――2019年1月22日在景泰县第十六届人民代表大会第三次会议上
景泰县县长张文玲
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年，是我县打赢脱贫攻坚战的决胜之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以脱贫攻坚统揽工作全局，聚焦高质量发展要求，坚定不移推进“1366”战略，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，经济社会发展取得了新成就。预计全年实现生产总值52.66亿元，增长6.7%;规模以上工业增加值6.75亿元，增长19%;社会消费品零售总额18.91亿元，增长7%;城镇居民人均可支配收入26376元，增长8%;农村居民人均可支配收入10584元，增长8.5%;大口径财政收入5.32亿元，增长26.7%;地方一般公共预算收入2.4亿元，增长7.42%;金融机构各项存贷款余额分别为80.83亿元、66.73亿元，增长3.32%和1.46%。同时，受宏观经济下滑、项目支撑不足等因素影响，固定资产投资完成31.92亿元，下降25.08%。
一年来，我们奋力攻坚克难，全力以赴整县摘帽。全年脱贫3314户11485人，退出贫困村48个，累计脱贫退出4.2万人、51个贫困村，贫困村退出比例达到85%，综合贫困发生率降至1.59%，脱贫攻坚取得决定性胜利，达到整县摘帽标准。
――发展瓶颈有效破解。干旱山区“引水治旱”实现突破，精准脱贫寺滩引水、黄崖坝提灌工程建成投用，正路引提灌工程主体竣工，永泰川农业灌溉引水工程开工在即，四大“旱变水”工程可发展高效节水灌溉28.5万亩，山区群众“靠天吃饭”问题得到解决。盐碱危害区“以渔治碱”卓有成效，草窝滩治碱排水工程全面贯通，打造草窝滩盐碱地渔农综合利用、五佛现代渔业、芦阳盐碱水流水养殖等渔业园区5个，累计改良治理盐碱地2万亩，发展水产养殖1万亩，全国盐碱地治理渔农综合利用模式现场观摩推进会连续两年在我县召开。边远风沙区“植绿治沙”效益明显，近三年全县完成退耕还林12.6万亩，发展特色经济林7.1万亩，林业经济成为农民增收的重要组成部分。
――基础短板全面补齐。三年累计投入32.82亿元，持续改善发展条件。新建人饮工程50处，衬砌灌溉渠道1800公里，贫困户安全饮水实现全覆盖。实施撤并建制村通硬化路、“畅返不畅”公路改造等工程，新建维修农村公路990公里，道路通畅率达100%，国道338线景泰段基本建成通车，省道217线半幅通车。建设易地扶贫搬迁安置点22个，搬迁安置群众2726户，改造危房3996户，农村危房全面消除。架设线路356公里，贫困村动力电及网络覆盖率均达100%。
――产业扶贫落地见效。深入实施产业扶贫行动，形成了以粮、猪、禽为基础，果、菜、药、羊为支柱，小杂粮、鱼虾蟹、黑毛驴、肉牛、奶骆驼为特色的“3+4+5”发展格局。精准对接省市政策，制定实施“6+5”产业扶贫方案，投入资金2.3亿元，建成“两园”123个，其中脱贫产业园58个，特色产业园65个，产业覆盖率和达标率分别达100%、91%。完善落实“一户一策”，探索建立“8%保底分红+8%政策补助+N%效益分红”利益联结机制，积极开展劳务扶贫，输转劳动力5.3万人次，建成扶贫车间10个。贫困户通过自主发展、入股分红和劳务输出等方式实现稳定增收，脱贫人口收入稳定超过3500元，人均可支配收入7700元以上。
――政策保障精准到位。着力提高公共服务保障水平，“两免一补”“一站式”即时结报等政策全面落实，老年人日间照料中心实现贫困村全覆盖，贫困人口基本医保、大病保险、养老保险参保率均达100%，最低生活保障应保尽保。积极开发乡村公益性岗位299个，选聘生态护林员173名，贫困人口工资性收入有效增加。加快推进农业保险工作，完成各类险种保费886万元。有机整合帮扶力量，严格业务培训和考核管理，驻村帮扶工作队作用得到充分发挥。深入推进东西部扶贫协作，与天津西青区签订“1+7”扶贫协作框架协议，落实帮扶资金2768万元。
一年来，我们加快动能转换，经济结构逐步优化。牢牢把握供给侧结构性改革主线，以提高供给质量为核心，推动传统产业提档升级，实体经济持续壮大，现代服务业加快发展，县域经济发展注入了新动能、展现了新活力。
――现代农业提质发展。完成农作物播种70万亩，粮食总产量18万吨以上，新增特色林果2.4万亩，黑毛驴2500头、奶骆驼350峰、水产品650万斤，特色种养殖业规模逐步扩大。建成省级农业示范区1个、现代农业示范园2个，新增标准化养殖场13个、示范性农民专业合作社94家、县级以上龙头企业10家，农业生产组织化程度不断提高。“翠柳山羊肉”被认证为国家地理标志产品，菁茂甘草羊在中国农产品投资洽谈会和中国安徽农业产业化交易会上荣获金奖，新认证无公害农产品2个、绿色食品2家，“三品一标”累计达69个，认证产地29.64万亩，占食用农产品生产规模的50.2%，农产品加工转化率达55%以上，市场竞争力和品牌效益持续提升。张福锁、桂建芳院士专家工作站相继落户景泰，产学研合作持续深化。
――工业经济提振发展。全县25家规上企业恢复正常生产，传统行业扭转颓势，产值持续走高。恒源矿业石膏粉生产线开工建设，甘肃远昊岩棉制品生产线投产使用，建材行业优势进一步巩固。正路工业园污水处理厂、大唐工业区一期基础设施等项目加快推进，完成土地储备2050亩，争取发展资金1亿元，园区承载能力不断提升，累计入驻企业16家。景泰工业集中区纳入中国开发区审核公告目录，正路工业园纳入白银国家自主创新示范区建设范围，政策优势更加利好，发展潜力更加巨大。全年实现工业增加值7.1亿元，增长17%。
――第三产业提速发展。黄河石林国际露营地、“花映盛世”景观带等33个项目如期建成，黄河风情文化旅游节、国际自行车越野赛、首届国际马拉松暨百公里越野赛等重大赛事节会成功举办，黄河石林大景区全域旅游龙头作用充分发挥。乡村旅游蓬勃发展，草窝滩西和村、五佛西源村、中泉龙湾村列入全省乡村旅游示范村，景泰旅游品牌影响力持续提升，全年累计接待游客300万人次，实现旅游综合收入19亿元，分别增长24%和30%。电子商务加快发展，“三有一能”模式全面构建，物流配送服务覆盖全部行政村，累计实现电商交易额1.58亿元，增长36%。本土电影《马莲花开》拍摄上映，保禄购物超市投入运营，振源商业综合体主体完工，文化、零售等领域消费市场日趋活跃。
一年来，我们狠抓项目建设，发展基础不断夯实。实施重点项目126个，年内完成投资43.5亿元。2017年易地扶贫搬迁等20个项目列入市重点项目，永泰川农业灌溉引水工程列入省重点项目，亿元以上和市列项目分别增长44.8%、150%。全力抓好项目凝练，筛选上报十大生态产业发展项目26个，总投资41.6亿元。实施招商引资项目34个，当年到位资金33.4亿元。积极参加第24届兰洽会，签约景泰县戈壁有机循环农业一期开发、甘肃品高猪肉制品精深加工生产线建设等项目9个，签约资金16.9亿元，当年资金到位率和项目开工率分别达39%、78%。
一年来，我们着力破除瓶颈，改革创新纵深推进。累计取消调整行政审批事项167项，33家单位101个窗口进驻县行政审批服务中心，提供“一站式”服务，政务服务事项网上可办率达100%，乡镇政务服务中心和行政村便民服务点实现全覆盖。实行投资项目并联审批、政府投资项目容缺审批制度，审批时限有效压缩，流程不断优化，效率明显提升。全面推行“多证合一、一照一码”“证照分离”登记制度，新增市场主体3022户，非公市场主体达16168户，占市场总数的98.5%，完成非公经济增加值35.4亿元。创新建立“三变”+特色种植、乡村旅游等9种改革模式，整合投入财政资金7500万元，撬动资本资金9亿元，实施试点项目38个，联结农户8776户，发放分红及产业再补助1183万元，农村“三变”改革成效明显，全市现场会在我县召开，改革试点工作获得全省考核验收“优秀”等次。同时，第四次全国经济普查，以及驻景农场移交、机构改革、国有林场改革、农村集体产权制度改革等工作扎实有序推进。
一年来，我们坚持防治并举，生态环保力度加大。深入开展大规模国土绿化及全民义务植树造林行动，完成国土绿化6.4万亩、义务植树90万株，治理水土流失1.5万亩，森林覆盖率达12.6%。建成县级煤炭专营市场，规范二级煤炭销售网点66个，累计淘汰燃煤锅炉161台，集中改造城区周边小火炉、土灶、土炕9000户，“蓝天保卫战”取得阶段性成效。强化面源污染防控，农作物秸秆综合利用率、废旧农膜回收利用率分别达65%、85%。加快实施规模化畜禽养殖污染减排等项目，强化重点行业企业污染防控，饮用水水质达标率100%。全面落实河长制，拆除涉河违建34处，疏浚河道22公里，河道行洪能力逐步恢复。扎实开展矿山生态环境恢复治理“百日”整治专项行动，关停非法采矿采砂点21处，砂石资源开采权拍卖机制全面推开，矿产资源开发利用有序可控。认真抓好47件环保督察反馈问题整改，整改完成42件，整改率89%。
一年来，我们强化统筹协调，城乡面貌焕然一新。全力推进“三城同创”、全域无垃圾治理、城乡拆违治乱等专项行动。整合资金5280万元，购置垃圾清运车35辆，配备乡村保洁员718名、垃圾清运员154名，清理“五堆”6万处、残垣断壁5000处，清运垃圾31万吨，城乡“脏乱差”顽疾得到整治。大力查处违建工程及私搭乱建、占道经营行为，拆除违法建筑173处1.9万平方米，整治户外广告牌137块，清理占道经营1500余次，建成流浪犬留检所1座。加大市政设施建设力度，改造维修城区车行道、人行道1.2万平方米，完成城市园林绿化156亩，新增移动式公厕2座，改造农村卫生厕所7500户。整合投入1.15亿元，建成省市县美丽乡村示范村6个，重点打造中泉龙湾村、芦阳石城村等精品村8个。草窝滩西和村入选2018年中国美丽休闲乡村。
一年来，我们推动共建共享，民生福祉持续增进。省市县惠民实事全面落实。财政民生支出17.65亿元，占一般公共预算支出的86.1%。建成众创空间电商创业、农业科技创业等市级孵化园4家，新增城镇就业4516人，城镇登记失业率2.69%。景泰职专实训楼按期竣工，全面改薄等项目稳步实施，中考综合成绩位居全市第一，高考一、二本上线率分别提高4.44、2.37个百分点。中医院整体搬迁项目竣工在即，县级公立医院综合改革持续深化，顺利通过国家慢性病综合防控示范县复审，荣获“全省中医药先进县”称号。城乡低保、特困供养补助全面提标，发放各类保障救助资金1.36亿元，退役士兵安置工作有序推进，县殡仪馆主体竣工。成功创建国家第三批公共文化服务体系示范区，红水昌林村被命名为全国民族团结进步创建示范区。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为，着力强化安全生产管理，切实提升应急处突水平，社会大局保持和谐稳定。
一年来，我们积极转变作风，履职能力明显提升。扎实开展转变作风改善发展环境建设年活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动全面从严治党主体责任落实，干部队伍作风明显好转。针对城乡拆违治乱、土地房屋征收等重点执法领域，举办依法行政业务培训班，政府部门公正文明执法不断规范。依法开展审计监督，严格落实问题整改，查出并整改问题29个(类)、资金5.83亿元。“三公”经费下降11.54%。认真做好矛盾纠纷化解和应诉案件办理工作，出庭应诉行政诉讼案7件，应诉率100%。实行重点工作督办问效制度，一系列重大决策部署得到全面落实。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大议案124件、政协提案70件，办复率100%。
与此同时，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄、双拥、慈善、红十字以及消防、地震、气象、档案、史志、文联、外事侨务等工作也取得了新进步。
各位代表，刚刚过去的这一年，是全县上下同心同德、攻坚克难的一年。一年来，在经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力仍然较大的情况下，我们凝心聚力谋发展、矢志不渝抓扶贫、千方百计惠民生，全县经济形势趋稳向好，脱贫攻坚取得实效，民生福祉持续增进，社会大局和谐稳定，为我们新时期开创工作新局面奠定了坚实基础。这些成绩的取得来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确领航的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，也是广大干部群众艰辛付出、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向离退休老干部、老同志，向全县政法干警和驻景部队官兵，向所有关心、支持和参与景泰改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中仍然存在一些问题和不足，面临不少困难和挑战，主要表现在：一是经济基础相对薄弱。传统产业转型升级较慢，工业经济创新能力不足，第三产业发展水平较低，文化旅游资源内在潜力还没有真正挖掘出来，经济体量小、财源税源匮乏的现状短期内难以改变。二是投资形势持续低迷。紧贴政策、补链延链、带动发展的大项目、好项目少，多元化的融资机制尚未建立，外引企业落地投产周期较长，本土企业扩大生产能力不足，固定资产投资形势不容乐观。三是脱贫攻坚仍有短板。农村集体经济相对薄弱，龙头企业、合作社等产业承接主体数量少、规模小、带动能力弱，利益联结机制运行还不通畅，产业扶贫致富能力尚需进一步提升。四是发展环境还不优越。园区建设相对滞后，金融助推经济的创新不足，干部干事创业的热情活力还要持续激发，服务发展的营商环境仍需不断改善。对于以上问题，我们将高度重视，认真对待，采取有力有效举措，切实加以解决。
2019年工作目标和重点任务
今年是新中国成立70周年，是全面贯彻落实党的十九大精神、推动高质量发展的重要一年，也是我县筑牢脱贫基础、加快建成全面小康社会的关键一年。当前和今后一个时期，外部环境错综复杂，不确定性因素不断增加，经济仍然面临下行压力，特别是我县改革发展任务繁重，历史积累矛盾逐步凸显，风险和机遇并存局面必将持续延续。但也要看到，国家致力强化宏观政策逆周期调节，高站位提出“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，继续实施积极的财政政策、稳健的货币政策、全面的结构性政策和精细的社会政策;省市加快构建绿色生态产业体系，大力支持县域经济发展，出台了一系列稳增长、调结构、促发展、助脱贫、惠民生的有力举措，这些政策的全面落地实施、效应叠加释放，极大地提振了市场信心，坚定了发展决心。我们必须牢牢把握机遇，审时度势、稳扎稳打，取长补短、厚植优势，不断壮大县域经济实力，奋力谱写全面小康新篇章。
2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，认真贯彻新发展理念，按照县十四次党代会“1366”战略目标和发展思路，聚焦高质量发展要求，抓住主要矛盾，强化底线思维，巩固提升“三大攻坚战”成果，扎实推进新灌区、新园区、新动能、新高地、新乡村、新城区建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.3%，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长4.5%，社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内，完成省市下达的节能降耗指标。
为实现上述目标，我们将着重抓好八个方面的工作：
第一，在一号工程上持续发力，加快全面小康进程。始终树牢“一号”意识，全力抓好整县脱贫验收评估准备工作，瞄准剩余9个贫困村2994名贫困人口，坚持摘帽“四不脱”原则，聚焦“两不愁、三保障”，做实做细基础工作，着力巩固脱贫成效。
――放大产业扶贫效率。以“6+5”产业扶贫行动为抓手，坚持自建培育和外引招商并重，推广金坪养殖专业合作社“三定”和寺梁长顺养殖专业合作社“四统一”等典型模式，扶持发展一批有实力、肯带动、出效益的本土企业与专业合作社;重点打造以四川德康、新疆润丰、陕西海升、广东海大及山东华达等集团企业为龙头的“五大产业园”，巩固提升菁茂、聚缘、智科等“十大示范园区”。规范运行“8%+8%+N%”利益联结机制，带动群众长效增收。积极发展劳务经济，完成职业技能培训5200人次，建成扶贫车间10个。持续抓好旅游扶贫，力争旅游经营性收入增长29%以上。动态管理“一户一策”精准脱贫计划，确保措施到户、产业到户、资金到户、增收到户。
――补齐基础设施短板。继续紧盯水、路、房等基础设施，在补短板、强弱项上下功夫。完成正路引提灌及寺滩引水田间配套工程，高效运营治碱排水、“旱变水”等扶贫工程;积极争取引大供水指标，以“再建一个景电工程”的勇气和担当，加快推进永泰川农业灌溉引水、芦阳红光片区引水工程，实现全县农业人口人均水浇地5亩以上。全面完成易地搬迁集中安置点建设工程和搬迁入住，同步完善教育医疗及行政功能，实现社会事务异地随迁和增收产业跟进配套，精心建设宜居宜业美好新家园。新建农村扶贫道路29公里，改造升级农村公路18公里，整治“畅返不畅”道路22公里，争取国道247线景泰段、省道35线景泰段等工程落地建设，不断完善路网结构，创建全省“四好农村路”示范县。
――用足兜底保障政策。加强贫困人口信息动态监管，及时对接农村低保和精准脱贫认定标准，确保符合条件的低收入群体全部纳入政策保障范围。落实教育、健康扶贫系列政策，切断贫困代际传递，解决群众就医难题。强化光伏扶贫电站运营管理，实现兜底户入股分红全覆盖，稳步壮大村集体经济。加强与天津西青区交流合作，持续深化东西部扶贫协作，实现结对帮扶效益最大化，拓宽消费扶贫新领域。进一步做实做好驻村帮扶工作，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，树立推广脱贫致富先进典型，引导群众克服“等靠要”思想，充分激发自主致富意识。
第二，在项目建设上重点发力，不断增强发展后劲。把项目建设作为推动经济高质量发展的重要支撑，坚定不移上项目、尽心竭力扩投资，切实增强县域经济综合实力。
――科学谋划争取项目。深入研究、准确把握国家产业政策和投资导向，围绕扶贫开发、特色产业、文化旅游、基础设施建设、十大生态产业等重点领域，谋划储备一批补短板、夯基础、利长远的重大项目。加大资金争取力度，全力推进景泰县生态农业产业园、省道201线景泰过境段拓宽延伸改造等19个市列重点项目，争取全年完成投资20亿元以上。
――主动出击引进项目。充分利用兰洽会、东西部协作等平台，创新方式方法，有针对性地引进一批事关当前发展和全局利益的好项目。建立招商引资项目管理制度，坚决清退环境污染严重、项目效益低和久拖不建的项目，进一步拓展优化招商引资空间。落实“保姆式”“一站式”服务，切实强化跟踪协调力度，全面提高项目履约率、开工率和资金到位率。力争全年签约项目20个、引进资金35亿元以上。
――集中精力推进项目。实行项目包抓责任制和清单管理制，创新推进举措，明确完成时限，全力抓好132个拟实施重点项目，争取完成投资94亿元以上。开工建设石城巷商住小区一期、土地开发整理、东二环路及北环路等项目，年内建成景泰至中川机场高速公路、康辉美居二期、残疾人康复中心等工程。认真落实“三重”“三一”政策措施，全面推行项目在线并联审批，切实做好服务保障工作，确保项目顺利推进，高效运行。
第三，在转型升级上综合发力，调整优化产业结构。依托资源禀赋和基础优势，精研内在关联，挖掘产业潜力，创新发展模式，全力推动产业转型升级和深度融合，实现质效提升新突破。
――推动现代农业整体发展。认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，以戈壁农业为主攻方向，加快构建种养加循环、产加销一体的现代农业体系。发展壮大特色产业。着眼“一线三区”产业布局，依托水利工程，突出项目支撑，重点在省道201沿线发展设施蔬菜、特色林果、肉苁蓉及黑毛驴产业，建成华达戈壁农业生产基地，完成聚缘农林牧公司改扩建、千山畜牧公司扩建、智科农牧公司黑毛驴扩繁等项目，建设海升农业23万平方米钢构玻璃大棚、德勤公司肉苁蓉产业园，年内新建日光温室0.7万亩，新增黑毛驴5500头、肉苁蓉3万亩。在景电灌区发展梨和苹果、中药材、肉羊、肉牛产业，建成菁茂公司寺滩甘草产业园，扩建甘草加工生产线，确保甘草面积稳定在6万亩，打造全省最大甘草种植基地和甘草羊养殖基地。在盐碱区发展枸杞、水产养殖产业，建成谭周杨戈壁渔业示范园，实施枸杞产业标准化建设项目，建设海大集团万亩戈壁渔业产业园，打造全省盐碱水养殖示范基地。在干旱山区发展高原夏菜、滩羊、生猪产业，落地实施德康集团100万头生猪养殖项目，稳步扩大牛羊养殖规模，推进畜禽养殖废弃物资源化利用和秸秆综合利用，打造全县循环农业示范区。做优做强精深加工。积极扶持新远泰红枣制品、绿康农业等龙头企业发展，大力引进农产品加工和储藏运输企业，建成格兰德万亩有机枸杞种植及加工出口基地、闯立恒温库扩建及黑金谷初加工等项目，全力做好和尚头面粉、枸杞、红枣等特色农产品深加工，推进农产品输出由原材料向成品、半成品制造转变，提高农产品加工转化率和产品附加值，新增农产品加工能力5万吨。强化农业市场运作。创新运用“农投+金控+保险+银行”等融资模式，支持龙头企业申请特色产业贷款。依托核心区位优势和电子商务平台，新建农产品销售“桥头堡”企业5家以上，推行“企业+基地+农户”生产模式，大力发展订单农业。创新农业保险产品，扩大农业保险面积，确保贫困户、种养殖业、自然风险和市场风险“三个全覆盖”。加强“三品一标”认证工作，新增农产品品牌5个，不断提升农产品知名度和市场影响力。
――推动工业经济集聚发展。以园区为平台，产业为载体，环保为底线，促进工业生产主体和要素资源优化配置，着力培育新动能，推动工业经济质效稳步提升。增强园区承载能力。实施大唐工业区污水处理厂、土地储备、一期道路等项目，储备土地2400亩，建成正路工业园天然气分输站，进一步增强园区承载服务能力。加大园区招商引资力度，积极引导项目向产业集中、产业向园区集聚，新增入园企业8家，完成固定资产投资10亿元以上。促进工业扩量增效。持续抓好传统产业改造、优势产业提升和新兴产业培育，全面完成白银云芯智能大数据云计算服务器、寿鹿山水泥9兆瓦纯低温余热发电系统、元盛鸿业年产8万吨金属制品等项目。深入开展互保共建行动，着力打造煤炭、火电、高载能企业，建筑材料、民用建筑、公共基础设施，种植、养殖、农产品深加工三大链条，促进产业良性互动、抱团发展、稳定增长。抓好企业入规培育，力争年内新增规上企业5家。大力发展生态工业。加强政策研究对接，强化工业经济行业监管，积极争取节能改造项目，对火电、硅铁、水泥等高载能行业进行环保改造;鼓励引导企业大力开展技术革新，通过新技术新工艺对工业废渣、农作物秸秆等进行回收再利用，实现可持续发展。
――推动第三产业融合发展。以全域旅游为抓手，拉动消费为目的，全方位、深层次推进文化旅游、体育医养、商流经济等领域深度融合，促进第三产业繁荣发展。构建全域旅游新高地。创新推行“旅游+”新模式，实施国家冬季运动训练基地、跨河玻璃栈道、帐篷酒店等项目，积极创建黄河石林5A级景区。大力发展乡村旅游，推进大敦煌影视城和大水?村连片开发建设，创建疃庄、石城、红岘台等乡村旅游示范村5个。开展服务质量和品牌宣传提升行动，完善景区景点基础设施，新改建旅游厕所15个;办好黄河风情文化旅游节、乡村旅游节等品牌节会和赛事，继续拓展陕西、青海、宁夏等周边市场，力争全年游客接待量和旅游综合收入分别增长23%、30%以上。培育消费领域新亮点。建成景电水利风景区五佛寺主题公园、景电工程博物馆等项目，加快西番窑片区开发建设，不断丰富文化旅游产品体系，打造新的消费点。积极培育特色餐饮、文化创意、民俗精品演绎等新兴产业，弥补冬春旅游消费市场短板，实现季节游向全季游转变。建成华盛新天地、振源商业综合体，完善城市服务功能，拓展消费增长空间。打造商贸流通新业态。开工建设城区物流仓储汽配园、建材装潢批发城，启动谋划大唐工业区仓储物流园，逐步完善现代物流体系，全力突破“通道经济”瓶颈。广泛开展促销展会，释放居民消费潜能，扶持培育限上商贸企业3家。开展“互联网+流通”行动计划，实施县级中心带动乡村电商发展、信息平台带动生产要素整合、名优品牌带动优势产业扩张三大战略，推动“生活品下行，农产品上行”双向流通，解决实体服务业经营难、农产品销售难等问题，电子商务交易额增长30%以上。
第四，在城乡建设上统筹发力，推进城乡协调发展。紧盯新型城镇化目标，聚焦乡村振兴大战略，强化规划引领，注重项目支撑，着力建设宜居宜业新城区、美丽富裕新乡村。
――突出规划引领作用。科学修订县城控制性详细规划，加快修编乡村规划及特色小镇、传统村落保护、城市风貌、城市绿地、停车场等专项规划和乡村振兴战略规划，启动编制东城区开发建设规划，逐步实现城乡建设规划全覆盖。严格规划刚性约束，继续扎实开展城乡拆违治乱专项行动，加强建筑行业监管和规划执法力度，切实维护规划的严肃性和权威性，确保“一张蓝图”干到底，违规建筑“零增长”。
――提升县城承载能力。实施永泰路南段延伸工程，启动人防地面应急救援指挥中心项目，完成城区规划3号路及绿景路整修，维修车行道3.5万平方米。按照“一街一景、统一色调”原则，实施城区“两纵三横”主干道及重点区域亮化工程，新增绿地850亩，不断完善基础设施，提升城市品位。开工建设“一园一河”生态修复项目，建成城区生活垃圾收运系统，改造排水管网、污水系统，实现集中供热全覆盖，加快推进驻景农场移交，进一步强化城市服务承载功能。实施重点片区棚户区改造项目4个，改扩翻建老旧住宅区41个，完成“三供一业”移交改造。坚持去库存与农业转移人口市民化有机结合，鼓励转移人口在城镇购房置业，加快城镇化进程。持续开展“三城同创”，规范城市物业管理，整顿道路交通秩序，着力提升城市精细化管理水平。
――推进乡村振兴战略。认真总结试点经验，全面推开“三变”改革，力争整合投入各类资金30亿元，流转入股土地10万亩，入股农户3万户以上。创建菁茂甘草羊、金坪生猪育肥等“三变”标兵企业、合作社10家，确保每个乡镇打造至少1个2万亩以上“三变”示范园区，实现村村有稳定集体经济收入，5万元以上村达30%。持续加大项目资金投入，统筹推进美丽乡村、特色小镇、田园综合体建设，年内建成省级特色小镇黄河石林及景泰西和田园综合体。按照“一村一室、集中统一、综合服务”原则，开发乡村公益性岗位155个，建设运行农村金融综合服务室，打通农村金融服务“最后一公里”。坚持自治、法治、德治相结合，全面推行“三议五会”工作法，完善升级乡村治理体系。着力抓好农村精神文明建设，持续开展移风易俗和群众文化活动，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
第五，在生态环保上深度发力，打造美丽宜居环境。牢固树立“全域生态”理念，扎实推进生态文明建设和环境保护治理，努力建设天蓝地绿、山清水秀、环境整洁的美丽新景泰。
――深入践行绿色发展理念。认真贯彻生态环保法律法规，落实环境管理“三线一单”制度，有效控制主要污染物排放总量，坚决“不上污染项目、不做短期项目、不搞政绩项目”。完成全国第二次污染源普查，完善县乡村三级网格管理制度，加强环境监测监察，严厉打击环境违法行为。持续加强矿山生态环境恢复治理，推进资源节约集约利用，大力发展绿色循环经济。
――持续抓好生态环境建设。深入推进清洁取暖工作，扩大农村土炕土灶改造范围，规范优质煤炭配送体系，加强秸秆禁烧和渣土运输车辆管控，落实“六个百分百”要求，持续改善县域空气质量，确保各项指标全面达标。认真落实河长制，严厉查处非法采砂、沿河排污、侵占河道等违法行为;加强水源地保护，提升水源地安全等级。完成退耕还林还草、防沙治沙、国家水土保持等重点项目，启动实施省道201及217线景泰段大环境万亩绿化工程。扎实推进大规模国土绿化和全民义务植树行动，鼓励引导社会力量参与造林，持续扩大国土绿化面积。
――全力打好“环境革命”战。深入学习浙江“千万工程”经验，持续紧盯城乡重点区域和关键部位，巩固提升城区环境卫生治理成效，全面开展村庄清洁行动，纵深推进农村人居环境综合整治。谋划凝练农村污水处理项目，加快实施乡镇生活垃圾填埋工程，年内建成红水镇垃圾填埋场，争取开工建设农村污水处理厂。落实保洁监管长效机制，建立农村垃圾“户分类、组收集、村转运、县乡处置”模式，力争实现“陈年垃圾全面清理、新增垃圾规范处理、城乡污水有效治理、全域之内无垃圾”目标。
第六，在改革创新上全面发力，切实积蓄发展活力。坚持把全面深化改革作为推动发展的内生动力，抓实重点领域和关键环节改革，着力破解发展难题、增创发展优势。
――打造优质营商环境。按照“放管服”改革要求，持续推进“四办”改革，全面提高办事效率。健全完善“互联网+政务服务”体系，加快实现“一网通办”。强化企业信用信息监管平台建设，推行“双随机、一公开”“双告知、一承诺”全覆盖，切实提高事中事后监管成效。扎实开展“减证便民”行动，坚决取消各类无谓证明和繁琐手续，有效解决群众办事难问题。综合统筹、全面完成机构改革和其他重点领域改革，着力优化机构设置和职能配置，不断提高行政服务效能。
――推进财税金融改革。落实各项税制改革政策，依法强化财税征管，积极培植壮大财源。牢固树立“过紧日子”思想，持续推进财政国库集中支付电子化改革和预算制度改革，加大扶贫攻坚、社会事业等重点领域投入，把有限资金优先用在改善民生、促进发展上。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，严格政府性债务管理，控制增量化解存量。创新监管国有资产，推动闲置资产有效盘活，实现价值提升。深化投融资体制改革，大力推广政府和社会资本合作模式，促进民间投资稳定增长。
――加大创新创业力度。积极融入兰白国家自创区建设，加大人才引进和科研投入，鼓励企业提升自主创新能力，切实加快科技成果转化利用，争取新增高新技术企业3家，省级创新型企业6家，申报专利180件。深化商事制度改革，推行企业登记全程电子化，破除各类隐形门槛，支持民间资本进入教育、医疗、养老等民生领域，推动大众创业万众创新，进一步激发非公经济活力和创造力，新增非公经济市场主体2600户以上，培育创新创业平台3家。加快发展外向型经济，支持有条件的企业积极拓展境外业务，力争实现进出口总额400万美元，增长5%以上。
第七，在民生保障上稳定发力，提高群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进各项社会事业，全力保障改善民生，不断提升人民群众的获得感、安全感和幸福感。
――完善社会保障体系。落实更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、返乡青年、下岗失业人员、复转军人等重点群体就业工作，新增城镇就业4500人。加强技能培训服务，组织输转劳动力5万人次以上，创造劳务收入10亿元以上，做好农民工工资支付保障工作。加快构建多层次、标准化的医养服务体系，全力维护残疾人、老年人和妇女儿童的合法权益，确保广大群众更多更公平地享受社会公共服务。
――办好优质公平教育。加快推进校长职级制改革，逐步提高乡村教师待遇，不断强化教师队伍建设。促进学前教育普惠发展，推动基础教育优质发展，实现职业教育特色发展，扶持民办教育规范发展，引导社区教育健康发展。全面推进景泰六中、实验小学综合教学楼、中小学“煤改电”及乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设等项目，切实改善办学条件。加快景泰一中整体搬迁，优化配置教育资源，积极创建省级示范性高中。
――推进健康景泰建设。全面完成中医院整体搬迁建设，积极争取妇幼保健站改扩建项目。持续深化卫生计生综合改革，加大县级医院薄弱学科和县域内医联体建设力度，着力提升重大疾病诊治能力和整体医疗技术水平。实施全民健康计划，提升居民健康素养。深入开展“双安双创”行动，实现食品从农田到餐桌、药品从生产到使用全过程监管，确保人民群众舌尖上的安全。
――加快文化事业发展。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，推进城乡公共文化服务均等化，实现公益文化设施免费开放常态化。稳步推进长城景泰段保护利用设施建设项目，强化文物、文化遗迹以及历史文化名村、传统文化村落保护力度。加快实施融媒体开发建设项目，促进全县舆论宣传工作迈上新台阶。广泛开展全民健身活动和群众性文化活动，继续办好百姓春晚、民俗灯展、非物质文化遗产展演等活动。
――维护社会和谐稳定。深入开展“七五”普法，增强群众法治观念。持续深化平安景泰建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，夯实公安基层基础，实施“雪亮工程”，加强交通管理技防措施，完善立体化社会治安防控体系，维护社会长治久安。深化信访制度改革，解决群众合理诉求。认真贯彻落实民族政策和宗教工作基本方针，积极创建全省民族团结进步示范县。扎实开展安全生产工作，防范遏制安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。
――继续办好惠民实事。1.完成农村饮水安全巩固提升工程，全县90%以上的群众喝上大通河水。2.建设通道林50公里4500亩，完成国土绿化7万亩。3.实施农村道路安全生命防护工程350公里。4.新建公租房342套，完成棚户区改造575套。5.维修改造城区人行道10万平方米，打通城市断头路3条1公里，实施主要街道及重点区域绿化亮化工程。6.新建城区幼儿园、小学各1所，石城、何家滩移民搬迁点配套小学2所。7.实施县疾控中心搬迁工程。8.建成省市县美丽乡村示范村6个，打造精品特色村2个、美丽宜居村8个、美丽达标村14个。9.实施“厕所革命”，改造农村卫生厕所1万户，新建城区公共厕所28座。10.继续提高城乡低保、特困供养、孤儿保障补助标准。
第八，在自身建设上常态发力，树立政府良好形象。面对新时代新任务，我们将把政府自身建设摆在更加突出的位置，努力建设讲政治、敢担当、有作为、守清廉的人民满意政府。
――提高政治站位。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进政府系统全面从严治党，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终做到在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把对党忠诚、为党尽职、为民造福作为最根本的政治担当。
――坚持依法行政。深入推进法治政府建设，健全完善法律顾问、专家论证等制度，严格执行重大决策法定程序，推进行政决策科学化、民主化、法制化。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核，实现公正文明执法。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和社会舆论监督，认真及时办理人大代表意见建议和政协委员提案。
――全力干事创业。持续开展转变作风改善发展环境建设年活动，把务实干事作为政府工作基本要求，严格执行“十不准”规定，以钉钉子的精神推动工作。大力倡导马上就办、办就办好的工作作风，坚决整治守摊子、中梗阻、推拖绕等“八种病相”，努力形成敢担当、善作为、快落实的良好风气。
――打造廉洁政府。厉行勤俭节约，从严控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。强化关键岗位、重点领域、重要环节监督制约，进一步提高政府采购资金节约率，规范土地出让、矿产开发、工程招投标、财政资金管理等工作，实现“四公”监管全覆盖。驰而不息纠正“四风”，以零容忍的态度惩治腐败，营造风清气正的干事创业环境，树立为民务实清廉的政府形象。
各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭!让我们始终紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、砥砺前行，为决胜全面小康，加快建成“政治清明、经济提振、文化繁荣、生态改善、民生保障、社会和谐”的新景泰而不懈奋斗!
政府工作报告名词解释
“6+5”产业扶贫：是指推动产业帮扶到户到人、带动贫困人口稳定增收的三年行动方案(2018-2020)，包括猪、鸡、牛、羊、黑毛驴、奶骆驼六大养殖业以及中药材、马铃薯、露地蔬菜等种植产业和农产品加工、恒温库、乡村旅游等产业。
“两园”：在贫困村建设脱贫产业园、在非贫困村建设特色产业园。
“扶贫车间”：是指以扶贫为目的，设在乡、村的加工车间。
“两免一补”：是指农村义务教育阶段，免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费。
“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
“三有一能”：是指县有农村电子商务服务中心，乡镇有电子商务服务站，村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料。
“三变”：是指资源变资产、资金变股金、农民变股东。
“三城同创”：是指创建全国文明城市和国家卫生县城、园林县城。
“三大攻坚战”：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。
“四不脱”：是指脱贫不脱政策，脱贫不脱项目，脱贫不脱培训，脱贫不脱帮扶。
“两不愁、三保障”：是指到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
“三定”：是指定猪仔价格、定饲料价格、定回收价格。
“四统一”：是指统一供种、统一技术、统一销售、统一价格。
“四好农村路”：是指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。
“消费扶贫”：是指社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。
“十大生态产业”：是指“清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合”
等十大领域产业。
“三重”：是指重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实。
“三一”：是指一业一策、一企一策、一事一议。
“两纵三横”:是指县城南北走向的昌林路、永泰路和东西走向的振兴路、寿鹿街、黄河路。
“一园一河”：是指小龙山公园、南沙河。
“三供一业”：是指国有企业职工家属区供水、供电、供暖(供气)和物业管理。
“三议五会”：是指村“两委”提议、党员代表会议(党员大会)审议、村民代表会议(村民会议)决议;公共事务议事会、民生保障理事会、矛盾纠纷调解理事会、乡贤能人理事会、村民红白理事会。
“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。
“六个百分百”：是指施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。
“千万工程”：是指“千村示范、万村整治”工程，是“绿水青山就是金山银山”理念在浙江基层农村的成功实践。
“四办”：是指“一窗办、一网办、简化办、马上办”。
“双安双创”：是指全国食品安全示范城市与农产品质量安全县创建。
“雪亮工程”:是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
“十不准”：是指政府公务人员不准触碰越过一条线，不准推脱分内一丝责，不准拖延超时一分钟，不准虚化落空一件事，不准虚报假报一个数，不准粗暴对待一个人，不准随意违悔一条约，不准劳民多跑一趟路，不准违规收受一份礼，不准干好干坏一个样。
“八种病相”：是指“守摊子”“中梗阻”“推拖绕”“庸懒散”“走秀场”“打白条”“虚假空”“灯下黑”等八种作风问题。
“四公”：是指公共资金、公共资源、公共工程、公共资产。