――2017年12月7日在托克托县第十七届人民代表大会第一次会议上
托克托县人民政府代县长李春燕
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和两会列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
五年来，县人民政府在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻落实自治区、呼市两级党委、政府和县委的各项决策部署，在县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督以及社会各界的大力支持下，主动适应新常态，自觉践行新理念，抢抓机遇，务实求进，勇于担当，攻坚克难，全县经济社会各项事业保持了稳中有进、稳中向好的良好发展态势。
――五年来，我们始终坚持稳中求进总基调不动摇，奋力推进经济社会发展，努力提升城乡居民收入水平，综合实力获得了显著提升。
2017年，全县地区生产总值预计增长6%，规模以上工业增加值预计增长4%，固定资产投资预计增长10%，社会消费品零售总额预计增长8%，一般公共预算收入预计增长2.7%，城镇常住居民人均可支配收入预计增长8%，农村常住居民人均可支配收入预计增长8.2%。过去五年，全县地区生产总值预计年均增长8.6%，规模以上工业增加值预计年均增长10.9%，固定资产投资预计年均增长22.9%，社会消费品零售总额预计年均增长10.7%，一般公共预算收入预计年均增长6.9%，城镇常住居民人均可支配收入预计年均增长8.3%，农村常住居民人均可支配收入预计年均增长9.3%。五年累计争取资金78亿元，争取国家、自治区、呼市各类项目271个。五年累计完成投资475.2亿元，重点实施市级亿元以上项目88个。2015年，我县被确定为“国家循环经济示范县”。在全国中小城市科学发展评价中，我县位次逐年上升，2017年位列全国中小城市综合实力百强县第54位和投资潜力百强县第40位。
五年来，我们始终坚持工业主体地位不动摇，全面升级园区基础设施，着力聚焦重大项目建设，全市工业主战场地位日益巩固。
园区发展环境不断优化。五年累计投入基础设施建设资金8.22亿元，实施了入园景观、园区展厅、园容园貌、厂容厂貌、S103线整治等形象提升工程，建设完成了再生资源东路、能源路延长线，维修改造了复兴路、佳园路和银河大街等园内主次干道，形成了“八横十纵”的路网管网框架。全县工业经济总量占到全市四分之一，成为全市经济的重要增长极。
重大项目建设成绩斐然。五年累计投入237亿元，实施工业重点项目29个，全县规模以上工业企业达40家。现代煤化工产业取得重大突破，投资117亿元的久泰年产100万吨乙二醇项目于今年9月正式启动；久泰年产170万吨煤制烯烃及精细化工项目前期工作有序开展，内蒙古久泰新材料有限公司与美国空气化工产品（中国）投资有限公司战略合作意向协议正式签署。托电五期顺利投产发电，大唐托电成为世界最大的在役火力发电厂，总装机容量达672万千瓦。光伏发电产业从无到有，国电、衡隆、兴泰、乾华等光伏发电企业全部并网发电，总装机容量达22.5万千瓦。铝生态工业园区从小到大，大唐再生资源16.2万吨铝硅合金技改、广银铝业12万吨铝棒、华唐伟业360万只汽车毛坯铝轮毂、光太铝业1万吨铝型材等项目相继建成，华唐伟业80万只智能化现代汽车铝轮毂项目开工建设。生物制药产业产品结构有序调整，常盛制药1000吨酶法生产线、金河1万吨高效金霉素、金达威DHA/ARA、健隆3万吨黄原胶扩建、溢多利1.2万吨酶制剂等项目全部投产，金达威300吨辅酶Q10扩建、拜克5吨多拉霉素、健隆10万吨膳食纤维等项目开工建设。福建日盛15万吨4A沸石、邦贝力机械制造等项目全部建成，福建日盛5万吨分子筛、中建亚太5万吨绝热材料、益世源22万吨废旧轮胎再生综合利用、蒙冀35万套电力金具等项目开工建设。园区化工、电力、冶金、生物制药、装备制造等产业多元化发展的新格局初步形成。
――五年来，我们始终坚持农业基础地位不动摇，稳步推进农业园区建设，不断优化农业产业结构，农业综合效益和竞争力稳步提高。
农业园区不断发展壮大。五年累计投入4.3亿元，实施农业重点项目5个。成立了农业园区管委会，完善了农业园区总体规划，配套了园区基础设施，农业园区成功申报为自治区级农业园区。内蒙古农科院13家研究所成功入驻，并被国家农业部确定为“国家农业科技创新与集成示范基地”。中国空间技术研究院航天生物育种基地落户园区。泽园设施农业项目成为全区最大的韭菜种植基地。正隆主食品加工厂、绿康源亚麻籽油项目顺利建成。蒙中药材种植基地、生态科技示范园各项前期工作有序推进。
农业发展基础不断夯实。五年累计投入农田水利基础设施建设资金7.7亿元，实施各类水利工程1.68万座、高标准农田15个7.53万亩、土地整理项目13个3000公顷、耕地储备库7个980公顷。地方特色产业不断做优做强，种植红辣椒4300亩、油用牡丹300亩、籽粒苋3200亩、水稻4000亩、苜蓿6万亩。新型农业经营主体数量不断增多，专业合作社达158家、家庭农牧场30家,其中，国家级示范社3家、自治区级示范社7家、自治区示范家庭农牧场4家。全县总播种面积达88.29万亩，粮食总产量稳定在25万吨，设施蔬菜基地达8760亩，牲畜存栏总量达47.86万头，农作物综合农机化水平达84.5%。2015年，在全区率先开展了农资监管信息化平台试点工作，实现了农资质量安全全程可追溯。2017年，我县被列为“全区扶持村集体经济发展试点县”，嘉丰现代休闲农业园被列为“自治区级田园综合体试点项目”。
――五年来，我们始终坚持城乡统筹发展不动摇，大力提升规划建管水平，提速完善城乡配套设施，城乡面貌发生了历史性变化。
城乡建设日新月异。五年累计投入各类城乡建设资金102.75亿元，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。高起点编制了县镇村三级总规控规以及各类专项规划23项，形成了较为完善的城乡规划体系。托克托东站综合服务区开工建设，道路连接线建成通车，托克托即将迈入快速铁路时代。开工建设了一级汽车客运站，购置新能源公交车32辆、新建公交站亭45座。新建改建东胜大街、健康路等市政道路15条25公里，新建改建广宁大道、察托东线等公路69.4公里，完成通村水泥路和巷道硬化1540公里。开发房地产项目30多个100多万平米，完成棚户区改造4158户、农村危房改造18876户，群众居住环境和住房条件得到极大改善。国家财政部PPP示范项目托县燃气利用工程成功落地实施。2015年，双河镇被国家财政部列为“全国建制镇示范试点”。
城管绿化水平大幅提高。五年累计投入城乡管理及绿化资金8.68亿元，实施了数字托克托工程，建成水冲厕所19座、垃圾转运站15座，开工建设了云中绿博园，新建改造了主城区广场游园10处94万平方米，新增造林面积5万余亩，全县林地面积达48.7万亩，森林覆盖率达21.3%。大力开展了全县环境卫生综合整治专项行动和铁路公路沿线环境综合整治行动，清理垃圾3万多吨，清除各类违法小广告1万多条，整治店外店和流动摊贩7710多起、车辆乱停乱放1.6万多起，城乡环境更加整洁有序。2015年，成为全市首家“自治区级园林县城”。2016年，在全区率先全面启动实施了城镇环卫市场化改革，环卫管理专业化、精细化水平明显提升。
――五年来，我们始终坚持三产活县富民不动摇，推动旅游业快速发展，促进商贸物流业全面繁荣，第三产业实现了跨越式发展。
旅游业发展势头迅猛。五年累计投入7.76亿元，实施旅游重点项目10个。农家乐达66户，较2012年增长43%。旅游人数达75万人次，是2012年的3倍。旅游收入达3.4亿元，是2012年的7倍。成立了河口管理委员会，黄河湿地文化旅游区成功申报为自治区级服务业产业集聚区。黄河旅游小镇成功入围自治区财政厅PPP推介项目库。神泉景区沙漠小火车、演艺大厅等项目全部建成，国家5A级景区的申报工作正在有序推进。瑞沃酒庄、黄河梦幻水世界、广宁寺全面开放运营。新营子民俗馆、郝家窑村史博物馆、北台基红色教育展览和党性教育基地投入使用。托克托县革命历史纪念馆、天外景峰观光示范园开工建设。成功举办了黄河文化旅游节等多项盛大活动，中央电视台科教频道播出的《中国影像方志―托克托篇》，让托克托的历史底蕴、人文气息、文化魅力跃然荧屏，极大地提升了托克托对外的知名度和美誉度。2013年，被评为“自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范县”。2017年，郝家窑村被评为“中国美丽休闲乡村”。
商贸物流业全面升级。重拳清理整顿S103线两侧违法违规煤场332家，成功对煤炭物流园区进行了重组，投资6亿元对道路、防尘网等园内基础设施进行了配套，现入驻煤场74家，煤炭年吞吐量2500万吨，嘉和煤炭物流园区成功申报为自治区级服务业产业集聚区。投资2.1亿元的创业创新示范产业园开工建设，颐海、嘉丰易农庄、乐村淘、墨兔物流平台等电商项目相继启动，2016年被列为“国家电子商务进农村综合示范县”。万兴、大盛魁、莹昱等购物中心全面建成。第五粮库、汇丰、鸿发等物流仓储项目实现平稳运行。
――五年来，我们始终坚持绿色发展理念不动摇，完善环保监管机制，扎实推进环保整治，环保治理水平得到较大提升。
监管体制更加健全。大环保工作格局全面构建，成立了环境保护委员会、食品药品环境犯罪侦查大队和环保法庭，建立了11项环保监管制度和三级网格化环境监管体系，环境监管区域实现了全覆盖。全力配合做好中央环保督察工作，对于环保督查反馈意见进行了全面认真的整改落实。
三废治理扎实开展。五年累计投入环保治理资金17.65亿元，一大批三废治理设施顺利建成并投入运行。大气治理稳步推进，8家工业企业和3家热力公司完成了锅炉脱硫除尘提标及煤渣场封闭改造；大唐托电7台机组完成烟气超低排放改造，其余3台机组改造有序推进；10家生物发酵企业实施了异味治理工程。污水治理成效明显，在全市率先开展了污水第三方治理试点工作，形成了生产企业、联合水务、国能普华、金正环保“四级污水处理体系”和常盛制药、国能普华、金河环保、城镇污水处理厂“四种循环利用模式”。固废治理更趋科学，粉煤灰综合利用规划编制完成，圐圙兔沟小流域综合治理全面启动，南郊垃圾填埋场、城镇垃圾填埋场投入使用，常盛制药、金河环保实现了污泥的综合利用。
――五年来，我们始终坚持以民为本理念不动摇，着力保障和改善民生，促进社会事业全面发展，发展成果更多的惠及了人民群众。
扶贫攻坚扎实推进。严格落实领导干部包镇村责任制，做到贫困人口帮扶全覆盖。认真开展贫困人口建档立卡，做到了精准识别，不漏一户、不落一人。全面落实“三到村三到户”、“四到村四到户”等各项工作举措，通过发展生产、发展教育、社会保障兜底等方式，减少贫困人口8926人。
教科水平显著提升。五年累计投入4.42亿元，内蒙古师范大学附属第三中学投入使用，14所幼儿园全面建成，青少年宫和职业教育实训基地基本完工，光明学校开工建设，义务教育学校标准化建设、教育装备现代化和校园文化提升三大工程全面完成。托一中成功获得全市唯一一家公派赴俄留学资格，共有15名毕业生被公派俄罗斯深造。全县高考一本上线人数连续五年、中考500分以上人数连续三年位居全市农业旗县之首。2016年，成功通过了国家义务教育发展基本均衡县评估认定。科技工作进一步加强，全县高新技术企业达13家，比2012年增加8家，建成国家级生物发酵特色产业化基地1处，自治区固废资源化产业技术创新联盟试点单位1家，自治区特色工业产业化基地1处，自治区研发中心6个，市级研发中心6个。
文体事业全面进步。五年累计投入4.5亿元，文体活动中心内部装修基本完成，全民健身中心投入使用，新建改建村文体广场和文化室各120个、露天剧场96个。《双墙秧歌》等3项非物质文化遗产被列入自治区名录，《托克托剪纸》等6项非物质文化遗产被列入市级名录。云中郡遗址入选第七批全国重点文物保护单位。创作了《君子津》等历史剧目6个，出版了《河口古镇》等各类书籍4套，整理编辑的《县志》、《工业园区志》初稿已基本完成。2015年，北半球文化大院被评为“第六届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”。2016年，吹歌《走西口》入围全国“第十三届民间文艺吹歌山花奖展演大赛”终评名单，新闻中心获得自治区旗县首家“全国优秀传播机构”荣誉称号。2017年，成功举办了中国西部“托克托情”吹歌邀请赛，“云中鼓乐”入选全国优秀民间欢庆锣鼓展演，《刘统勋私访河口镇》在全区“娜仁花”戏剧节中囊括了全部大奖，内蒙古黄河书画院成功举办了庆祝自治区成立70周年“黄河扬帆”书画展。
卫计事业快速发展。五年累计投入3.53亿元，县医院迁建项目主体工程基本完工，中蒙医院改造项目投入使用，双河第二社区卫生服务中心和卫生监督所项目全面建成，新建改建标准化村卫生室108个。县医院顺利晋升为“二级甲等综合医院”。公共卫生服务普惠城乡居民，全县14类55项基本公共卫生服务项目全面落实。积极稳妥实施“全面两孩”政策，计划生育服务不断得到优化提升。2014年，被评为“全国计划生育优质服务先进单位”。
民生保障不断加强。社会保障体系逐步健全，城乡居民养老保险、低保、五保等民生保障标准逐年提高，投入各项社会保险资金5亿元，发放低保金2.5亿元、大学生救助金2266万元、医疗救助金3486万元、五保供养金1510万元、敬老金7813万元、高龄津贴2074万元、煤补资金8638万元。食品药品安全监管体系逐步完善，在全市率先建成了食品药品电子监控指挥中心。社会治理体系不断完善，网格化服务管理制度逐步健全。社会治安形势持续向好，人民群众满意度和安全感稳步上升。大力推进大众创业万众创新，发放创业担保贷款6737万元。2016年，被列为“国家级农民工返乡创业试点县”。人民武装、安全生产、信访维稳、双拥工作全面加强，妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益得到有效保障，民族宗教、人事、统计、档案、人防、消防、武警等各项工作均取得新进展。
――五年来，我们始终坚持加强自身建设不动摇，全面深化改革，加快政府职能转变，政府施政能力和服务水平大幅提升。
深化改革取得明显成效。供给侧结构性改革、“放管服”改革、商事制度改革等重点领域和关键环节改革深入推进。县政务服务中心建成投入使用，行政许可事项全部实现集中审批，群众办事更加便捷。全面推进权责清单梳理工作，及时更新并公布了“八张清单”，确定了县级行政权力责任事项4218项。自治区扩权强县改革下放的9个方面61项经济社会管理权限、市级下放的52个行政审批子项全部承接，全县186项行政审批事项经全面清理，最终确定保留事项137项。办理各类认缴制企业1029户，先照后证189户，简化经营场所321户，三证合一、五证合一、多证合一1513户，清理僵尸企业92户，各类市场主体达11531户，是2012年的4倍，市场活力得到了充分释放。对实体经济的支持力度不断加大，办理动产抵押贷款298笔，直接为企业融资69亿元。涉企信息归集工作全面展开，共有16个部门公示了9387个行政许可，12个部门公示了447条行政处罚。投融资体制改革不断深化，有效发挥了投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用。成立了托克托商会、内蒙古再生资源产业技术创新联盟。财税制度、教育教学、公立医院、不动产登记等各领域改革均取得了新成效。
政府施政更加廉洁高效。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻执行中央八项规定，大力精简会议、文件数量，持续压缩三公经费支出，认真清理整顿公务用车和办公用房，全面强化行政监察和审计监督，始终保持了预防和惩治腐败的高压态势。加强和改进意识形态工作，主流意识形态在人民群众中的感染力不断增强。精神文明建设取得新成果，五大创建有序推进。深入开展依法治理和法治创建，荣获“全市普法依法治理先进县”称号。积极主动接受县人大、县政协的监督，及时高效办理县人大代表建议213件、县政协委员提案427件，办复率达100%。
五年艰苦的实践，五年不懈的奋斗，为我们今后持续推动经济社会平稳快速发展积累了十分宝贵的经验：坚持党的领导，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，是我们做好各项工作的根本保证；坚持精诚团结、凝聚合力，是我们推动各项工作顺利开展的重要保障；坚持投资拉动、项目带动，是我们实现县域经济社会跨越发展的关键支撑；坚持以人为本、执政为民，是我们检验一切工作的最高标准；坚持深化改革、依法行政，是我们自身建设全面加强的基本遵循。
过去的五年，是托克托县经济发展持续加快、产业结构更趋合理的五年，是区域统筹协调发展、城乡面貌发生历史巨变的五年，是民生社会事业全面进步、人民得到更多实惠的五年。这些成绩的取得，均得益于自治区、呼市两级党委、政府和县委的正确领导、科学施策，得益于县人大和县政协的有效监督、鼎力支持，得益于历届班子、历任领导的接力传承、苦干实干，得益于全县各族各界干部群众的和衷共济、团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持、参与托克托建设发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还存在不少困难和问题：招商引资难度较大，重大项目落地较为困难；财政收入增速放缓与刚性支出增加的矛盾日益突出；农业产业化水平相对较低，农民持续增收难度较大；城乡服务功能仍需健全，城乡管理精细化水平还有待提高；旅游业规模和档次不高，竞争力还需进一步提升；社会保障和民生改善与群众需求还有不少差距。对于这些问题，在今后的工作中，我们将采取切实有效的措施加以解决。
今后五年工作思路
各位代表:
今后五年，政府工作将全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“两区一带一镇”建设为重点，按照“咬定一个目标不放松，发力两大抓手、坚守三条底线、实施四大战略、打赢五场攻坚战，建设人民满意政府”的总体思路，奋发图强，开拓创新，努力打造文化大县、旅游名县和县域经济百强县。
一、咬定全国县域经济百强县一个目标不放松
坚持质量第一、效益优先、发展速度和发展质量并重，推动全县经济实力、增长潜力、富裕程度、绿色发展四大方面取得全面进步。实现地区生产总值年均递增8%，规模以上工业增加值年均递增8%，固定资产投资年均递增8%，社会消费品零售总额年均递增9%，一般公共预算收入年均递增6%，城镇常住居民人均可支配收入年均递增8%，农村常住居民人均可支配收入年均递增8%。推动经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，确保到2020年实现与全国同步全面建成小康社会，努力向跻身全国县域经济百强县行列这一既定目标大步迈进。
二、发力招商引智和争取项目资金两大抓手
多措并举发力招商引智。构建“亲”“清”新型政商关系，消除广大干部职工的思想顾虑，激励广大干部群众和各界人士投身招商引智工作，努力营造全民参与、全民支持招商引智的良好氛围。用足用好和林格尔国家级新区招商引资优惠政策，制定出台我县招商引资优惠政策。大兴识才爱才敬才用才之风，研究出台更加优厚、更加完善、更加开放的人才政策。组建专门的招商引智机构，打造一支专业、优质、高效的招商引智队伍。充分发挥托克托商会的作用，以乡情、亲情、友情为纽带，全方位拓宽招商引智渠道。瞄准重点产业发展，锁定世界500强、中国500强，积极参加高规格的经贸洽谈活动，不断引进牵动力大、带动力强的大项目、大企业。大力支持中小微企业发展，激发和保护企业家精神，弘扬劳模精神和工匠精神，吸引鼓励支持高层次、高素质人才来托克托干事创业。加快形成“大项目顶天立地”、“小项目铺天盖地”的良好态势，以招商引智的大突破助推全县经济社会发展实现大跨越。
多管齐下发力争取项目资金。强化干部思想认识，建立健全项目跟踪问效考核奖惩机制，激发和调动广大干部职工争项目、争资金的激情和活力。准确把握国家投资方向和投资重点，加强工作统筹调度，加大争项目、争资金前期工作经费的投入力度，有针对性地谋划项目、包装项目、申报项目，切实储备一批带动力强、发展前景好的大项目、好项目。主动出击，积极作为，加强与上级单位的业务对接，围绕农林牧水、工业、环保、交通运输、城镇建设等各大领域，争取更多的项目列入国家、自治区、呼市计划的盘子，借力投资拉动、项目带动为全县经济社会发展注入强大动力。
三、坚守生态、安全、稳定三条底线
坚守生态底线。坚持人与自然和谐共生，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。大力推进造林绿化，强化绿化补植养护，深入实施呼包鄂沿黄生态走廊等重点生态工程。全面推行“河长制”，加强饮用水水源地保护，切实保障水生态环境安全。实施最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。积极培育生态文化，落实全民节能行动计划，倡导绿色低碳的生活方式。全面落实主体功能区规划，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。加强湿地保护和生态修复，保护湿地功能和湿地生物的多样性，力争到2020年将全县9621.78公顷湿地全部纳入自治区湿地保护范围。
坚守安全底线。高度重视安全生产工作，进一步健全安全生产监管体系，落实安全生产责任，以对人民群众生命财产高度负责的态度，坚决遏制重特大生产安全事故的发生。维护金融安全，最大限度地防控金融风险。推进公安现代化建设，不断加强和创新社会治安综合治理，强化社会治安防控体系建设，避免发生重大恶性刑事治安案件。加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。以更大的力度抓好农产品质量安全，完善农产品质量安全监管体系，严把从农田到餐桌的每一道防线。
坚守稳定底线。充分认识新形势下意识形态这一关乎社会稳定发展全局工作的极端重要性，切实提高政治站位，认真落实意识形态工作责任制，全面加强网络意识形态管理，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。时刻紧绷信访维稳工作这根弦，健全完善信访积案化解工作机制，加大矛盾大排查大整治、问题化解、教育稳控和依法治访力度，最大限度地把矛盾和问题预防在发生之前、化解在萌芽状态、处置在初始阶段，确保全县社会平安稳定。
四、实施工业强县、乡村振兴、全域旅游、特色城镇四大战略
大力实施工业强县战略。紧紧抓住和林格尔国家级新区、托清经济开发区建设的历史机遇，把建设托克托工业园区作为全县经济社会发展的头号工程。不断提高园区服务质量、服务水平和办事效率，着力完善园区基础设施，不断优化园容园貌和厂容厂貌，努力打造全区一流的园区发展环境。持续延伸“煤电灰铝”循环经济产业链，集中力量建设全区重要的现代煤化工产业基地，推动生物制药产业转型升级取得实质性突破，谋划建设小微企业产业园、高新技术产业园和装备制造产业园，积极发展新能源、新材料等战略性新兴产业。按照“打造大园区、培育大产业、引进大项目”的发展思路，全力打造内蒙古最大、技术含量最高、效益最好、最具活力的工业开发区，让工业园区成为全区经济发展的重要增长极。
大力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化，以实实在在的举措惠及农业、农村、农民。把发展农业园区作为推进农业增效和农民增收的重要着力点，努力将农业园区打造成为全区一流的现代农业科技示范园区。巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。牢固树立“粮食安全”意识，按照“稳粮、优经、扩饲”的基本思路，促进粮经饲协调发展。积极推进环保型生猪、牛、羊等规模化养殖基地建设，提高畜牧业生产经济效益。大力培育新型经营主体，支持有条件的乡村建设循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。有序推进电子商务进农村，拓宽农民增收渠道，推动一二三产业融合发展。加强农田水利基础设施建设，巩固农业基础地位，提高农业综合生产能力。着力发展壮大村集体经济，切实破解“空壳村”问题。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
大力实施全域旅游战略。深入挖掘整理云中文化、黄河文化、蒙元文化、晋商文化等地域特色文化，重点围绕“一节一带五景两基地”发展思路，举办精品活动、打造精品景区、提供精品服务，努力构建多点驱动、多点开花的全域旅游新格局。举办好黄河文化旅游节系列活动，做优黄河鲤鱼等特色美食，推动地方特色舞台剧与旅游深度融合，开发具有浓郁地方历史人文特色的旅游商品。持续加强沿黄旅游观光经济带建设，重点打造黄河旅游小镇、神泉景区、瑞沃酒庄、黄河梦幻水世界、广宁寺五大精品景区，精心打造托克托县革命历史纪念馆、北台基红色教育展览和党性教育两大红色基地，支持天外景峰观光示范园、郝家窑美丽乡村等休闲旅游景点发展壮大，努力构建多样化、特色化、高品质的旅游产品体系。提供一流旅游服务，组织开展多形式、多层次、多领域的旅游宣传推介，不断完善旅游基础设施，推动智慧旅游建设，推进“厕所革命”，规范旅游市场秩序，优化旅游发展环境，努力让游客进得来、玩得好、留得住。
大力实施特色城镇战略。大力推进县城和城乡接合部小城镇的建设，充分发挥各镇中心镇区振兴乡村、推进城乡一体化的带动效应，更加注重挖掘地域特色文化和培育地方特色产业，逐步完善中心镇区基础设施，着力提升中心镇区服务功能，建立健全城乡环境卫生管理机制特别是农村环境卫生管理机制，补齐农村人居环境突出短板，努力推动独具风貌的特色城镇迅速崛起。立足区位交通和历史文化底蕴优势，大力推进旅游业与城镇建设融合发展，将双河镇打造成为全区知名的历史文化旅游名镇。立足雄厚的工业产业基础，强化城镇对工业园区的服务功能，将新营子镇打造成为全市一流的特色工业重镇。立足光伏发电产业，在光伏发电与农业、乡村旅游等产业深度融合上下功夫，将伍什家镇打造成为全市一流的特色光伏新镇。立足农业园区建设和农业传统种植优势，将古城镇、五申镇打造成为全市一流的生态农业和绿色食品示范城镇。立足河口管理委员会丰富的自然资源和人文资源，努力打造独具特色的沿黄旅游观光经济带。
五、打赢精准扶贫、环保治理、深化改革、教育振兴、健康托县五场攻坚战
坚决打赢精准扶贫攻坚战。把精准扶贫工作作为当前和今后一个时期最大的政治任务，以时不我待、只争朝夕的劲头，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措和超常规的力度，真正将精准扶贫责任扛在肩上。持续推进社会定点帮扶，加强贫困户动态管理，积极争取扶贫开发项目，使用好各类扶贫资金，落实好各项扶贫政策，确保到2020年，实现建档立卡贫困人口全部脱贫，决不让一个贫困群众在全面小康路上掉队。
坚决打赢环保治理攻坚战。决不牺牲生态环境去换取一时的经济增长，让良好生态环境成为全县人民生活质量的重要提升点。严格环境准入，决不允许任何一家不符合产业政策、不符合清洁生产要求、可能造成地区环境质量下降、存在环境风险的项目进入托县。加大环保投入力度，强化环保人才队伍建设，着力提升环境监管能力。狠下功夫解决空气污染问题，强力推进生物发酵企业异味治理，重拳整治嘉和煤炭物流园区和S103线沿线环境，全面改善区域空气环境质量。继续完善“四级污水处理体系”和“四种循环利用模式”，积极寻求高盐水治理有效途径，强化规模化畜禽养殖污染防治。全面加强固废处理，提高粉煤灰综合利用率，推动污泥无害化、资源化。拿出铁腕治污的勇气，切实解决一批群众关心关注的环保热点、焦点、难点问题，让托克托的天更蓝、水更清、空气更清新。
坚决打赢深化改革攻坚战。扎扎实实推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”五大重点任务。在更大范围、更深层次，以更有力的举措推进“放管服”改革，深化商事制度改革，全面激发市场活力和社会创造力。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。继续推进财税体制改革，充分发挥财政政策引导功能和资金导向作用，积极涵养培植财源。加强金融管控，积极防范和化解金融风险。加快推进基础性、关键性改革，推动监察体制改革等各领域改革向纵深发展。
坚决打赢教育振兴攻坚战。优先发展教育，落实立德树人根本任务，把教师队伍思想观念、师德水平、敬业精神作为今后一个时期的重要内容不断强化。在财政投入上优先满足教育需要，改善一线教师待遇，营造关心、理解、支持教育事业和教师工作的社会环境。加强校长队伍建设，创新用人制度，推动形成一套能者上、庸者下、勤者奖、懒者罚的机制。深入推进教师管理体制机制改革，形成优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、好老师不断涌现的良好局面。让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，力争教育教学水平名列全市前茅。
坚决打赢健康托县攻坚战。牢固树立没有全民健康就没有全面小康的理念，以人民健康为中心，着力提升满足人民群众多层次、多样化健康需求的服务能力。推动县医院迁建项目2019年全面建成并投入使用，努力将县医院打造成为全区一流的区域性现代化中心医院。坚定不移深化公立医院综合改革，加快构建县域医疗服务共同体，健全全民医保、药品供应保障和综合监管制度，统筹推进重大疾病防控、公共卫生和基本医疗服务、蒙中医药事业、优生优育全程服务等重点工作，努力做到全方位、全周期保障全县人民健康。
同时，坚持实事求是、一切从实际出发，既尽力而为、又量力而行，扎扎实实把各项民生工作做实、做好。始终把人民利益摆在至高无上的地位，实施更多普惠性举措，继续完善各项社会保险制度，逐年提高各项社会保险待遇。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，积极创建全区文明旗县。加快完善文体设施，丰富群众文化体育生活。千方百计拉动就业增长，鼓励创业带动就业。有效保障妇女、儿童、老年人、残疾人等合法权益，促进人民武装、民族宗教、双拥共建、人事、统计、档案、人防、消防、武警等各项事业全面健康发展。
六、建设人民满意政府
打铁必须自身硬。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。坚持党的领导，遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到思想上充分信赖、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随。
建设法治政府。树立强烈的法治意识，推进依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为，始终把政府工作纳入法治轨道。加大全面普法力度，树立法律面前人人平等的法治理念。主动接受县人大工作监督、法律监督，加强社会主义协商民主建设，接受县政协民主监督。
建设廉洁政府。深刻把握新时代全面从严治党的新内涵新要求，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。完善正向激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地褒扬担当者、支持担当者、保护担当者，真正让敢干事、能干事、会干事者有机会有舞台。
建设实干政府。施政之要贵在落实、重在实干。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把狠抓落实作为政府工作的“第一准则”，力戒不作为、慢作为、乱作为问题，更加扎实地把上级党委政府的各项决策部署落实到位，把实干务实打造成为本届政府的“金字招牌”。
2018年工作安排
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，做好明年的工作，对于推动今后五年全县经济社会快速发展具有十分重要的意义。总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，全面贯彻党的十九大精神，认真落实自治区、呼市两级党委、政府和县委的各项决策部署，以“两区一带一镇”建设为重点，不忘初心，牢记使命，凝心聚力，埋头苦干，启航新时代，整装再出发，努力打造内蒙古最大、技术含量最高、效益最好、最具活力的工业开发区、全区一流的现代农业科技示范园区、独具特色的沿黄旅游观光经济带、全区知名的历史文化旅游名镇，为建设文化大县、旅游名县和县域经济百强县、决胜全面建成小康社会而不懈奋斗！为纪念改革开放四十周年献礼！
2018年工作的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入完成10.1亿元，社会消费品零售总额增长8%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长8%。
围绕预期目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作。
一、以园区建设为依托，推动工业发展再奋进
谋划新建500千伏变电站1座、110千伏变电站2座，实施东区供水等园区基础设施建设工程。加快久泰年产100万吨乙二醇项目建设进度，积极推进久泰年产170万吨煤制烯烃及精细化工项目前期工作。推动华唐伟业80万只智能化现代汽车铝轮毂、金达威300吨辅酶Q10扩建、拜克5吨多拉霉素、健隆10万吨膳食纤维、福建日盛5万吨分子筛、中建亚太5万吨绝热材料、益世源22万吨废旧轮胎再生综合利用、蒙冀35万套电力金具项目建成投产。力促金河佑本生物制品、中牧500吨泰乐菌、拜克三期等10多个在谈项目落地开工。形成各类项目齐头并进、竞相发展的良好态势，推动工业发展再上新台阶。
二、以转变方式为突破，推动农业发展再增效
以推进农业供给侧结构性改革为主线，把转变农业发展方式作为推进农业现代化的根本途径，加快转变农业生产方式、经营方式、资源利用方式和管理方式。有序推进农业园区建设，促进正隆主食品加工厂、绿康源亚麻籽油项目稳定运行，扶持泽园蚯蚓养殖基地建设，推动蒙中药材种植基地、生态科技示范园全面开工。继续优化农业种养结构，加大耕地特别是基本农田保护力度，有序扩大水稻、籽粒苋、红辣椒等特色农作物种植面积，培育推广水稻旱作、稻田养蟹等新型种养殖模式，积极引导籽粒玉米向粮改饲和玉米整株青贮转变。推动一批畜种规模养殖场建设，扩大启航农业8800头生猪育肥场养殖规模，支持乐科羊胚胎移植和种羊项目发展壮大，全面启动美丽草原定点屠宰项目。加强河湖管理保护，严格落实“河长制”，推进大黑河、什拉乌素河和宝贝河河流治理工程。持续完善农田水利基础设施，开工建设高标准农田2万亩，实施麻地壕灌区节水改造与续建配套工程。切实发挥电商作用，加快“村驿站”建设，多渠道增加农民收入。把发展村集体经济作为抓基层、打基础的重要抓手，积极探索村集体经济发展壮大的新途径，让更多的农民分享到实实在在的发展红利。
三、以精品项目为载体，推动旅游发展再升级
积极创建国家全域旅游示范区。编制完成全域旅游总体规划和旅游发展总体规划。精心举办第一届黄河开河鲤鱼节，以黄河文化旅游节等节庆活动为契机全方位提升我县旅游的知名度和美誉度。“走出去”推介、“请进来”谋划，持续推进黄河旅游小镇项目，积极引入保利集团、铁汉集团等企业，大手笔打造精品旅游项目。全力支持神泉景区创建国家5A级景区，推动瑞沃酒庄、黄河梦幻水世界平稳运营，科学管理广宁寺景区，建设完成托克托县革命历史纪念馆，大力推介北台基红色教育展览和党性教育基地，着力打造天外景峰观光示范园等一批精品旅游项目。加强旅游基础设施建设，认真做好行业综合管理，整顿和规范旅游市场秩序，促进旅游业健康有序发展。
四、以规划建管为统领，推动城乡面貌再改观
完成托克托县总规修编和县镇村土地利用总体规划。全面建成托克托东站综合服务区，加快一级汽车客运站建设进度，谋划建设平安路与呼托旧路连接线。扎实推进棚户区改造，不断改善困难群众居住环境。加强房地产行业管理，实施老旧小区改造3万平方米。加强各镇中心镇区道路、巷道、公厕、给排水等基础设施建设，全面提升各镇中心镇区对全镇乡村的辐射带动能力。完善城镇数字化管理平台建设，全面提升城镇管理水平。深入开展城乡环境卫生综合整治，探索建立各镇中心镇区和农村环境卫生管理长效机制，提升全县环境卫生管理质量，营造干净整洁的城乡环境。有序推进云中绿博园建设，实施天然林保护、京津风沙源治理、呼包鄂沿黄生态走廊工程，加强呼大高速等重点区域绿化养护，强化各镇绿化补植，进一步提高城乡绿化覆盖率，不断提升城乡整体绿化质量和绿化水平。
五、以质量改善为核心，推动环境保护再强化
实行最严格的环境保护制度，将改善环境质量贯穿到环境保护工作的各个领域。继续加强中央环保督察反馈意见和突出问题的整改整治。加大环保投入力度，深化企业主体责任落实，强化环保干部队伍培养，全面提升环保工作水平。深化大气污染治理，完成大唐托电烟气超低排放改造；开展生物发酵企业异味专项整治，推动异味治理取得大的突破；大力整治嘉和煤炭物流园区扬尘污染，推进煤场全封闭工程，建设绿色物流园区；加强秸秆焚烧管理，探索形成秸秆资源化利用新模式。大力推进水污染防治，加强水源地保护，增强母亲河水环境保护意识，实施东山水厂水源涵养工程；全面推进畜禽粪污资源化利用项目，严控农业面源污染；强化“四级污水处理体系”和“四种循环利用模式”，加快金河环保三期扩建项目建设进度，推进城区雨污收集再生水利用管网工程，探索解决高盐水最终出路问题。着力强化固废污染防治，全力推进圐圙兔沟小流域综合治理，加快园区渣场推进速度，大力推动园区污泥无害化处理和资源化利用，多措并举提高粉煤灰综合利用率。
六、以增进福祉为宗旨，推动民生事业再进步
大力推进精准扶贫工作。把精准扶贫作为当前所有工作的重中之重，全力减少贫困人口数量，大力改善贫困人口生产生活条件，着力提高贫困人口生产生活水平。开展好领导干部、部门、企事业单位包联镇村工作，形成扶贫攻坚的强大合力。强化贫困户动态管理，做到应纳尽纳、应扶尽扶，识别、退出精准，建档立卡系统数据精准、真实。积极争取扶贫开发项目，以项目带动农民增加收入。统筹涉农各类项目资金，提高资金使用的整体效益。加强财政扶贫资金管理，严格执行公示制、报帐制、审计制管理，确保专款专用。按照“六个精准”、“五个一批”要求，全面落实产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社会保障兜底等各项政策。
着力加强教育科技工作。全面启动青少年宫和职业教育实训基地，加快光明学校建设进度。扎实推进教育教学改革，打造一支过硬的校长队伍，逐步提高一线教师待遇，推进校园信息化建设，加强青少年思想道德教育，普及高中教育，促进教育教学质量全面提高。建立城乡优质均衡的现代教育体系，以更好的教育让人民群众有更多教育获得感和幸福感，为教育教学水平名列全市前茅打下坚实基础。积极争取科技项目资金，加快产学研合作步伐，努力提升科技创新能力。
全面发展文体广电事业。落实习近平总书记对乌兰牧骑事业发展的重要指示精神，支持和鼓励乌兰牧骑创作出更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。全面启动文体活动中心，更加广泛地开展群众文化体育活动。提升公共文化服务的效能和质量，圆满完成国家公共文化服务体系示范区验收任务。编辑出版《托克托地方方言词典》和《君子津》，创作实景剧《胡服骑射》、大型舞台剧《神泉传奇》，将二人台歌剧《河口渡》、《我们的老村长》搬上舞台。加强文物保护和非物质文化遗产的保护、传承工作，挖掘河口村非遗项目资源，打造首府非遗第一村。
扎实做好卫生计生工作。坚持正确的健康与卫生工作方针，推行健康生活方式，提高全民健康素养，实现更高水平的全民健康。加快县医院迁建项目建设进度，力争年内各项工程基本完工。整合县镇村三级医疗卫生服务资源，加快构建县域医疗服务共同体。加强医疗服务管理，持续提高医疗卫生质量。强化疾病预防措施，加强疾病预防控制体系建设。发挥蒙中医药特色优势，推动蒙中医药事业快速发展。做好妇幼保健工作，探索建立家庭健康服务体系。推进“全面两孩”政策稳妥有序实施，保持适度生育水平，促进人口长期均衡发展。
切实保障和改善民生。不断健全社会保障体系，稳步提高职工养老保险和城乡居民养老保险待遇。全面启动创业创新示范产业园，大力支持电子商务快速发展，推进大众创业万众创新成为促进就业新渠道。强化人民武装、公安、消防、武警队伍建设，不断健全完善食品药品安全监管体系，全力确保信访、安全生产形势持续平稳向好。促进民族宗教、双拥、人事、统计、档案、人防、妇女、儿童、老年人、残疾人等各项事业全面进步。
七、以自身建设为重点，推动施政水平再提升
以改革创新激发内生动力。以推进供给侧结构性改革培育发展新动能，深入推进“放管服”改革，持续推进商事制度改革，推动监察体制等各项改革向纵深发展。进一步细化措施、落实责任，掀起新一轮招商引智、争项目、争资金的工作热潮。加强财税收入征管，做到依法征收、应收尽收。牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，集中财力用于改善民生。有效防范金融风险，积极防范化解政府债务风险，扎实开展非法集资排查活动，集中整治农村高利贷。
营造廉洁高效政务环境。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面加强意识形态工作，牢牢掌握意识形态工作的主动权。加强精神文明建设，启动全区文明旗县创建工作。坚持依法履职，依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县人民政协的民主监督。坚持廉洁履职，加强行政监察和审计监督，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。坚持勤勉履职，增强狠抓落实本领，说实话、谋实事，健全激励机制和容错纠错机制，为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，坚决整肃庸政懒政怠政行为，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。
各位代表，黄河奔腾，浩浩汤汤，激荡着托克托进入新时代的梦想；天鹅展翅，鸿鹄翱翔，激越着云中人续写新辉煌的豪情。今后的五年，是托克托充满挑战、大有可为的五年，也是托克托砥砺奋进、跨越崛起的五年。惟其长期，我们更需坚韧，惟其艰难，我们更需奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在自治区、呼市两级党委、政府和县委的坚强领导下，一往无前，求真务实，锐意进取，奋发有为，踏上新征程，谱写新篇章，为建设文化大县、旅游名县和县域经济百强县，为“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”，为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗！为纪念改革开放四十周年献礼！