平衡与禁牧补奖差额，受益牧民达6101户，生态环境持续改善，草原生态实现总体好转。深入实施天然林保护、退耕还林、重点区域绿化等生态建设工程50万亩。积极开展生态环境治理工作，有效解决了一批环保突出问题，牢牢守住了生态环保安全底线。
五年来，我们坚持改革创新，开放带动迎来新局面。不断深化“放管服”改革，建立了政府法律顾问和权责清单制度。认真落实商事制度改革，新增市场主体7703户。综合行政执法改革稳步推进，完成财税、生态、社会等领域改革208项，取消行政审批事项8项、行政收费事项10项。深化农牧区产权制度改革，土地确权工作加快推进，草原确权工作基本完成，发放了全市第一本不动产权证书。旗级公立医院作为国家县级公立医院改革试点，改革经验向全区推广。对外开放日益扩大，口岸“五出五进”原煤专用通道、疏港公路、通关服务中心大楼、海关无人值守系统等一批工程建成投用，中蒙基础设施初步实现互联互通。积极推进“三个一”和“三互”大通关改革，实现了单日12小时不间断通关。铜精粉正式入境，多元贸易体系基本成型。口岸开关25年来，进出口货运量突破1亿吨大关，贸易总值达到980亿元。截至11月30日，进口煤炭1563万吨、铜精粉71万吨，预计全年过货量达到1800万吨，再创历史新高，过货量、贸易总额和海关税收跃居呼和浩特关区之首。口岸环境综合整治成效显著，整体形象全面提升。自治区重点开发开放试验区和中蒙经济合作示范区建设稳步推进，中蒙合作机制不断巩固，双边交流日益加强。加工园区承载能力不断提高，实施了道路、绿化、污水处理等一批基础设施工程，建成黑色路面50公里、变电站8座，日供水能力达到11万吨，累计绿化164万平方米，入驻企业达到35家。招商引资和区域合作广泛开展，累计引进到位资金224亿元。
五年来，我们恪守成果共享，各项社会事业取得新成就。全旗民生支出占公共财政预算支出比重连续五年超过70%，累计用于民生领域的投入达92.63亿元，是上一个五年的2.05倍，年均增长9.44%，人民获得感、幸福感显著增强。脱贫攻坚扎实推进，投入财政扶贫资金9715万元，整合项目资金5767万元，扶持发展产业和转移就业652户，易地扶贫搬迁134户285人，生态补偿278户，教育资助贫困学生215名，兜底保障1181人，减少建档立卡贫困人口1090户2244人。认真落实就业再就业政策，累计发放小额贷款9623万元，实现带动和稳定就业3658人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民养老保险、医疗保险参保人数分别达到27.75万人次和67.54万人次，职工养老保险参保人数达到7.05万人次，企业退休人员养老保险待遇实现“十三连调”。累计发放各类保障救助资金2.5亿元，切实保障了困难群众的基本生活。全面推进全民兴教工程，累计投入资金2.1亿元，完成学校基础设施建设15.39万平方米，义务教育均衡发展以全区第一名通过国家验收，教育振兴迈出坚实步伐，得到了广大家长及社会各界的普遍认可。加快发展医疗卫生事业，累计投入1.09亿元，新扩建卫生院12所、卫生室38所，城乡居民基本医疗保险实现全覆盖，人均筹资由240元提高到590元。创新牧区医疗服务新模式，免费发放健康保障小药箱4400个，有效缓解了牧区牧民看病难问题。全面落实计划生育基本国策，成功创建新一轮全国计划生育优质服务先进旗县。大力推进文化体育事业发展，旗、苏木镇、嘎查村三级公共文化网络基本形成，基层文化活动场所实现全覆盖。开通广播电视蒙汉双语节目日播，积极创作了《乌拉特婚礼》、《鸿雁的故乡》等一批优秀剧作，蒙古剧《鸿嘎鲁》精彩上演，乌兰牧骑荣获“全区十佳”称号，乌拉特民族服饰力夺自治区蒙古族服装服饰大赛金奖，蒙文长篇小说《苍茫戈壁》荣获索龙嘎奖。我旗被自治区命名为“乌拉特文化生态保护区”，先后被评为“鸿雁文化之乡”、“中国蒙古族民歌之乡”。大力推广足球运动，新建了7个笼式足球场，建成5个校园风雨操场，足球运动氛围日益浓厚，哈萨尔足球俱乐部荣获2017年度蒙甲联赛冠军。高度重视基层基础建设，新建苏木镇干部周转房9544平方米，建成6个高标准特色社区。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，信访形势整体稳定。民族团结进步事业蓬勃发展，2013年被评为全区民族团结进步创建示范旗县。“平安中旗”视频网络工程和看守所、拘留所建成投用，社会治安保障服务能力大幅提升。“七五”普法、精神文明、民主法治建设有序开展，被评为全国法治宣传教育先进旗县，乌镇村成功申报为全国民主法治示范村，依法治旗取得显著成效。科普工作和全民科学素质水平显著提高，被评为全国科普示范旗。未成年人思想道德建设取得显著成效，文明办被评为全国未成年人思想道德建设工作先进单位。扎实开展双拥共建活动，边疆安宁、社会稳定、军政军民团结局面进一步巩固。高度重视老干部和关心下一代工作，积极支持工、青、妇、红十字会等群团组织和联检单位开展工作。科技、气象、安全生产等各项事业迈出新步伐。
五年来，我们加快职能转变，政府建设取得新进步。坚决执行旗委的决策部署，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督以及群众监督和舆论监督，切实加强与工商联、无党派人士和群团组织的联系与协商，积极推进政府决策民主化和科学化。累计办理人大代表建议275件、政协委员提案563件、行政复议案件36件、行政应诉案件46件，清理规范性文件59件。严格执行民主集中制和“三重一大”决策制度，不断健全政府工作规则。认真落实全面从严治党要求，切实加强政府系统党的建设，严格落实意识形态工作责任制，扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育，认真整改“四风”突出问题，行政机关和干部作风明显好转。三公经费年均下降5%以上，公务用车制度改革全面完成。反腐倡廉工作持续加强，惩治和预防腐败体系建设取得新成效。
各位代表，五年砥砺奋进，成绩来之不易，干成了一批强基础、利长远的大事要事，干成了一批惠民生、促和谐的好事实事。我们能够经受住严峻考验，取得长足进步，是上级党委、政府和旗委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是历届政府班子真抓实干、锐意进取的结果，是人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果，是民族团结、军民共建的结果，凝聚着全旗人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表旗人民政府向所有参与、关心、支持乌拉特中旗改革发展的各级各界、各行各业同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，回顾过去五年的成绩，我们深切体会到：做好政府工作必须始终坚持把发展作为第一要务，把质量效益作为发展要义，推进产业融合和城乡统筹发展。必须心系民生、改善民生，始终把人民放在最高位置，以更大决心、下更大气力保障和改善民生，让全旗人民共享改革发展成果。必须真抓实干、勇于担当，把目标任务一项项抓在手上，一件件落到实处。实践取得经验，弥足珍贵，必须倍加珍惜。
在总结成绩与经验的同时，我们也清醒地看到发展中存在的一些困难和问题。纵向看，我旗各项事业取得长足进步，但横向比，特别是对标要求和应有作为还有较大差距，经济总量和增量还不能有效支撑社会发展需要，发展中的旧困难、新问题相互交织，主要体现在：经济总量不够大，产业规模较小，产业结构矛盾仍较突出，带动性产业不强不多，新兴产业支撑不足，公共财政收支矛盾依然突出；干部思想观念、能力水平、工作作风与新形势新要求不相适应，干事创业的紧迫感和使命感还有待加强，服务效能还需进一步提升；口岸优势还没有充分发挥，发展质量和效益还不高；农畜产品品牌建设集聚效应还不强，品牌开拓力度不够；公共服务供给不平衡不充分，离人民群众的期盼还有很大差距，改善民生的任务仍比较艰巨等等。对此，我们将更加高度重视，切实采取科学有效措施，认真加以解决。
二、今后五年主要工作目标任务
未来五年，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，更是我们转变经济发展方式、提升旗域综合实力、奋力赶超实现跨越的黄金机遇期。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，明确了国家发展新的历史方位，为我们指明了事业的前进方向。我们要紧紧围绕市委市政府实现“塞上江南、绿色崛起”的决策部署，坚持旗委确定的发展思路和发展目标，强化措施，加强落实，坚持准确把握我旗发展所处的历史方位和阶段性特征，进一步增强忧患意识、机遇意识和进取意识，在新的起点上谋划新发展、实现新突破。
今后五年政府工作的总体要求和目标是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中央、自治区、市委市政府和旗委的各项决策部署，认真践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持问题导向，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决守住发展、生态和民生三条底线，加快推进富裕、文明、美丽、开放、幸福、和谐新中旗建设，确保2020年同步实现全面小康社会，为我旗开启全面建设社会主义现代化国家新征程打牢发展基础。
发展目标是：坚持经济发展质量与效益优先，到2020年与全国、全区、全市同步建成全面小康社会；到2022年地区生产总值年均增长9%，全社会固定资产投资年均增长9%，规模以上工业增加值年均增长11%，公共财政预算收入年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长12%，城乡常住居民人均可支配收入分别年均增长9%和10%，确保全面、稳定脱贫，各项环境指标控制在约束性指标范围内。
围绕上述目标，重点抓好以下工作：
（一）坚持创新发展，在转变经济发展方式上实现新突破
以供给侧结构性改革为主线，全力转方式、调结构、稳增长，不断提升经济发展质量和效益，补齐产业发展短板，加快构建以现代农牧业为基础、工业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系。
全面发展现代农牧业。深入推进三产融合发展，全力打造全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地。在做大做强玉米、葵花、肉羊等传统产业的基础上，鼓励发展有机小麦、旱地莜荞麦、花生等特色产业，加快建设牧羊海现代农牧业产业园区，拓展延伸农牧业旅游观光、休闲度假等功能，大力发展观光农牧业、体验农牧业、科普农牧业，进一步加快农畜产品加工业集聚发展。积极推动二狼山白绒山羊标准化生产和产业化发展，打造二狼山白绒山羊良种培育基地、优质羊绒生产区和羊绒收储交易中心。加快培育新型农牧业经营主体，加强合作组织建设，鼓励发展多种形式适度规模经营。到2022年，全旗农牧业产业化率达到80%以上，龙头企业与农牧民建立紧密利益联结比例达到70%。实施品牌战略，挖掘具有地方特色的著名商标和名牌产品，做好“三品一标”产地认定和产品认证，不断提高区域品牌的知名度和美誉度，努力打造品牌农牧业。积极搭建农畜产品购销平台，形成产、供、销一体化运营模式，不断拓宽销售渠道。强化动植物疫病防控，建立健全农畜产品质量安全追溯体系，切实抓好科技、气象、农牧机、保险等服务保障工作，不断提升农牧业综合服务能力。
全面实施工业强旗工程。突出项目带动，进一步积聚增量、优化存量、提升质量，推动工业经济量效双增。新型煤化工产业方面，重点推进神华480万吨焦化、48万吨甲醇项目和5万吨无水氟化氢项目；有色黑色金属采选冶炼方面，积极推动22万吨铜冶炼、铸合银矿采选和氧化球团项目；能源电力方面，加快推进神东电力2×35万千瓦低热值煤发电和神华国能2×100万千瓦煤电一体化项目，争取实施150万千瓦风电和30万千瓦光热发电项目；新兴产业方面，全力推动石墨资源高效集中利用，积极发展储能电池产业，逐步形成集采选、精深加工、尾矿综合利用、高附加值产品生产应用的完整产业链条，努力将我旗建设成为全国最大的石墨基碳材料基地；立足丰富的煤泥、库泥资源，大力发展生物化工产业。到2022年，规模以上工业企业总产值达到165亿元，工业固定资产投资累计达到380亿元。大力开展招商引资，积极构建“亲”、“清”新型政商关系，努力营造让各方客商安心、舒心、放心的投资环境。充分激发企业家精神和工匠精神，全力支持非公企业做大做强。
全面壮大现代服务业。坚持提升传统服务业与发展现代服务业并举，进一步促进服务业结构优化、业态创新、比重提高。实施全域旅游和“旅游+”战略，按照“一线三区多点”的旅游发展框架，强化规划引领和项目支撑，促进文化旅游融合发展，设立500万元旅游产业专项基金，激励和扶持旅游企业创新发展。积极推进跨境旅游，大力开发自驾游线路，不断完善旅游基础设施，强化旅游公共服务体系，研发特色优质旅游产品，努力打造一批特色景区。到2022年，力争建成2个4A级景区和4个3A级景区，接待游客人数突破200万人次，旅游综合收入突破20亿元，使我旗成为独具北疆特色的旅游目的地。加快口岸公铁联运综合监管区和铁路物流园区建设，建立直通乌拉特中旗、辐射全国的物流体系。规划建设农牧区物流设施，逐步健全以旗、苏木镇、嘎查村三级物流节点为支撑的物流体系。实施“互联网+”行动计划，依托电商产业园平台，全面推进各行业的“电商化”进程。建立跨境电商物流体系，实现跨境电商零突破。扎实开展电商进农村牧区，不断拓展农畜产品流通新路径。积极培育发展大数据产业，加快智慧城市建设，推进智慧农牧业、智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧安防、智慧执法等平台建设，逐步实现大数据应用全覆盖。鼓励金融机构下沉延伸营业网点，努力提高金融服务均等化和便利度。到2022年，服务业占生产总值的比重达到25%以上。
（二）坚持协调发展，在促进统筹城乡发展上实现新突破
牢固树立民生城乡建设理念，不断完善公共服务功能，全力补齐城乡建设短板，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。
加快建设宜居宜业城市。全面推进“多规合一”，深度融入山水、生态、文化、产业理念，建设有文化、有历史、有故事的水绿环绕、生态宜居城市。加大平房区和老旧小区改造力度，不断完善市政基础设施。加快绿化提档升级，新增园林绿化面积120万平方米。继续抓好棚户区改造，让更多的人民群众改善居住环境。进一步完善城乡管理体制，下大力气解决物业服务水平不高、房地产市场监管不力、房屋产权遗留问题，积极推进城乡管理向网格化、智能化、人性化方向发展。
大力推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，立足各地产业优势、空间布局、地域风貌等特色资源，加快中心集镇和美丽乡村建设，努力打造一批功能完善、融合紧密、宜居宜业、集约发展、各具特色的现代新型小镇和美丽乡村。加强农村牧区公路建设与管护，努力创建“四好”农村公路全国示范旗县。积极推进通信基站盲区覆盖工作，全力消除通信盲区。加快集镇和中心村天然气管道建设，把更多的老百姓带入“天然气时代”。深入实施农牧区人居环境整治三年行动，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农牧区真正成为美丽乡村和幸福家园。
全面强化基础设施建设。坚持补齐基础设施短板，切实改善人民群众生产生活条件。实施地方高速公路、国省干道、县乡道提质升级等71个项目，建设里程2800公里。不断提高西金、甘泉铁路运营水平，抓好通用机场后续配套工程，积极拓展通航业务，支撑和带动全市通航产业发展。认真抓好节水灌溉、饮水安全等水利工程建设，加快推进江河湖库水系连通和草原水库群资源保护与开发利用工程。握指成拳、集中连片推进高标准农田建设，加强农田防护林建设，为农牧业发展提供坚实支撑。不断优化电网结构，新建220千伏变电站2座、110千伏变电站3座，架设电力线路1500公里。
（三）坚持绿色发展，在提升生态建设水平上实现新突破
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙系统治理。认真落实草原生态保护补奖政策，依托天然林保护、退耕还林等项目，完成国家林业重点工程50万亩。统筹海流图林场、苗圃和生态园森林资源，打造国家级森林公园。全面开展绿色矿山建设，整顿规范矿产资源开发秩序，严把矿权准入关。深入开展大气、水、土壤污染防治行动，加快推进煤改气工程，积极推动重点领域和行业节能降耗，扎实推进“河长制”，认真实施农药、化肥、地膜用量“零增长”行动，大力倡导绿色低碳的生活方式，真正让乌拉特中旗的蓝天白云常在、青山绿水长留。
（四）坚持开放发展，在拓展合作发展空间上实现新突破
主动融入国家“一带一路”、自治区“一堡一带”和呼包银榆经济区，加快推进中蒙俄经济走廊建设，积极承接京津冀及沿海地区先进产业转移，努力形成北上南下、东进西出、内外联动、八面来风的开放新格局。全面推动口岸通关区扩能升级、出入境车辆服务区、危化品监管库等项目建设，加强对蒙协调，加快推进口岸跨境重载公路和跨境铁路工程，提升互联互通水平。全力推进自治区重点开发开放试验区、中蒙经济合作示范区和中蒙矿能交易平台建设，努力争取开放铁路口岸和航空口岸。加快口岸公铁联运综合监管区建设，积极发展集装箱跨境甩挂物流。继续深化“三互”通关改革，加快构建“三个一”通关模式。到2022年，努力把口岸打造成为集进出口贸易、仓储物流、资源就地精深加工、跨境旅游、金融服务、商品展示于一体的综合性口岸。深化完善中蒙双边会晤机制和警务合作机制，不断拓宽多领域交流合作。继续完善加工园区社会化服务功能，强化园区招商引资工作，积极推动境外矿能产品引进和转化利用，努力将加工园区建成国家级战略资源引进加工基地。
（五）坚持共享发展，在增进民生福祉上实现新突破
尽管财政增收压力很大，但再紧再难，该给群众办的事始终放在第一位，一件也不能少。我们要尽最大的努力，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，努力让人民群众的生活一年更比一年好。
坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，重点推进贫困户产业发展，持续落实生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等工作举措，全面巩固脱贫成果，在实现“两不愁、三保障”的基础上，进一步拓宽脱贫农牧民增收渠道，提升增收能力，到2020年人均纯收入达到6000元以上，超过年度国家贫困线水平，确保在全面小康的路上一户也不落下、一个也不掉队。
加强就业和社会保障体系建设。鼓励发展创业咖啡、创客空间等新型创业孵化平台，加快创业园区和创业示范点建设，带动大学生、就业困难人员等重点群体就业。认真抓好职业技能和创业培训，健全完善基层就业和社会保障服务平台建设，实现苏木镇全覆盖。到2022年，力争实现城镇新增就业4400人左右，组织就业再就业培训8000人次左右，农牧民转移就业4万人次左右。全面实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖。继续推进“人才强旗”工程，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。加快发展养老服务业，积极构建以居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的养老服务体系。扎实做好老干部工作,推动关心下一代事业更好发展。健全社会救助体系，支持慈善事业发展，保障妇女儿童权益，实现困难人群帮扶救助全覆盖。
优先发展教育事业。继续推进全民兴教工程，不断深化教育综合改革，加强学校精细化管理，促进学校内涵式发展，弘扬中华优秀传统文化，打造美丽、书香、智慧、文化、幸福校园。实施第三小学、蒙古族中学教学楼等13个教育基础设施项目，进一步优化办学条件。积极推动城乡义务教育优质化发展，优先发展民族教育，全面开展早期教育进社区活动，继续办好学前教育，扎实推进健康素质教育。到2022年，建成学校布局合理化、办学条件标准化、学校管理规范化、教育资源均等化的现代教育体系。深化教师管理体制改革，努力形成优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、好老师不断涌现的良好局面。
推动发展文化体育事业。不断提升公共文化服务水平，丰富群众性文化活动，推动传统优秀文化创造性转化、创新性发展。实施那达慕文化产业园、马文化产业园等项目，新建国家一级图书馆、科技馆、博物馆。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，建设乌拉特民族传统手工艺产业园。大力弘扬乌兰牧骑优良传统，努力创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。到2022年，形成“一镇一站、一村一室、一组一户”文化新格局，实现文化大旗向文化强旗转变。大力发展公共体育事业，新建传统民族体育训练馆、体育公园和冰雪场等体育设施，进一步满足城乡群众健身活动需求。
推进健康中旗建设。进一步深化医药卫生体制改革，全面推进医共体建设，切实解决群众看病难、看病贵的问题。坚持计划生育基本国策，严格落实“一法两纲”，巩固计划免疫工作，提高妇女儿童健康水平。大力发展蒙中医药事业，建成2个省级和3个市级蒙中医药专科。加强医药卫生人才队伍建设，不断充实基层医务人员。健全完善公共卫生服务和公共卫生事件应急体系，让人民群众享受更方便和更高水平的健康服务。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生县城创建成果。认真做好医养结合工作，积极倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。扎实推进食品药品安全工作，确保人民群众饮食用药安全。
强化社会治理创新。加强预防和化解社会矛盾机制建设，依法合理解决事关群众切身利益诉求。牢固树立安全发展理念，坚决遏制重特大安全生产事故。积极构建智能分析、信息共享、整体联动的社会治安防控体系，依法打击和惩治违法犯罪活动。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。全面落实党的民族政策，积极创建全国民族团结进步示范旗，深入开展兴边富民行动，进一步提升蒙古语言文字规范使用水平。持续推进质量强旗工作，努力提高产品核心竞争力。扎实开展双拥共建工作，积极创建全国双拥模范旗。严密防范和坚决打击各种渗透破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动和宗教极端活动，继续巩固深化军政军民团结成果，确保社会长治久安、人民安居乐业。
三、2018年工作安排
2018年，是我国改革开放40周年，是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，也是新一届政府履职的开局之年，做好各项工作意义重大。2018年经济社会发展的预期目标是：主要经济指标增幅不低于全市平均水平，节能环保指标严格控制在约束范围内，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险取得明显进展。
全年重点抓好以下八个方面的工作。
（一）着力稳定经济增长，促进经济持续健康发展
加快重大项目建设。紧紧抓住国家扩大有效投资、推进重大基础设施建设和自治区“七网”同建、“七业”同兴的战略部署，精心筛选一批支撑能力强、带动作用大的好项目，及时充实项目储备库，加大项目跑办力度，争取更多的项目进入国家和自治区的盘子。年内计划实施500万元以上固定资产投资项目74项，亿元以上项目20项，总投资102亿元。
加强经济运行调度。建立健全常态化分析调度机制，切实提高经济运行预测预警、跟踪监测和分析评估能力。进一步提高推进大项目的精细化、精准化水平，对在建项目全程跟踪，及时解决项目建设中的困难和问题，确保早日达产达效。对新项目要靠前服务，主动帮助企业落实开工条件，力争早开工早建设早投产。
加大招商引资力度。大力推进精准招商，着力引进一批科技含量高、产业示范效应明显、对地方经济社会发展贡献大的好项目。全面推进碳材料开发、光热发电、农畜产品深加工等签约项目落地，进一步提高招商引资履约率、资金到位率和项目开工率。全面营造优良的投资服务环境，切实提高行政效率和服务水平。全年力争引进到位资金45亿元。
（二）着力推动产业转型升级，提高发展质量和效益
加快推进现代农牧业进程。农作物播种面积保持在139万亩左右，粮食总产量稳定在7亿斤以上。新增设施农业800亩，实施5万亩油料与玉米轮作和5000亩旱作农业技术推广项目。加快推进“一村一品、一品一园区、一园区一综合体”建设，在德岭山新建“万亩花生示范园区”、“小杂粮示范园区”和“同仁堂中药材基地”。稳定发展肉羊、肉牛产业，鼓励发展驴、马特色产业，扶持发展家庭生态牧场。新建1处养羊业实训基地，积极培养实战型、技术型人才，不断提高养羊科技应用水平。进一步扩大二狼山白绒山羊保种选育范围，建设二狼山白绒山羊良种培育基地和绒毛交易平台。配套完善牧羊海现代农牧业产业园区基础设施，鼓励吸引龙头企业入驻，积极打造智慧农牧业、精准农牧业示范基地。
加快工业项目提质增效。年内计划实施工业项目15项，新增中鼎金矿、建力兆盛、海明矿业3户规模以上企业，工业固定资产投资完成46.4亿元。全力推进神华一期二线300万吨洗煤、120万吨焦化、12万吨甲醇和茂元100万吨腐植酸有机肥项目，实施毅腾铁路专用线和呼铁如意物流环保设施项目。全力保障海明110万吨铁精粉项目达产，加快推动22万吨铜冶炼和铸合银矿采选项目，实施图古日格金矿和希里科高碳铬铁技改扩建项目。加快推进国华40万千瓦、四华20万千瓦、神华国能20万千瓦风电和中核龙腾10万千瓦光热项目建设，争取年内实现并网发电。积极争取三峡30万千瓦、华东院25万千瓦、都城绿色10万千瓦风电指标和昌盛日电2万千瓦、蒙阳2万千瓦、通威3万千瓦光伏指标，努力促成巨能塔筒、智云金链等项目尽早投产达效。加快石墨基碳材料产业开发，启动丰域烯碳、金彩矿业石墨新材料集聚区建设。
加快构建现代服务业体系。加快发展全域旅游、四季旅游，积极创建自治区全域旅游示范旗。启动编制口岸旅游区、同和太草原旅游区和狼山水库旅游区规划，积极打造查斯太峡谷、同和太草原、牧羊海鸿雁文化旅游区等一批精品旅游景区，不断完善景区和接待户标准化建设，争取升A晋星实现再突破。认真做好全旗旅游资源筛查工作，争取更多旅游开发项目落地实施。全年接待游客争取突破100万人次，旅游综合收入争取突破10亿元。加快传统产业“电商化”转型，建立跨境电商交易平台，完善乡村物流配送体系，积极开发电商产品，全力打造电商品牌。认真做好全国第四次经济普查工作，进一步摸清经济家底。
（三）着力促进城乡统筹，推动全面协调发展
加快推进以人为核心的新型城镇化。完成甘其毛都、温更、同和太总体规划报批和海流图、乌加河等6个总体规划评估修编工作，编制甘其毛都、温更控制性详细规划。加大老城区改造力度，实施农林、拖修等13个街坊和6个老旧小区道路管网改造工程，完成广源、汇丰等6个住宅小区节能改造，改扩建巴音街、川井路等5条市政道路，铺设污水管网4.5公里、天然气管网1.9公里，实施海星一号、二号等4个街坊平房区天然气供暖工程，新建1处停车场和50座旱改水冲式厕所，新增园林绿化63万平方米，实施体育街坊、职西街坊和口岸棚户区改造1000户。支持中心集镇和美丽乡村建设，不断强化道路管网、污水处理、垃圾处理等基础设施建设，健全完善村庄管护长效机制，让干净整洁、环境优美的农牧区成为乌拉特中旗的亮丽风景。进一步提高城乡管理水平，切实抓好市容环境管理，建设1处便民农贸市场和1处食品加工园区，方便居民生活所需。继续完善环卫基础设施，全面加强蒙汉文并用工作，进一步规范物业管理，努力形成共建、共管、共享的城乡发展氛围。
加快完善城乡基础设施。实施国道335乌不浪口至乌根高勒、国道331乌珠尔至巴音查干、省道215乌不浪口至莫棱河等15个公路项目，建设里程946公里。实施呼勒斯太水库、饮水安全巩固提升、狼山水库至口岸供水等20项重点水利工程，新增节水灌溉面积14.22万亩，完成28万亩高标准农田建设和9.36万亩盐碱地改良项目，抓实农田防护林建设。实施电网工程10项，新增变压器214台，架设10千伏线路441公里、0.4千伏线路204公里。
（四）着力深化改革开放，激活发展动力活力
持续深化各领域改革。引导鼓励龙头企业与合作组织、农牧户建立更为紧密的利益联结机制，让农牧民充分参与和分享融合发展的红利。积极推进牧羊海、同和太牧场和国有林场改革，盘活土地、草场、林场资源，大力发展规模化、集约化、产业化种养殖业和农畜产品加工业。深入贯彻土地制度改革和承包地“三权”分置制度，全面加强耕地和草原保护。不断深化商事制度改革，积极推行“多证合一”。改进完善预算管理，切实防范化解财政金融风险。继续深化“放管服”改革，启动运行政务服务中心，推进审批服务事项标准化管理。
全方位扩大对外开放。进一步完善口岸基础设施建设，完成智能卡口、出入境车辆服务区等通关区扩能升级项目，实施口岸旅检区改造和危险化学品监管库项目，推动公铁联运综合监管区建设。加快推进自治区重点开发开放试验区和中蒙经济合作示范区建设，启动边民互贸区。实施加工园区至物流园区连接线、集中供热和综合服务区亮化等项目，新建中小企业信息服务中心、卫生院和幼儿园，全面提升园区产业承载能力。
（五）着力促进生态文明，筑牢生态安全屏障
积极组织开展“大美草原守护行动”，继续落实好草原生态补奖政策，进一步加强草原管护。实施京津风沙源治理、退耕还林等国家林业重点工程9.3万亩，完成重点区域绿化3000亩。加快发展经济林，建设乌加河桑葚园区、德岭山黑枸杞园区、呼勒斯太树莓园区和牧羊海、海流图林场果树园区。不断强化森林资源管理保护，巩固生态建设成果。严格矿权准入管理，规范整顿矿产资源开发秩序，加大自然保护区监管和地质环境治理力度，认真抓好大气、水、土壤污染防治工作，进一步加大环境监察和监测力度，确保环境水平位居全市前列。
（六）着力保障和改善民生，不断增进人民群众福祉
巩固完善脱贫攻坚成果。继续加大投入力度，有效整合各类扶贫资源，进一步巩固提高脱贫人口收入水平。计划投入专项扶贫资金1200万元，整合项目资金5000万元，发放金融扶贫贷款5000万元。持续推进“五个一批”脱贫工程，产业发展扶持589户，资产收益扶持318户，生态补偿惠及278户，教育资助贫困学生215名，全面落实健康扶贫“三个一批”行动计划，不断提升社会兜底保障水平，助推脱贫攻坚稳步前行。
不断强化就业和社会保障工作。积极推进创业孵化基地和创业园区建设，新建1处职业技能实训基地和1处大学生创业园，选树创业示范店10户。年内实现城镇新增就业1000人左右，转移就业农牧民8000人左右，城镇登记失业率控制在4%以内。全力打好社会保险扩面攻坚战，认真做好社会保险扩面征缴和待遇发放工作。不断加强社会救助能力建设，新建1处未成年人救助保护中心和流浪乞讨人员救助管理站，建设1处公益性公墓，统筹推进救助、养老、助残等福利事业全面发展。
全力办好人民满意教育。进一步加强教育基础设施建设，新建甘其毛都学校、第三幼儿园、一完小附属幼儿园、乌加河教师周转宿舍。启动学前教育第三期三年行动计划，突出抓好民族教育，不断加强继续教育，支持民办教育和老年教育发展。健全完善教师激励机制，优化教师队伍结构。积极推进城乡优秀教师交流，不断提升教师素质能力，完成2000人次教师培训任务。全力资助困难家庭学生，不让一个学生因贫辍学。
全面发展卫生与健康事业。继续巩固公立医院改革，全面开展医共体建设，不断完善分级诊疗制度。新建旗人民医院住院楼和疾控中心业务用房，建设德岭山、宏丰、石兰计、乌梁素太、加工园区卫生院，实现基层卫生院全覆盖。启用妇幼保健计划生育服务中心、蒙中医医院及托养中心和楚鲁图卫生院。加快推进国家慢性病防控综合示范旗建设，大力发展蒙中医药事业，积极创建“全国基层中医药工作先进旗县”。进一步强化食品药品安全监管，确保全旗食品药品安全。
繁荣发展文化体育事业。加强基层公共文化服务体系建设，实施20个嘎查村综合文化活动中心配套工程，继续举办草原生态旅游节暨鸿雁文化艺术节、二人台文艺汇演、中老年农牧民运动会等群众性文体活动，积极开展文化下乡活动。加快乌拉特文化生态保护区和鸿雁文化品牌建设，加强非物质文化遗产保护，实施新忽热古城遗址抢险加固和安保工程。改扩建巴音、乌兰、川井电视发射站，实现地面数字电视和本地电视节目全覆盖。大力发展体育事业，新建4个笼式足球场和1处山地自行车赛道，建设6个体育馆，实现苏木镇体育场馆全覆盖。
（七）着力加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局
不断强化安全生产责任制，全面提升安全生产监管能力建设，确保安全生产形势持续稳定。健全完善社会利益表达、协调和保护机制，有效预防和化解矛盾纠纷。不断完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。全面推进依法治旗，认真开展“七五”普法和司法体制改革工作，努力提高人民群众法治素养。建立健全立体防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。进一步完善视频网络建设，实施“雪亮工程”，建成城市联合指挥中心，实现无盲点、无死角视频网络全覆盖。继续加强基层政权建设，全面完成第十届嘎查村换届选举工作。
（八）着力加强政府自身建设，打造人民满意政府
各位代表，新一届人民政府将认真恪守“为民、务实、清廉、高效”的理念，进一步加强政府自身建设，尽心竭力把党和人民赋予的神圣职责履行的更好。坚持依法行政，建设法治政府。进一步增强政府各级领导干部、公务人员依法行政意识，不断提高政府工作规范化水平。认真落实旗委的各项决策部署，严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受群众与舆论监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面推进严格执法、公正司法、全民守法，坚持按法律规定办事、按政策程序办事，保证各项决策符合人民意愿，经得起实践和历史的检验。坚持真抓实干，建设效能政府。不断增强领导干部的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，牢牢把握工作主动权。牢固树立整合思维，实现公共资源共建、共用、共享。全面落实信访维稳、环境保护、安全生产“一岗双责”责任制，扎实推进“放管服”改革，大力倡导雷厉风行、立决立行作风，不断提高政府行政效能。坚持全面从严，建设廉洁政府。切实增强政府系统党的建设，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面加强意识形态工作，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。巩固落实中央八项规定精神成果，继续加强机关作风建设，集中整治庸政懒政怠政行为。严肃督查问责，狠抓工作落实。认真执行“三重一大”事项决策制度和党风廉政建设“一岗双责”责任制，积极营造风清气正的政治生态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新时代的要求，人民群众的期望，激励我们不懈奋进，更加需要我们展示新风貌、实现新作为。让我们在旗委的领导下，不忘初心，牢记使命，攻坚克难，开拓进取，为实现“中国梦”的“第一个百年”目标，建设富裕、文明、美丽、开放、幸福、和谐新中旗而努力奋斗
【名词解释】
1.“五城同创”：争创全区文明旗县城、全国卫生县城、全区园林县城、全国双拥模范旗，配合全市环保城市创建。
2.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。
3.“三个一”：一次申报、一次查验、一次放行。
4.“三互”：信息互换、监管互认、执法互助。
5.“三重一大”：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定。
6.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
7.“七网”同建、“七业”同兴：尽快构建铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网、信息通讯网七大网络体系，加快培育打造新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等七大战略性新兴产业。
8.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设一起抓。
9.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
10.“供给侧结构性改革”：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
11.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。
12.“旅游+”战略：将旅游产业与其他业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。
13.“一线三区多点”旅游发展框架：一线是指以省道212线为主线；三区是指以牧羊海、蒙羊、乌镇为重点的湿地观光体验和晋商文化旅游区，以海流图、同和太为重点的草原民族文化和休闲度假旅游区，以甘其毛都口岸为重点的边境民族风情旅游区；多点是指东侧以新忽热、石哈河、巴音乌兰为重点发展自然风光、文化体验、历史研学旅游，西侧以乌加河、温更、呼勒斯太为重点发展黄河故道、鸿雁文化、探秘考古旅游。
14.“互联网+”：互联网+各个传统行业。利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。
15.“智慧城市”：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务等利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为人们创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续发展。