――2019年1月5日在石首市第九届人民代表大会第三次会议上
市人民政府市长石必成
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我市加快建设区域中心城市的关键之年。一年来，市政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，与全市人民一道，紧紧围绕建设“一个中心、三个城市、五个石首”〔1〕战略目标，开拓进取，克难攻坚，较好地完成了年初确定的各项目标任务，开启了石首高质量发展的新篇章。
刚刚过去的一年，是极不平凡的一年。在这非常之年，我们主动担当、积极作为，取得了一系列可喜的成绩：
――引进了一批“高质量”的项目。实施多元招商，持续跟进6周，成功引进中材集团投资69亿元建设中国建材-荆州（石首）超低能耗建筑产业园，“世界500强”圆梦石首。坚持亲情招商，锲而不舍对接3年，成功引进投资达10亿元的卓宝科技防水项目，总部经济和防水产业发展取得重大突破。立足招精引强，成功引进环保节能高科技企业――中亚吉特落户石首，工业转型迈出新步伐。
――承办了一批“高规格”的节会。相继承办了全国省市级体育设施行业协会年度峰会、2018第二届中国（武汉）国际体育产业博览会、全省体育产业发展工作推进会、全省建筑防水行业质量提升大会、全省公安基层民警备勤休息用房建设现场推进会、“2018湖北·石首西瓜节”等一批重大节会。荆州市固定资产投资、“厕所革命”、冬春农水建设、长江河道采砂管理等12个现场会先后在石首召开，荆州·石首综合应急演练被国家应急管理部作为典型经验推广。
――解决了一批“老大难”的问题。强力推进职业教育改革，石首职业教育中心挂牌成立。垃圾焚烧发电项目取得重大进展，全国环保行业领军企业――绿色动力集团进驻石首。规划设计院和建筑设计院改革顺利完成，资产重组和人员分流完美收官。汽运公司改革稳步推进，与宜昌交运集团达成战略合作协议。克服重重困难，啃下了山底湖公园一期、星级酒店、卓宝总部经济等多个项目用地拆迁“硬骨头”，为项目落地提供了强有力的保障。
――获得了一批“有份量”的荣誉。先后获得“全国西甜瓜产业技术体系先进示范县”“全国主要农作物生产全程机械化示范县”“中华诗词之乡”“中国楹联文化市”和省级森林城市等荣誉称号。石首市司法局被评为全国人民调解先进单位，桃花山镇、团山寺镇被评为省级森林城镇，东升镇、久合垸乡被评为省级生态乡镇。《中国推介――山德水韵·锦绣石首》宣传片赢得海内外好评。
一年来，我们主要抓好了以下六个方面重点工作：
（一）坚持产业引领，县域经济平稳增长。预计全市完成地区生产总值181.5亿元，增长7%；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资增长11%；地方一般公共预算收入8.39亿元，增长13.8%；社会消费品零售总额125.7亿元，增长11%；外贸出口4760万美元；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为30546元、17030元，分别增长8.9%、8.4%。
――工业转型步伐加快。研究出台《关于加快新旧动能转换的实施意见》和《解决工业领域突出问题十条措施》，从宏观和微观领域支持工业经济高质量发展。深入实施“骨干企业成长工程”和“135”税源培育工程〔2〕，税源结构的梯次配置不断优化，全市规模以上企业入库税金增长12.3%，税收过千万的工业企业增至8家。实施“中小企业技术改造工程”，华美阳光被评为全省“隐形冠军”小巨人企业，荆江选矿、生达机电等5家企业被评为全省“隐形冠军”培育企业，德永盛智能纺织被纳入湖北省重大技改示范项目，枫林酒业荣获“省智能制造示范单位”。全市高新技术企业增至17家，转化科技成果17项，高新技术产业增加值占GDP比重达9%。
――现代农业提质增效。农业供给侧结构性改革深入推进，高标准农田建设稳步实施，新增土地流转面积5万亩，各类新型农业经营主体达3880家。大力推广稻田综合种养模式，全市虾稻连作面积突破27万亩，小龙虾年产量达3.5万吨，“好味源”小龙虾精彩亮相2018年俄罗斯世界杯。农业品牌创建成效明显，“金宴”牌鸭蛙稻五彩米在第21届中国农洽会上被评为金质产品，桃花皱皮柑成功申报中国地理标志证明商标，我市“地标”总量名列荆州前茅。产学研合作取得新突破，石首老河长江四大家鱼原种场院士工作站成功挂牌。
――第三产业扩容提速。商贸物流发展迅猛，湘鄂农贸城二期建成运营，旺和广场、城市广场二期等商业综合体建设顺利推进。成功举办湘鄂边物流融合发展座谈会，与华容、南县、安乡三县签订《促进湘鄂边物流融合发展战略协议书》，唱响区域物流融合发展“大合唱”。全域旅游迈出新步伐，完成桃花山4A级景区评定申报，签订天鹅洲国际旅游特色小城镇创建项目战略合作协议。鄂旅投成功收购桃花山生态园，首期拟投资7亿元建设“桃源小镇”。慧峰集团、华旅集团拟投资10亿元建设桃花山镇休闲旅游项目。成功举办“2018湖北·石首桃花季”“糍粑节”等旅游推介活动。
（二）坚持动能培育，发展要素日趋活跃。
――招商引资成果丰硕。坚持招商引资“一号工程”不动摇，实施招商引资“百日攻坚”行动，全年签约资金272.2亿元，新引进亿元以上项目53个，其中工业项目46个，10亿元以上项目7个，50亿元以上项目2个。楚航特钢、万向节总成等一批优质项目顺利签约。产业招商取得新进展，华中体育产业园新增格林斯柏、盟多体育等3家企业，防水产业园新增卓宝科技、双虹防水等6家企业。坚持主要领导挂帅、带队招商，招商小组挂图作战、比拼招商，招商作战体系更加优化。
――项目建设来势较好。全年累计争取各类项目资金31亿元。坚持市主要领导每周督办重点项目工作机制，实施重点项目“百日攻坚”行动，对全市98个重点项目实行清单化管理，德永盛智能纺织、中灏科技、首云防水、文华小学等31个项目全面建成，赛为木业、保马体育、雅利嘉管材等一批工业项目正在加快推进，项目开工率达88%。深入开展“双征”百日攻坚行动，全年征收土地5000亩，征房630户，还建房安置2300套。
――园区建设提档升级。实施“满园”工程，园区新开工项目16个，在建续建项目50个,建成12个。园区基础设施配套进一步完善，楚天大道给水管网、东升园区污水主管网、德永盛主出入口通道工程建设完工；粟田大道东延、创业路西延、金银路等道路工程正在推进。加快园区标准化厂房建设，完成厂房主体工程8万平方米。开展园区闲置低效用地专项清查，对润彩科技、华泓金属、桂楚木塑、永大新材料等项目闲置用地予以清收，收储工业用地1700余亩，盘活存量用地730余亩。
（三）坚持生态优先，环境质量持续改善。
――环保整治雷厉风行。以零容忍的态度查处重点企业环境违法行为，在长江石首段投放2组浮标式水质监测仪，新建1座空气自动监测站，对骨干企业污染物排放进行24小时实时监控，确保达标排放。严格畜禽养殖“三区”〔3〕划定，依法关停自然保护区周边6家畜禽养殖场。开展“清江行动”，关停3处过渡性(临时)砂石集并点，拆除沿江违章建筑44处。严厉打击非法采砂，驱离外籍吸砂船舶6艘，拆解“三无”吸砂船舶〔4〕35艘，河道采砂管理工作位列荆州第一。开展“清流行动”，投入4800万元，全面完成3条江河、44个湖泊、18座水库、14278条沟渠的水花生、水葫芦清除任务，并每年列资600万元进行沟渠养护，确保湖泊沟渠长治久净。开展“清废行动”，督促整改突出环境问题15件，张城垸老垃圾堆场生态修复顺利完成。中央生态环保督察“回头看”和省级环保督察反馈问题整改有序推进。
――长江生态明显好转。全面落实省1号、2号河湖长令，“十大标志性战役”〔5〕取得阶段性成效。国控长江干流调关断面、省控长江支流藕池河殷家洲断面水质稳定达标，城市集中饮用水水源地水质达标率100%。推进长江岸线复绿工程，恢复岸线9000多米，复绿3200亩。加强湖泊水质监管，全市20个千亩以上湖泊中，Ⅲ类水质增加2个，Ⅳ类水质增加3个，劣V类水质减少3个。《天鹅洲白鳍豚自然保护区长江干流江段功能区划分报告》获批在即，石首迎来发展新空间。
――绿色发展深入人心。深入实施“绿满石首”行动，统筹资金1.92亿元，完成造林绿化9.62万亩，森林覆盖率上升至28.2%，新增省级绿色示范乡村24个，建成绿色景观通道75公里。团山寺绿色发展示范区建设稳步推进，青少年实践拓展基地、古荡湖环湖绿道等一批项目相继建成，“鸭蛙稻”生态模式绿色防控集成技术向全省推介。大力开展省级环保模范城市创建，持续开展大气污染防控、扬尘治理、秸秆禁烧等工作，中心城区PM10同比下降20%，PM2.5浓度同比下降19.6%，空气质量优良率达78.5%。
（四）坚持城乡统筹，人居环境更加美好。
――城市品质有效提升。城市基础设施建设步伐加快，建宁大桥实现桥面合龙，今年4月可建成通车；先后完成沿江路、创业路、文峰西路、石首大道、发展大道等道路提档升级及绿化工程建设。城市功能不断完善，城南污水处理厂提标改造工程通水运行，城东污水处理厂正在进行主体工程及污水收集管网建设，东方大道雨污分流工程有序推进；在山底湖公园、廖家渊公园、文峰西路、文华小学南建设停车位400余个。城区亮化、绿化、美化、净化工程成效明显，中心城区64处标志性建筑全部灯饰亮化；升级改造沿堤绿化景观带9000平方米，新建休闲游园2座；文水巷、红发路、锦谷巷等8条支街小巷“脏乱差”得到集中整治，拆除乱搭乱建207处、“破旧残”杂乱设施593处。山底湖公园一期、蔡家潭和廖家渊公园相继建成并向市民开放。
――乡村振兴扎实推进。深入实施农村环境综合整治“五大行动”〔6〕，疏洗干渠42处83公里，捞草清障710公里，维修改造农村涵闸泵站120座，农村“四旁”植树173万株，绿化庭院1.3万户，新增农田防护林网160公里。笔架山街道易家铺村、调关镇披甲湖村、桃花山镇吴家垱村入选全省2019年度美丽乡村建设试点村。深入推进“四个三重大生态工程”〔7〕，建成乡镇垃圾转运站13座；改造农户无害化厕所4271户，新建改造城乡公厕88座，东升镇微动力改厕模式在荆州市推广；乡镇污水收集主管及入户管网埋设完成120.3公里。推进“四好农村路”〔8〕省级示范城市创建，提档升级农村公路387公里，完成道路安防工程810公里。农村“三权”确权登记工作全面铺开。
――交通瓶颈全面突破。石首长江公路大桥、蒙华铁路石首段进展顺利，今年10月均可建成通车，大桥经济、铁路经济时代即将到来。石首通用机场纳入全国民航通用航空机场布局规划和省通用航空中长期发展规划，场址论证和飞机性能分析报告相继完成，机场建设迎来曙光。市内交通更加通畅，S221高陵至南口段大修工程全面完成，城区至桃花山段按一级公路标准启动建设。S220改线工程路基及桥梁工程全线贯通。久梅线公路、天鹅洲旅游公路、焦山河大桥等5个工程纳入荆州市第三批“建养一体化”实施项目。
（五）坚持民生保障，社会事业稳步发展。
――脱贫攻坚精准发力。整合各类资金1.76亿元，统筹落实产业、健康、金融、教育、就业、危房改造等扶贫政策，5897名贫困人口脱贫、11个贫困村出列。统筹实施“985”健康扶贫政策〔9〕，贫困人口住院费用实际报销比例达到94.01%、大病及重症慢性病门诊报销比例达到91.58%、年度个人实际负担的医疗费用有效控制在5000元以内。完成危房改造1125户。资助贫困家庭学生1.1万人次。投资171万元，解决4853名建档立卡贫困人口饮水安全问题。2.4兆瓦光伏发电扶贫电站建成并网。
――社会事业全面进步。城镇新增就业7937人，创业带动就业1255人，城镇登记失业率3.2%。发放城乡低保、医疗救助、五保供养、救灾救济等各类救助款4560万元，累计受惠群众18.4万人次。中、高考成绩大幅提升，分居荆州市第二名和第四名。开展民办幼儿园清理整顿工作，关停不合格民办幼儿园31所。文华小学建成开学，高陵镇小学新建主体工程竣工。启动实验初级中学建设。首设石首教育发展基金会，募集资金2300万元。成功举办石首市首届全民健身运动会。充分挖掘和弘扬本土文化，非遗曲艺“跳三鼓”亮相“全国非遗曲艺周”，本土原创音乐《红莲姐儿》、广场舞《吆吔吙》参演省文化艺术节，荆河戏《大回荆州》参演首届荆楚文化旅游节，社会好评如潮。《今日石首》微信公众号荣获“湖北十佳政务微信”。中医医院整体搬迁投入使用。血吸虫病传播阻断“整市达标”工作顺利通过省级考核验收。
国防动员、民族宗教、外事侨务、老龄残疾、妇女儿童、邮政通讯、人民防空、防震减灾等事业都有了新进步，烟草、粮食、气象、石油、公积金、检验检测、洲滩、盐务、史志、档案、保密、应急、文物等工作均取得新进展。
――社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争和防范化解重大风险“先手行动”，打掉涉恶团伙7个，化解风险隐患600余个、信访积案42件。有效落实涉军退役人员安置政策，发放重点优抚对象各类补助资金2000多万元、义务兵家庭优待金1080万元。村（居）“两委”换届选举圆满完成。“七五”普法工作顺利通过荆州市中期检查验收，陈家湖法治主题公园、税务法治公园和调关镇平安法治园被命名为全省法治文化建设示范点。成功处置北门口、北碾子湾崩岸险情，防汛抗旱取得全面胜利。非洲猪瘟疫情得到有效防控。食品药品、道路交通、危险化学品等重点领域安全生产形势总体平稳。
（六）坚持效能建设，履职能力全面增强。
――政府治理更加规范。坚持依法行政，积极发挥政府法律顾问团的决策参考作用，主动落实“两法衔接”、判决执行等工作要求，政府工作法治化水平全面提升。推进政府信息公开，自觉接受人大监督、政协监督、司法监督和社会监督，政府施政更加公开透明。坚持“三重一大”问题集体研究，认真执行市政府党组工作规则、政府常务会议议事规则、重大行政决策程序性规定、政府性投资项目资金管理办法等规章制度，权力运行更加规范。“两清”工作全面完成。
――政务服务不断优化。深化“互联网+放管服”改革，全面推行政务服务“一次办好”“一窗受理”“一网覆盖”，取消、承接和合并行政权力事项14项，精简申报材料616项，行政服务事项办理提速58.5%；实现市镇村三级“一张网”全覆盖，行政服务事项可网办率达到79%。创新中介服务机构库管理办法，实行分类建库、末位淘汰，项目前期服务全面提速。开展优化提升营商环境“九大行动”，实施行政审批“体外循环”专项整治，发展环境进一步改善。强化招投标监管和诚信体系建设，石首市公共资源交易中心荣获“省招投标诚信建设先进集体”。
――自身建设持续加强。深入推进“比作风、晒业绩、争荣誉”考评活动，全面推行政府工作交办、落后工作督办、差异化绩效考核，探索推进政府工作第三方评估，政府抓落实能力进一步增强。完成市税务局、市退役军人事务局、市政府投资工程建设管理中心等部门组建，政府职能配置更加科学。圆满完成省经济责任审计、自然资源资产审计工作。实施“人才新政27条”，举办清华大学干部综合能力提升研修班、上海同济大学规划研讨培训班，评选表彰“十佳”道德模范和百名优秀人才，人才发展环境更加优化。坚持全面从严治党，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实省委巡视组、荆州市委巡察组反馈意见整改，持续开展“电视问政”，干部作风进一步好转。
各位代表，刚刚过去的2018年，石首经历了载入史册的大事、喜事、盛事。2018年4月25日，习近平总书记乘船顺江而下，视察荆州，亲临石首。在石首港码头，习近平总书记踏上石首这片热土，与市委书记刘忠诚同志和市长石必成同志亲切握手，殷殷嘱托。全市上下要把总书记的激励和嘱托转化为责任和行动，坚持生态优先，绿色发展，在长江大保护的生动实践中展现石首应有的责任担当！
各位代表，事非经过不知难。过去的一年，在环保高压步入常态、国家金融政策重大调整、政府融资全面收紧的大背景下，我们咬紧牙关、沉着应对、埋头苦干，顶住了经济下行压力，克服了一个又一个困难，稳住了发展的基本盘。一年来，我们没有一个发展项目因政策趋紧而“烂尾”，没有一个民生工程因资金困难而停滞。成绩来之不易，我们深深体会到，前进的每一步，都离不开上级党委、政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，更离不开全市人民的团结拼搏。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、人民团体和各界人士，向驻石解放军指战员、武警官兵、公安干警和民兵预备役人员，向全市人民及所有关心支持石首发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到发展成绩的同时，我们也清醒认识到，石首最现实的问题，就是经济转型还处在关键的窗口期和阵痛的化解期，能够挑起石首发展脊梁的大项目、好项目偏少，外贸出口等经济指标增速低于预期，生态优势还没有完全转化为发展优势，新动能培育任重而道远。最关键的制约，就是推进“工业兴市”、实现石首振兴崛起还有不少瓶颈，滨江工业城市建设面临生态约束，园区平台建设面临土地短缺等要素制约。最艰巨的挑战，就是民生事业发展、基础设施建设还有不少短板，教育、医疗、养老、文化等优质公共服务供给不够充分，与石首人民日益增长的美好生活需要还有一定差距。此外，少数干部思想解放不够、担当意识不强、能力素质不足、工作标准不高等问题还不同程度存在。对此，我们将坚持问题导向，拿出更大的魄力和更实的举措，切实加以解决。
二、2019年政府工作安排
2019年是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是贯彻落实我市“十三五”规划的接续之年，承上启下，继往开来，至关重要。从宏观形势来看，经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。对于石首而言，结构调整阵痛与新旧动能转换相互交织，推动高质量发展将是一个艰巨的过程。但我们也要看到，随着交通瓶颈全面打破，发展后劲不断增强，营商环境持续优化，石首迎来了加快发展的战略机遇期。面对新形势、新使命，我们要始终保持发展定力，以只争朝夕的精神状态和永不懈怠的战斗姿态，埋头苦干、奋勇前行，向全市人民交上一份满意的答卷。
根据市委九届八次全会精神，2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖北、亲临石首重要讲话精神，以高质量发展为统领，围绕市委“五个第一”〔10〕理念，坚持生态优先，突出产业转型，加快动能转换，补齐发展短板，统筹推进“一个中心、三个城市、五个石首”建设，奋力开创石首高质量发展新局面。
2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长11%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，外贸出口增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长均高于经济增速。
围绕上述目标，重点要抓好以下五个方面的工作：
（一）聚焦聚力实体经济，加快建设富强石首。
实体经济是高质量发展的基础。要全要素、全产业链、全地域谋划布局经济发展，坚定不移做强平台、做优产业，全面提升县域经济实力和竞争力。
――工业促转型。深入实施“工业振兴四大工程”〔11〕，着力培植医药化工、新型建材、汽车零部件及机械制造三大主导产业，积极争取更多项目挤入省“万企万亿技改工程”项目库，推动传统产业提档升级。瞄准新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业发展方向，打造一批具有良好发展前景的优势产业，树立一批高质量标准化企业和品牌产品，振兴“石首制造”。全面落实《解决工业领域突出问题十条措施》，统筹解决企业用工、用地、融资等难题，用真金白银支持工业企业发展。坚持产业集聚、错位发展，科学规划园区产业、空间布局，精心设计区域产业功能分区。按照“多规合一、一规管总”的原则，推进金平工业园基础设施建设和扩园增容，补齐平台建设短板。加大园区防水产业园、华中体育产业园项目建设力度，招大引强，实现集群发展。全面提高金平工业园入园门槛，实行最严格的集约节约用地制度，项目一期达不到投资强度和建设进度的，一律不再进行二期供地；因投资方自身原因闲置土地一年以上的，依法依规征收土地闲置费，直至收回土地使用权。
――农业促提质。整合农业优势资源，强化政府服务职能，加大农村土地依法有序流转力度，大力发展适度规模的现代农业。实施“科技助农”战略，加强科技研发，加快新品种、新模式试验推广，不断提高农业科技水平。深入开展特色农业示范创建，逐步建设40万亩虾稻连作、10万亩优质水稻、10万亩优质果蔬、万亩中药材等产业基地，积极创建省级现代农业示范园区。实施“质量兴农”战略，建立健全农产品质量安全追溯平台，加快完善特色农产品标准化生产规程，稳步提升农产品质量。大力引进农产品深加工企业，进一步延伸农业产业链条，最大限度提升农产品附加值，增加农民收入。实施“品牌强农”战略，充分发挥农投公司的带动作用，依托笔架鱼肚、荻笋、桃花鸡蛋、鸭蛙稻等本土特色农产品及好味源等农业龙头企业，着力打造农产品区域公共品牌，擦亮我市“清水鱼、有机稻、放心菜”产业名片。加大农业“三品一标”〔12〕认证申报及证后监管力度，确保年内新增“三品一标”2个以上。
――消费促升级。大力发展商贸物流、电子商务、特色文旅、健康养老等产业，推动现代服务业扩规模、提速度、上水平。进一步优化我市商业业态结构，完善城东新区商务配套设施，启动汽车综合市场、星级酒店等项目建设，促进消费增长。加快建设石首物流中心、石首沿江物流园，启动建设石首物流配送中心和江北农村交通物流综合服务站，开工建设冷链物流、仓储物流、电商物流等专业市场，探索快递物流公司整合，突破性发展现代物流。加快电子商务创业园、孵化园建设，培育更多电商市场主体，不断壮大电商经济规模。统筹城乡民宿与农庄建设，开展石首特色旅游商品、十大旅游名菜评选，充分彰显石首旅游文化内涵。牢固树立“生态+”“互联网+”理念，支持大垸、新厂、横沟市发展果蔬采摘休闲农业，支持南口、高陵、久合垸发展农业观光产业，支持东升、调关发展文化休闲旅游产业，支持桃花山、团山寺发展康养度假产业，着力培育石首生态旅游新名片。加强与鄂旅投全面对接和深度合作，加快推进桃花山“桃源小镇”建设，打造新生代网红乡村旅游目的地。
（二）聚焦聚力动能转换，加快建设活力石首。
把动能转换作为高质量发展的引擎，集聚一切要素和资源，扩总量、引增量、提质量，不断增强发展后劲。
――以招商引资为抓手，聚沙成塔。紧紧围绕三大主导产业绘制产业链招商地图，加强对产业链龙头项目、关键环节项目、支撑性项目的分析锁定，突出精准招商。充分挖掘本土企业及已落户企业等市场主体的亲情圈、朋友圈、商业圈，建立人脉库和项目库，借力使力、更大力度推进以商招商。深化与商协会合作，深耕长三角、珠三角等驻点招商区域，策划一批重大招商活动，推动一批重点项目签约，确保驻点招商实效。认真落实“一号工程”理念，坚持实行“市领导包挂、部门单位分组比拼”的工作模式，进一步完善“每月通报、双月调度、季度拉练、半年结账、年终考评”的工作机制，确保全年招商引资签约资金增长20%以上、工业投资占投资总额的50%以上。
――以项目投资为载体，做大底盘。紧紧围绕长江大保护、精准扶贫、乡村振兴、节能环保、生态治理等重点领域，密切跟踪国家的政策、产业和投资导向，积极包装策划一批全局性、基础性、战略性的重大项目，切实加强对上沟通，力争更多大项目、好项目挤进中省项目库。继续加大对石首长江公路大桥、蒙华铁路石首段等重大基础项目跟踪服务力度，确保项目如期竣工。开展开发区项目建设“半年大会战”，推动中材节能、卓宝科技、楚航特钢等一批重大项目快建设、早投产。坚持实行“五位一体”帮扶机制〔13〕，探索推行“首席服务员”制度，切实加大项目考核督办，着力破解项目落地难、进度慢等突出问题。按照“控节奏、保重点”的总基调，优化“双征”布局，重点做好工业园区、中心城区和重大交通项目的征迁工作，全年征地控制在4000亩左右，征房控制在400户左右。
――以改革创新为引擎，增添动能。稳步推进城投公司、汽运公司和城乡自来水公司市场化改革，增强国营企业自我造血功能。加强对国有资产的监管，提高国有资本运营效率。深化农村集体产权制度改革，完善现代农业经营体系，着力培育农业农村发展新动能。启动农业小三场改革，妥善化解历史遗留问题。全力推进项目审批“先建后验”改革，打造项目审批“石首版”。深入推行市镇两级行政许可和公共服务事项“一窗、一门、一次、一网”改革，不断提高行政审批效率。积极开展“国家可持续发展实验区”创建，支持校地、校企共建科技创新平台，大力培育高新技术企业、高成长性企业，力争全年新建荆州市级以上创新平台2家以上，新认定高新技术企业3家以上。深入实施“我选湖北·建功石首”人才计划，进一步完善引才、培养和保障机制，加快人才公寓和乡镇机关安居工程建设，为人才和基层同志干事创业营造良好工作环境。积极研究乡镇综合服务能力建设，盘活乡镇闲置国有资产，激发基层活力。进一步完善财政体制，加大对乡镇财政保障力度，最大程度地支持乡镇建设与发展。旗帜鲜明地支持民营经济发展，全面落实促进民营经济发展若干政策，切实减轻企业税费负担，帮助民营企业纾难解困，让民营经济创新源泉充分涌流，创造活力充分迸发。
（三）聚焦聚力品质提升，加快建设宜居石首。
把城乡统筹作为高质量发展的载体，畅通内外交通网络，加强城市规划、建设和管理，全面提升城市品质品位，打造山水园林城市新容颜。
――放大区位优势。按照“统筹规划、量力而行、重点推动”的原则，全力推进G234石首段建设，加快S221城区至桃花山段、天鹅洲旅游公路、调关至高家岭公路、久梅线公路、焦山河大桥等“建养一体化”工程建设。充分发挥蒙华铁路石首站功能，积极谋划争取一条骨干高铁经过石首。抢抓天鹅洲白鳍豚自然保护区长江干流江段功能区规划调整的政策机遇，加快推动港产城一体化建设，着力打造辐射湘鄂边的物流枢纽中心。促进湘鄂边八县市经济、社会相融，加快构建相互对接、优势互补的发展平台，共同扩大洞庭湖生态经济区战略辐射能力，培育经济增长新引擎。
――完善城市功能。加强中心城区基础设施建设和垃圾污水治理，完成城东污水处理厂建设，进一步改善城区环境，提升城市品质。完善中心城区路网体系，完成东十路、解放大道东延、楚天大道南延、城关西路、城关东路、东区环路、滨湖路等道路建设。加大内环道路提升改造力度，加快社会停车场建设，有效缓解中心城区交通拥堵。加快火车站片区开发建设力度。加大城市基础设施投入，谋划恢复“绣林十景”等特色城市景观，提升城市绿化、美化水平。更多地依靠市场力量，打破制约民营经济发展的“玻璃门”“弹簧门”，让市场力量充分介入到城市商业综合体、社区服务中心、教育、养老、医疗、文旅等领域，做到政府与市场“双轮”驱动，不断丰富城市功能。
――升级城管品牌。巩固国家园林城市、省级文明城市、省级森林城市创建成果，统筹推进国家卫生城市、省级环保模范城市创建。坚持实施“深度清洁”“城管延伸”“数字城管”三大精品工程，持续提升城市管理规范化、精细化、智慧化水平。加强环境卫生、户外广告、农贸市场、市政园林规范化管理，巩固和深化石首“大城管”品牌。深入实施全域城管，推进城管向支街小巷、城乡结合部延伸，逐步消除中心城区和城乡结合部管理死角。积极探索老旧“三无小区”规范化管理模式，科学制定管理方案，提升社区治理水平。全面启动数字城管（二期）平台、智慧环卫、市政智慧排水建设，做实做强数字城管指挥中心，努力创建“大城管+”品牌。
（四）聚焦聚力环境保护，加快建设生态石首。
绿色是高质量发展的底色。石首山清水秀，资源禀赋独特，这是大自然的恩赐，更是67万石首人民的福祉。要始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，共同守护好我们的“生态家园”。
――共抓长江大保护。牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚持“六治并行”〔14〕护生态，纵深推进长江大保护“九大行动”〔15〕和“十大标志性战役”，在保护和修复长江生态环境上展现石首作为。加快推动百里长江生态廊道项目规划落地，积极争取山水林田湖综合整治项目，全面发挥石首生态优势，努力在“绿水青山”中打造“金山银山”。严厉打击沿江非法采砂、非法排污、非法拦网、非法堆放垃圾、非法建设等破坏长江生态的违法行为。健全“河湖长制”长效机制，推行长江岸线“防洪、生态保护”双责任制度，明确监管地域，锁定责任人，确保每一处水面、每一米岸线都有人监管。常态化开展笔架湾环境综合整治，严禁倾倒垃圾、排放污水、非法养殖等破坏河湾生态的行为，切实守护好这一生态福地。做好黄莲湖等湖泊收湖煞尾工作。
――打好污染防治攻坚战。强化生态环境治理，集中抓好企业主要污染物减排、秸秆禁烧和综合利用、畜禽粪污资源化利用整县推进、城乡黑臭水体治理、饮用水水源地保护、农业面源污染整治等工作，坚决打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战。深入推进“四个三重大生态工程”，改造集镇厕所31座，改造农村无害化厕所18929户，新建改造城乡公厕220座；完成植树造林7.93万亩；全面完成乡镇污水处理厂建设；全力推进垃圾焚烧发电厂项目建设，确保2020年建成投入运营。继续加大水污染治理力度，对重点化工企业、规模企业、畜禽养殖企业污染物排放实行全程监控、严格监管。
――推进乡村振兴。主动顺应长江经济带高质量发展新要求，利用三年时间，推进“五兴五美”〔16〕建设，努力把石首建设成为江汉平原乡村振兴的样板区、农文旅融合发展的试验区、高质量发展的先行区。按照“项目围绕产业走”的工作思路，加强主导产业培育，加快土地适度规模流转，扎实推进高标准农田建设，不断夯实农业生产基础。启动“三清一改”〔17〕村庄清洁行动，加快推进农村垃圾、污水、畜禽粪污治理，有效改善农村人居环境。坚持点线面结合，推广农村建房“荆楚派”风格，加快公石线乡村振兴示范带建设，着力打造乡村振兴精品工程。继续开展农村公墓标准化、集约化整治，持续移风易俗，弘扬时代新风。探索“多员合一”改革，进一步健全农业社会化服务体系,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
（五）聚焦聚力民生改善，加快建设幸福石首。
以民生共享作为高质量发展的落脚点，集中做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
――打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为首要政治任务，汇聚全市力量，下足“绣花”功夫，确保2019年现行标准下贫困人口全部脱贫。整合各类财政资金，全面落实产业、健康、金融、教育、就业、危房改造等扶贫政策，强化政策性兜底，全面落实“两不愁、三保障”标准。进一步理顺脱贫攻坚指挥体系，配强配优驻村工作力量，开展好社会扶贫，完善大扶贫格局。强化扶贫项目资金监管，严肃查处扶贫领域腐败和作风问题，坚决防止出现骗取、套取、截留、挪用扶贫资金等问题。
――完善公共服务。以教育发展第二个“三年行动计划”为引领，全力推进教育内涵发展。稳步实施新高考改革，推动高中教育由普质办学向特色办学转变。推进南岳高中改扩建工程建设。坚持政府与市场联动，新建公办幼儿园，引导社会力量开办普惠性幼儿园，扩大学前教育学位有效供给，妥善解决“入园难”问题。抓好校长和教师队伍建设，推进二级单位和学校主要负责人差异化考核，持续提升教育教学水平。深入实施文化惠民工程，加大乡镇文化综合体建设力度，加快筹建杨溥廉政文化广场，加快推进走马岭考古遗址展示与修复工程建设，努力创建省公共文化服务体系示范区。加强本土红色文化阵地建设，推进红军树革命烈士纪念园和湘鄂西红军军事政治学校旧址提档升级，力争联合申报为全国重点文物保护单位。深化医药卫生体制改革，加快组建紧密型医共体，推进医学影像中心建设，着力提升医疗服务水平。扎实做好血吸虫病综合防治工作。
――加强社会保障。认真落实就业创业政策，深入推进创业带动就业工作，切实做好就业困难群体帮扶，力争全年新增城镇就业7000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深化养老保险制度改革，全面完成“新机保”制度改革任务。大力促进老龄事业发展，着力推广社区居家养老和农村互助式养老，启动养老机构示范点建设。切实做好农村留守儿童、妇女、老人关爱工作，全面落实社会救助、双拥优抚安置政策。加强食品药品安全监管，深化食品安全示范创建，坚决守住食品药品安全底线。编制出台《石首市公租房建设规划（2019―2022年）》，稳步推进棚户区改造，科学有序调度土地入市，促进房地产市场平稳健康发展。强化统计数据监管，高质量完成第四次全国经济普查任务。抓好防汛抗旱工作。继续做好国防动员、民族宗教、外事侨务、行政学校、邮政通讯、人民防空、防震减灾、审计、烟草、粮食、气象、石油、公积金、供销、检验检测、洲滩、史志、档案、保密、老区等工作，支持工会、妇联、共青团、残联、工商联等工作。
――维护社会稳定。打好风险防控攻坚战，深入推进防范化解重大风险“先手行动”，强化政治风险、金融风险、社会风险管控。严厉打击非法集资、金融诈骗、网络诈骗等违法活动，营造良好金融生态。严控政府债务，严格政府性基金管理，全面规范政府购买服务、融资担保等行为，强化国有资产监管，坚决遏制隐形债务风险。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决打赢扫黑除恶攻坚战。进一步加强社会治安防控体系建设，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等各种违法犯罪活动，持续提升“一感两度两率”。深入开展“七五”普法，推进公共法律服务平台建设全覆盖，着力营造良好法治环境。加强信访工作法治化建设，切实推进诉访分离。强化领导、部门和乡镇信访突出问题包案化解机制，减存量、遏增量。加强社会工作人才队伍和志愿者队伍建设，积极构建现代化社会治理体系。严格落实安全生产目标责任制，强化安全生产重点领域专项整治，加强安全监管监察能力建设，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。
各位代表，2019年，我们将继续围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一年接着一年干，一件接着一件办，着力解决一批民生热点、难点问题：1.为全市8300名持证残疾人实施“两项补贴”，启动“两院两中心”整体搬迁工程建设。2.推进“四好农村路”建设，新建县乡公路50公里、通村公路50公里，提档升级通村公路268公里，完成道路安防工程375公里，创建美丽农村路400公里。3.实施“雪亮工程”，建设高清视频监控摄像机1530台、高点监控9处、治安卡口18处、人脸识别摄像机134台。4.完成三峡后续工程王蜂腰等5座引江泵站建设，疏洗骨干渠道77.2公里，维修养护沿江涵闸109座，完成农田水利建设总土方235.8万方。5.全面完成“五化”村卫生室达标建设任务。6.启动“城区雨污分流系统改造和沟渠截污治理”三年行动计划，2019年完成1条以上城区主排水渠截污工程建设。7.完成5座农贸市场改造。8.建成石首市实验初级中学。
三、加强政府自身建设
高质量发展对政府工作提出了更高要求。新的一年，我们必须进一步增强使命感、责任感、紧迫感，以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神、更加扎实的作风，努力把政府各项工作做得更好。
（一）提高政治站位。坚持党的全面领导，切实增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央大政方针和石首市委决策部署。坚持以人民为中心的发展思想，尊重人民主体地位，把群众满意作为衡量政府工作的唯一标准。坚决破除“本位主义”，打通顶层设计与群众需求之间的各种阻碍，将党的领导与为民服务在政府工作实践中融为一体、合而为一，确保党的路线、方针、政策在基层落地生根。坚决落实政府机构改革各项任务。
（二）强化使命担当。坚持发展第一要务，不负山水、不负重托，进一步解放思想、求真务实、埋头苦干，努力实现石首更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持创新第一动力，不拘成法、敢为人先、勇于创造，运用市场的力量和改革的办法解难题、补短板、促发展。坚持担当第一责任，把事业放在首位，敢啃“硬骨头”，甘当“铺路石”，努力作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。
（三）提升行政效能。坚持问题导向抓重点、结果导向促实效，持续加强政府执行力建设。全面推进政府制度化管理，明确任务交办，丰富督查手段，细化考核目标，形成完整规范的工作体系；加快推进政府精细化管理，全面把握权力运行的各个层次和环节，通过标准受理、限时办结、多级监督等方式压缩权力行使的任性空间；巩固“两清”工作成果，有效推进政府扁平化管理，细化政府模糊事项“交办大于分工”工作机制，加强政府资源调动能力，确保政令畅通、决策落实。
（四）严守廉洁底线。坚持依法行政，深入推进法治政府建设，用法治思维和法治方式推动改革发展稳定各项工作。持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处侵害群众利益的行为和腐败问题，保持反腐高压态势。坚持用制度管人、按规则办事，进一步推进政府信息公开，让权力在阳光下运行。扎实开展廉政教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强廉政文化建设，增强使命意识、宗旨意识，筑牢拒腐防变的思想防线。
各位代表，历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。只有与历史同步伐、与时代共命运的人，才能赢得光明的未来。让我们在中共石首市委的坚强领导下，牢记嘱托，真抓实干，砥砺前行，加快打造“一个中心、三个城市、五个石首”，为推进石首高质量发展、夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！
注释：
1.“一个中心、三个城市、五个石首”:“一个中心”，指全面建设链接长江经济带和洞庭湖生态经济区的区域中心城市；“三个城市”，指滨江工业城市、生态旅游城市、现代物流城市；“五个石首”，指富强石首、活力石首、宜居石首、生态石首、幸福石首。
2.“135”税源培育工程：三年内培育10家税收过千万元企业、30家税收过百万元企业、每年滚动培育50家小微企业。
3.畜禽养殖“三区”：畜禽养殖禁养区、限养区和适养区。
4.“三无”吸砂船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港。
5.“十大标志性战役”：沿江化工企业专项整治、城市黑臭水体整治、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治、饮用水水源地保护、沿江企业污水减排、磷石膏污染整治、固体废物排查、城乡垃圾治理。
6.农村环境综合整治“五大行动”：集镇大整治、垃圾大清扫、广告大规范、沟渠大清理、全域大造林。
7.“四个三重大生态工程”：用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。
8.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。
9.“985”健康扶贫政策：贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例要达到90%，大病及重症慢性病门诊医疗费用个人实际报销比例要达到80%，年度个人实际负担医疗费用控制在5000元以内。
10.“五个第一”：经济发展为第一要务、民生改善为第一取向、改革创新为第一动力、社会稳定为第一前提、全面从严治党为第一保障。
11.“工业振兴四大工程”：主导产业培育工程、外贸企业成长工程、骨干企业成长工程、“135”税源培育工程。
12.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
13.“五位一体”帮扶机制：一个重点项目（企业）由一名市级领导挂点服务、一个帮办单位主要负责人包驻服务、帮办人员全程服务、政务服务管理办领办服务、石首经济开发区干部协调服务。
14.“六治并行”：同时开展非法码头整治、污水治理、非法采砂整治、垃圾堆场整治、违法建筑整治、损绿整治。
15.“九大行动”：森林生态修复、湖泊湿地生态修复、生物多样性保护、工业污染防治和产业园区绿色改造、城镇污水垃圾处理设施建设、农业和农村污染治理、江河湖库水质提升、重金属及磷污染治理、水上污染综合治理。
16.“五兴五美”：质量兴乡、绿色兴乡、文化兴乡、善治兴乡、人才兴乡；产业壮美、生态秀美、民风淳美、社会和美、生活富美。
17.“三清一改”：清垃圾、清塘沟、清畜禽养殖等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯。