南京发展规划

第一篇 南京发展规划《南京市建邺区总体规划(2010-2030)》

前言

为贯彻落实市委市政府“三个发展”的总体部署，以及“三个提升”的总体要求，深化落实《南京市城市总体规划（2007—2020）》的总体定位、规模和布局要求，指导规划期内城市健康持续发展和建设，市规划局会同建邺区人民政府在新一轮城市总体规划的基础上，全面开展了建邺区总体规划的编制工作，明确了建邺区的功能定位、发展目标、发展战略、发展规模、空间布局、产业布局、综合交通、历史文化、生态绿地、近期建设、实施政策等核心内容，强化行政管理区域的建设引导

和管理协作，对接区、街道最新发展诉求，编制本次建邺区总体规划，以成为指导建邺区近远期开发建设与规划管理的重要依据。

历经多次论证，于2010年11月通过了南京规划委员会办公室组织的专家评审，南京市人民政府在2012年12月12日批复了建邺区总体规划（2010-2030年）。

说明

1、本材料是为方便公众了解、城市规划而制作的参考性文件，不作为法律文件使用。

2、本规划是城市发展的控制与引导性文件，不代表具体的项目实施计划和实施方案。一旦有建设行为，应依据规划实施。

3、城市规划是个不断优化更新的过程，规划内容以南京市规划管理局存档备查的最新版本为准，同一地区同内容深度规划若有更新，南京市规划局将尽量即时在规划局网站上公布，本材料自动作废。

4、本材料版权归南京市规划局所有，未取得版权人的书面授权，谢绝改变、分发、发布或使用本材料图文资料。

5、本材料最终解释权属南京市规划局。

规划范围

建邺区行政管辖范围，总面积为80.83平方千米。东至秦淮河、西至长江、北至汉中门大街和集庆门大街、南至秦淮新河，包括南湖、滨湖、南苑、兴隆、沙洲、双闸、江心洲7个街道。

发展目标

（1）南京主城滨江地区的繁华新城、科技（智慧）新城、生态新城、

布局结构

综合交通规划

道路系统：道路等级为快速路、主干路、次干路、支路。规划快速路三条，形成“三横二纵”的路网结构；规划主干路十条，形成“八横二纵”的路网形态；规划次干路有15条。

轨道交通：交通线路6条，分别是轨道交通2、7、8、9、10、12号线。

长途客运站：规划安排１处。

停车设施：规划安排停车场18出。加油站：规划12处。

和谐新城。

（2）宜居宜业的国际性人文绿都示范区。（3）南京现代化城市建设的示范区。

发展规模

城镇人口（万人）

2015

505565

20202030

城镇建设用地（平方千米）

364550

人均城市建设用地（平方米/人）

72.081.876.9

规划思路

规划区位示意图

（1）突出区县总体规划的编制重点

包括现状描述与分析、重要发展要素分析、城市性质和主要职能分析、人口和用地规模的落实分解、功能结构划分及主要功能的空间布局、土地利用规划和“十二五”发展和建设重点的引导和落实。

（2）注重特色资源的挖掘与提升

包括基于六城区共性特色，例如城市土地的再开发以及历史文化资源保护问题；建邺区特色内容包括国际化如何体现的问题、十大平台的落实与吸纳、青奥会品牌塑造等方面内容。并且力求实现规划单元和行政单元的合一。

（3）对接辖区合理的发展诉求

规划落实新一轮南京市城市总体规划各项核心内容，结合最新发展实际，指导下层次控制性详细规划的修编和调整。强化与建邺区各项发展需求的衔接，强化行政管理区域的建设引导和管理协作，将南京市新一轮总体规划相关内容转化为着眼长远2030年、落实中期2020年、着手近期2015年的建邺区总体规划。

规划形成“一心、两带、六轴、七点、十一片”的空间结构。“一心”：指位于中部的市级商务、商业中心。“两带”：指滨江生态景观带和秦淮河滨河休闲风光带。“六轴”：江东中路东侧商务办公轴，青奥江山大街轴，位于江东中路以西、梦都大街和奥体大街之间东西向文化体育活动轴，河西大街北侧的商业休闲轴，沿应天大街、淮河路布置城市公共空间发展轴。

“七点”：规划形成7个重点发展地区。

“十一片”：包含九个居住片区、一个都市产业区、一个生态科技区。

规划结构图

绿地系统规划

公共绿地由城市公园、社区公园、街头广场绿地组成。其中，城市公园分别是中央公园、行政广场绿地、滨江公园、世纪轴线文化公园、商业休闲轴西端的城市休闲公园、西南部的城市生态公园、南部的中心公园；社区公园结合街道社区中心和基层社区中心均匀分布于规划区各处。

防护绿地：规划防护绿地主要指绕城高速两侧设置100米宽防护绿带，高压线两侧根据不同等级要求布置一定宽度的防护绿带。

综合交通规划图

发展战略

（１）国际化战略

抓住举办青奥会和建设江心洲生态科技岛的重大契机，按照国际化理念和国际化标准，打造国际化功能、国际化元素、国际化社区、国际化环境，使建邺区成为南京承载国际化功能的核心载体和展现国际化形象的重要窗口。

（2）功能强化与品质提升战略

围绕高品质滨江生态宜居宜业新城区的定位，按照低碳生态示范区的理念，进一步优化中北地区的环境品质和配套设施，高标准推动南部地区和江心洲的规划建设。着力打造滨江沿河地区，优化沿长江、秦淮新河的公共活动空间规划，增加滨江沿河地区的公共活动设施和公共活动空间，提高滨江地区的交通可达性，使得建邺区成为展现南京现代化滨江宜居城

近期建设规划

近期发展要遵循“重点地区、重点板块、重点项目和重点投入”四个重点原则。应集中精力投入到重点地区和重点板块的建设中，集中谋划“一区五城”的功能区布局结构，提高市级中心的服务品质和服务水平，

实施区级和社区级公共设施的配建，重点打造滨江、滨河风光带与江心洲生态休闲带，充分挖掘现有文化资源，重视历史文化特色塑造，整治道路沿线绿化设施，完成河西南部地区道路网和局部地区建设，完成江心洲局部地区建设，完成紫金建邺特别社区建设。

2015年建邺区常住人口50万人，建设用地规划为36平方千米左右。

绿地系统规划图

功能定位

南京都市圈重要现代服务业中心和现代化城市新中心。具体的城市职能为：

（1）都市圈层面的以金融商务、文体会展、休闲为主的现代化服务业中心。

（2）市级的国际性新城区的展示地区。

以青奥会为契机，提高建邺区的国际性形象和品质。

（3）市级的高品质的滨江休闲、亲水、旅游的滨江圣地，彰显滨江特色。

（4）重要的宜居宜业的新城区。

建邺区是承接老城人口疏散、迎接城市新增人口的高水平的居住区；未来需大力发展现代服务业和高科技产业提供高端就业岗位的功能。

市的名片。

（3）产业高端化和集群化战略

围绕区域性金融中心、会展中心、文体中心的定位，集中发展商务、金融、会展、文化、体育等高端产业，以规划的5大功能载体为重点，发挥产业集群效应和规模效应。

（4）创新驱动和人才战略

以创新为根本动力，以紫金特别社区为抓手，强化理念创新、体制创新、政策创新和管理创新，激发人才的创造力和活力，以高端产业、高端环境为核心竞争力，积聚高端人才，促进产业结构优化升级，优化城市发展方式，实现经济社会的又好又快发展。

土地利用规划

地77平方米/人。

土地利用规划图

建设用地面积5008.42公顷，占总用地面积的606%，人均建设用其中：居住用地1929.74公顷，公共设施用地989.8公顷，对外交通用地5.39公顷，道路广场用地754.94公顷，市政设施用地144.63公顷，绿地1143.44公顷，特殊用地19.78公顷，预留用地20.7公顷。

第二篇 南京发展规划《南京城市总体规划》

南京城市总体规划

∙ 2006年

04

月21日 来源：

∙

∙ 【规划编制进展】

鉴于国务院批准的《南京市城市总体规划（1991—2010年）》近期目标已经实现、市场经济体制改革的不断推进和城市居民日益提高的物质文化需要，2000年4月6日，市政府批准同意南京市规划局开展总体规划的调整工作。6月14日，市政府成立总体规划调整工作领导小组，成员单位包括15个区县和25个相关部门。规划局成立了总体规划调整工作领导小组。本规划由南京市规划局和南京市规划设计研究院、南京市交通规划研究所联合编制。2001年7月7日，南京总体规划调整成果通过国内专家组评审通过。8月30日，建设部建规函[2001]259号认定同意了南京市城市总体规划局部调整。

【规划内容介绍】

指导思想：

1、立足宏观战略的思考；2、体现区域发展的思路；3、坚持空间布局规划与经济发展协同的理念；4、表达可持续发展和以人为本的宗旨；5、妥善处理好弹性和刚性的关系；6、妥善处理好长远与近期、理想与现实的关系。

规划范围和期限：

现行总体规划规划期为2010年（近期2000年），远景展望到本世纪中叶。现行总体规划范围分为市域—南京都市圈—主城，本次规划调整对此没有修改。市域以及主城范围也没有改变，仅对南京都市圈作局部调整：鉴于江苏省城镇体系规划把以南京为核心的宁镇扬地区称为“南京都市圈”，本次规划调整把现行总体规划中的“南京都市圈”改称“都市发展区”。都市发展区范围根据乡镇行政区划撤并，以乡镇为完整单位作了局部调整。

主要规划调整内容：

城市性质：

对国务院批准的现行总体规划明确南京城市的性质：著名古都、江苏省省会、长江下游重要的中心城市不做调整。

城市发展目标：

本次规划在对南京未来发展的宏观区域背景分析以及南京区域竞争力分析的基础上，提出应把南京建设成为：南京发展规划

充满经济活力的城市——长江下游现代化的中心城市

富有文化特色的城市——国际影响较大的历史文化名城

最佳人居环境的城市——人与自然和谐共生的江滨城市

城市发展布局：

本次规划调整延续现行总体规划把都市发展区作为南京城市化重点推进的地区和拉开城市发展框架的主要空间，在以下几个方面进行了调整和深化：

1、都市发展区范围稍作调整。调整后的都市发展区总面积为2947平方公里，占市域总面积的45%。南京发展规划

2、进一步优化了都市发展区空间结构。提出“以长江为主轴，以主城为核心，结构多元，间隔分布，多中心，开敞式的都市发展区空间格局”。

一是强调多中心的规划思路，提出除主城外，在三个新市区要培育次区域中心，形成多核区域中心格局；南京发展规划

二是明确提出开敞式的空间格局，以有利于把南京建成最佳人居环境城市，使南京在城市规模扩大的同时将城镇发展空间融于绿色自然山水之中，在更大的都市发展区范围内延续南京城市“山水城林”融为一体的空间特色。

（1）更加强调都市发展区内绿色开敞空间比例。规定在都市发展区内保持不小于75%的绿色开敞空间，同时林木覆盖率不小于40%。）

（2）更加强调生态系统中的廊道作用。根据南京常年主导风向，结合都市发展区自然地形地貌特点，规划提出重点保护与控制的三条生态廊道：东北—西南方向：灵岩山→八卦洲→长江廊道；东南—西北方向：汤山→青龙山→紫金山廊道；云台山→牛首祖堂山→老山廊道。规划增加了大型近郊公园的思路。形成牛首-祖堂山、青龙山-汤山、栖霞山、老山、灵岩山等大型近郊公园。

（3）增加了对生态空间的硬性规定。为保证生态系统的整体性和规划实施的可操作性，本次规划明确了生态绿地的规划控制要求。对八卦洲、江心洲、生态廊道、隔离绿带、沿河和重要公路的带状绿地提出了明确的控制要求。

三是完善了城镇布局结构。现行总体规划提出的南京都市圈城镇结构为“主城和12个外围城镇”。为突出发展重点，本次调整将都市发展区内城镇结构调整为“主城—新市区—新城”，确定了东山、仙西和江北三个新市区。在现行规划外围城镇的基础上，将发展缓慢、发展后劲不足的西善桥调整为重点城镇，去掉了位于主城上风向和生态廊道内的沧波门；为给未来发展留有余地，增加玉带和桥林作为新城发展备用空间。

四是对城镇职能进行了调整，使之更具弹性。尤其是对主城的功能和发展提出了新的要求，更加注重主城新区开发、综合功能提升和环境、交通、城市空间特色的塑造。

（1）调整了主城发展重点。本次规划调整提出主城发展的重点是：积极推进新区开发，提高旧城改造质量；优化城市用地结构，提高主城综合功能；完善提高第三产业，适度发展都市工业；大力发展轨道交通，完善道路交通网络；加快基础设施建设，提高城市保障能力；强调改善环境质量，保护发扬古都特色。

（2）优化了主城空间结构。本次规划调整在现行主城规划五片结构的基础上，对中片也就是旧城要强调环境品质的提高和历史文化特色的体现，其它外围东、西、南、北四片在现行规划职能比较单一的基础上，增加就业岗位，更强调形成居住和就业相对平衡，强调形成配套设施完善的综合社区，以减少对旧城的依赖，缓解新旧区之间交通瓶颈的压力。

（3）优化主城用地结构。本次规划针对主城用地现状，提出大力增加绿化用地、公共设施用地和道路交通设施用地；同时，为适应人口增长的实际需要，增加一定的居住用地；为保证一定的工业就业岗位，规划提出可适当增加无污染的都市型工业和高科技工业。

（4）更加重视主城的绿地建设。本次规划提出主城要强调两项绿地建设，即结构性绿地和便民型绿地的建设。结构性绿地以钟山、雨花台、幕府山风景区及滨江风光带四片为主体。增加便民型绿地，保证80%以上的居民在10分钟内能够便捷地达到一块公共绿地。

（5）增加了城市空间特色的塑造要求。本次规划提出要保持和发扬山、水、城、林融为一体的空间特色和著名古都的文化内涵，进一步强化南京城市空间特色。重点是以“显山露水”为原则，逐步拆除山前、水边、历史资源旁的简屋棚房，增加自然和历史文化资源向城市的开敞度；以滨江/河绿带和道路轴线串联星罗棋布的景观资源，着力塑造滨江、滨河、滨湖景观带；塑造出入口景观，保护主要观景点的视线走廊。

3、本次规划调整提出了市域城镇体系布局。经过补充和充实后，南京市域城镇形成主城—新市区—新城—重点城镇—一般城镇五级大中小级配合理的等级结构。调整后的各级城镇有：

（1）主城：

（2）新市区：包括东山、仙西、江北3个新市区。

（3）新城：包括大厂、新尧、板桥、龙潭、雄洲、永阳、淳溪7个新城，预留玉带、桥林为新城备用发展空间。

（4）重点城镇：包括栖霞、八卦洲、西善桥、汤山、汤泉、禄口、湖熟、竹镇、八百、东屏、白马、漆桥、桠溪等13个重点城镇。

（5）其他城镇为一般城镇。

从城市规划应该为未来的城市发展预留空间和具有足够的弹性角度，本次规划调整在依据国际和国家权威部门对我国城市人口发展趋势预测和南京城市人口发展进行分析的基础上，提出远景南京全市总人口按1000万预留，规划远景按87%城市化水平和870万左右城镇人口进行规划安排。对于主城人口，则根据实际情况作了较大调整，2010年控制在300万以内，远景下降到260万。

4、本次总体规划调整还结合形势和要求的变化对部分专项规划进行了更新调整。

按照建设部城市总体规划编制改革的基本思路，本次总体规划调整专项规划部分，侧重重大格局的确定；更深入的专业和专项规划，在城市总体规划完成后，根据总体规划的原则，由各专业部门和规划部门合作深化完成。

对区域大交通，规划提出要增加铁路和高速公路通道、把禄口机场建设成为南京都市圈共享的国际机场、把南京港建成一流的现代化内河大港、积极建设和发展输气、油管道，巩固和进一步提升南京的区域交通枢纽地位。具体调整的内容主要是：增加宁西、宁连、宁宣铁路；增加江北铁路客运站；增加宁淮、宁徐（蚌、滁）、宁巢、浦（口）仪（征）、沿江等高速公路。南京发展规划

对南京都市圈和市域交通，提出了按“一小时交通圈”的要求，重点突出公交化的快速轨道交通网和高速公路网的规划建设。

对都市发展区交通，提出了要适应都市发展区城镇空间的布局，突出公共交通引导新市区、新城开发，形成以快速轨道交通和快速道路为骨架的高效、安全、舒适的都市发展区综合交通体系。

对主城交通，提出了“建立以快速轨道交通为骨干、公共交通为主体、其他方式为补充，一体化协调发展的城市客运交通体系；以快速路和主干道网为骨架，结构和功能合理的道路网体系和供求相对平衡的停车设施；形成高效率的现代化城市交通管理体系”的发展目标。对快速路系统，明确了“井字加外环”总体格局。主干道网由“经五纬八”调整为“经六纬九”。重点增加次干道和支路网密度。提出优先发展以轨道交通为骨干的公共交通。在优先发展轨道交通的基础上，大力发展地面公共交通。针对新世纪小汽车进入家庭的挑战，提出要着力解决机动车和非机动车停车问题。

历史文化名城保护规划仍然是本次规划调整的重点专项规划之一。按照建设部最近出台的关于历史文化名城保护规划编制新要求，分别完善了城市整体风貌、历史文化保护区和文物古迹三个层次的规划内容。具体规划内容请见本网站“南京历史文化名城保护规划”专版。

5、本次总体规划调整还提出了2010年城市发展策略。本次规划调整尝试突破现行总体规划对十年规划较偏重于建设项目安排的不足，用“问题型”的规划方法，在分析未来十年城市发展趋势和可能出现的问题基础上，提出相应的规划策略，以增加规划的宏观指导性以及可操作性。规划认为未来10年南京城市发展将面临的主要趋势和问题有六大方面：（1）主城人地矛盾进一步突出，拉开都市发展区框架已成为当务之急；（2）有序疏散旧城人口、提高新区建设水平将成为摆在主城面前的主要问题；（3）提高郊县城市化水平，促进郊县经济发展将成为市域工作的重点；（4）主城交通矛盾进一步突出，城市交通未来10年将面临严峻的考验；（5）市民对加快环境建设、注重历史保护和城市特色塑造的要求和呼声将越来越高；（6）提高南京的中心城市地位和区域影响力，应成为今后十年城市发展的根本。针对上述趋势和问题，规划相应提出了2010年的六大发展策略是：（1）进一步拉开都市发展区框架，重点培育三个新市区。（2）有效控制主城人口增长，优化完善主城功能结构。（3）实施城镇集中发展策略，推进郊县城市化进程。规划提出未来应实施集中发展策略，重点建设县城和重点城镇。（4）突出公共交通优先战略，继续高度重视城市交通建设。（5）大力改善城市环境，加强历史文化保护和城市特色塑造。（6）加强区域服务职能，提高中心城市地位和区域竞争力。

第三篇 南京发展规划《南京城市规划》

第四篇 南京发展规划《城市发展政策对南京城市总体规划实施的影响》

城市发展政策对南京城市总体规划实施的影响

叶斌，官卫华，梁晶，黄宏亮

摘要：《南京市城市总体规划（2011-2020）》自2011年起开始实施，正值南京市正经历着城市发展转型的关键时期，客观上总规编制与实施的环境已发生了深刻的变化，由扩张型向集约型转变，由注重增量向兼顾存量与增量转变，由自我封闭运行向内外开放运行转变。本文在对南京市城市发展政策制定背景进行梳理的基础上，以若干个重点政策实施为实证，结合其制定的背景、内容及其实施过程中的空间变化效果，将城市发展政策对南京市城市总体规划实施的影响分为“增、减、快、慢、变”五种，来解析政策对空间发展和城市规划实施的内在作用机制或规律，并就南京市未来发展战略要点、政策配套、政策评估机制三方面提出相应的对策建议。

关键词：城市发展政策 城市总体规划 规划实施 南京

1理论基础与研究思路

到目前为止，尚没有关于城市发展政策的确切定义。而从本质上讲，城市发展政策属于公共政策的范畴。根据学界对公共政策的相关研究和我国城市发展的实际背景，可以将城市发展政策界定为：上级政府（包括中央、省级政府）和地方政府制定的旨在解决城市社会公共问题，促进城市经济、社会和文化更好发展的政策和措施。从政策层次和制定主体上看，可以将城市发展政策分为中央政府制定的城市发展政策和地方政府制定的城市发展政策，他们相互联系，并配套其他相关政策措施（如行政、财税政策等）来发挥作用。

学界对政策与城市规划关系的研究，主要集中在几个方面，一是以公共政策的视角看总体规划的编制实施（范晓东，2012；王婷琳，2013；高王磊，2014；曹春霞，2014），二是研究城市规划的政策组成和实施保障机制（孙施文，王富海，2000；），三是在构建规划实施评价体系中加入了政策评估的部分（邹兵，2013；袁也，2014）。本文仅研究城市发展政策对城市规划实施的影响。

政府在城市规划的实施中发挥了重要地位，直接或间接地引导和控制着规划的编制和实施，同时政府也出台一系列与空间发展相关的政策，进而对规划的实施产生影响。关于城市发展政策对城市规划实施的影响，本研究有两个基本的认识前提，一是城市发展政策对城市规划实施的影响是客观存在的，其中既有正面的影响也有负面的影响；二是城市发展政策对

城市规划实施的影响难以完全定量化评价。基于这两个基本认识，而且限于本研究的目的与成果篇幅，本文将以若干个重点政策实施为实证，结合其制定的背景、内容及其实施过程中的空间变化效果，来解析政策对空间发展和城市规划实施的内在作用机制或规律，并提出相应的对策建议。

2政策背景

就宏观政策环境来看，随着我国经济发展、城市发展阶段的变化，城市规划成为一项政府重要的行政职能，并与其他行业政策存在较强的关联效应。同时，市场化和政治分权化也加剧了地方政策对城市规划的影响。除此之外，城市发展环境的复杂化动态化也使得规划政策实施效应多元化，以应对发展经济与保护环境、发展城市与发展乡村、发展当地与区域协调的矛盾。

就政策环境来看，各空间层次的发展条件是政策制定和运行的基础。南京市一方面要呼应国家和省层面的政策要求，一方面要结合自身发展条件制定相应政策。地方行政体制决定着政策作用的机制，如一元价值导向的政绩考核机制和不同权利组合的政体架构会给政策实施带来重要影响。

近年来，国家和南京地方层面推出了一系列城市发展政策，例如新型城镇化战略、长三角城镇群一体化发展战略、南京区域城市化、“三都市三名城”等，对此后南京市城市总体规划（以后简称2011版总规）的实施产生了深远的影响。特别是在经济发展新常态下，城市规划方式正由扩张型向集约型转变，由注重增量向兼顾存量与增量转变，由自我封闭运行向内外开放运行转变。为此，当前亟待对政策环境变化对总规实施机制进行有效评估。 3对南京市总体规划实施影响的实证分析

城市发展政策对城市规划实施的影响结果主要体现于城市空间建成状态的变化，南京市城乡发展政策对本轮2011版总规实施的影响可以归纳为“增、减、快、慢、变”五种。

3.1增：增加

“增加”效应即相对于城市规划既定的城市空间发展目标，使城市建设用地的量在局部或整体上有所增加。具体的空间表征则是建设用地性质和开发强度调整导致建设量增加。围绕现行版南京总规的战略目标，南京市近些年来开展了紫金特区、战略型新兴产业园区、文化旅游集聚区等建设，与总规预定目标相比，相应的建设用地量有所增加，增速也快于预期。

3.1.1紫金科技创业特别社区建设政策

2011年，南京市委十二届二十二次全会分析认为，南京科技、教育、人才资源丰富，

优势凸显，当前正处于重大战略机遇期、再创黄金发展期的紧要关口，面临着加快发展创新型经济和服务经济的第三次重大机遇，南京市委市政府提出“以人才为第一资源、教育为第一基础、科技为第一生产力、创新为第一驱动”实施创新驱动战略，建设21个紫金科技创业特别社区（创新创业人才特别集聚区）及5个国际企业研发园（见图1）。南京市随即下发了《关于聚焦“四个第一”实施创新驱动战略打造中国人才与科技创新名城的决定》等若干文件，并编制了各园区的控制性详细规划和城市设计。

部分各园区选址在2011版总规确定的研发用地范围内，部分园区使2011版总规确定的用地布局局部地区发生了变化，用地性质调整、部分规划预留用地提前使用，总体而言建设量有所增加（见图2、图3）。

图2 南京市总体规划用地图（局部）

图3 紫金科技创业特别社区空间布局

图1 紫金科技创业特别社区空间布局规划图 规划图（局部）

3.1.2

战略性新兴产业园区建设政策

2012年，为贯彻落实《国务院关于培育和发展战略性新兴产业的决定》、《国务院关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》和《省政府关于印发江苏省“十二五”培育和发展战略性新兴产业规划的通知》的部署和要求，南京市出台了《中共南京市委南京市人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业打造中国软件与新兴产业名城的意见》（宁

委发[2012]61号），并据此编制了《南京市战略性新兴产业布局规划》，将战略性新兴产业划分为6大类，11个中类，划定了共计27个产业园区（见图4）。

这27个园区的设立主要结合已确定的国家级开发园区、紫金科创特区、国际企业研发园、“一谷两园”软件产业集聚区等载体，但是局部也调整了2011版总规确定的空间布局。例如液晶谷地块，位于玄武大道和沪宁城际铁路以南、仙林湖和规划秦淮东河以东，在2011版总规中为工业用地、仓储用地及远景备用地，建设计划提前（见图5、图6）。

图5 战略性新兴产业布局规划图

（液晶谷）

图4战略性新兴产业布局规划图

图6 城市总体规划用地布局图（局部） 3.1.3

新城建设

近年来主城外围新城普遍呈现出建设用地增速快于人口增速的发展特征，尤其是在以产业发展为主导的新城较为明显。例如，位于南京市主城以南紧邻长江的滨江新城，总体规划定位为沿江综合性工业新城，发展装备制造等先进制造业和现代物流业。从2007年至2013年，滨江新城用地从10.46平方公里增长到27.09平方公里，增长约17平方公里，年均增长17.19%，人口从2.2万增长到2.6万，年均增长率2.82%，用地增速远快于人口增速。对比用地现状和2011版总规，开发区西侧港区后方新增大量工业项目，开发区东侧对现有企业盘整，老镇周边又进行了安置房的建设，工业园区南北两侧原为2030年远景用地的居住和工业用地，现已提前开发建设（见图7-9）。

图7 2007年滨江新城用地

现状图 图8 2013年滨江新城用地现状图 图9 滨江新城2020年用地规划图

3.1.4文化旅游集聚区建设政策

为贯彻落实《国民旅游休闲纲要（2013—2020 年）》（国办发〔2013〕10号），2013年3月，南京市发布实施了《关于加快南京旅游产业转型升级的意见》，按照“一核、三带、五街区、八片区”功能布局，高起点旅游规划、高标准建设，精雕细琢，打造17个各具特色的文化休闲旅游产业集聚区。对比2011版总规中提出的“一核两带十一片”的总体布局结构，《关于加快南京旅游产业转型升级的意见》中各文化旅游区范围有所增加，且新增了明城—明外郭文化休闲旅游带、天生桥胭脂河生态休闲旅游度假区和竹镇乡村休闲旅游度假区（见图10、图11）。