欠发达地区县乡财政运行困境及解决对策
县乡财政是我国财政体系中的基层财政，是小城镇、农村政权和经济建设的重要组成部分。爱思范文23http://fanwen.is97.com近年来，随着我国县域经济的不断发展，我国县乡财政逐步壮大，收支矛盾和结构明显得到改善，对农村和小城镇的经济社会发展，对国家财政的总体建设，对我国县乡政权建设，都发挥了重要的作用。但是，随着农村税费改革步伐的加快，县乡特别是欠发达地区县乡财政运行出现了很多困难和问题，“吃饭财政”和“负债财政”成为普遍的县乡财政形态，亟待引起各级党委政府和相关部门的高度重视，并加快予以解决。
一、 突出问题
1、财政基础弱。一是财政收入规模小。我国经济欠发达地区地域面积大，县（市、区）拥有量多，但财政收入上亿元县（市、区）数量少。以2004年数据为例，我国2865个县（市、区），东、中、西部地区分别占31%、32%、37%；财政收入上亿元的县（市、区）中，东、中、西部地区分别占总数的47%、31%、22%；二是财政收入结构差。由于东、中、西部地区经济结构不同，导致财政收入结构差异也很大，东部地区二、三产业发达，县乡财政收入以增值税、营业税和所得税为主，欠发达的中西部地区县乡财政收入以增值税、营业税和农牧业税为主，其中西部地区农牧业税仍然是财政收入的主体税种。三是财政赤字数量大。东、中、西部地区县（市、区）之间贫富差距悬殊，地区间财力极不均衡，中西部地区财政困难比较突出，在转移支付补助均衡财力的支持下，财政仍入不敷出，保吃饭、保运转成为欠发达地区县乡财政的主要工作任务。2004年全国赤字县中东、中、西部地区所占比重分别为13%、22%、65%。
2、财政运转难。近几年欠发达地区县乡财政运转日益艰难，主要表现在：一是自给保障能力越来越低。在分税制改革中，中央上划了相当一部分原属地方政府的财力，加上省也集中财力，使县级财政的自给能力系数大大下降，县级财政包袱异常沉重，乡镇财政更是举步维艰，部分乡镇甚至需借款完成上级财政上缴任务。二是法定支出越来越多。由于县乡各个部门都强调各自的特殊与重要，不考虑财政的承受能力，不算综合帐，要求投入增幅高于财政增长比例，导致财政压力越来越大。特别是由于目前国家在水利建设、城市基础设施、农业综合开发等项目建设投入上，一般要求地方配套，使原本就需扶持的地方财政陷入两难境地，形成了越穷的得到的投入越少、投入越少则越穷的恶性循环。三是刚性支出越来越大。欠发达地区很大一部分是粮食主产区，每年仅需承担的粮食风险基金新增粮食亏损挂帐贴息支出就不少，加之今后随着新增粮食亏损挂帐还本付息比例提高，年平承担的数额还将大幅增加，市、县财力无力承受。另外，社保资金、工资改革等地方配套资金增加支出也不少。
3、财政负债重。当前，我国县乡财政负债率较高，负债面较广，负债额较大，中西部欠发达地区尤为突出，部分省乡镇负债率达到80%以上，有些地市更是县县有债，乡乡负债，这些负债乡镇有近乎一半入不敷出，有的乡镇甚至成了名副其实的“空壳”财政，即使在经济发达的沿海发达地区，这种“空壳”财政也不少。乡镇财政困难直接累及县财政，一些县级财政的行政事业管理缺乏资金保证。巨额的财政包袱已危及到正常工作和基层政权，特别是少数县乡拆东墙补西墙，借新债还旧债，陷入恶性循环，停水、停餐、停电、停车、停话的情况时有发生。
四是财政发展慢。主要表现在以下三个方面：一是增长速度不快。近几年欠发达地区县乡财政收入增长呈现出前高后低、增幅放缓、逐渐下降的趋势。二是增长质量不高。近几年欠发达地区财政增长部分大部分来自非税收入，非税收入占财政收入比重逐年上升，而税收收入的比重逐年下降，而非税收入的可用财力少，收入质量不高，使财政缺乏稳定增长的潜力。爱思范文http://fanwen.is97.com
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