第一篇 农村公路建养一体化建议和举措《2016交通建设存在问题及解决措施调研报告》
近日，根据县统一安排，我局由分管领导带队，深入各乡（镇）、各运输企业进行调研，现就我县交通基础设施建设存在问题及相关对策建议汇报如下：
一、存在问题
（一）对外通道不畅。境内只有206国道一条二级公路和356国道一条四级公路，高速公路直至2016年才开通，县内无铁路通行，运输能力低，制约县域经济的发展。
（二）路网结构极差。全县有四级以下低等及公路460公里，四、五类危桥38座。仍有757个村小组、1251个自然村未通公路。同时，农村公路建设鉴于资金缺口，只重视主体公路建设，安保工程等附属设施基本未实施；大部分农村公路桥梁为当时民间集资建设，技术状况较差。
（三）农村公路养护缺位。原来受机构、人员、经费影响，我县农村公路基本处于失养状态，影响其使用寿命及安全畅通。今年7月下旬出台的《县农村公路养护管理办法（试行）》部分乡镇落实不到位，影响养护工作的有效开展。
（四）客运站场服务能力低。目前投入使用的县中心客运站，建设标准低，占地小，容纳能力低，无法满足当前社会需求。现仅建成龙岗乡客运站和72个农村便民候车亭，县—乡—村客运网络不够完善。
（五）物流业发展滞后。目前，县城有6户二类维修企业、18户货运站、120余户三类维修企业分散县城四周，占道维修，随意卸货，脏、乱、差，影响城市卫生和美观；县城2100余辆货车、农用车及小车占道停放或挤占建筑空地，经常堵塞交通，危及交通安全，严重影响市容市貌。
（六）城区公交发展落后。目前，县城有公交车6辆计127座，开通公交路线3条，含1条古樟工业园专线。存在公交车辆运力不足、线路少、发车密度低、运行速度慢、候车时间长、服务质量不高等问题。
（七）交通基础设施建设老欠大。“十五”以来，我县农村公路建设累计负债710余万元。
二、原因分析
1、本级财力欠缺。虽然，县委、县政府很重视民生建设，每年投入农村公路建设的资金不少于200万元，但相对于需求来说，可谓杯水车薪。
2、交通项目上级补助资金少。公路建设方面，上级现行补助标准为：县道升级改造40万元/公里，乡道及客运网络连通工程20万元/公里，其他连通工程8～12万元/公里。按照上级标准来看,现行投资县道升级改造至少需150万元/公里，乡道及客运网络连通工程至少需80-100万元/公里，其他连通工程至少需30万元/公里，显然现行上级的补助资金还不足总投资的1/3。因补助少，自筹资金难度大，导致我县农村公路建设中技术标准掌握较低，建设质量难以保障。站场建设方面，上级对乡镇客运站按50万元/个标准予以补助，不足建设资金1/4，争取项目后难以开工建设。
3.上级建设计划偏少。农村公路方面，今年预计安排100公里建设计划，但我县收到立项申请已达500公里。危桥改造方面，我县有危桥38座，今年仅立项1座（全省仅4座），难以满足群众需求。
4.交通基础设施建设成本大。一是我县地处山区，属丘陵地带，地质条件复杂，且原材料缺乏，农村公路建设成本较大。二是土地指标有限，站场及物流园区建设用地难以解决。
三、相关对策和建议
（一）关于完善对外通道的对策和建议
目前，鹰梅汕铁路和三明至吉安铁路已列入建设规划。我县要抢抓这一历史机遇，建议由县发改委牵头，成立由相关部门组成的争取铁路建设领导小组办公室，积极向上呼吁，争取鹰梅汕铁路和三明至吉安铁路均途径并设站于。同时，争取206国道和356国道改造升级。从而，使我县形成“十字型”铁路、高速公路、国道对外交通路网格局，促进我县和经济发达地区的交流。
（二）关于完善境内路网的对策和建议
1.县乡道升级改造方面。争取“十二五”期间全面完成县城至、至、至、至升级改造工程，提升8字型县乡道通畅水平。
2.通自然村公路方面。一是积极争取上级建设计划。加强与上级部门沟通联系，按照轻重缓急原则兼顾条件成熟，逐步安排通自然村建设计划，争取到2017年底基本完成通25户以上自然村水泥路建设任务。二是加大政府扶持。针对建设资金缺口大问题，县财政根据财力补助2-3万元/公里。三是加强行业监管，确保农村公路建设优质高效。
3.危桥改造方面。积极争取上级建设计划，争取在“十二五”期间基本完成危桥改造任务。
（三）关于加强农村公路管养的对策建议
以贯彻落实《县农村公路养护管理办法（试行）》为着力点，建议由政府办督查室牵头对各乡（镇）贯彻落实《办法》情况进行督查，督促各乡（镇）农村公路管养在人员、经费上落到实处，确保我县农村公路管养落到实处。
（四）关于加快客运站场建设的对策建议
支持新建县西城客运站和、、3个乡镇客运站，鉴于上级补助资金低，建议县财政补助乡镇客运站资金50万元/个，同时，按征地成本价供应所需土地。西城客运站采取招商方式解决资金缺口问题。
（五）关于加快物流中心建设的对策建议
一是建议县政府委托县城建公司作业主，由县城建公司出资或邀请有实力企业出资合作，完成物流中心建设前期项目征地、拆迁、土地整理及道路建设工程等；二是加大项目推介力度，早日落实项目投资商，力争项目早日开工建设。
（六）关于扶持发展城区公交事业发展的对策建议
方案一：建议县政府将县驰骋运输有限公司公交分公司予以收购，由县相关部门负责经营管理。
方案二：继续由县政府加大扶持力度。一是对公交公司新购置公交车辆给予购车补助。该公司今年拟新购置6辆公交车，据测算需要购车资金约90万元，建议县政府给予扶助购车资金30万元。二是县政府增加老年人乘车补助至20000元/年·车。三在西华路、琴江路增设12个公交车临时停靠点。
（七）关于化解历史债务的对策建议
因历史债务原因，对交通在建工程带来一定负面影响，建议县财政整合部分资金，早日化解这些债务，推动交通建设工程健康发展。
第二篇 农村公路建养一体化建议和举措《2016农村公路建设情况调查报告》
市委政研室：
按照市委政策研究室关于协助搞好全市农村道路建设调查的函的部署和要求，现将我县农村道路建设有关情况报告如下：
一、我县通乡通村公路现状
我县现有各级公路90条1009.66公里，其中通乡路6条168.8公里，通村路65条407.9公里，专用公路两条26.2公里。全县共7个乡镇，98个行政村，十五期末，国家实施通县乡工程以来，我县加大了农村公路改建力度，成功地进行了克通公路建设，去年又成功地启动了商品粮基地克昌公路建设项目以及通村工程。通过几年的不懈努力，我县农村公路质量和等级得到了很大程度的提高，目前，我县通乡公路硬化总里程达155.1公里，硬化率92，硬化乡镇6个，硬化率85.7，通村公路硬化总里程27公里，硬化率6.6，硬化村8个，硬化率8.2。
二、“十一五”时期我县通乡村公路建设规划及资金安排
（一）“十一五”时期我县通乡村公路建设规划
为抢抓“十一五”我省将投入1000亿元实施农村公路建设的历史性机遇，进一步加快我县农村公路建设步伐，“十一五”期间我县计划建设通乡白色路1条13.7公里。建设通村白色路52条509.9公里，其中2016年建设13条线162.9公里，实现30个行政村通白色路面。2016年计划建设22条200公里，实现30个行政村通白色路面。2016年计划建设17条线147公里，实现29个行政村通白色路面。到2016年末，基本上实现村村通水泥路。到“十一五”末期，实现通村公路全部硬化，所有行政村晴雨通车，形成以县城为中心，以乡镇为幅射，以村屯为支脉，纵横交错，四通八达的白色农村公路网络。
（二）“十一五”期间，我县农村公路建设的资金安排
“十一五”期间，我县农村公路建设所需资金总额为1774.5万元，其中争取国家补贴资金为3809万元，地方匹配资金13331.5万元。由于我县财政拮据，所以说资金短缺问题是制约我县公路建设的瓶颈。面对缺口资金，借鉴外地成功经验，结合我县实际，建立多元的投入机制，解决配套资金问题。一是县财政投一点。设立农村公路建设资金专户，按当年通村公路建设计划，将每公里6万元的地方配套资金列入财政预算，同时按照工农产品每吨2元的征收标准，加大地方养路费征收力度，扩充资金来源渠道，确保农村道路转移支付资金足额投入。二是受益村屯筹一点。积极调动受益村屯农民群众积极性，通过组织召开村民代表大会，进行“一事一议”采取出工出劳以资代劳等方式解决受益村屯每公里11万元资金匹配问题。三是动员社会捐一点。采取给外地的XX人写封信、打一个电话和为捐资助路的企业或个人树碑立传，实行公路贯名制等办法，鼓励受益企业或回乡人员及社会各界人士捐资助路。四是协调银行贷一点。建立探索商品路、贷款责任路建设模式，作为解决资金短缺的有效渠道，积极利用信贷资金投入农村公路建设。五是抓准政策争一点。抓住整合新农村建设试点，扶贫开发整村推进政策机遇，多方筹集资金，用于农村道路建设，确保足额投入。
三、2016年通乡村公路建设工作启动情况、主要措施、存在的问题及下步打算
（一）通乡工程商品粮基地项目克昌公路启动情况及主要措施
总投资3170万元的31.7公里商品粮基地项目克昌公路建设于2016年8月31日开工，为保证工程进度，该项目分五个工程标段同时施工，所以去年10月份工程所需10.5立方米，路基土方任务已全面完工。为保证今年该工程于5月中旬进行水泥混凝土铺筑，春节期间我们利用1个月的时间进行了集中备料，现工程所需的碎石、中粗砂和砂砾已全部进场，该工程所需2.3万吨水泥已与我县北疆水泥有限公路签订了购销合同，现已陆续进场。进入4月份以来，各施工标段对路基翻浆路段进行整修处理，经过近一个月的整修，路基翻浆处理工作已基本完成，待时机成熟做水泥稳定砂砾，为水泥混凝土铺筑工程做充分准备。
（二）通村工程启动情况及主要措施
2016年我县通村公路计划162.9公里，总投资4020万元。在县委、县政府的高度重视下，在各乡镇的有力配合下，在市通村办的指导下，我县通村公路建设项目已全面启动，开局良好。目前，工程设计、招标工作全部完成，组织机构及人员已全部到位，“一事一议”各村承担的工作任务已基本落实，各施工单位已进驻各标段，备料工作正紧锣密鼓进行。按照市政府和市通村办的部署和要求，XX县政府和交通部门把通村公路建设作为建设社会主义新农村的重要工作，摆上首位。纳入日程、强化领导、全力推进。一是为切实加强对通村公路建设的领导，县政府成立了以县长董颖秋、副县长吴昊、县助、财政局长邹德玉、交通局长范德强为正副指挥的通村公路建设指挥部，建立健全了组织领导体系，为工程建设提供了组织保证。二是举全县之力，出台优惠政策，为通村公路建设创造条件。三是指挥部靠前指挥，现场办公解决实际问题。四月中下旬总指挥，县长董颖秋、副指挥、副县长吴昊、副指挥、交通局长范德强深入各乡、村和路段实地踏察，并与各乡村研究通村工作，指导各村“一事一议”，同时副指挥交通局长范德强带队分别深入各村自4月22起各施工单位开始陆续进入各标段，开始紧张的备料工作。目前，通村工程整体工作正按计划有条不紊地进行，预计5月中旬，我县通村公路将破土动工。农村公路建养一体化建议和举措
（三）农村公路建设工作中存在的问题及下步打算
1、农村公路建设存在的问题
今年我县的农村公路建设在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的精心指导和大力支持下，做了一些工作也取得了一定的成绩，但是在前段工作中还存在一些不容忽视的问题。一是由于上级计划下达晚，所以致使工程建设准备工作不够充分，在一定程度上影响工期。二是由于我县财政拮据，在资金筹措上难度很大。三是工程技术力量馈乏。
2、农村公路建设下步打算
为保证我县农村公路建设工作的顺利进行，，我们在下步工作中将采取以下具体措施。
第一，抢前抓早，全力推进我县农村公路建设工作。按照省市计划，31.7公里商品粮基地项目、162.9公里通村工程今年9月底必须全面完工，现在已经进入5月份，各项工程已全面启动，我们一定要强化时间观念，积极投入人力、物力、财力，抢前抓早、精心组织、统筹安排，迅速掀起农村公路建设高潮，全力推进农村公路建设工作，确保今年我县通乡、通村工程如期完工。
第二，进一步树立质量第一的理念，加强农村公路的监督管理。公路建设是百年大计，质量是工程建设的生命，由于我县今年农村公路建设任务重、战线长、时间紧，在一定程度上将给工程质量带来一定影响。因此，我们一定要把工程质量做好首要目标和头等大事来抓。从严要求，从严把关，落实质量责任制度，健全质量监督体系，严格查处质量问题，要力争将每一条农村公路建设成“长寿工程”、“精品工程”。
第三，强化组织领导，保障农村公路建设扎实有序开展。加强组织领导是推进工作的可行保证，为此，农村公路建设工程办公室一定要代表农村公路建设指挥部，充分发挥其职能作用，搞好工程建设的综合协调和技术指导。各乡镇、各行政村都要成立由乡、村长负总责的领导组织，搞好农村公路建设的服务和监督。
第四，建立奖惩制度，调动各方公路建设积极性。有效的奖惩制度是推进农村公路建设的动力，为此，今年，县政府将把农村公路建设纳入年度目标考核内容，同时将定期对农村公路建设进行评比表彰，对在农村公路建设中表现突出，为我县农村公路建设做出突出贡献的各级领导及工作人员，县政府将给予一定的物质奖励。
四、通乡、通村工作中涌现出的典型
在农村公路工程建设启动过程中，由于工程建设指挥部在总指挥县长董颖秋的带领下，深入各乡村现场办公，动员沿线百姓为农村公路建设出力献策。通过“一事一议”受益村屯百姓主动投工、投劳，负责土方、基础砂、路肩等基础工程，同时各村积极响应县政府号召，纷纷为施工单位安置驻地，解决水电，提供服务，为我县农村公路建设工作的顺利进行打下了坚实的基础。
五、对今年搞好乡村公路建设的意见、建议
一是进一步提高认识，充分保护好发展好农民群众修建农村公路的积极性。
二是科学规划、合理布局，确保农村公路有序、协调发展。
三是坚持建养并重，管养结合的原则，积极探索农村公路建设的长效机制，积极巩固农村公路建设成果。
四是加强技术指导，建立切实可行的质量监督机制，认真落实质量责任制，确保工程建设的质量。
第三篇 农村公路建养一体化建议和举措《2016道路建设调研报告》
通村水泥路处在农村公路路网的末端，辐射半径最长，受益群众最多，是推进社会主义新农村建设，解决“三农”问题的关键。加快通村公路建设既是农村经济发展的客观要求，也是实现2020年同步建成小康社会，达到共同富裕的有效手段。
近年来，在县委政府的高度重视和正确领导下，我县在农村公路建设中创立了“两不修”、“八步工作法”、“6 1”工作举措、“四定”管养办法等先进做法，使我县农村公路基本实现了“建、管、养、运、安”协调发展。全县共建成通村水泥路2227公里，行政村通公路率达100%、通水泥路率达80.7%。
一、我县通村水泥路建设的大环境及现状
近年来，全县上下积极筹资立项，通村水泥路建设呈现出大投入、快发展的强劲势头，建设成就斐然。一是政府高度重视。县委、县政府把通村水泥路建设作为改善民生、服务经济社会发展和新农村建设的头等大事来抓，县里成立了农村公路建设指挥部，交通部门成立了农村公路规划管理中心，确定了主管领导、分管领导、参与单位及责任人员，明确各级各部门工作职责，将通村水泥路建设纳入县政府综合目标考核，逐级签订责任状，形成了“上下联动，齐抓共建”的工作格局。二是乡村主动作为。乡镇、村组把通村水泥路建设作为头等实事项目，争相到交通部门要项目、要计划，深入发动群众，积极筹资筹劳，努力化解建设中的各种矛盾和纠纷，有力的推进了通村水泥路建设。三是部门大力支持。发改、财政、国土、水利、林业、电力等部门高度重视通村公路建设，在项目审批、工作协调等各个方面，积极配合支持，简化程序，提高效率，有力的服务了通村水泥路建设。四是群众积极参与。群众对交通建设的积极性空前高涨，自觉服从建设需要，踊跃参加“一事一议”，自愿捐资投劳，支持农村公路建设。五是多种力量推动。首先是老板推动。在广大农村，一部分有经济实力的老板出于多种原因，在大多数群众集资尚不到位的情况下，自行垫资动员村委会积极要求立项，立项后便于承揽工程。其次是成功人士推动。在当地有影响或在外经商、从政成功者，出于回报家乡等目的，纷纷动用各种关系要求修建通村路、通社路甚至是通户路。这部分人士一般都会捐助或通过其他渠道解决一部分建设资金。最后是大环境推动。自2016年以来，国家大力宣传，通村水泥路建设家喻户晓，无形中督促乡镇、村社干部必须在通村水泥路建设中有所作为，否则群众意见较大。
二、通村水泥路建设存在的问题
近年来，全县通村水泥路建设取得了显著成效，通村水泥路建设总里程迅速增加，技术等级不断提高，路面状况明显改善，但是通村水泥路在建设、筹资、管养等方面仍然存在着一些不容忽视的问题。
（一）群众利益难协调。在通村水泥路建设中，虽然群众的积极性很高，但往往在涉及到自身利益时，部份群众过分注重个体利益，在自身利益受损或个体利益没有满足时，不惜采取阻工、上访等过激方式，给村委、乡镇甚至是交通部门施压，以达到有利于自己的目的。
（二）通村水泥路指标供需矛盾突出。
2016年我县共有1250公里通村公路规划里程进入省厅数据库，随着近年来农村公路快速度建设，库内指标已不足200公里。但广大群众修建通村水泥路甚至是通社路、通户路需求越来越大。目前县上已下达2016、2016两年通村路建设指标1100余公里，需兑付奖补资金约2.5亿元。但目前接到的立项申请又接近600公里，相当一部分存申报里程都大大超过规划里程，县上仅存的指标难以满足要求。
（三)通村水泥路总体技术水平不高。
通村水泥路总体技术水平不高主要表现在：一是农村公路建设投入不足，公路建设等级低下。目前全县农村公路仍有1000余公里的泥结碎石路和毛坯路，全天候通行能力比较差；已建成的2227公里通村水泥路基本上都是3.5米宽，临崖涉水路段较多，安全通行能力较差；二是受地理位置、资金保障、建设理念等要素影响，农村公路挡墙、涵洞和排水、安保等配套设施严重不足，抵抗自然灾害的能力十分脆弱。三是农村公路网络尚未真正形成。目前我县通村水泥路越建越多，基本以线状公路为主，村与村之间的公路形不成能真正发挥效益的乡村网状公路。
(四)通村水泥路建设资金严重不足。
目前，通村水泥路的概算造价每公里大约为65万元。建设资金来源主要由上级补助、群众通过“一事一议”集资、吸纳社会各界捐资等渠道组成。然而，针对我县群众尚不富裕、社会各方捐资有限的现实情况，随着物价的上涨，建设成本的增加，农村公路建设资金筹集日渐困难，县级财政压力巨大。同时由于有个别项目村为争取指标，在群众自筹资金未到位的情况下，通过“借、垫、贷”等方式将资金“筹齐”，待公路建成后导致一部分已建成公路存在一定的隐形债务，极易诱发新的社会矛盾。
（五）通村水泥路普遍存在“重建轻管”现象。
公路建成后，群众以为水泥路是一劳永逸的事，参与养护管理的热情不高。多数村社管养制度不具体、不细化、不落实。管养资金筹措渠道不多，额度不够，管养责任不落实，加之路政、运政管理触及不到村道，许多超重车辆碾压，造成通村水泥路失养现象十分普遍，导致路面破坏严重，水系不通，功能失效。据统计，在已建成的通村水泥路中，能够得到正常养护的寥寥无几。
三、通村水泥路建设的对策及建议
通村水泥路建设要根据我县经济社会发展需要和农村公路建设实际，从农民迫切需要而又有条件做好的入手，分阶段、有重点地稳步进行，做好“七个结合”，把广大农民群众生产生活中最关心的问题解决好，使他们真正得到实惠。
（一）通村水泥路建设应与新农村建设相结合。通村水泥路建设规划，要在新农村建设的总体规划框架下，结合新的建设规划、产业布局等因素，进行不断的调整和完善，增强规划的科学性和合理性，把农民的愿望尽量反映在规划中，确保有序协调发展。一是要坚持全盘考虑，统筹安排。将通村公路 进行分类，并结合区域经济发展的实际，支持重点道路先建设，达到优化路网结构、合理配置资源的目的。二是要坚持实事求是，因地制宜，先通后畅，逐步提高通村水泥路技术等级。在满足技术标准的前提下，尽量少占耕地，少拆迁，以老路拓宽为主。有条件的地区可以建设4.5米宽的水泥路，大多数仍以3.5宽为主。三是在编制好农村公路体系专项规划的同时,要进一步加大向上争取政策的力度，根据实际情况对通村公路建设通达标准进行适当调整，解决通村公路中因计划不合理而形成“断头路”、“分支路”等问题。
（二）通村水泥路建设应与群众主体地位相结合。通村公路建设要坚持以人为本，顺应民意，量力而行，维护群众利益、减轻群众负担，做到“一事一议”，不修广大群众不想修、不愿修、不参与修的路。同时合法筹集建设资金，不强行摊派、集资。要充分发挥广大群众的决策和行动主体作用，多方筹资，切实减少建设资金的缺口，努力解决由于通村公路建设形成的乡村债务和拖欠工程款等问题。
（三）通村水泥路建设应与加强资金监管结合起来。 要建立健全通村公路建设资金管理制度，保证国家补助资金真正用到通村公路建设中去，防止中间截留和挪用。对自筹资金的管理更要加强。一是要加强对自筹资金真实性的核查，杜绝“借、垫、贷”现象发生；二是要对自筹资金使用情况，定期进行公示，加强农村公路建设资金使用的社会监督。
（四）通村水泥路建设应与工程质量进度相结合。通村公路建设技术标准不高，但是质量要求绝不能降低。如果在质量上出了问题，“民心工程”就变成了“伤心工程”。一定要处理好质量与进度的关系，“宁可慢一点，也要好一点”，决不能留下质量隐患。村委会要切实履行业主职能，充分发挥村民委员会的作用，发动群众积极参与质量监督，自觉接受社会监督。县农村公路指挥部的技术人员要切实担责，严格每道程序的验收把关，联合验收组在验收时认真负责，不走过场，确保不出现“豆腐渣”工程。
（五）通村水泥路建设应与加强公路管养相结合。
要通过宣传引导，杜绝“重建轻管”现象发生。一是要明确各级责任。要将通村公路管养纳入对乡镇的目标考核，使乡镇重视通村公路管养工作。二是健全相关机构。充分发挥乡镇交管站的职能作用，要加强乡镇交管站建设，确保有人做事，有钱办事。赋予乡镇交管站更多的通村公路管理职责。同时村上也要成立相应机构，具体做好村道养护工作。三是加大资金筹集力度。要充分发挥群众的积极性，实现通村公路民建、民管、民养、民享。通过“一事一议”等方式筹集管养资金，县级财政按每年每公里不低于1000元的标准给予补助。四是加强技术指导。公路管理部门可向乡镇派出养护管理技术人员，重点做好村级养护人员的技术培训和指导工作。
（六）通村水泥路建设要与完善安保设施相结合。
针对道路交通特别是通村水泥路易发交通事故的特点，要大力推行安保设施“四同时”建设（同时规划、同时建设、同时使用、同时养护）。凡新建村道公路，安保设施必须由专业技术人员设计，并经县农村公路规划管理中心审查和县交通运输局审核批复；新建的通村水泥路路基宽度除保证3.5米宽的有效路面外，两边硬路肩宽度均须达到0.5米，保证每公里至少有4处错车道，并在危险地段增设防护栏（防护墩）、安全警示标志等设施。对以前建成的通村水泥路要由乡镇人民政府督促项目村逐步完善安保设施建设，强化道路通行安全保障。
（七）通村水泥建设应与提高公路使用效益相结合。在提高通村公路通达深度的同时，坚持从农民群众的需求出发，完善农村客运基础设施，大力发展通村客运，努力让农民群众坐上“方便车”、“经济车”，逐步实现“把公路修到农民家门口，把车站设到农民家门口，把班车开到农民家门口”的总体目标。为保护农村客运市场健康快速发展，对从事农村客运的班车，县政府应出台相关优惠政策，以减轻农村客运经营者的负担，提高经营效益，确保通村客运“开得起、留得住、有效益”。
（编辑：华华）
第四篇 农村公路建养一体化建议和举措《关于我县农村公路建设与养护意见及建议》
关于我县农村公路建设与养护
现状、存在问题及初步建议
---------通榆县交通局
一、公路建设和养护管理的基本情况
2003年以来，我县认真贯彻中央和省政府关于加快农村公路建设的战略部署。在全面推进县、乡、村三级农村公路网络建设的同时，围绕解决农民群众出行难问题，重点实施了“村村通”工程。几年时间里，在县委、县政府的正确领导下，在省交通厅的大力支持下，经过县、乡、村各级领导、广大农民群众和交通部门的共同努力，全县农村公路建设取得丰硕成果。使我县农村公路规模基本形成了“三纵四横三环”公路网络。自2003年至2008年末，共完成农村公路建设里程1，040公里。截止今年年末，全县172个行政村已有150个通油路或水泥路，占行政村总数的 87%。16个乡镇中已有8个乡镇的行政村全部通油路或水泥路。
目前的管养状况，一是绝大部分农村公路的养护采取季节性养护和临时性突击养护。养护组织不健全,养护技术水平低下，失养状况较为普遍，导致大量农村公路存在不同程度的破损。二是养护管理经费没有来源。国、省、市、县、乡、村谁都不拿钱，重建轻养的现象十分突出。三是治理超限运输以来,大量超限超载车辆绕行农村公路，将设立的大多数龙门架撞坏，加剧了公路坏损的程度，使公路使用周期缩短，不能保障正常的运输生产，甚至危及行车安全。
二、公路建设和养护管理方面的做法和扶持政策
总结几年来的公路建设与养护情况具体如下：
（一）、公路建设方面
在农村公路建设过程中，通过不断摸索，总结实践经验，目前已建立起一套适合自身特点的农村公路建设管理模式。我们的具体做法是：
1、超前规划，科学布局，谋求农村公路的大发展
始终坚持科学规划是最大节约的观念，从一开始，就结合国家发改委和交通部对农村公路建设政策的倾斜，及时调整了农村公路发展理念，把“村村通”建设与农业结构调整、小城镇建设、移民搬迁、资源开发、工业园区建设等工程结合起来，立足长远，高起点规划，制订了新的与国家政策相吻合的农村公路发展规划，编制了全县农村公路建设总体规划，形成了“三纵四横三环”的农村公路主框架。
2、建立健全管理体制，为农村公路建设提供保障
县委、县政府站在经济发展全局的高度，把加快农村公路建设，当作践行“三个代表”重要思想、统筹城乡发展、全面建设社会主义新农村的战略任务来抓，当作德政工程、民心工程来办。2003年县委、县政府下发了《关于加快全县农村公路建设的实施意见》的通知，并成立了农村公路建设指挥部，县委书记、县长任总指挥，加大了对农村公路建设的组织协调力度。这样，全县农村公路建设就有了一个统一的管理部门，在管理和协调渠道上更顺畅。交通局先后多次召开局长办公会、专题会，研究解决农村公路建设相关问题，总结工作，部署任务，使农村公路建设得以顺利开展。交通主管部门认真履行职责，
健全机构，建章立制，狠抓组织、队伍、资金、任务、管理“五落实”，有效保证了农村公路建设的顺利进行。健全了机构，理顺了关系，加大了管理力度。“没有规矩，不成方圆”。没有科学的管理，严格的措施，农村公路建设过程中很容易出现大问题。面对全面加快农村公路建设的新形势，必须要有新的措施、政策的不断出台，才能使农村公路在建设上有章可循，有法可依。我们及早动手，未雨绸缪，本着科学务实的态度，积极制定措施，出台办法，先后制定了《通榆县农村公路评比办法》、《通榆县农村公路管理办法》、《通榆县农村公路质量监督办法》、《通榆县加快农村公路建设的若干规定》等，并把这些资料汇编成册，下发到各级管理部门，作为农村公路的指导性文件、为农村公路建设创造良好的内部环境，也提供了可靠保障。
3、拓展融资渠道，破解农村公路建设资金难题
为确保农村公路建设的顺利进行，县政府积极出台优惠政策，多方筹资，形成了“政府主导、社会捐助、群众参与”的投融资机制。一是政府出资扶持，发挥资金的引导作用。从2003年始，通榆县政府对农村公路建设就加大了投资力度，在县财政十分困难的情况下给予了资金支持，每建设一公里农村公路，县里补贴投资6万元，奖励1万元，六年中共投入补贴资金5955万元。二是出台政策支持。农村公路建设涉及土地征用、林地采伐、水资源等各项费用全部免收。三是充分利用“一事一议”，广泛筹集资金。农民群众是直接受益人，本着农民自愿的原则，采取“一事一议”的办法筹措部分资金或投工投劳解决部分资金。做到了议之有法、议之有据，绝不伤害群众利益，绝不增加农民负担。新出台的筹资政策，加上国家和省里的补贴投资，
我县的农村公路建设从2004年以来实现了突破性发展，并一直保持良好建设环境，为我县实现基本通村的目标打下了坚实基础。
4、抓好示范，以点带面，确保整体推进。
抓好典型，带动全局是加快农村公路建设的有效手段。为切实解决地方政府和群众认识不足等问题，2003年，我们在农村公路建设中，把兴隆山、乌兰花、团结等3个乡（镇）作为农村公路建设的示范点，利用生产调度会、现场会和考察学习、经验交流等形式，引导各乡镇寻找差距，认清不足，比学赶超。几个示范乡镇率先走在全县前头，反响较好。通过立标杆、树样板，用典型引路，以点带面，充分调动了各级政府特别是乡、村的积极性和主动性，统一了思想，提高了认识，转变了群众的观念，调动了农民的潜能，整体推进了全县的农村公路建设。
5、精心组织，规范管理，确保建设质量。
一是在规范建设行为上，严格落实了四项制度。按照建设管理规范化、施工行为标准化、监督队伍专业化、质量检测经常化的标准，坚持工程招投标制、工程监理制、项目法人制和合同管理制。所有国债项目，农村公路管理办公室作为第一业主，乡镇作为第二业主与施工企业签订严密的施工合同、安全生产合同和廉政合同，所有线路派驻监理全天候旁站监管。
二是在把握质量关键环节上，认真把好“四个关口”。一是严把施工图设计关。全部建设线路由专业公路勘测设计公司形成规范化设计文件，严格履行设计变更手续，确保按专业设计标准进行施工。二是严把施工队伍审查关。对有资格进场施工的企业提出18项强制性履约条件，并缴纳一定数量的履约保证金。三是严把施工材料审验关。对
各乡镇购进的和施工单位进场的河砂、碎石、水泥技术指标全程检测检验，不合格的单质材料坚决清除出场。对水泥等重要建设材料，采取计量供应办法，统一调拨，保证品质及用量。四是严把工程报验检测关。不惜重金购臵路基弯沉检验车，对所有报验路段进行路基强度、密实度的检测，弯沉值达不到要求的必须重新振动碾压，否则不允许下道工序施工。
三是在工程管理上，突出抓好“四严格”。一是严格技术培训制度。先后组织培训各乡镇领导、村级干部和群众义务监督员近五百多人，培养了一批速成型管理干部，缓解了管理人员严重匮乏的状况。二是严格督促检查制度。以“四长两员质量责任制”落实包保责任，交通局还组成五个质量督察组，通过联合检查、专业检查、抽检方式，召开生产调度会、现场会等形式解决工程质量出现的问题。三是严格操作规范。先后下发水泥路工程质量管理规定、建设实施办法、内业管理规定等规范性文件70余份，规范建设行为，控制工程质量。四是严格亮牌制度。实行亮牌处罚制，并将亮牌次数与管理人员工作考核挂钩。发现问题不仅进行口头指导，而且形成书面材料，明确整改时限。
（二）、公路养护管理方面
从2005年，我县农村公路养护工作已全面开展起来，确定了“分级管理、养管并重、群专结合、确保畅通”的农村公路养护指导方针，我们的具体做法是：
一是健全组织，完善制度
为加强农村公路养护与管理，我县下发了《通榆县农村公路养护管理办法》，制定了农村公路养护生产管理制度，县成立了乡道管理所隶属交通局，交通局设立了农村公路管理办公室，部分乡（镇）设立
第五篇 农村公路建养一体化建议和举措《我县乡村公路建设存在问题和建议》
调研报告
*县乡村公路建设存在问题和建议
改革开放使得农民在致富路上明白许多道理，要致富、先修路。可见乡村公路在农村经济发展中的重要地位和作用。要加快农村经济发展，必须加大农村经济发展，必须加大农村公路建设力度，强化农村公路管理，改善交通运输环境，为农业产业结构调整和商品流通铺平道路，促进农民增收致富。
一、*县乡村公路建设取得的成绩
近年来，我县坚持将农村公路建设作为改善民生的基础性工程，竭力解决农村群众出行难、农产品运输难。截至2012年底，我县农村公路总里程达到3515公里，全县28个乡镇通畅率、319个行政村通达率和通畅率分别达到100%、100%和65%。目前，我县四通八达的农村公路网基本形成，基本实现“乡镇1小时到县城、行政村30分钟到乡镇”目标，农村群众出行难、农产品运输难得到明显缓解。
二、*县乡村公路存在的问题
1.起初部分乡村道路规划建设不当，质量较差。一是2010年前部分乡镇村道受地形环境限制，规划技术性差，又受贫穷的经济条件制约，基本上都在原有老路上改建。二是农村公路建设没有考虑整个公路网络协调，农民想修路，但未能达到公路通行设计要求。
三是施工队伍不顾质量，为此村道公路的建设，偷工减料的情况时有发生，主要为满足农村分散居住条件下的交通需求，造成部分地段乡村公路路况较差，乡镇自为“阵”，各村为线，未能起到为农民提供交通服务的作用。导致形成了水泥路建成后并不能做到真正通畅。
2.乡村公路建设资金投入短缺。我县农村公路建设采取“县政府财政补助一部分，社会捐一部分，一事一议筹一部分”等行之有效的筹资办法进行建设。由于乡村公路的建设主体是当地乡镇，一般情况下，县政府投入资金较少，投资分散；受“一事一议”政策和农村经济发展水平限制，村民自筹资金难度加大；乡镇政府由于农村税费改革后，对公提留和义务工全部取消，已经没有能力投入大量资金进行乡村道路建设。另外随着建筑市场材料价格和人工工资上涨，按照现行忠县农村公路建设标准，公路建设成本与以前相比是大大提高。因此，在本就资金不足情况下出现资金缺口更大。
3. *县乡村公路安保设施严重缺失。近期在我县乡村道上出现的两次一次性死亡3人以上交通事故就折射出了我县乡村公路安保设施严重缺失。由于乡村公路建设资金短缺，加之我县地形以山岭为主，农村公路多分布在山区，路线等级以四级及等外公路为主，路窄、坡陡、弯急、横坡陡峭路段较多。占大部分乡村公路只是“裸路”，没有任何的安保设施，已建的安保设施，主要是交通安全标志和护墩，且有的安保设施不规范或已破损毁坏。就以东溪镇为例，目前8个村，只有钟溪村的村道完善了安保设施，而其余
的村只是在进口处设臵了一块简易的注意安全的提示牌。
4.养护管理难度大。乡村道路养护由乡镇政府和村委会自行养护，没有专业的养护队伍。县以上才设有专门养护机构，养护资金、技术、物质、人员缺少，乡镇和村未成立公路养护单位。有些乡村道路建成后根本就没有养护过，凡归乡镇或村养护的公路难以按常规养护。“重建轻养”情况相当普遍，乡村道路完好率很难保障。按公路“分级管理”原则，乡村公路两边的违章建(构)筑物较多，乡村公路的路产、路权得不到有效的保障，乡村公路受益区域情况复杂。管护责权不清，致使乡村公路缺管失修、有名无实，任务不明，经常出现“晴通雨不通，通车路难行”的现象，导致乡镇、村和群众在实际管护中互相依赖。
三、加快乡村公路建设的建议
1.提高认识，加强领导。在乡村公路建设中，充分发挥好县农村公路建设领导小组作用，要坚持一切从实际需要出发，认真履行好指导、协调、监督和检查职责。一是从经济社会发展需要出发，定期不定期地召开会议，坚持做到与全面建设小康社会目标相结合，及时研究解决乡村公路建设过程中存在的问题。二是与社会主义新农村建设相结合，积极探索建立以乡镇为主体，村居要参与，与农村经济结构调整、扶贫开发、资源开发和小城镇建设相结合，多元投入、共同建设的乡村道路建设机制。三是区别对待，要对以前建设后达不到通畅的村道要进行摸底调查，制定改造计划，按照轻重缓急分步实施。四是对乡村公路建设和养护重要性的认识和筹
资建设养护上加大宣传力度，要传递“正能量”，营造乡村公路建设的良好氛围。 2.增加投入，完善安保设施。按照量力而行，建一条真正通畅一条的原则，严格按市级补助标准不打折兑现给乡镇，同时在新建农村公路中严格实行安全设施与道路修建“同设计、同施工、同验收”，特别要重视急弯、陡坡、临水、临崖等危险路段的安保设施建设，提高安全保障水平，严防农村公路恶性交通事故的发生。
3．认真落实《*县农村公路建设管理办法》，确保工程质量和安全。一是各乡镇人民政府应建立项目管理机构，制定工程质量责任制、安全生产责任制以及资金拨付审核制度，督促监理单位和施工单位认真履职，确保工程建设质量，切实履行项目法人管理职责，同时引导群众积极参与质量监督。二是加强工程质量评定，县交通工程质量监督站和渝路交通工程试验检测所要认真履行职责，在加强日常质量监督的同时，对乡镇申请质评的项目应尽快进行质量评定，以一个项目为单位，出具真实的公路工程质量签定和检测报告，完善质量监督手续。三是强化工程监理和技术指导，各乡镇新开工建设的农村公路项目，应向县农村公路建设技术指导组（设在县公路局）申请质量监理。县农村公路建设技术指导组要加大对农村公路建设技术指导和监督的力度，严格控制工程质量，特别是要强化路面混凝土浇筑前的路基验收工作，切实履行职责。四是强化失职行为责任追究。对各乡镇人民政府和监理单位不认真履职、施工单位不按图施工、县交通质监站违反规定出具质量合格文件、忠县渝
路交通工程试验检测所出具不真实的试验检测数据的，将按相关办法追究责任。同时县监察局、县督查室等部门将加强对农村公路建设的监管力度，强化对以上失职行为的责任追究。造成渎职的移送司法机关处理。
4.探索乡村公路养护筹资与养护方式。一是积极探索逐步把农村公路管理养护纳入国家支持范围，不断加大公共财政的支持力度，确保农村公路的日常养护和正常使用，为农村公路养护管理的正常化、规范化提供强有力的资金支持。各级政府要统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路的正常养护。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，用于农村公路养护的财政资金要逐步增加。二是要充分利用“一事一议”政策，采取以奖代补等多种方式，引导沿线村民投工投劳养护农村公路。同时积极鼓励包括受益企事业单位在内的社会捐赠资金用于农村公路养护。三是在农村公路普查时，要统一统计标准与口径，完善农村公路养护管理数据库。四是要努力降低公路养护管理资金中人员经费的支出比例。农村公路日常养护工作，可以通过竞争方式承包给公路沿线的村民，促进农民就业和增收。鼓励通过竞争方式，将小型养护工程捆绑承包给专业化养护队伍，实行合同管理、计量支付。
第六篇 农村公路建养一体化建议和举措《农村公路建养一体化服务合同(县局签)(以XXX县为例)》
合同协议书
xxx交通运输局已通过招标确定xxx为xxx市“十三五”农村公路“建养一体化”服务 项目的中标人。
为实施xxx县境内农村公路建设 及其养护服务，xx县交通运输局 (以下简称“甲方”)和xxx(以下简称“乙方”)本着平等、自愿、互惠、互利的原则，共同达成如下协议。
1.xxx境内农村公路有两个类别，分别为：县乡道改造约 公里，预计投资约 亿元；撤并建制村硬化路约 公里，预计投资约 亿元；建设规模总计约 公里，预计总投资约 亿元。
2. 下列文件应视为构成合同文件的组成部分：
(1)本协议书及各种合同附件(含合同谈判过程中的澄清文件和补充资料)；
(2)xx市“十三五”农村公路“建养一体化”总体服务协议
(3)合同条款； (4)技术规范； (5)图纸；
(6)乙方有关人员、设备投入的承诺； (7)其他合同文件。
3. 上述文件互相补充和解释，如有不明确或不一致之处，以合同约定次序在先者为准。
4. 乙方项目经理：________ ，乙方项目总工：________ 。
5. 工程质量符合《公路工程质量检验评定标准》要求，养护目标满足“合同条款数据表”要求。
6. 乙方承诺按合同约定承担工程的实施、完成、缺陷修复及养护工作。
7. 甲方承诺按合同约定的条件、时间和方式向乙方支付合同价款。
8. 乙方应本合同约定的时间开工，工期为：
县乡道改造工程：总工期要求xxx年xx月xx日前完工；每一条路的工期以该条路的合同约定工期为准。
撤并建制村硬化路：以每一条路“实施性施工协议”约定的工期为准（建设规模小于XXkm的，工期为XXX日历天，建设规模为XXkm～XXkm的，工期为XXX日历天，建设规模大于XXXkm的，工期为XXX日历天）。
养护服务期为XX年，自交工验收证书签发之日起算。 9. 本协议书由双方法定代表人或其委托代理人签署并加盖单位章后生效。全部工程完工后经交工验收合格、且养护服务期满后失效。
10. 本协议书正本二份、副本____份，合同双方各执正本一份，副本____份，当正本与副本的内容不一致时，以正本为准。
11. 合同未尽事宜，双方另行签订补充协议。补充协议是合同的组成部分。
甲方：xxx县交通运输局 乙方：xxx
(盖单位章) (盖单位章)
法定代表人或其 法定代表人或其 委托代理人：(签字) 委托代理人： (签字)
年 月 日 年 月 日
合同条款数据表
本数据表是项目合同条款中适用于本项目的信息和数据的归纳与提示，是项目合同条款的组成部分。
xxx市“十三五”农村公路 “建养一体化”服务合同
甲 方：xx县交通运输局
法定代表人：农村公路建养一体化建议和举措
机构代码证：
乙 方：xxx
法定代表人：
企业注册号：
目 录农村公路建养一体化建议和举措
1. 一般约定 1.1 词语定义
第七篇 农村公路建养一体化建议和举措《农村公路设计中存在的问题与建议》
农村公路设计中存在的问题与建议农村公路建养一体化建议和举措
作者：黄菊花
来源：《沿海企业与科技》2010年第06期
[摘要]文章结合作者近几年来在农村公路设计中的一些体会,谈谈海南省农村公路在设计阶段工作中存在的问题,并提出建议。
[关键词]农村公路;设计;存在问题;建议
[作者简介]黄菊花,海南省公路管理局海口公路分局,海南海口,571100
[中图分类号] U415.12 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723(2010)06-0121-0002
农村公路是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的重要基础条件。可以说,农村公路是建设社会主义新农村的重要内涵,是农村经济社会发展的基础设施。但农村公路在路线、路基路面、桥涵、交通安全设施等方面设计存在的安全性问题也给农村公路造成了一定的事故隐患。因此,对于农村公路在设计工作中存在的问题必须给予足够重视并加以解决。
一、设计中存在的问题
农村公路设计遵循等级不在高低而在实用、路不在宽而在适用的原则重实用、重排水、重防护。不要盲目追求高标准。这样既降低了造价,又避免了大填大挖和对生态环境的破坏。一般农村公路设计按四级公路标准实施,对施工难度较大的路段,个别技术标准可采用四级公路下限指标,但必须满足行车安全要求;对通行政村公路,有条件的可采用四级公路标准;受条件限制路段,个别指标可适当降低,但也应满足行政村内主要机动车辆的通行要求。现存主要问题是:
1.通村公路在中华人民共和国交通部《公路工程技术标准》中规定为四级公路,各项工程技术标准要求都比较低,但有的设计部门脱离客观实际,追求高标准。四级公路设计,最短坡长可采用60m,路线纵向坡度可以控制在9%;而设计部门把四级公路按三级公路标准要求设计,设计最短坡长100m,设计纵坡控制到8%。这样造成路基的大填大挖,破坏老路资源,增加很大工程量,占用大面积耕地和林地,加大资金投入,结果旧路资源不能充分利用,人为造成很大的浪费。
2.路面宽度过窄。中华人民共和国交通部《公路工程技术标准》中规定四级公路路面宽度为3.5m。如在临高县2008年农村公路通畅工程“波莲镇至古柏村公路”(总长3.44km)设计中就遇到这样的情况。从K1+500至K3+440路段路基两侧均为水田,路基宽度为3.5～4.5m,为了满足农民出入方便和促进当地经济的发展,以尽量占用较少耕地为原则,按路面宽度为3.5m、路基宽度为4.5m设计,但这样都不利于会车。
3.在农村公路设计过程中,因地方配套资金不足,有一些危桥没有拆除重建,如临高县2008年农村公路通畅工程“多东线K1+500至松枝村公路”中美堂桥为1～5.0石拱桥,桥面宽为3.5m,当
时在设计阶段仅在本桥0#台及1#台处设置危桥标志和限载标志,许多装瓜菜的车辆都不敢通过,这就大大影响了当地经济的发展。
4.由于配套工程资金欠缺,指路标志的设置成本又比设置警告、禁令标志高出许多。同时,部分人员管理理念存在偏差,认为农村公路主要是本乡本土的村民在使用,不需要指路标志,致使在设计中对标志的设计过于简单,使有些外地司机要花很多时间打听方向,或者由于对路况不熟悉而发生交通事故,这就不利于保证人车安全并有碍于农村经济的发展。
5.施工图设计文件中提供的取土场位置不准确,给工程管理部门前期征地、拆迁工作带来极大困难。
6.在2008年新增的中央投资农村公路建设项目中,由于下达计划较慢,设计任务较紧,海南省许多市县的农村公路施工图设计文件也不够完善,如原地面线不进行测量。虽然农村公路设计对纵断面线形标准要求不是很高,但采用估算路基土石方的方法也过于粗略,有时在土石方做变更时,往往会引起施工单位和建设单位的争议。
二、建议
考虑到农村公路建设经费的不足,在路基排水设计中,首先要因地制宜,经济适用。在老路段尽量利用老的边沟、护坡、挡墙,对改线段,排水沟渠应选择地形、地质条件较好的地段通过,以减少加固工程的投资,只在排水困难和不良地质路段进行特殊加固设计。其次要本着就地取材的原则来进行排水构造物的设计。在防护工程设计中,尽量采用天然的土质边坡形式,尽量少用或不用浆砌片石防护形式。针对上面讲到的农村公路设计中存在的问题谈谈笔者的一些建议:
1.路线纵断面设计,要从客观实际出发,在满足公路工程设计标准的情况下,充分利用现有公路资源,尽最大努力贴近《公路工程技术标准》所要求的设计标准。因为公路等级差距很大,完全满足设计标准是不可能的,要避免一味地按标准设计、过分追求纵断面完美的现象,必须考虑到旧路面的利用,避免大填大挖,造成边坡失稳。充分利用旧路资源,尽量减少路基挖方,节省大量砂石材料,可以减少人力、运力、机械设备、财力的浪费。当然,在个别纵断面线形太差的路段,可适当提高标准加以解决。
2.路面窄的问题,是客观事实,国家也是有明确规定,但是如果在资金允许的情况下,路面宽度可以设计为4.0 m 或4.5m。如在2009年至2010年,海口市、文昌市及儋州市等农村公路通畅工程中有许多农村公路路面宽度都设计为4.0 m 或4.5m,这样会车就方便多了。另外,当采用3.5米宽的单车道、交通量较大且路段较长时,应在适当距离内设置错车道。错车道应设在有利地点,并使驾驶人员能看到相邻两错车道间驶来的车辆。设置错车道路段,路面宽度不应小于
5.00m,有效长度不应小于20m,错车道间距不宜大于500m。丁字路口的路面宽度应适当加宽,以提高转弯半径。