在乐清市第十六届人民代表大会第三次会议上
乐清市市长 方 晖
各位代表：
现在，我代表乐清市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、倾力抓发展，成绩来之不易
刚刚过去的2018年，是改革开放40周年，也是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，面对复杂多变的宏观经济形势，我们在中共乐清市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，牢牢把握稳中求进总基调，凝心聚力、真抓实干，在推动高质量发展、创造高品质生活的征程上迈出了新步伐、取得了新成效。
(一)综合实力持续提升。主要指标全面攀升。预计全市实现生产总值1070亿元，增长9%，实现了突破千亿级大关的历史性跨越;财政总收入160.3亿元，其中一般公共预算收入94.3亿元，分别增长14.5%和18.8%;限上固定资产投资、工业投资分别增长8.6%和11.4%;限上消费品零售总额124.6亿元，增长11.1%;外贸出口总额154.5亿元，增长14.9%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达59080元和32160元，分别增长8.4%和9.3%。工业经济势头强劲。完成技改立项212个，增加了87.6%，其中设备投资1000万元以上技改项目48个、是上年的4倍，实现井喷式增长，大力度推进智能制造，进一步激活了动能转换的新引擎。省级智能电气制造业创新中心申报成功，省两化深度融合国家示范区通过验收。深化“亩均论英雄”改革，整治亩均税收3万元以下企业599家，全市规上制造业亩均增加值214.7万元、亩均税收61万元，均居全省前列;新增个转企550家、小升规170家，新增产值超5亿元企业5家、超10亿元企业3家，新增国家单项冠军产品1个、省“隐形冠军”企业1家，实现规上工业增加值274亿元、增长10.8%，规上企业利润总额增长10%，高新技术产业增加值占比达72.7%，居全省十七强第一，数字经济核心产业增加值占比达22.3%，高出全省平均水平近1倍;开工建设6个小微园，博通慧谷、翁垟智能小微园等顺利建成;新增上市报会企业1家、省证监局辅导备案企业3家、三方中介机构签约企业7家，新增新三板挂牌企业2家。第三产业加快发展。雁荡山风景名胜区总体规划报国务院审批，文化演艺中心、名景山庄、温泉旅游开发项目开工建设，雁荡山大型旅游文化交通集散中心试运行，四大景区入口和三大民宿群改造提升工程竣工投用，成功举办世界地质公园年会，全市游客总量达1836万人次、旅游收入190亿元，分别增长20.1%和20.3%。虹桥华都天元广场、大荆城市综合体完成主体工程，网络零售额增长25%，现代服务业的集聚效应持续提升。农业发展特色凸显。建成“雁山溪谷•秀丽田园”和“红色传承•状元寻根”2条乡村振兴示范带，以铁皮石斛为核心的“铁定溜溜”田园综合体开工建设，雁荡山铁皮石斛获评省优秀农产品最具影响力十强品牌，雁荡镇能仁村被认定为全国“一村一品”示范村镇，乐成街道黄檀硐村列入第五批中国传统村落名录，我市入选全国农村一二三产业融合发展先导区、省农业绿色发展先行县市创建名单，荣获“中国茶文化之乡”称号。国家农村集体产权制度改革试点工作顺利推进，完成农村土地承包确权登记，农房抵押贷款余额位居全国各县市首位。
(二)发展动能不断增强。招大引强有力推进。世界500强企业益海嘉里粮油加工等8个省“152”重大项目开工建设，项目落地、开工数均居全省各县(市、区)首位，完成国内招商引资到位资金70.4亿元，实际利用外资7206万美元，招引落地亿元以上项目39个。总部经济聚势发力，实现企业总部回归、贸易回归、实体回归63家，新增销售产值145亿元、税收5.2亿元。创新动能加速释放。新增传统制造业改造提升等11个省级以上重大改革试点，正泰集团董事长南存辉作为温州民营经济的优秀代表，被党中央、国务院授予“改革先锋”称号。围绕温州国家自主创新示范区创建，加快省高新技术产业园区和电气产业省创新服务综合体建设，科技进步综合评价跃居全省第4、较上年前进8个位次，列入全国首批创新型县市建设名单;规上企业技术研发支出32亿元，增长26.2%;打造浙大•乐清智能电气研究基地和上海乐清•南翔科创合作基地，德国德凯CB认证指定实验室正式落户，省级“千人计划”产业园集聚院士4名、“千人计划”人才38名，省级工业设计基地实现设计成果转化15亿元，新增高新技术企业107家，总数达317家、居全省十七强第3，新增省级企业研究院10家，R&D经费支出占比预计达2.8%以上。启动9亿元规模的政府产业引导基金，“科技贷”为92家高成长型科技企业发放低利率的信用贷款2.45亿元。要素保障不断夯实。新增建设用地指标2399.6亩，其中通过申请追加、奖励等方式争取到指标2087亩，占比达87%。清理土地批而未供3797亩、供而未用9867亩，完成垦造耕地2104亩、建设用地复垦209亩、城镇低效用地再开发2924亩，盘活存量用地1950亩。新增工业用地出让1210亩;实施企业老旧厂房改造项目30个，新增面积28.5万平方米。出台人才新政“42”条，兑现高层次人才奖励和项目扶持资金1035万元。高度重视企业金融风险化解处置，不良率降至1.41%，金融形势保持总体稳定;化解政府债务25.2亿元，完成年度化债任务的130.5%。
(三)城乡建设统筹推进。“大拆大整”强势推进。城中村改造取得历史性突破，攻坚完成乐成、城东、城南街道15个整村(区块)的清零拆除任务，累计拆除10253户，有力拆出了城市新貌和发展空间;处置违法建筑345万平方米，获评省“无违建创建先进市”;中央绿轴、东运河公园等总投资20亿元的四大绿地公园集中开工;拆除城乡危旧房833户，完成地质灾害避让搬迁551户、1809人，实现隐患综合治理89处，基本实现三年任务两年完成。区位优势持续提升。坚持大干交通，完成综合交通投资81.3亿元、增长15.6%，乐清湾大桥及接线工程、甬台温高速复线南塘至黄华段全面通车，温州绕城高速北线二期顺利建成，228国道乐成至黄华段开工建设，乐清湾港区铁路支线、甬台温高速复线乐清北互通、瓯江北口大桥、104国道虹桥至乐成段改建、疏港公路南塘至乐成段等重大交通项目加快建设。交通打卡口工程全力推进，城西大道一期三环路至乐湖路段、三环路延伸、五环路二期、金溪路延伸、中心大道北白象二期、白中线、亨东公路一期等工程建成通车，盐盆山隧道及接线工程、清远路延伸、体育场路延伸等项目加快推进，完成中心大道大修工程。电器城大道、长东路路基全面贯通，柳白新区道路框架基本形成。公共配套加快完善。110千伏石清变和象北变建成投用，110千伏象阳变等项目加快推进，新增变电容量20万千伏安;开工建设疏港公路配套供水管线和淡溪、芙蓉等片区供水管网延伸工程，大荆雁荡给水总管延伸工程加快推进，建成供水管网75公里，解决了近2万户群众的吃水难问题;新建市政燃气管道36.6公里、新增燃气接管入户5886户，乐盐天然气门站建成投用，实现城区管输天然气到户使用。生态环境不断优化。紧抓中央环保督察和国家海洋督察整改工作，提前三个月完成存量飞灰处置任务，飞灰填埋场开工建设，市区中型生活垃圾中转站等市政设施加快推进;建成投用市污水处理厂提标扩容工程，开工建设清江污水处理厂二期，新建污水管网414公里、基本实现污水管网全覆盖，平原河网氨氮、总磷浓度分别下降19.8%和15.5%;空气质量优良天数346天，优良率95.1%;完成全国第二次污染源普查试点任务，并作为全国典型推广交流;小城市培育和小城镇综合环境整治深入推进，柳市镇获评中国最美特色小城镇50强第一，淡溪镇获评首批省级样板镇，9个乡镇(街道)通过验收达标;集中开展市区环境综合整治和城市精细化管理八大行动，全面提升清和公园、胜利塘河公园等绿化美化水平，建成清和公园水幕灯光秀，完成旭阳路强弱电“上改下”，完成40条主干道路面修复，基本实现城区路灯全覆盖，有效整治出租车不打表行为，城市形象和功能品质有了明显提升。
(四)民生福祉持续改善。民生实事有力推进。坚持以民之所望为施政所向，加大公共财政向困难群体、群众受益面大的民生领域倾斜力度，十大民生实事项目全面完成，全年民生支出91.5亿元，比上年增长16.8%。完成68条客运线路公交化改造，在温州率先实现城乡公交一体化全覆盖，新增新能源公交车170辆，建成智能公交廊点103个，全面实行低票价运营，日均客流量由原来5.5万人次增加到12.5万人次;开通了乐清始发到上海的高铁列车;市肉联中心完成国有滩涂回收，市区丹霞路蔬菜批发市场完成搬迁;优先解决4389户农村住房困难户的建房用地指标;打通宁进路、阳春南路等区间支线道路，全力破解宁康西路交通堵点;新增公共停车场15个、停车泊位1870个;新建改建公厕1685个;大力培育滨海新区生活性服务业，建成投用农贸市场2个，入驻了一批餐饮店、便利店等服务业态，方便群众生活。社会保障精准兜底。统筹欠发达地区发展资金1.41亿元，大力度实施精准扶贫，荣获“首批全国脱贫攻坚优秀城市”称号;加大对低保对象、特困群众的医疗救助力度，发放低保金8401万元，市财政投入救助资金3100万元、增幅达52%，在全省率先实行住院救助资金即时结算，二次医疗救助力度居全省第一。市社会福利中心投入使用，建成市重度残疾人托养中心，发放残疾人两项补贴3378万元。社会事业均衡发展。加快教育现代化市创建，财政教育投入达30亿元，增长21%，柳市职业技术学校、石帆一中、白石小学等6所学校建成投用;抓好42所公办幼儿园建设，其中新开工28所、建成投用9所;高考成绩再创新高，高考一段上线人数达1229人，较上年增加224人，被“985”“211”学校录取482人、比上年增加122人;中考优秀率比温州平均水平高1.3个百分点。深化健康乐清建设，市人民医院扩建工程竣工验收，五医迁扩建加快推进，市中医院和天成等卫生院迁扩建工程开工建设;市远程医疗服务中心建成试运行;与华大基因合作开展产前无创基因检测，有效降低婴儿出生缺陷率。新增养老机构床位数3312张，磐石医养结合中心、雁荡山森林康养基地等项目加快推进。扎实推进文明城市建设，市博物馆正式投用，建成农村文化礼堂160家、村级家宴中心50个，南塘之声合唱团获第二届合唱大赛全国总决赛金奖;获评省文化产业重点县市，获得省级文化产业发展专项扶持资金3000万元。“一场两馆” 实现社会化运营，成功举办市第五届全民运动会。支持人民武装工作，双拥优抚、民兵预备役等工作得到新加强;关心重视老干部工作，工会、共青团、妇女儿童等事业有了新发展，统计、人口计生、外事侨务、台湾事务、民族宗教、对口支援、反走私等工作取得新成绩。社会治理不断加强。建立健全社会调解机制，开展禁毒工作百日攻坚，全力推进扫黑除恶专项斗争，打掉各类涉黑恶团伙56个，抓获涉黑恶对象860人，各类警情持续下降，盗窃和“两抢”发案率分别下降12.9%、24.4%，获评全省法治建设先进市，实现省平安县市“九连创”，夺得平安银鼎;消防、道路交通等重点领域专项治理深入开展，非洲猪瘟疫情得到迅速有效处置，创成省级食品安全市，安全生产形势稳定好转;深化殡葬改革，被列为省殡葬综合改革试点县市，市殡仪馆改扩建工程建成投用，集中办丧范围扩大至18个镇街、706个村居，丧葬礼俗整治成效进一步巩固提升。
(五)政府建设不断加强。政府改革全面深化。全面打造“数字政府”，加快大数据中心建设，归集数据总量近3330万条，电子政务服务能力全面提升。1434项审批服务事项实现“最多跑一次”，204项民生事项实现“一证通办”;大力推进审批办证“机器换人”，政务服务向镇村延伸。实行企业投资项目全流程高效审批，通过推行告知承诺制等改革举措，超常规提速项目审批进度。政府机构改革有序推进。依法行政扎实推进。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，抓好人大人民听证、政协专题协商等意见的整改落实，认真办理人大代表议案建议352件、政协委员提案221件。主动回应社会关切，政务公开不断深化。作风建设持续改进。严格执行八项规定，深入整治“四风”问题，公共财政预算一般性项目支出压缩5%，“三公”经费下降5.7%;始终保持惩治腐败高压态势，加大审计监督力度，加强财政预算及国有资产监管，依法严肃查处一批违纪违法案件，努力营造风清气正的政务环境。
各位代表，回顾过去的一年，奋斗伴随艰辛，成效来之不易。这些成绩的取得，得益于市委的总揽全局、坚强领导，得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，得益于全市广大干部群众的团结奋斗、辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向对政府工作给予大力支持的人大代表、政协委员，向驻乐人民解放军和武警官兵，向所有关心支持乐清发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在许多不足：一是经济发展质量还不够高，新旧动能转换和产业升级步伐还需加快，“大好高”项目储备不足，新产业、新动能对经济发展支撑和引领效应还不明显;受经济大环境影响企业流动性压力加大，金融风险化解难度仍然不小。二是城市管理精细化、品质化水平有待提升，市政、电网等基础设施建设滞后，垃圾处理能力不足，工业垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾等处理设施缺乏，电网迎峰度夏仍存在“卡脖子”现象。三是优质教育、医疗、养老等方面的公共服务供给与人民群众期待还有不少差距，对山老区和困难群众、弱势群体的支持力度还需进一步加大。四是少数政府工作人员担当精神、执行意识、服务能力仍不够强，政府效能建设还需进一步加强。对于这些问题，我们将直面矛盾挑战，认真分析研究，着力加以解决。
二、蓄势谋新篇，蓝图催人奋进
今年是新中国成立70周年，也是圆满收官“十三五”规划的攻坚之年。根据市委十四届六次全会精神，今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，聚焦“八八战略”再深化、改革开放再出发，坚定有力扛起走前列、作示范的使命担当，全面贯彻落实省委省政府和温州市委市政府的决策部署，围绕市委打好“三大攻坚战”和“五套组合拳”的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，锐意进取、奋力拼搏，为高水平全面建成小康社会、推进新时代乐清高质量发展奠定坚实基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。
今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上，高质量前提下能快则快;一般公共预算收入增长8%以上;重大基础设施投资、高新技术产业投资、环境保护投资、民间投资分别增长10%;限上社会消费品零售总额增长10%;出口总额增长6%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%;R&D经费支出占比3%;能源和环境指标完成上级下达的控制目标。
在具体工作中，必须要把握好以下四个方面：
一是要以更高站位扛起发展使命。在温州“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”的历史节点，乐清必须以更高站位、更宽视野系统谋划和推进各项工作，主动融入温州大都市区建设，积极接轨长三角、对标全省十七强，比学赶超，奋勇争先，责无旁贷地肩负起温州创建新时代“两个健康”发展先行区和国家自主创新示范区的使命担当，全力当好温州巩固提升全省“铁三角”地位的排头兵和顶梁柱。
二是要以更大力度打造品质之城。近年来我们持续推进城中村改造、市区环境集中治理、小城镇环境综合整治等一系列攻坚行动，城乡面貌持续改善。但相比人民群众对“城市让生活更美好”的愿景期盼，我们的提升力度还要更大，必须秉持“城市建设以品质论英雄”的理念，着力打造精致靓丽、山海相融、大气开放的品质之城，加快实现乐清城市的华丽蝶变。
三是要以更深情怀做好民生保障。民生是我们最大的责任，也是我们最深的情感。我们必须始终坚持以人民为中心，围绕群众关心的琐事、难事、烦心事，聚焦重点领域、补齐民生短板，努力在保障和改善民生上更有作为、更见成效，切实提升民生兜底保障能力，进一步加快山老区发展步伐，不断增强人民群众的获得感、安全感和幸福感。
四是要以更实举措应对风险挑战。当前，宏观经济环境具有很大的不确定性，各种风险挑战交织，经济下行压力加大，我们必须切实增强忧患意识，把防范化解重大风险放在更加突出的位置，深化助企服务活动，落实降本减负政策，持续化解金融风险，非常之时下非常之功，化危为机，打赢应对和抵御风险挑战的攻坚战，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。
实现上述目标，关键要聚力抓好八项重点工作：
(一)聚力推进制造业高质量发展。主攻数字经济发展。全力实施数字经济“一号工程”，努力打造全省数字经济发展的先行区，实现数字经济核心产业增加值增长11%以上。推进产业集群化培育，围绕打造世界级先进电气产业集群，培育壮大高端装备制造、新能源汽车电子等产业集群。推进生产智能化改造，持续加大对企业技改、研发的支持力度，力争企业技改项目备案立项240个、其中设备投资1000万以上技改项目50个，打造5个以上数字车间、智能工厂;完成企业上云2000家，推动企业上云向深度用云转变;建成投用浙江云谷大数据中心，培育建设工业互联网平台。推进产品数字化提升，依托省级软件和信息服务业特色基地建设，加强物联传感、智能控制等技术的集成应用，提升企业嵌入式软件研发水平，新增软件著作权600个，打造一批行业领先的数字化、智能化产品。主攻科创动能培育。深入开展产学研合作，打造高端精密制造公共服务中心，积极做好上海、杭州两个“离岸”科创平台建设，争取国家低压电器产品质量监督检验中心获得国际CB认证资质。新增高新技术企业100家、科技型中小企业200家;新增超5亿元企业4家、超10亿元企业2家，省级“隐形冠军”培育对象10家;打造科技大市场升级版，实现技术交易额10亿元以上。培育省级企业研究院4家、省级高新技术企业研发中心7家，推进国家知识产权强县工程示范市建设，新增发明专利授权600件。推动智能装备科技加速器6个“千人计划”项目落地投产，落实人才新政“42条”。强化科技与金融紧密融合，发挥政府产业引导基金和“科技贷”的撬动作用，筛选一批高成长性企业予以重点扶持。做大资本市场“乐清板块”，力争新增上市报会企业3家、省证监局辅导备案2家、三方中介机构签约3家。主攻招大引强工作。紧抓招商引资“生命线工程”，进一步聚力“大抓项目、抓大项目”攻坚。聚焦千亿级电气产业集群提升，瞄准强链补链的重大产业化项目，争取列入省“152”重大项目9个，力争招引亿元以上项目20个、10亿元以上9个、50亿元以上1个，实现乐商回归到位资金72亿元以上、实际利用外资6000万美元以上。强化产业、科研、人才等领域合作交流，更好地融入长三角一体化发展战略。支持跨境电商、公共海外仓等外贸新业态发展，筛选一批优质展会引导企业精准参展，支持鼓励更多的企业进入央企、世界500强企业的核心供应链，巩固提升国内外市场份额。主攻产业平台打造。加快开发区智能装备产业园建设，进一步做强省级高新技术园区，力争进入全省前十强行列，为创建国家级高新技术园区加码加力，当好温州国家自主创新示范区建设的排头兵。积极融入全省“大湾区”建设，以港区铁路支线建成为契机，加大乐清湾港区开发建设力度，尽快开通货运专线，全面推进益海嘉里粮油加工等项目建设，启动C区港口码头建设，建成海洋经济配套服务中心、港口物流园区，大力发展航运业，做大做强临港经济。推进智能电气小镇创建，开工建设柳白新区互联网创新中心，正泰物联网传感器产业园完成主体工程。加快虹桥镇东、北白象沙门等小微园建设，力争小微园竣工面积30万平方米以上，新增工业“标准地”供地1000亩。
(二)聚力推进现代服务业提升。加快建设旅游名市。建成雁荡山大型旅游文化交通集散中心等工程，加快推进显胜门、雁湖岗中高山游线和真际寺、净名寺禅修文化中心等项目，推动雁荡山影视城、西门岛国际旅游休闲岛、朝阳山庄改造、江南联合创意社区等项目尽快落地，加快文化演艺中心、名景山庄等项目建设。高品质推进中雁荡山、灵山、淡溪3个景区建设，抓好钟前湖环湖游步道、龙山湖景观工程、黄檀硐景区改造和淡溪生态文化旅游区建设，铁定溜溜项目建成开业;做好文旅融合文章，不断创新旅游产品和业态，大力培育乡村旅游、文化旅游和红色旅游，实现旅游总收入增长12%。加快培育城市经济。推进南虹广场改造提升，加快江南里商业步行街等项目建设，建成投用蝴蝶广场、路之遥•奥特莱斯商业广场，努力打造一批高端时尚商圈;加强城区生活性服务业培育，大力发展无人超市等新零售新业态，推进城市设施共建共享，进一步提升城市化水平。加强吴岙家纺市场等专业市场建设。保持房地产市场健康稳定发展。加快发展新兴业态。主攻优质税源型企业，全力撬动总部回归、贸易回归、实体回归，新增总部企业60家，新增产值200亿元、税收8亿元，打造总部经济集聚高地。大力发展现代物流业，加快推进长岐物流园等智慧物流项目建设;加快培育大数据、大健康服务等共享经济业态;积极发展工业设计、检测认证、软件服务、技术咨询等生产性服务业，推进现代服务业与先进制造业融合发展。
(三)聚力推进城市能级提升。着力推进“拆整建美”。力争有序完成南岸区块征迁任务，统筹推进225公顷拆后空间及相关区块规划建设，全面加快安置房项目实施;大气精致推进城市建设，着力补齐公共设施、做大城市经济，打造一批精品建筑、精致街区、精美公园，推动“大拆大整”向“精建精美”转变。加快推进科技馆、中央绿轴、西塔山水文化公园、印山公园、东运河公园、林宅湿地公园等一批地标性、功能性项目，重塑城市天际线、彰显都市新魅力。狠抓违法建筑控新化旧，持续抓好城乡危旧房治理改造，完成拆违150万平方米，争创省基本无违建市。着力打造交通枢纽。开工建设市域铁路S2线乐清段，建成乐清湾港区铁路支线、甬台温高速复线乐清北互通、疏港公路南塘至乐成段等项目，加快推进瓯江北口大桥、104国道虹桥至乐成段改建、228国道乐成至黄华段建设，做好甬台温高速柳市互通、323省道乐清雁荡段、324省道乐清段等项目前期，进一步提升交通区位优势。加快推进228国道至323省道连接线、乐柳线改线、乐翁西路、翁象大道及连接线、白象大道延伸、天蒲公路一期建设，开工建设天蒲公路二期、亨东公路二期，建成电器城大道、象石公路、北环南路、万柳线盐盆段、虹三线淡溪段、虹南公路改造，做好中心大道三期、虹三线虹桥石帆段、双湖大道等工程前期工作，进一步优化区间主干道。开工建设经二路、城西大道二期，建成体育场路延伸、城西大道一期乐湖路至建设西路段等道路，贯通清远路延伸四环路至六环路段、盐盆山隧道及接线工程，加快纬一路、柳青南路延伸、吕东路等道路建设，进一步打通城市交通脉络。着力提升城市功能。加快长石岭水库、樟布岙水库等工程建设，新建、改造供水管网80公里，建成大荆雁荡给水总管延伸工程，实现大荆、雁荡片区89个行政村城市供水管网全覆盖;加快疏港公路配套供水管线建设，完成淡溪四都片、芙蓉小芙片供水总管延伸工程，解决好两地19个行政村的吃水问题。新建市政燃气管道20公里，建成虹桥、北白象天然气门站，完成燃气接管入户5500户，实现柳白、虹桥片管输天然气到户使用。全力推进电网攻坚，开工建设220千伏磐石变、110千伏乐滨海变，建成投用110千伏象阳变等3个项目。做好小型水库、山塘除险加固工作，加快清江北岸、湖雾、雁荡、南塘、翁垟等低标准海塘加固提升工程，建成大荆低标准海塘加固提升工程，加快推进乐柳虹平原排涝一期、乐虹平原防洪二期、大荆溪防洪一期、永乐河乐清段治理和胜利河综合整治，增强城市防洪能力。
(四)聚力推进环境综合治理。强化督改整治。打好污染防治攻坚战，狠抓中央环保督察、国家海洋督察问题整改落实，做好农业“大棚房”专项整治，着力改善生态环境质量，力争创成省级生态文明示范区;深入推进“污水零直排区”创建，巩固落实“河长制”，加大农业面源污染整治、河道生态修复力度，坚决防止断面水质反弹回潮，确保饮用水源100%达标。深化大气污染防治，重点治理城市扬尘;持续开展重点行业企业用地土壤污染状况排查，加强工业固体废弃物处理，强化乐清湾环境保护和生态修复，加快西门岛“生态岛礁”项目建设，全力改善海洋生态环境。强化设施建设。开工建设虹桥污水处理厂三期，建成投用翁垟污水处理厂一期、清江污水处理厂二期，推进污水管网的提质增效改造，实现污水收集、处理能力双提升;深入推进城乡生活垃圾分类处理，开工建设市区生活垃圾无害化填埋场生态修复工程，加快建设市飞灰填埋场，建成投用市区中型生活垃圾中转站，启动餐厨垃圾、工业垃圾处理设施建设。强化精细化管理。全力打好全国文明城市创建攻坚战，力争创成国家园林城市。打好市区环境综合整治暨城市精细化管理三年行动决胜战，高标准、高质量推进八大整治行动，不断提升中心城区的首位度。加强市政管网、绿化、路灯等常态化运维管护，深化工程车专项整治，抓好校园周边环境治理，加强动车站、入城口等重点区域管理;推进“厕所革命”，新建改建公厕100个;持续推进小城镇环境综合整治，确保7个乡镇(街道)通过验收达标;推动“城市大脑”建设，更大力度推进资源整合和数据共享，加快打造智慧城市管理平台，提高城市管理精细化、数字化水平。
(五)聚力推进乡村振兴行动。培育特色现代农业。加快培育壮大“雁荡山铁皮石斛”“雁荡毛峰”等特色农业品牌，抓好大荆石斛田园综合体建设，提升铁皮石斛全产业链发展水平。全力推进粮食生产功能区提标改造和现代农业园区规模经营，办好农博会、茶文化节和特色采摘节，打造一批农业特色强镇。实施科技强农行动，加快农业生产智能化，推进农业物联网应用示范，扶持培育农业龙头企业。着力建设美丽乡村。开工和提升建设11条乡村振兴示范带，高标准建成“仙溪怀古•康养雁北”等3条示范带，做好沿线村居立面改造、道路绿化提升和精品民宿建设，大力发展观光农业、休闲旅游。纵深推进“千村示范万村整治”工程，创建美丽乡村精品村16个，建成省级美丽乡村精品村4个、美丽乡村示范乡镇1个、美丽河湖1条。推进村庄景区化建设，力争创建A级景区村20个以上、3A级3个以上。精准实施扶贫攻坚。加大资金和项目倾斜力度，加快山老区脱贫致富。开工建设山老区联线岭底夏林头至芙蓉南塍段、朴岩线、西门岛环岛公路、珠垟至万东坑、里一隧道及连接线、溪北大桥等工程，加快雁荡山旅游环线二期建设，力争建成湖江公路、大太线、智平智黄连接线、乐东隧道连接线等道路，力争开工建设双店线、福甸公路，抓好“四好农村路”建设，进一步改善山老区群众出行条件。突出产业帮扶，大力发展高效生态农业和乡村旅游，进一步激发山老区发展活力，巩固村集体经济“消薄防滑”成果，确保村集体收入增长15%以上。
(六)聚力推进全面深化改革。深化“最多跑一次”改革。加快“数字政府”建设，着力打通“数据孤岛”，实现“一窗通办、一网通办”。持续优化营商环境，深化商事制度改革，实现一般行业企业开办“零门槛”、常态化企业开办4个工作日完成。推进项目全流程高效审批，继续做好投资项目全程无偿代办，聚焦高频服务事项，推动“最多跑一次”改革向基层全面延伸。深化“亩均论英雄”改革。完善企业综合评价大数据平台，将规上重点领域服务业企业纳入评价范围，精准实施差别化政策，开展亩均税收5万元以下企业改造提升;狠抓工业存量用地盘活，投用工业厂房租赁公共服务平台，启动老旧厂房改造面积30万平方米，完成批而未供土地清理1200亩、供而未用土地清理3000亩、城镇低效土地再开发1000亩，盘活存量用地1000亩;加大翁垟等地造地力度，完成垦造耕地800亩、建设用地复垦200亩。深化重点领域改革。全力推进供给侧结构性改革;加快推进金融综合改革，全力防范化解金融风险，确保不良率低于温州市平均水平;充分发挥政策性融资担保作用，着力破解企业融资难、融资贵问题;深化乡镇财政体制改革，完善利益导向机制，进一步调动基层当家理财的积极性;坚持“有保有压”，集中财力办大事，强化政府投资项目全过程管理，有序化解政府隐性债务风险，不断提升财政资金使用效益。
(七)聚力推进公共服务供给。持续大干教育。建成城东二中滨海校区、雁荡镇一中改扩建一期、开发区学校、虹桥镇五小、雁荡镇一小改建等工程，完成柳市中学迁扩建、虹桥镇一小新城校区等主体建设，开工建设东山小学、丹霞路小学城南校区，推进虹桥中学等学校迁扩建工程前期工作;加快补齐学前教育短板，建成公办幼儿园13所;优化资源配置和校网调整，积极探索推进“空中课堂”等智慧教育模式，促进优质教育均等化;加快市职二期、雁荡山旅游学校二期建设，完成虹桥职业技术学校主体工程，努力培养一批技能实用型人才;深化校长职级制、教师“县管校聘”改革，加强师德师风建设，打造高素质的师资队伍，力争创成省教育基本现代化市，努力办好人民满意教育。建设健康乐清。大力推进区域医疗康养城市建设，深化综合医改，建成3个医共体，强化分级诊疗管理;完成市中医院扩建主体工程，开工建设市人民医院感染病区改造提升工程 ，加快创建三级乙等妇幼保健院;开工建设大荆、智仁、盐盆等6个卫生院改扩建工程，加快天成等卫生院迁扩建，做好清江、城南等卫生院迁扩建前期工作，进一步提升基层医疗服务水平;完善智慧医疗、远程诊疗，大力发展特色专科门诊;加强公共卫生工作。繁荣文体事业。加快国家公共文化服务体系示范区建设，完善公共文化设施，新增农村文化礼堂150家;加强文艺精品创作和文化遗产保护开发，推进历史文化街区、古村落保护提升，促进文化繁荣发展;提升体育场馆公共服务能力，广泛开展群众性健身运动，承办第六届长三角运动休闲体验季活动。强化社会保障。鼓励乐清籍高校毕业生回归创业，实现更高质量的就业。完善社会保险体系，稳步提高城乡居民基础养老金最低标准。加大财政投入，兜住民生底线，进一步关心好、解决好低保户、特困户、残疾人等弱势群体的生活困难问题，持续加大医疗救助力度。推进磐石医养结合中心建设，建成4家镇街养老服务中心。加强残疾预防和康复服务，大力发展社会福利和公益慈善事业。
(八)聚力推进社会治理创新。高水平推进平安县市创建，夯实基层治理“四个平台”，推进“云上公安•在线警务”“雪亮工程”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类刑事犯罪，切实维护社会和谐稳定。重拳出击严打村霸、地霸、工程霸，进一步优化建设环境。夯实应急管理基础性工作，严格落实安全生产责任制，强化道路交通、食品药品等重点领域安全监管，深入推进群租出租房、“两类场所”和高层建筑消防安全隐患排查整治，落实重大隐患挂牌督办制度，全面做好动植物防疫、防台防汛等工作，提升防灾减灾救灾能力，确保安全生产形势持续稳定好转。保障劳动者合法权益，努力创建省无欠薪县市。加强新居民服务管理。加大普法宣传，加强诚信建设，促进各类矛盾纠纷预防和化解。支持人民武装建设，推动军民融合和国防动员深入发展，做好拥军优属工作。加强民族宗教事务管理。继续深化殡葬改革，加强生态公墓建设，坚决遏制丧葬陋习、净化社会风气。稳步推进撤村并居，支持社区工作，强化“三社联动”，不断提升社会治理的法治化、专业化水平。
各位代表，民生实事群众提、大家定、政府办。经过公开征集、认真梳理和仔细研究，我们初步筛选出13项民生实事项目，涵盖了教育、医疗、文化体育、交通、饮用水、养老、便民服务等人民群众最关切的民生问题，并明确了具体的目标和任务。大会票决通过后，我们将全程跟踪推进，全力抓好落实，全面兑现承诺，确保把民生实事办实办好办出成效。
1. 全面实施农村饮用水达标提标行动，全市建成农村供水工程8个，新增受益行政村18个、受益人口1.9万人。
2. 全市新增公共停车位1500个，打通3条断头路;新增优化公交线路20条，新(改)建智能公交廊点100个。
3. 新建中小学校舍8万平方米，建成13所公办幼儿园，建成10个智慧教室、30个录播教室;完成中小学教室采光和照明标准改造1000个。
4. 全市新增城市书房(百姓书屋)4个、文化驿站2家、农村文化礼堂150个，开展文化下乡活动240场。
5. 全市改造提升中心村卫生室(站)38个;新增规范化公共场所母婴设施5处，为8787名适龄儿童实施免费窝沟封闭。
6. 全市实施6个小康体育村升级工程，新建体育休闲公园3个、登山健身步道3条，更新维修健身苑器材75套。
7. 全市新建农贸市场6家，改造提升2家;新增省级放心消费示范餐饮单位26家。
8. 安排农民无房户、危房户建房指标2000户;建设智慧安防小区50个。
9. 持证残疾人免费乘坐城乡公交车;为全市30户残疾人家庭进行无障碍设施改造，为160名残疾人配备辅助器具;1-6周岁听力障碍儿童人工耳蜗植入手术全覆盖。
10. 提升居家养老服务能力，建成4个兼具日间照料与全托服务功能的示范型居家养老中心。
11. 全市新增社区电商智能终端25个、管道燃气用户5500户。
12. 为1100家耐火等级低的全木或砖木结构和1990年以前建造的老旧民房开展电气线路改造。
13. 加强出生缺陷防治工作，完成产前无创DNA检测4000人。
三、实干显担当，打造有为政府
为民服务永无止境，政府建设永在路上。我们必须牢固树立以人民为中心的发展理念，锤炼担当的铁肩膀，造就干事的真本领，争做奋斗者、当好答卷人，不断提高治理能力，努力打造有为政府。
(一)坚定责任担当。新时代新使命要有新担当新作为。我们必须以善作善成的能力创新方法科学干，勤于学习、敏于求知、善于实践，切实提高扛得起发展重任的本领;以只争朝夕的精神撸起袖子加油干，敢打攻坚战、善啃硬骨头，努力练就担得起实战锤炼的作风;以功成不必在我的理念扑下身子踏实干，多做有利长远的工作、多打增强后劲的基础、多办群众急盼的实事，不断创造经得起历史检验的业绩。
(二)坚持高效落实。高效落实体现着政府的执行力、折射出干部的精气神。必须坚持谋划在前，牢牢把握工作主动权，加强对战略性、全局性、前瞻性问题的研究思考，确保各项决策部署精准落地;坚持统筹兼顾，灵活把握好工作节奏，善于弹钢琴，打好组合拳，确保各项工作有序运转、高效推进;坚持跟踪督办，完善考核体系，强化刚性执行，以实实在在的工作成效取信于民。
(三)坚决依法行政。依法行政是政府执政为民、履行职责的基本准则。必须善用法治思维、强化法治理念，把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节，坚持重大事项向市人大及其常委会报告、向市政协通报制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，不断提高建议提案办理质量;主动接受社会监督和舆论监督，善于听取并虚心接受群众的批评意见，提高决策科学化水平;全面完成政府机构改革，全力打造服务型政府。
(四)坚守清正廉洁。清正廉洁是政府的立身之本。必须坚持标本兼治，以反腐败永远在路上的坚韧和执着，全面加强政府系统党风廉政建设，深化政务公开，主动接受监察和审计监督，打造阳光透明政府;坚决贯彻落实八项规定，驰而不息整治“四风”，深化“万人双评议”活动，大力整治群众身边的“微腐败”问题;全面梳理腐败易发领域，加强源头治理，突出抓好工程招投标、公共财政支出、扶贫攻坚等关键环节和重点领域的监督检查，坚决以零容忍的姿态惩治腐败。
各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共乐清市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，勇立潮头、奋发进取，为谱写乐清高质量发展新篇章而努力奋斗!