篇一:《850亿的互联网彩票业被叫停 将建12306式网站？》
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国内互联网彩票行业遭遇了近年来最严厉的一次整肃。截至3月1日，国内各主要互联网售彩网站均已暂停售彩业务。大规模“停售”究竟为何?目前舆论议论纷纷，但监管部门并未就此事公开发言。
2014年，国内的互联网彩票市场规模已达850亿元，涉及多家上市公司。全行业“停售”之后，这个巨大的产业未来如何发展尚存疑问。
在资本市场，目前已有20多只彩票概念股，包括在美上市的500彩票网，A股的鸿博股份、安妮股份、姚记扑克，港股的华彩控股、众彩股份、第一视频等等，不明朗的监管思路，也让众多投资者进入了一个“政策赌局”。
850亿的产业被叫停
此次“大规模停售”，让一个850亿的产业发展戛然而止。
中国彩票行业沙龙创始人苏国京对新京报记者表示，这次没有直接说互联网彩票是非法的而去封杀，也没有发类似停售通知，而是通过自查自纠的方式切断了源头——彩票产品的供给。
之所以通过这样的方式进行监管，或许是因为互联网售彩在法律上的复杂处境。 通过互联网的方式销售彩票，曾一度被认为是违规，但随着2010年财政部发布《互联网销售彩票管理暂行办法》，互联网销售被正式认定为彩票销售模式的一种，并对互联网代销者提出了6条资质要求，包括注册资本不得低于5000万人民币等。该《办法》同时规定，“未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。”
2012年9月29日，财政部发布一则《通知》，同意国家体育总局在两家公司进行互联网销售体育彩票的试点，分别是中体彩彩票运营管理公司旗下网站中国竞彩网和易讯天空旗下网站500彩票网。
尽管只有两家网站获得了试点批复，但随着市场快速发展，包括淘宝彩票、腾讯彩票、网易彩票等在内的互联网售彩平台纷纷崛起，根据彩票行业咨询公司彩通咨询的数据，目前国内互联网彩票销售业务的网站已达300多家。
2015年1月15日，财政部、民政部、国家体育总局发布《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》。2月25日，春节假期后的第一天，国家体育总局发布《体育总局关于切实落实彩票资金专项审计意见加强体育彩票管理工作的通知》，作为对1月15日“自查自纠”文件的回应，要求各地彻底清理整治违规利用互联网销售彩票等问题。
正是这样的两份文件，让各地纷纷切断了与互联网渠道的供货联系。
苏国京表示，本次停售，彩票监管、发行、销售机构应该给广大彩民一个停售的解释，停多久?何时恢复?还是彻底停?《通知》的依据是什么?这些问题都应该有一个说法。
佣金可能存在腐败空间
究竟是什么原因，导致了“停售”?
彩通咨询表示，在他们看来，停售的原因一是互联网彩票发展太快，二是彩票管理部门还没有很好的办法监管到互联网彩票。
触发此次风波的导火索，可能是国家审计署对彩票行业的审计。2014年11月，国家审计署出动18个特派办，对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。
多位专家对新京报记者表示，此次“停售”之所以执行的如此坚决，与前面的这次审计密切相关。
根据国内彩票行业的相关规定，彩票销售额的50%用于支付彩民的中奖奖金，35%作为彩票公益金上缴国家用于社会公益事业，15%作为彩票发行费用于支
付彩票机构的业务费和代销者的销售费用。
随着国内彩票年销量达3800多亿元，这意味着无论是公益金，还是彩票发行费，都是一笔相当可观的数字。而公益金是否挪用、发行费用的开支是否合理等等，可能都是审计当中的重点问题。
国内一位长期从事彩票行业的企业高管对新京报表示，目前几乎所有的网站都是通过与省级中心合作实现出票，“现在不少地区，尤其是中西部地区的彩票中心都是求着互联网公司帮他们出票，以便完成更多的销售任务。”这位高管称，这也导致了彩票中心可能会给互联网渠道更多的佣金。
彩通咨询李剑对新京报记者表示，一般而言，线下投注站的销售佣金比例是在7%左右，对于强势的互联网渠道，最终获得的提成占销售额的比例可能达到10%甚至更多。根据他的了解，目前各省，各彩种，各时间段，各出票公司给的返点都是不一样的，佣金以外的部分，企业还可能通过培训费、技术服务费、宣传费等等方式获得相应奖励。
不同的佣金比例，原本反映着市场竞争的结果，但可能也存在着腐败的空间。李剑表示，接下来监管部门可能对销售的佣金政策进行统一管理。
系统不完善给“黑彩”空间
“停售”的另一项原因，可能是各省对彩票公益金分配方式的不满。
前述高管对新京报记者表示，由于原有的线下彩票销售是按行政区域划分，而互联网售彩并不区分地域，这就让一些与互联网渠道合作较少的省份相对吃亏，觉得别的省份抢占了原本属于自己的公益金份额。
“但其实，这些问题也都能通过管理的方式加以解决。”这位高管表示：“例如根据彩民的身份证，或是银行账号所在地确认公益金的分配等等，并非没有合理
的解决方案。”
对互联网彩票的争议，还包括对于“坐私庄”的担忧。
彩票专家程阳对新京报记者表示，长期以来，业内对于互联网售彩最大的争议就是来自于对“坐私庄”，或者说“黑彩”的问题。
所谓“坐私庄”是指，一些互联网彩票网站在接受了消费者的购买指令之后，并未真正在彩票中心出票，而是将这部分彩金装入了自己的口袋。相对而言，高频彩由于每5到30分钟就能开奖一次，奖金数额相对较小，“坐私庄”的可能性更大，此外足球、篮球等一些竞彩的彩种因为返奖金额小，也比较容易出现这样的问题。
苏国京表示，目前，互联网彩票销售并没有一个完善、配套的销售系统。具体操作上，福彩中心拥有各省独立系统，同时具备电子接口，各网站可以直接接入系统，无需出票。而体彩中心属于全网系统，没有电子接口，目前正在打造一套全网的“大系统”，但该系统并未完成相关的调试工作。目前和体彩合作的网站只能通过彩票终端机加模拟功能，打印纸质彩票的方式出票。
苏国京认为，要解决“坐私庄”的问题，可以通过技术、管理、规范等办法来实现。
“12306式”售彩提议被指“开倒车”
目前国内彩票行业内出现了这样一种声音——能否效仿中国铁路总公司的售票系统，建设全国统一的互联网彩票销售网站?简而言之，就是体彩和福彩分别建设一个“12306”。
多位互联网彩票行业从业者对新京报记者表示，如果这样的提议最终落实，可能出现全行业的倒退。
“互联网彩票不能开历史的倒车。”近日，彩票行业专家程阳撰文，抨击关于彩票行业12306的提法。他表示，彩票业并不像铁路一样属于“基础性战略行业”，而国内的现状是，连军工行业都陆续对民营开放了。中国的彩票业无论是从公益事业角度，还是从娱乐产业出发，放宽市场准入是落实政策、顺应国家改革开放的大潮。
纵观全球彩票业，“国有民营”、市场化改造也是大势所趋。
一位互联网彩票公司高管对新京报记者表示，如果12306的提议实现，彩票销售的权力将从地方收归到中央。
这位高管称，目前都是各省在进行互联网彩票销售，如果是一个全国的大系统，管理势必收归到中央，由国家福彩中心和体彩中心来进行管理。
“如果把互联网彩票做成12306的模式，首先是违规的。”中国彩票沙龙创始人苏国京表示：“《彩票管理条例》明确规定，彩票唯一的销售单位是省级彩票中心，国家中心并没有彩票销售的职能，除非去修改《彩票管理条例》。”
彩通咨询联合创始人李剑对新京报记者表示，市场上已涌现出300多家互联网彩票企业，其中的一些还是上市公司，再加上百度、腾讯、阿里、苏宁等大公司也都在参与互联网彩票，通过类似“12306”这种方式来运营全国的互联网彩票，过于简单粗暴，阻力也会比较大。
“我们的建议是，由政府建立准入机制，让市场来竞争，并且有一整套完善的技术监控系统和管理制度。”李剑说。
彩票概念股的“政策赌局”
这一次的停售政策将持续多久，目前业内说法不一。彩通咨询称：“我们乐观估计2-3个月，悲观的估计会是1年。”更多专家或是从业者则认为，停售时间很
篇二:《体育彩票互联网销售管理现状及对策》
体育彩票互联网销售管理现状及对策
【摘 要】 本文阐述了体育彩票互联网销售管理现状，分析了存在的主要问题，提出了对策建议。要建立全国统一的互联网彩票销售管理平台，统一开发终端软件，集中存放彩票数据;应控制互联网彩票销售发行费率，节约的发行费用可用于补充公益金;要切实掌握资金来去方向;多管齐下防止彩民非理性投注;充分发挥现有法规法律的规范作用，利用法律手段打击互联网私彩和其他非法售彩行为。
【关键词】 体育彩票;互联网销售;销售管理;现状;对策
一、引言
发行彩票已成国家筹集社会游资、弥补财力不足的一种重要手段，对推动国家的经济建设及公益事业的发展有着重要的作用。我国从新中国第一张合法彩票诞生至今虽然仅有二十几年的历史。中国在由体育强国向体育大国转型的过程中，体育彩票产业有着举足轻重的作用。与体育其它产业相比，体育彩票这一融资渠道，所产生的巨大社会效应和经济效应远远超过其他的体育产业，体育彩票的发展意义重大。与此同时，随着互联网技术的迅速发展和应用，网络营销的出现改变了原有市场营销理论，干扰了原有的管理模式。我国原来的彩票销售和管理模式也不可避免的受到了网络浪潮的冲击。但互联网销售彩票作为一种新生事物，必然存在很多的风险和困难。因此如何降低这种风险和困难，是体育彩票互联网销售管理当前应面对的难题。
二、研究对象与方法
1、研究对象
本文以我国体育彩票互联网销售管理发展现状为研究对象。
2、研究方法
(1)文献资料法：通过网络、书籍研究近年来关于互联网体育彩票销售的相关政策法规，文件和资料，检索查询关于体育销售、管理等文献和调研报告。
(2)专家访谈法：走访互联网彩票销售行业专家和学者、线上咨询互联网体育彩票销售网站工作人员，针对我国体育彩票互联网销售发展历程和未来发展方向进行访谈，综合专家学者的意见和建议。
(3)逻辑分析法：通过文献资料法获得的销售数据、多种理论和文献结合进行思辨，运用演绎推理与归纳的方法对本课题进行研究。
三、结果与分析
1、体育彩票互联网销售管理现状
(1)体育彩票互联网销售运营与管理模式。体育彩票互联网销售运营的方式有：与中央级别的彩票管理机构官方网站合作;与省市彩票管理机构合作，销售本省的彩票，如 500万彩票网站;与销售网点合作销售彩票，目前多数合买代购网站属于此种合作模式;个人发起的合买行为，如淘宝或其他网站由个人发起的合买行为，只通过网站联系，而不委托网站进行购买。
网站购彩的管理方式采用会员注册管理制，一般先注册为本网站会员，汇款后才能够进行交易，会员注册要求提供真实信息，如身份证复印件等有效证明。
(2)购彩资金管理方法：其一，预先支付型。直接将预付款支付到网站后进行购彩，目前多数购彩网站采用此类资金管理方式。其二，第三方机构代管制。将预付款支付到第三方资金代管机构进行管理，购彩后向代购网站划款。这种管理方式在一定程度上降低了资金支付风险，目前从事此类第三方资金代管业务的有“支付宝”“快钱”等机构。
2、目前互联网彩票销售存在的主要问题
(1)违法私自销售彩票情况严重。彩票一般由国家垄断发行。发行彩票的主要目的是筹集资金发展社会公益事业。人们习惯上把国家通过公权力发行的公益彩票称为公彩，而把未经国家批准的私自销售的彩票称为私彩。私彩一般借用公彩的游戏规则和开奖号码，有着很强的欺骗性，由于不用提取公益金，可以支付更高的奖金，非法骗取大量钱财。目前我国互联网彩票销售的主要形式是网站通过网络平台汇集彩票号码和购票款，然后通过实体销售渠道把彩票打印出来。互联网彩票销售其实是一种代购交易，彩票购买者在互联网上买到的是代购彩票的承诺，这个承诺必须通过实体店兑现。在现实的互联网彩票代购过程中，并不是所有的彩票最终都通过实体渠道打印出来。收了钱的又没打票的，即使兑付奖金，其本质就是私彩。有的网站在公彩截止销售时间之后还在叫卖，连合法的外衣都不要了，可看作私彩对公彩的公然叫板。私彩销售不仅破坏了国家正常的彩票发行秩序，而且越过了法律的底线，属违法犯罪行为。
(2)巨额利润刺激。互联网彩票销售快捷便利，得到越来越多购买者的青睐。据调查统计，年轻彩民有一半以上在网络上买过彩票，有三分之一习惯于网络购票。以实体渠道出票的口径统计，年销量亿元以上的网站不在少数。按照实体彩票店7%左右的发行费率(毛利率)计算，许多彩票销售网站的获利已经非常可观，更何况网站实际到手的毛利远远超过销量的7%。虽然互联网彩票的巨额利润还不能定义为非法所得，但彩票毕竟是一项公益事业，从事公益的个人或单位有如此高的利润，显然是不合适的。那么，地方彩票发行机构为什么要出让如此多的利益呢?一是彩票发行机构及其主管部门能从彩票销量中提取一定比例的发行费和公益金，在经济上并不一定吃亏;二是各级彩票发行机构有销量考核指标，和彩票销售网站合作出票是提升销量最有效的途径。
(3)易产生问题彩民。所谓问题彩民，一般指心理上对购买彩票产生依赖，投注金额超出合理范围并对生活造成不良影响的购彩人群。和实体销售渠道相比，目前的互联网彩票销售更容易产生问题彩民。一是网上都用银行卡购买彩票，有的还是可透支的信用卡，属“看
不见的钱”，易发不理智投注行为;二是网络上的夸大或虚假宣传泛滥
，诸如荐号包中、投资计划、额外加奖等，诱惑彩票购买者沉溺其中难以自控;三是网络购彩缺少人际沟通，彩票购买者得不到善意提醒，失望、焦虑等不健康情绪不能及时排解。
篇三:《互联网销售彩票暂行办法》
关于印发《互联网销售彩票管理暂行办法》的通知
财综[2010]83号
中国福利彩票发行管理中心，国家体育总局体育彩票管理中心，各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局体育彩票管理中心要按照《条例》、《暂行办法》的规定，对各地彩票销售机构利用互联网销售彩票的行为进行全面清理检查，认真纠正和制止未经财政部批准利用互联网销售彩票的行为；抓紧选择具备《暂行办法》规定条件、管理基础好的单位，报财政部批准后开展试点，为互联网销售彩票的规范管理和健康发展打好基础。未经财政部批准，不得利用互联网销售彩票。
各省、自治区、直辖市财政部门要加强对本行政区域互联网销售彩票行为的监督检查，密切跟踪分析彩票市场发展形势，妥善处理可能出现的新情况新问题，确保彩票发行销售工作顺利推进。对未经财政部批准的互联网销售彩票行为，要会同民政、体育部门积极配合公安机关、工商行政管理机关依法进行查处和打击，切实维护彩票市场秩序。
执行中如有什么问题和建议，请及时向财政部报告。
财政部
二○一○年九月二十六日
互联网销售彩票管理暂行办法
第一章编辑
总则
第一条 为促进彩票市场健康发展，规范互联网销售彩票行为，维护彩票市场秩序，保护彩票参与者的合法权益，根据《彩票管理条例》（以下简称条例），制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内开展互联网销售彩票业务适用本办法。
第三条 互联网销售彩票是指使用浏览器或客户端等软件，通过互联网等计算机信息网络系统销售彩票。
第四条 未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。
第二章编辑
审批管理
第五条 财政部负责互联网销售彩票业务的监督管理工作。
福利彩票发行机构、体育彩票发行机构（以下简称彩票发行机构）分别负责互联网销售福利彩票、体育彩票的统一规划和实施管理工作。
福利彩票销售机构、体育彩票销售机构（以下简称彩票销售机构）根据彩票发行机构的授权，分别负责互联网销售福利彩票、体育彩票的有关工作。
第六条 彩票发行机构可以与单位合作或者授权彩票销售机构开展互联网销售彩票业务，也可以委托单位开展互联网代理销售彩票业务。
彩票发行机构、经授权的彩票销售机构与单位合作开展互联网销售彩票业务的，应当与合作单位签订互联网销售彩票的合作协议；彩票发行机构委托单位开展互联网代理销售彩
票业务的，应当与接受委托的单位（以下简称“互联网代销者”）签订互联网销售彩票的代销合同。
第七条 合作单位、互联网代销者应当具备以下条件：
（一）具有独立法人资格；
（二）注册资本不低于5000万元人民币；
（三）有符合要求的场所和安全保障措施；
（四）有健全的组织机构、内部控制制度和风险管理措施；
（五）单位及其高级管理人员近五年内无犯罪记录和不良商业信用记录；
（六）取得相关互联网信息服务经营许可证。
第八条 彩票发行机构申请开展、调整或者停止互联网销售彩票业务的，应当根据条例规定，经民政部或者国家体育总局审核同意，向财政部提出书面申请。
财政部应当根据条例规定，对彩票发行机构的申请进行审查并作出书面决定。
第九条 申请开展互联网销售彩票业务的，彩票发行机构应当向财政部提交下列申请材料：
（一）申请书；
（二）市场分析报告及技术可行性分析报告；
（三）合作单位或者互联网代销者的资质证明材料；
（四）合同类材料，包括与银行、设备和技术服务供应商、合作单位或者互联网代销者等单位的合同或者协议意向书；
（五）管理类材料，包括合作单位或者互联网代销者管理、资金管理、销售管理、风险控制方案、设备和技术服务管理、监督和审计管理、应急处理等；
（六）第三方专业检测机构出具的技术检测报告。
第十条 申请调整互联网销售彩票品种的，彩票发行机构应当向财政部提交调整申请书及有关材料。
第十一条 申请停止互联网销售彩票业务的，彩票发行机构应当向财政部提交下列申请材料：
（一）申请书；
（二）彩票参与者合法权益保障方案；
（三）停止后的相关处理方案。
第十二条 经财政部批准开展、调整或者停止互联网销售彩票业务的，彩票发行机构应当在开展、调整或者停止互联网销售彩票业务的10个自然