篇一:《庆阳市PPP模式市场机会分析及投资策略咨询报告(目录)》
庆阳市PPP模式市场机会分析及投资策略咨询报告
2017-2022年
前 言
PPP 是英文Public-Private Partnerships 的简称，可以简单地翻译为“公私合营关系”或者“公私合作关系”（政府和社会资本合作关系）。泛指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
为鼓励PPP模式发展，财政部分别于2014年11月、2015年9月、2016年10月连续 推出三批PPP示范项目，项目数量分别为26个（原30个，后调出4个）、206个、516个，总投资金额分别为1800亿元、6589亿元、11708亿元，同时要求三批示范项目应于2016年底前、2017年3月底前、2017年9月底前完成采购。发改委也分别于2015年7月、2015年12月、2016年9月分别推出1.97、2.26、2.14万亿PPP项目，总容量大幅提升。截至2016年6月30日，财政部两批232个示范项目总投资额8025.4亿元，其中执行阶段项目105个，总投资额3078亿元，落地率达48.4%，与3月末相比（35.1%）显著提升；发改委第一批、第二批PPP项目签约率分别57.8%、16.8%，执行情况较为乐观。
从具体省市分布来看，按照财政部口径，截至2015年6月底，按项目数量排名，前五大省（区、市）依次是贵州、山东（含青岛）、新疆、四川、河南，拥有项目分别为1665个、1034个、784个、748个、699个，合计占入库项目总数的53.1%。按照发改委口径，前五大省（区、市）依次是云南、四川、甘肃、安徽、新疆，分别为175、127、122个、99个、70个，合计占项目总数48.1%。从省市分布上也可以看出，中西部地区PPP项目较多。
未来，从不同区域PPP项目投资领域需求看，在污水处理领域，除辽宁、上海、江苏、浙江、山东、广东城市的日处理能力较高外，其他省市城市的处理能力均有待提高，这些省市未来污水处理PPP项目的投资需求较大，投资机会较多。在城市生活垃圾处理领域，吉林、辽宁、黑龙江、湖南、广东、云南、甘肃、青海、新疆等省市的城市生活垃圾无害化处理率有待提高，生活垃圾处理PPP项目的投资需求较大，投资机会较多。
中商产业研究院发布的《2017-2022年庆阳市PPP模式市场机会分析及投资策略咨询报告》,主要解读了庆阳市PPP项目项目投资建设发展环境、庆阳市PPP项目入库状况及落地建设现状，PPP模式在庆阳市地方例如能源、市政工程、交通运输、水利建设、医疗卫生、产业园区开发、旅游、教育、养老、文化、体育、保障性安居工程等领域的应用分析。最后报告对PPP项目运营模式、PPP项目投融资模式以及庆阳市PPP项目的投资机会、投资分析、投资策略进行了解读。如贵单位想对PPP模式有个系统深入的了解、或者想投资庆阳市PPP相关领域，本报告将是您不可或缺的重要参考工具。
【出版日期】 2016年
【交付方式】 Email电子版/特快专递
【价 格】 纸介版：15800元 电子版：15500元 纸介+电子：15800元
第一章 PPP模式发展概述
第一节 PPP模式基本定义概述
一、PPP模式基本定义
二、PPP模式主要类别
三、PPP模式发展阶段
四、PPP模式主要特征
第二节 PPP的主要模式分析
一、按私有化程度划分模式
二、按政府对项目资金支持阶段
三、按照收费方式划分模式
第三节 PPP模式主要功能分析
一、一般功能：计划、组织、领导和控制
二、特殊功能：融资、利用新技术和机制创新
第四节 发展PPP模式的社会意义
一、有效控制建设费用的超支
二、有利于转换政府职能，减轻财政负担
三、促进投资主体的多元化
四、帮助政府改善发展模式
五、提高项目投资效率
六、合理分配风险
七、有利于提高公共部门管理水平
八、应用范围广泛
九、经济发展带动能力强
十、促成公共利益最大化
第五节 现阶段鼓励发展PPP模式原因分析
一、取长补短，发挥“1+1>2”效应
二、经济降速换档，基础投资仍需重视
三、缓解政府财政压力，降低地方债风险
第二章 2016年中国PPP项目库建设情况分析
第一节 PPP项目库发展规模
一、PPP项目数量入库规模
二、PPP项目入库投资规模
第二节 PPP项目落地投资建设现状
一、PPP项目落地数量和投资额
二、PPP项目落地率稳步提高
三、PPP项目建设资本结构
四、PPP落地项目行业分布
五、PPP落地项目区域分布
第三节 PPP项目参与主体选择
第四节 国家级PPP试点项目分批情况
一、第一批国家级PPP试点项目情况
二、第二批国家级PPP试点项目情况
三、第三批国家级PPP试点项目情况
第三章 2016年庆阳市PPP项目投资建设发展环境分析
第一节 2016年庆阳市宏观经济环境分析
一、GDP及增长情况
二、工业经济发展情况
三、社会固定资产投资
四、社会消费品零售总额
五、城乡居民收入增长情况
第二节 2016年 庆阳市PPP项目投资建设政策环境分析
一、中国PPP项目投资建设政策
（一）PPP项目建设监管体系概述
（二）《PPP项目合同指南（试行）》
（三）PPP项目相关法规、政策分析
二、庆阳市PPP项目相关政策分析
第三节 2016年庆阳市地方政府债务规模及风险
一、中国财政收入及赤字
二、庆阳市地方财政收支
三、地方政府债务规模
四、地方政府债务结构
五、地方政府债务风险
六、PPP降低地方政府债务系统性风险
第四章 2016年庆阳市PPP项目投资建设状况分析
第一节 庆阳市PPP项目库发展规模
一、PPP项目数量入库规模
二、PPP项目入库投资规模
三、PPP项目行业数量分布
四、PPP项目行业金额分布
第二节 庆阳市PPP项目落地情况
一、PPP项目落地数量及金额
二、PPP落地项目运作方式
三、PPP落地项目回报机制
第三节 庆阳市PPP项目阶段分布
一、庆阳市PPP项目识别阶段
二、庆阳市PPP项目准备阶段
三、庆阳市PPP项目采购阶段
四、庆阳市PPP项目执行阶段
五、庆阳市PPP项目移交阶段
第五章 2016年庆阳市PPP项目主要应用行业--市政工程
第一节 庆阳市市政工程投资规模情况
第二节 庆阳市市政公用设施水平
一、用水普及率
二、燃气普及率
三、污水处理率
四、园林绿化
第三节 2016年庆阳市市政工程重点领域投资建设情况
一、园林绿化
（一）固定资产投资规模
（二）建成区绿化情况
篇二:《我市与周边地市政府引导金融政策的比较研究》
我市与周边地市政府引导金融政策的比较研究
专题组
金融业的健康发展，要发挥市场机制作用，也离不开政府引导。进入新世纪，榆林及周边地市政府开始注重对本市地方金融业发展的引导，分别制定了一些政策措施，有成效，也有问题。本课题通过对这些政策、措施、成效、问题的对比研究，提出我市政府引导金融政策的思路和建议。
一、周边地市政府引导金融的做法和成效
周边地市政府引导金融的有效做法包括：开始重视和支持金融业发展；大力引导金融支持地方经济发展；推动金融改革创新，着手建立金融体系；优化金融生态环境、主动防范金融风险。
1、普遍开始重视和支持地方金融业的发展
随着各地市经济的快速发展，市场竞争的加剧，以及上级对转型升级、持续发展的要求，各地市的投资缺口越来越大，越来越认识到了金融对地方经济的重要性，并先后制定了支持金融业发展的政策措施。
2007年包头市政府办公厅就印发了《关于加快金融业发展的若干意见》，其工作目标包括提高金融业占GDP的比重等7条，工作重点包括“健全完善金融机构体系”等21条，措施包括“加强领导，成立金融工作领导小组”等五条。在金融的强力支持下，不仅钢铁、稀土、装备制造业等传统产业实现了升级，铝制品、甲醇、多晶硅等新产业方兴未艾，并同呼市、鄂尔多斯联手打造“草原硅谷”。2011年GDP3005.4亿元，增长15%，固定资产投资2160亿元，地方财政收入295.5亿元，增长21.4%，城市居民可支配收入29628元，农民人均纯收入10059元。 2010年延安市人民政府印发《关于进一步支持金融业发展的实施意见》，其任务有“大力推进金融创新”等8条，政策措施有“加强领导”、“建立金融业发展专项基金”等16条。目前延安正在组建九大融资平台。2011年人均GDP8000美元，固定资产投资2818.9亿元，财政总收入400.5亿元（其中地方120.7亿），6个县区先后跨入陕西十强县。
鄂尔多斯市委市政府2010年出台《关于深化金融改革、促进金融产业发展的若干意见》，2011年制定《鄂尔多斯市金融工作奖励办法》，共设奖金800万，其中信贷投放突出贡献奖500万，专项奖100万，地方金融建设突出贡献奖200万。目前，鄂市正在东胜和康巴什两个金融集聚区大力引进金融机构，壮大金融产业。2011年完成GDP3218亿元，财政总收入达796.5亿元，经济总量列内蒙首位，人均GDP列全国第一。
各市都已成立了垂直管理的银监分局，大多数地市都已成立了金融办，鄂市的金融办有四个科室、14名编制（其中机关行政12名，后勤事业2名），其职责范围包括小额贷款公司管理、担保公司管理、信用信息监督管理、协调企业上市等13条，是名符其实的地方性金融的统管机构。
2、引导金融支持经济社会发展
山西忻州市最近制定《忻州市金融机构支持地方经济发展的考核奖励办法（试行）》，适应对象是除四大行以外的农发行、浦东银行、邮储行、农村信用社系列。全盘工作由市金融办负责，日常考核由人行忻州市中心支行负责。考核指标共9项，总分100分，其中支持全市转型跨越发展1项就占36分。
延安市2012年4月制定《关于鼓励社会资本投资政府公共服务建设项目实施办法》，主要包括：
无收益性公共服务建设项目采取直接融资模式，有收益的公共服务项目采取间接融资模式（如BOT）；盘活城市资产；适当减免社会资本投资项目规费等。
庆阳市政府办公室2010年发布《全市金融机构贯彻国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展若干意见的实施意见的通知》，同时，批转庆阳市银监局《关于强化金融监管，支持地方经济发展意见的通知》。两文件主要内容为：加强金融基础设施建设，大力发展金融市场、完善金融体系，加大对区域经济发展的信贷支持力度，把庆阳建成大型能化基地和全省新的经济增长极。同年庆阳新增贷款投放31亿元，增长30%，年末总规模达136亿元。 鄂尔多斯市2011年5月出台《关于推进企业上市工作的指导意见》的主要内容为：凡在鄂市注册、纳税，在上市预备期的企业分阶段予以资金扶持，企业上市成功后，一次性奖励1000万元，实行税费优惠政策，力争十二五末，全市上市公司达20个，直接融资800亿元以上。
鄂市在金融支持小微企业方面也走在了前边：一是设立了中小微企业发展基金，分两年拨付2亿元专项资金，为初创小微企业提供委托贷款，为成长性较强的企业提供无收益的短期股权投资，以解决周转资金的困难。二是建立财政奖励补贴资金。2012年1亿元，每年递增20%，用以支持中小企业技术改造、技术创新、产品开发、创建品牌及发展新型产业。三是完善中小企业信用担保体系。全市担保公司担保资金达130亿元以上，能为中小微企业提供担保600亿元以上。四是加大金融扶持力度。探索中小微企业创建新型融资方式，鼓励民间资本进入地方金融机构，地方商业银行要将80%以上的贷款投向小微企业，5年内力争有10个左右小微企业上市。2011年底工商注册的中小微企业已达23299户，2012年6月底，为1581名个体工商户发放小贷6400万元，带动3743人实现稳定就业。
3、推动金融改革创新、逐步健全金融体系
一个健全的金融市场体系是一个银行、证券（含基金）、保险三足鼎立的市场体系，是各种性质不同地域不同种类的金融机构相互竞争的市场体系，是有发展潜力的企业能顺利融资的市场体系。金融市场体系的健全离不开金融创新改革。周边地市在这方面都做了不少努力。 庆阳市政办发2010（173号）文件明确加快推动金融改革创新的三大任务：金融工具创新、信贷制度创新、信贷服务创新。并阐释完善金融市场体系的四大工程：发挥国有商业银行主力军作用，发展壮大地方金融机构，大力发展担保机构，加大引行入庆工程建设。 鄂尔多斯市在大力推进企业上市的同时，还于2011年出台了《关于鼓励股权投资类企业发展的若干意见》，按公司的层次分别规定了股东人数、注册资本下限、首付额度、适应税率。含金量大的政策是：提出了1—5年内将市本级税收留成部分全额返还，5-10年减半返还。对金融高管人员的个人所得税实行优惠政策。其目标是逐步建成黄河中上游区域金融中心。
4、逐步优化金融生态环境、主动防范金融风险
早在2007年包头市人民政府就印发了《包头市金融突发事件应急预案》，适用范围包括：因大规模非法集资、非法设立银行业机构等引发的金融突发事件等8种。成立了领导小组和指挥部，下设办公室（在金融办），指挥长由市委常委、常务副市长担任，并建立了联席会议制度等防范机制。同年，还印发了《包头市金融稳定协调机构的工作方案》，领导小组组成人员同前大同小异，办公室设立在人行包头市中心支行。
延安市2010年出台《延安市金融生态环境建设实施方案》提出建设诚信延安，推动形成政府、企业、金融机关、个人“四大信用系统”，把金融生态系统纳入政府部门考核范围。建立了金融生态环境建设的正面激励机制和责任约束机制，成立了金融生态环境建设领导小组，办公室设在人行延安中心支行。
庆阳市政府办公室2008年颁布《关于印发庆阳市金融突发事件的应急预案的通知》。人
行吴忠市中心支行按季召开经济金融运行分析会，向政府部门、银监局、银行业金融机构公开全市经济金融运行情况、贷币信贷政策及其执行情况等信息。
鄂市政府今年5月公布了《鄂尔多斯市政府债务管理暂行办法》，规范了政府债务的种类、原则、举借程序、担保、使用、偿还、风险预警、监督、责任追究和处罚。6月公布了《鄂尔多斯市规范民间借贷暂行办法》，主要规定适应范围、原则，明确放贷人和借款人的权利义务，规范民间借贷中介服务（担保、公证和网络平台），对新成立的民间贷款登记服务中心（企业）的经营范围、保密责任做出规定。也明确了各相关部门的监督管理职责以及承担的法律责任。
二、我市政府引导金融的做法成效和不足
榆林市于2010年成立了正县级金融办，事业编制12人，并配了专管金融的副市长。近几年榆林市在融资平台的组建上走在了周边地区的前列，率先成立了市城投公司，14亿元企业债券一周卖完，成功发行，该公司已成了政府融资的平台，使得城市基础设施及公共事业项目建设资金有了保障。另外，能投公司和其控股的创业投资公司，采用有限合伙企业形式，募集资金、配置资源，并向产业投资基金的方向发展。
我市政府2007年印发《榆林市投资促进若干政策》和《榆林市政府投资项目管理暂行办法》，2009年11月市政府转发人行市中心支行《关于金融支持科技创新工作，促进跨越式发展的指导意见》，第一个文件规定：对国家鼓励类产业投资减按15%税率征收所得税，外商最低减至10%，对技术类转让、开发、咨询、服务免征营业税。每年从市级新增地方税中提取5-10%，设立投资促进资金。从2007年开始，市财政每年安排中小企业发展专项资金1000万元。这些政策措施对榆林的融资及科技创新、经济发展起到明显的推动作用。
在金融支持民营企业方面神木走在了全市的前列：该县除直接融资性金融机构之外，各类银行、非银行性金融机构十分齐全，尤其是2002年就出资创办了国有资产运营公司、生产发展基金管理中心和资金所，三块牌子、一套人马、合署办公。既履行政府金融办的职能，为政府行为的贷款提供担保，也为县域内民营企业提供有偿借款。该公司总资产43亿元，取得银行授信融资26.02亿元，带动完成固定资产投资超160亿元。保障了县域重点项目的建设，也有力地支持了一大批民营企业和神木城乡一体化建设。
我市政府引导金融的主要问题和不足为：
1、重视不够、监管服务机构不健全
我市尽管成立了金融办，但没有制定系统的支持金融业发展的文件，金融办管理范围狭窄，主管小贷公司和担保公司，无法协调和统筹全市地方性金融工作。全市还有一半县没有成立金融办，也没有分管领导，个别县的金融办有名无实，指定了一个部门代管，人员全是兼职。同时，我市还没有成立民间借贷服务中心。
2、改革创新不足，金融体系不健全，对中小企业支持不够
国有商业银行是间接融资的主渠道，由于国有商业银行改革滞后，仍有垄断性，放贷门槛高，手续复杂，服务较差，造成银行有钱不能放、放不出，而许多急需资金的中小企业又无法从银行融资。我市民间投融资渠道不畅，形成了“民间资金多投资难，小微企业多融资难”的“两多两难”现象。直接融资（企业上市）还是空白，许多政府官员和企业家还不懂什么是股权基金。市上也没有出台引进股权类企业的优惠政策和支持证券、保险发展的文件，因而证券、基金、保险、期贷、信托等融资业务发展滞后，金融体系远未健全，企业融资渠道狭窄。除神木之外，各县对中小微企业的金融支持还没有强有力的措施。
3、隐藏着民间借贷风险
我们对包头和鄂市连续出现了因非法借贷及房地产崩盘、资金链断裂引起的金融风波，未引起足够重视。全市民间借贷规模也很大，高利贷和非法集资也很普遍，而还没有制定规范民间借贷和预防金融突发事件的政策措施，隐藏着民间借贷风险。
4、体制不顺、多头管理，既有越位又有缺位
同全国一样，我市的金融机构多头审批、多头管理也很严重，国有大型银行由人民银行和银监局监管，信用社、农合行、农商行由省信用联社管理，股份制银行由国资委批管，债券发行由发改委审批，典当行由商务部审批，小贷公司由金融办批管，邮政储蓄银行由邮政部门管理，担保公司由工信部批准，投资公司由工商局审批。这样的体制也许对形成市场竞争和防范金融风险有利，但也增加了管理难度、不利于中小金融机构发展转型。比如小贷公司要发展成为村镇银行、农业商业银行就不仅会受到规模制约，也会受到体制制约。
由于有以上10个主管部门管金融，就很难进行行业规范、行业协调，难免出现有利的事争着做，无利的事无人做，出了事无人管，也不会管，导致监管真空和无序竞争。
三、我市和周边地市政府引导金融的对比分析和基本结论
从以上各地市政府引导金融的做法成效和问题可以看出，各地市出台的金融政策多少不同、迟早不同、侧重点不同、效果也不同。从数量看，鄂市、包头、延安较多，吴忠、吕梁较少，我市居中；从时间看，包头和我市较早，都开始于2007年，其余市大致相同，我市最早设立中小企业专项基金。从侧重点（内容）看，包头、延安侧重推动金融业整体发展和防范金融风险，忻州、庆阳侧重奖励金融支持地方经济发展和金融创新，鄂市重点是推动企业上市、引进股权基金和促进中小企业发展，我市重点是建立政府融资平台、促进项目投资。从效果看，鄂市、包头金融市场活跃、资本充裕，不仅支持了本市的发展，也带领内蒙连续几年领跑全国。当然带来的问题也多。有的市由于对金融支持引导不够，项目落地少，发展明显滞后。
站在全国乃至全球的高度看，全球、国内各地市的金融发展、金融改革创新、政府引导金融有共性也有个性，全球的共性是金融业都在快速发展，都成为经济增长的命脉和核心。美国的个性是政府调控乏力、金融创新过度、衍生工具泛滥，导致危机。中国的个性是政府保守、金融改革创新不足、金融市场竞争不充分、投融资渠道不畅。而这一个性对于国内某一区域讲，又成了共性，而各个区域又有自己的个性。榆林及周边地市的个性是同处国家能源化工基地和老少边贫地区，基础差但发展快，主要围绕煤、气、油投资规模大、比较效益高。那个市重视招商引资。大胆进行金融改革创新、及时支持和引导金融发展，那个市发展就快，问题暴露得早、解决得也早，发展潜力就大。
基本结论：
1、一个地市的金融业发展水平、政府对金融的调控水平同经济发展水平、速度互为因果，呈正相关关系。
2、地市政府对金融的支持和调控早比晚好，全面比单项好，力度大比力度小好。
3、地方政府必须大力推进地方金融业改革创新，体制不顺、竞争不充分。投融资渠道不畅等问题都要通过改革创新去解决。
四、我市政府引导金融的思路和建议
1、普及现代金融知识，重新认识金融、金融改革创新及政府金融引导的重要性。
一是要进一步明确金融是现代的经济的核心，区域金融是区域经济社会发展的强力助推器。二是要了解现代金融体系由多个主体组成（中国金融体系的主体是银行、证券、基金、保险、期货、信托和境外投资）。健全的金融市场体系是一个非垄断的充分竞争的市场体系。三是金融业要发展必须加快改革创新。改革创新可能有失误，但失误后边是成功。世界著名金融专家陈志武说：“不要因为美国的金融创新带来的问题，就认为我们不放开金融创新是对的。中国必须学会游泳，即使交学费，也应该去学。”国内温州、鄂市民间借贷出了问题，现在成了全国金融改革创新的试点，金融业肯定会走在全国前列。四是只有加强规范引导和监管，才能防范无序竞争引发的金融风险和经济危机。
2、促进金融体制改革，加强金融监管力量，合理有序引导民间资本
国有银行改革权集中在中央政府层面，我们只能呼吁、建议、促成其加快市场化改革步伐。而市政府的主要任务是推动地方性金融机构的改革和引导榆林民间1000亿元左右的资金流向，使其合理有序地流入本地实体经济。这是一艰巨和复杂的系统工程，必须有一个强有力的统管机构。建议：第一，增加市金融办的编制、扩大其管理权限，增强其管理能力与水平。借鉴温州和鄂市的做法（温州金融办有7个科室，10条主要职责，还下设正县级事业单位地方金融监管服务中心；鄂市金融办有4个科室，13条主要职责）；在增加人员的基础上将投资公司、典当行等“一行三会”（中国人民银行、银监会、证监会、保监会）没有覆盖的领域纳入其监管范围。使其成为地方金融的协调统管机构。第二，减少多头管理。创造条件、支持小额贷款公司、担保公司、典当行向村镇银行和农村商业银行过渡，既规范了经营也减少了管理部门。第三，出台《榆林市规范民间借贷暂行办法》、《榆林市支持金融业发展的实施意见》；第四，成立若干个企业性的民间贷款登记服务中心，通过中心发布信息、办理备案和配套服务，使民间借贷规范化、阳光化。成立民间借贷行业协会，以提供咨询服务、解决借贷纠纷。
3、鼓励金融创新，健全金融市场体系
一是设立政府金融奖励基金，对各金融机构尤其是国有商业银行创新金融产品、支持小微企业予以奖励。二是推动成立榆林市商业银行集团，发展村镇银行。三是借鉴鄂市的经验，采取改制、重组和政府借款、奖励的办法促进企业上市，直接融资。四是大力发展债券市场、基金市场。美国的基金资产占家庭资产的40%，私募股权基金是大家一致看好的投资手段，（就是大家把钱放在一起，交给专业的资产公司打理，个人不必研究资本投向，然后按比例分享收益、分担损失。）榆林也可引进此类公司，扩展民间投资渠道。五是组建国营控股、民营参股的大型融资担保公司，增扩小额贷款公司注册资本金，试行担保公司、小贷公司、典当行的股东融资模式。六是积极引进股份制商业银行，支持证券业、保险业大力发展，建立政府埋单的中小企业和农业产业保险基金。
4、优化金融生态环境，防范金融风险
业内人事曾预测，榆林可能是下一个金融风波的爆发点。我们在金融安全方面不可掉以轻心。一是出台我市金融生态环境建设的实施方案，建立激励机制和责任约束机制，营造良好的民间资本投资氛围。二是成立预防金融突发事件和维护金融稳定领导小组，建立金融监管部门联席会制度，按时召开经济金融运行信息发布及运行分析会，及时发现和解决问题。三是出台《榆林市政府债务管理办法》《榆林市金融突发事件应急预案》。
5、大力培养引进金融人才，打造区域金融中心
我市要建成晋陕蒙接壤区区域中心城市，自然应包含区域金融中心的内容，而建立区域金融中心，需要大批金融人才。
在调研中大部分金融企业反映人才短缺，尤其是非银行金融类的“四类”公司，专业金融人才基本是空白。金融人才大致分两种：一种是操作性的金融专业人才，他们应当系统学习过金融知识，有某一方面的技术技能特长，并能遵守行业规范、熟练地完成本职工作。这些人才靠送出去培养或主要通过院校的就地培养。建议支持榆林学院开设金融管理本科专业，逐步向金融学院过渡。第二种是研究型的金融高层次人才，他们应当有系统深厚的金融专业功底，还有较长的金融实践，比如从事过债券、股票、基金、外汇及金融衍生工具经营管理，能随时掌握全国及全球的金融动态，是能对我市金融改革及金融政策的制定提出战略性指导意见的人，这部分人主要靠引进，当然最好是刚性引进，也可是柔性引进。
篇三:《案列死亡后债务如何处理》
刘粉茸与袁兰兰被继承人债务清偿纠纷上诉案
（2013）庆中民终字第205号
上诉人（原审被告） 刘粉茸（基本情况略）。
被上诉人（原审原告） 袁兰兰（基本情况略）。
上诉人刘粉茸因与被上诉人袁兰兰被继承人债务清偿纠纷一案，不服庆阳市西峰区人民法院（2012）庆西民初字第1479号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年3月27日公开开庭审理了本案。上诉人刘粉茸与被上诉人袁兰兰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：袁兰兰与刘粉茸的丈夫邵治才系朋友关系，2005年，邵治才以做生意急需用钱向袁兰兰借款。2005年12月7日借10000元打有借条一张。另5000元虽有条据，但借条上无被借款人姓名及年月，也无借款金额的大写。2012年农历6月3日，邵治才心脏病突发去世。之后，袁兰兰多次打电话要求刘粉茸归还邵治才生前借款，刘粉茸拒付。
原审法院审理认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）》第二十六条规定：“夫或妻一方死亡的，生存一方应当对婚姻关系存续期间的共同债务承担连带清偿责任。”邵治才生前与刘粉茸系夫妻关系，邵治才与袁兰兰的借贷关系系邵治才与刘粉茸夫妻关系存续期间存在的共同的债务，故刘粉茸应承担该笔债务的连带清偿责任。《中华人民共和国继承法》第三十三条规定：“继承遗产应当清偿被继承人依法应当缴纳的税款和债务，缴纳税款和清偿债务以他的遗产实际价值为限。超过遗产实际价值部分，继承人自愿偿还的不在此限。继承人放弃继承的，对被继承人依法应当缴纳的税款和债务可以不负偿还责任。”债务人邵治才去世后，其继承人刘粉茸应当在继承份额内清偿被继承人邵治才生前的债务。袁兰兰诉请30000元借款，其中15000元没有任何证据证实，故不予支持。其余15000元中有10000元证据确实充分，应予认定。另外5000元借条不完整，无被借款人姓名，也无借款数额大写，更无年月，亦不予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法）若干问题的解释（二）》第二十六条、《中华人民共和国继承法》第三十三条之规定，判决如下：1．被告刘粉茸归还原告袁兰兰借款10000元。2．驳回原告袁兰兰其他诉讼请求。（限判决生效后一月内履行完毕）如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费550元，由原告袁兰兰负担350元，被告刘粉茸负担200元。
刘粉茸不服上述判决向本院提起上诉称：原判在没有任何确实证据的情况下，仅凭被上诉人口述，时距七年残缺不全的、伪造的所谓借据定案，且袁兰兰的诉讼请求已经超过诉讼时效。请求：1．撤销原判，驳回被上诉人袁兰兰的诉讼请求；2. 一、二审案件受理费均由被上诉人袁兰兰承担。
袁兰兰答辩认为，原判认定事实清楚，适用法律正确。请求维持原判，一、二审案件受理费均由上诉人刘粉茸承担。
二审查明，袁兰兰与刘粉茸的丈夫邵治才系朋友关系。邵治才于农历2012年6月3日心脏病突发死亡后，袁兰兰向邵治才之妻刘粉茸索要欠款，刘粉茸拒付。袁兰兰遂以有邵治才署名的2005年12月7日借10000元的借条一张，和另
外一张无借款人姓名、年月，亦无借款金额大写的5000元条据向法院起诉。 本院认为，本案的争议焦点为刘粉茸应否归还袁兰兰10000元。
对于民间借贷案件，债权人应当对借贷金额、期限、利率以及款项的交付等借贷合意、借贷事实的发生承担证明责任。袁兰兰以借条主张其对邵治才的债权，但邵治才现已死亡，刘粉茸否认该借条为邵治才出具，袁兰兰再未提交其他证据佐证该借条为邵治才出具，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”的规定，袁兰兰应承担举证不能的不利后果。故原判认定事实不清，证据不足，判处不当。经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销庆阳市西峰区人民法院（2012）庆西民初字第1479号民事判决；
二、驳回袁兰兰的诉讼请求；
一、二审案件受理费共计1100元，均由袁兰兰负担。
本判决为终审判决。
篇四:《2015年庆阳市法律考试答案》
2015年干部法律知识考试答案
一、单选题（共40道，每道1分，共40分）
1、中国人民政治协商会议议事的原则是( C )
A: 民主集中制 B: 下级服从上级 C: 民主协商 D: 言论负责
2、我国人民代表大会制度的核心内容和实质是( C )
A: 少数服从多数 B: 集体行使职权
C: 国家的一切权力属于人民 D: 平等原则
3、我国现行宪法的实施保障之一是，宪法规定( C )行使监督宪法实施的职权。
A: 全国人民代表大会 B: 全国人大常委会
C: 全国人大及其常委会 D: 各民主党派{庆阳市政府债务}.
4、全国人民代表大会代表的选举应由( A )主持
A: 全国人民代表大会常务委员会主持{庆阳市政府债务}.
B: 省、自治区、直辖市人民代表大会主席团主持
C: 国家主席主持 D: 人大常委会委员长主持
5、上级人民法院( B )下级人民法院的审判工作。
A: 领导 B: 监督 C: 组织 D: 管理
6、全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。关于对全面推进依法治国的重大意义和总目标的理解，下列哪一选项是不正确的? ( D )
A.依法治国事关我们党执政兴国，事关人民的幸福安康，事关党和国家的长治久安
B.依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求
C.总目标包括形成完备的法律规范体系和高效的法律实施体系
D.通过将全部社会关系法律化，为建设和发展中国特色社会主义法治国家提供保障
7、东部某市是我国获得文明城市称号且犯罪率较低的城市之一，该市某村为了提高村民的道德素养，建有一条“爱心互助街”，使其成为交换和传递爱心的街区。关于对法治和德治相结合的原则的理解，下列哪一选项是错误的? ( C )
A.道德可以滋养法治精神和支撑法治文化
B.通过公民道德建设提高社会文明程度，能为法治实施创造良好的人文环境
C.坚持依法治国和以德治国相结合，更要强调发挥道德的教化作用
D.道德教化可以劝人向善，也可以弘扬公序良俗，培养人们的规则意识
8、行政处罚中罚款的收缴原则是( D )。
A. 收缴罚款的机构可以作出罚款决定
B. 作出罚款决定的行政机关原则上可以收缴罚款
C. 如果行政机关出具罚款收据就可以收缴罚款
D. 作出罚款的行政机关应当与收受罚款的机构相分离
9、交通行政管理部门颁发的驾驶执照属于( C )。
A. 排他性许可 B. 附义务性许可
C. 非排他性许可 D. 附条件的许可
10、江苏省某市海关在对甲进行过关检查时，认为其有走私嫌疑，遂限制其人身自由24小时,该行为属于( A )。
A. 行政强制措施 B. 行政监督检查
C. 行政强制执行 D. 行政处罚
11、按照我国《婚姻法》的规定，婚姻撤销的法定原因是( B )
A．因受欺诈而结婚 B．因受胁迫而结婚
C．因出于真意保留而结婚 D．因出于重大误解而结婚{庆阳市政府债务}.
12、甲与乙登记结婚3年后，乙向法院请求确认该婚姻无效。乙提出的下列哪一理由可以成立( C )
A．乙登记结婚的实际年龄离法定婚龄差2年
B．甲婚前谎称是海归博士且有房有车，乙婚后发现上当受骗{庆阳市政府债务}.
C．甲与乙是表兄妹关系
D．甲以揭发乙父受贿为由胁迫乙结婚
13、人民法院审理重婚导致的无效婚姻案件时，涉及财产处理的应当准许合法婚姻当事人( D )
A.作为共同原告参加诉讼
B.作为共同被告参加诉讼
C.作为无独立请求权的第三人参加诉讼
D.作为有独立请求权的第三人参加诉讼
14、刑事诉讼法属于( A )。
A: 程序法 B: 实体法 C: 特别法 D: 临时法
15、我国刑法规定的完全不负刑事责任的年龄为不满( A )。
A: 14周岁 B: 16周岁 C: 18周岁 D: 20周岁
16、普通累犯指被判处有期徒刑加上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在( C )以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的犯罪人。
A: 三年 B: 四年 C: 五年 D: 十年
17、民法各项制度的核心组成部分是( C )。
A 民事义务
B 财产所有权制
C 民事权利
D 维护国家的权利和利益
18、要约和承诺是( D )要经过的两个主要步骤。
A申请专利 B注册商标 C履行债务 D订立合同
19、在诉讼期间的最后( C )内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，诉讼时效中止。 A二个月 B三个月 C六个月 D十二个月
20、限制民事行为能力人订立的除纯获利益及与其年龄、智力、精神健康状态相适应的合同外的合同，应经法定代理人追认，相对人可以催告法定代理人在( B )内予以追认。法定代理人未作表示的，视为( )。
A: 十五日/追认 B: 三十日/拒绝追认
C: 三十日/追认 D: 十五日/拒绝追认
篇五:《庆阳市公立医院综合体制改革实施方案(试行)的通知》
庆阳市人民政府办公室文件
庆阳市人民政府办公室
关于印发《庆阳市公立医院综合体制改革
实施方案(试行）》的通知
各县（区）人民政府，市直有关部门：
《庆阳市公立医院综合体制改革实施方案（试行）》已经市政府府
讨论同意，现予印发，望认真组织实施。
二〇一一年三月三十一日
庆阳市公立医院综合体制改革
实施方案(试行）
根据卫生部等国家五部委《关于公立医院改革试点的指导意见》、《2011年公立医院改革试点工作安排意见》、《庆阳市深化医药卫生体制改革实施方案（2009-2011年）》及《庆阳市公立医院改革实施方案（试行）》精神，结合我市公立医院实际，特制定本方案。
一、指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想
坚持公立医院的公益性质，把维护人民健康权益放在第一位，推进体制机制创新，建立政事分开、管办分开、医药分开制度，实行收支两条线管理，加大财政补偿力度，加强公立医院内部管理，提高公立医院运行效率，调动医务人员积极性，促使公立医院切实履行公共服务职能，
逐步解决“看病难、看病贵”问题。
（二）基本原则
改革措施上，坚持发展、改革和管理相结合的原则，完善服务体系，创新体制机制，加强内部管理。改革步骤上，坚持积极稳妥、大胆创新、
因院施策的原则，全市县级以上医院全部推行综合体制改革。
（三）工作目标
通过综合改革，在管理规范、投入加大的基础上，公立医院实现“四个提升”（门诊、住院业务量提升，业务收入提升，技术服务水平提升，群众满意率提升）、“四个降低”（医疗收费标准降低，平均就医费用降低，不合理费用比例降低，单病种费用降低）和“三个满意”（政府
满意，医院满意，群众满意）的目标。
二、主要任务
（一）推行管理体制改革
1、建立管办分开体制。组建市、县（区）两级公立医院管理委员会，由政府分管领导任主任，发改、卫生、财政、人社、编办、食药监等部门负责人为成员，履行公立医院改革与发展的宏观管理职能，代表
政府“管人、管事、管资产”，管理委员会下设办公室。办公室设在市、
县（区）卫生局，由卫生局长兼任办公室主任。
2、建立医药分开机制。转变以药养医观念，全面落实基本药物制度，控制二级以上医院非基本药物使用比例，开展药品集中采购。市人民医院药品加成每年降低3%，其余单位取消药品价格加成，实行零差
率销售。
3、建立管理评价制度。公立医院管理委员会要制定严格的管理办法，将公立医院国有资产保值增值、收支盈亏、社会和职工满意度、医药费用控制、政府指令性任务完成情况等公益性指标纳入医院及院长考核体系，落实医院年度目标管理责任制和院长任期目标责任制；组织专家定期对公立医院进行考评，原则上每半年进行一次，并将考核结果与{庆阳市政府债务}.
政府补偿经费划拨结合，与院长业绩认定结合。
4、建立信息公开制度。巩固和完善各级医疗机构医务人员信息、医疗服务价格、药品价格及收费项目公示制度，建立住院病人一日清单。按月对比院内住院自费比例、药品收入占医药总收入比例、平均住院和门诊费用、单病种和单项检查费用、大型检查阳性率等。坚持公开医院
人事、财务、管理等重大决策内容，提高民主科学管理程度。
5、建立便民惠民机制。全面实行检查结果互认，健全远程会诊系统，开展门诊预约挂号。探索完善住院医师规范化培训制度和经费保障机制。积极推行临床路径管理，控制单病种医药费用，扩大试点病种范围，三级医院选择不少于20个病种、二级医院选择不少于10个病种推
行临床路径。
（二）深化人事分配制度改革
1、实行岗位分类管理。编制部门以各公立医院核定的编制床位为基数，按标准合理确定各医院编制人数。人力资源和社会保障部门按规定设置各公立医院的工作岗位，对缺编人员制定计划，逐年补充。对超编人员合理分流，妥善安置。公立医院的职工逐步由“单位人”变为“行业人”，由身份管理改为岗位管理。严格核定公立医院各岗位的专业人数及技术层次人数，做到执业资格与岗位需要相符，不得随意超员进人、
用人。
2、实行全员聘用制。坚持“老人老办法、新人新办法”的原则，对公立医院现任院长、副院长，保持现有职级。对新任人员，由医院管理委员会提名，报组织部审批后，由管理委员会聘任。院长、副院长聘期为四年，经考核合格者可以连任。院长在任期内对医院人事、财务和行政管理全面负责。中层管理人员由院长提名或通过竞聘上岗确定，报管理委员会审查备案。其他人员实行全员聘用、竞争上岗、以岗定责、岗变薪变的用人机制。临聘人员全部实行合同制和人事代理制度，足额
缴纳五险一金。
3、建立解聘制度。各医院分别制定管理人员、专业技术人员和工勤人员考核标准，对聘用人员进行全面考核，并把考核结果作为聘用、晋升、评先选优及解聘的依据。对聘期内不能完全履行岗位职责、贻误工作、服务质量不高、出现重大医疗纠纷、差错事故和医德医风相关问题的，院长有权按照有关制度提出解聘意见，并按程序予以解聘，其中
医改前原有人员解聘后妥善进行分流安置。
4、推行岗位工资制和绩效工资制。实行院科两级管理，制定具体的岗位工资，一岗一薪，岗变薪变，注重向临床一线、高风险岗位、技术骨干倾斜。在成本核算的基础上，工作量、医疗服务质量与绩效工资直接挂钩，合理拉开收入差距，吸引和留住高层次人才，充分调动各级各类人员的积极性。医院员工的工资包括基本工资和绩效工资两部分。正式在岗人员基本工资按照考勤结果发放，其余部分纳入工作岗位和绩
效考核结果发放。
（三）实行收支两条线补偿机制改革
1、补偿原则
（1）突出公益性质，加大政府投入。公立医院人员（包括离退休人员）经费全额预算，医院改革发展、设备更新和运行经费由同级财政列入预算，承担公共卫生服务职能的中央、省、市专项资金全部安排到位，在建设、发展过程中形成的历史债务由同级财政、国资、卫生部门
共同清理，停息挂账，逐年解决。
（2）核定任务收支，强化绩效考核。统筹考虑公立医院服务人口、地理位置以及服务工作质量、数量等因素，合理确定基本医疗和基本公共卫生服务任务基数和支出基数。加强对公立医院绩效考核的激励和补偿，经考核后，对公立医院业务运行和医改任务落实后的经常性收支差
额，分类给予补偿，进一步提高资金使用率。
（3）规范运作