――2017年12月19日在让胡路区第十届人民代表大会第二次会议上
区长刘彦军
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
一年来，我们认真贯彻落实市委、市政府决策部署，紧紧围绕区第九次党代会和十届人大一次会议确定的目标任务，提振精神，务实担当，全力推动经济社会各项事业取得新成效。
――区域经济发展企稳回升。面对复杂多变的宏观形势，积极挖掘发展潜力和经济增长点，地区生产总值预计实现229亿元，同比增长4.8%。社会消费品零售总额预计实现410.1亿元，同比增长5.4%。全口径财政收入预计实现21.65亿元、完成预算的106%；地方财政总收入预计实现20.32亿元、完成预算的107%，其中地方公共财政预算收入预计实现7.27亿元、完成预算的103.9%。完成固定资产投资20亿元。外贸进出口总额实现5838.3万美元。农业综合效益稳步提高。粮食总产量1.65亿斤、同比增长33%。订单种植面积增长6.5倍。全区奶牛存栏5600头、肉牛3300头、生猪5.5万头。投资1.1亿元的“两牛一猪”①项目扎实推进。全兴鸵鸟制品等特色农产品远销省外。工业经济实现提质增效。经开区建设规模不断壮大，入驻企业达422家。石油钻采专用设备制造等7个项目全部建成。总投资6.5亿元的中庆特钢改造升级项目投产运营，实现产值3.48亿元。实施规上工业增量提质三年行动计划，新增规上企业7家。现代服务业快速发展。昆仑唐人、新潮国际购物等商贸企业逐步转型升级，创业城唐人生活广场、乘风新玛特运营良好，乐兴夜市、唐人古街、辉鹏一号等特色街区效益显现。总部经济、电子商务、文化创意等新兴产业加快发展，电商交易额实现1.29亿元。
――城乡环境功能加快提升。坚持优布局、修生态、补功能、强管理，人居环境不断改善。生态修复切实加强。全面落实三级“河长制”②，明湖治理取得实质进展。城区植树30万株，绿化覆盖率达45.7％；农村造林3250亩，森林覆盖率达15.9%。圆满完成主城区燃煤供热小锅炉撤并任务，淘汰黄标车1658台，全年空气质量优良天数达330天以上。城市修补稳步推进。维修加固西宾桥、西站下穿桥，集中修补西槐路、龙化路等破损道路17条，康乐、富安老旧小区完成改造，中央花园一期主体完工，鼎尚金街、红旗出租楼如期封顶。城市管理规范高效。城区环境综合整治深入开展，城管力量整合优化，卫生脏乱差、占道经营、露天烧烤等市容顽疾得到有效治理，拆除建成区违建2.14万平方米。大庆西站区域环境秩序专项整治成效明显，严惩非法营运、违停车辆4000余台次，城市窗口形象不断提升。
――民生事业发展全面进步。坚持保基本、兜底线、补短板、惠民生，群众幸福指数逐步提高。城乡居民人均可支配收入分别达到38730元、14810元。保障水平不断提高。“救急难”等城乡综合救助政策全面落实，累计发放各类救助资金570万元。慰老、护苗等活动扎实开展，医养结合养老模式全市推广，机构养老床位达1092张；颁布实施新一轮妇女儿童“两个规划”，推行帮扶结对政策，惠及留守儿童、困境儿童376人。发放灵活就业补贴1950万元，新增就业6600人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施喇嘛甸镇燃气入户、喇富路生命防护等一批民生工程，群众生活质量持续提高。公共服务更趋完善。社会公共服务中心完成主体施工。累计投入5000余万元用于保障和发展教育事业，撤并整合学校3所，招聘选调优秀教师161人，严查在职教师违规办班补课行为，师德师风专项整治成效显著，义务教育均衡发展成果更加巩固。城市公立医院综合改革顺利实施，公共卫生服务实现全覆盖，被评为全国基层中医药工作先进单位，辖区无重特大疫情发生。开展全民健身、“激情之夏”等大型群众文体活动50余场，城乡基本公共文化服务更加标准化、均等化。社会大局保持稳定。建成基层综治中心16个，综治维稳、矛盾调处和民意收集一体化服务效能不断提升，经验做法得到省市高度认可。全面净化社会治安环境，刑事案件发案量下降40.7%。高压整治电气火灾、燃气等行业领域安全隐患，消防大队和交警大队新建成立，未发生较大以上生产安全事故。“七五”普法深入开展，在全市率先建成区级公共法律服务中心。全力化解各类矛盾纠纷，全国“两会”、“十九大”等重要时期社会保持和谐稳定。
――发展活力持续激发释放。全面深化改革，优化存量配置，扩大增量供给，发展新动能加快汇集。市场主体增量提质。“双创”③成果不断扩大，净增市场主体6700户，新入围省千户科技型企业9家。大众创业孵化基地入驻企业92家，晋升为“十三五”第一批省级创业孵化基地。域外要素不断聚集。坚持专业招商、定向招商和小分队招商，与大连、威海缔结招商合作战略联盟，签约东方园林等实力企业9家，招商引进亿元以上项目9个，实际到位资金25.1亿元。改革任务有序推进。成立国有资产运营管理有限公司，区属3家国有物业企业整合重组为西城物业公司，国有林场改制为二类事业单位。农村集体产权制度改革平稳推进，土地确权工作完成两轮公示。公共服务领域PPP④合作、城市管理市场化运营初见成效，资源要素配置更加优化。
――地企共建局面更加稳固。始终坚持“四共”⑤方针，经济发展、城市建设、民生改善等领域合作不断深化。加强沟通联系，采取现场办公、专题会议等方式，研究解决企业改制、土地征占、违建拆除等制约油田发展的问题60余个。支持油田企业混改，油田售电公司成为合作典范，合力争取中油电能注册落地，全力配合“三供一业”⑥分离移交等工作。协助完成中俄原油管道二线工程建设，拆除占压油田管线和油田生产区违建50余处、5000余平方米。协调油田投资1.58亿元维修改造城区道路和住宅小区。
――发展环境不断优化改善。以保障发展为中心，坚持问题导向，开展发展环境整治活动，破除体制机制壁垒，发展新优势不断积累。“双随机一公开”⑦执法检查贯穿全年，法律顾问制度成效显著，机关负责人出庭应诉率100%，行政复议规范化工作全市领先。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议73件、政协委员提案109件，办结率、满意率均达100%。取消行政审批事项60项、合并22项、保留124项，清理规范中介服务事项30项。深化“互联网+政务服务”改革，改造升级区行政服务中心，90个行政许可审批事项实现“一窗受理”，累计办理网上审批事项7200余件。
过去一年，我们坚定政治信仰，深入学习贯彻党的十九大精神，忠诚践行“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府自身建设得到全面加强，法治、效能、服务和廉洁程度明显提高。
过去一年，我们坚定必胜信念，面对前所未有的困难和挑战，牢记发展责任，保持战略定力，深挖潜力、引借外力、凝聚合力，坚定不移地走转型发展全面振兴之路，区域经济实现企稳回升。
过去一年，我们坚定工作信心，迎难而上、奋发作为，顶住了财政收支矛盾的现实压力，解决了一些复杂困难的遗留问题，办成了一批群众期待的好事实事，社会民生事业发展更加坚实、更有保障、更可持续。
这些成绩的取得，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区人民和社会各界共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各战线、各岗位的广大干部群众，向所有关心支持让胡路发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足和挑战。主要是：发展质量和效益不高，缺少拉动力大、集群性强的产业项目，民间投资增长动力不足，区级财政收支矛盾依然突出；城市综合承载功能仍有欠账，管理精细化水平有待提升，生态环境保护任重道远；民生保障和社会事业仍有短板，群众在教育、医疗、养老等方面还有很多难题亟待解决；个别单位和公务人员工作标准不高、动力不足、执行不力，行政效能仍需进一步提高。这些问题，我们必须高度重视并切实加以解决。
二、2018年工作安排
2018年是深入贯彻党的十九大精神的起步之年，是决胜全面建成小康社会的攻坚之年，是落实大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵部署的奋进之年，任务艰巨，责任重大。我们必须不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干、攻坚克难，做新时代的坚定者、奋进者、搏击者，以时不我待、只争朝夕的精神，奋力谱写现代化龙江强区建设新篇章。
2018年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实省委十二届二次全会、市委九届二次全会和区委九届三次全会决策部署，紧紧围绕“四重奏”要求，蓄势发力、开拓进取，奋力推进各项事业全面协调发展，加快建设富庶美丽文明和谐幸福的现代化龙江强区，为大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵作出更大贡献。主要预期指标是：地区生产总值增长5%，地方财政总收入实现20.2亿元、其中地方公共财政预算收入实现7.7亿元，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长6%，万元GDP综合能耗下降3.3%，能源消耗总量增量控制在8万吨。重点抓好八方面工作。
（一）坚持四共方针，全力推动地企深度融合发展。牢记市委市政府嘱托和期望，始终把地企关系作为让胡路最重要的生产关系，始终把地企合作作为让胡路最重要的生产力，全力推动地企深度融合。高度重视地企关系。始终尊重油化企业对大庆发展的重要作用，自觉把服务油田发展、保障生产稳定作为首要政治责任，始终把共建共赢理念贯穿于地企合作全过程，真正把企业与政府建成利益上的共同体、发展上的联合体、构建西城区和谐的主导体。巩固深化地企关系。落实“发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓”方针，坚持“优势互补、资源共享、互惠双赢”理念，继续执行地企联席会议制度，大事实事共议共办，要事急事共商共决。落实区领导联系企业制度，主动帮助企业解决难题，为企业改革发展稳定创造良好环境。凝聚发展地企关系。积极参与油田企业混合所有制改革，配合“三供一业”分离移交，做好中油电能等企业跟踪服务，推动物资供应企业属地建厂。加大油田生产区违建拆除力度，协助企业妥善处理信访问题，严厉打击盗抢油田物资等涉油涉企违法犯罪，极力保障油田生产。在项目建设、城市管理、社会治理等领域深化合作，力争取得更多成果。
（二）聚焦产业融合，全力推动现代农业加速发展。贯彻实施乡村振兴战略，坚持集约化、规模化和品牌化发展方向，深挖农业结构调整产生的新增长潜力。调整优化产业结构。紧盯市场需求，提升有效供给，增加杂粮、杂豆、果蔬等经济作物种植面积。借助“两牛一猪”项目扶持政策，实施畜牧业提质增效工程，建成规模化肉牛场5个、奶牛场3个，做大做优鸵鸟、鸸鹋等特色养殖产业链。做强旅游农业，深挖红骥乡情园、银浪采摘园、星火温泉度假村等潜力，鼓励发展循环农业、创意农业，打造集生态观光、民宿旅游、农事体验于一体的田园综合体。探索新型产销模式。创新农产品供给方式，订单农业面积发展到1.5万亩。依托银浪牧场棚室示范基地、专业合作社、家庭农场，培育引进农产品加工企业，支持优势企业与农民入社、入股、订单合作发展。拓宽农产品销售渠道，推进“互联网+农业”建设，积极对接大庆·优品、“大米网”，实现农产品线上线下同步销售。做优做强特色品牌。扶持“庆粟源”有机小米、“庆水坊”白酒、“李双庆”寒地山药等特色农产品发展，做好产品推介、展会营销等引导和服务，实现生产营销全链发展、梯次增值。支持专业合作社强强联合，培育扶持本土“三品一标”⑧，申请续报绿色食品标识3个以上，提升区域特色农产品竞争力。
（三）着力提质增效，全力推动地方工业振兴发展。坚持工业强区战略，聚焦项目建设“一号工程”，构建多元产业体系，深挖工业多点多链催生的新增长潜力。发展园区经济。把经开区、宏伟园区作为工业发展主阵地，充分发挥载体优势，发展“飞地经济”⑨。全力推动经开区建设，在项目征地、社会管理、招商引资等领域探索更深层次合作，力促深圳汇清节能环保产业园等项目尽快落地、凯山重工特种专用车辆等项目投产，共同推进大庆长江新能源汽车制造基地等项目，不断壮大园区规模实力。培育多元产业。围绕石油化工、高端装备制造、新材料等产业，力促中庆燃气一期、东方园林石油危废品处理等项目尽快落地开工，加快推进废旧钢材粉碎处理、电子测量仪器、中庆特钢合金钢铸造件等项目建设，确保高温高压清洗机、碳纤维连续柔性抽油杆等项目投产，全力推动地方工业振兴发展。壮大规上工业。强化动态跟踪服务，支持东华油气、华谊电气等企业开拓市场，助推企业做优做强。落实培育政策，扶持临规企业扩张入规，全区规上工业企业达21家以上，增加值增长7%以上。
（四）拓展业态功能，全力推动第三产业跃升发展。立足商贸业核心区发展定位，坚持生产、生活、生态统筹，组合开发多样性资源，深挖服务业关联共生的新增长潜力。集群发展生产性服务业。紧盯企业生产全链服务保障性需求，巩固提升新潮建材城、北方汽配城等业态功能，发挥货运西站交通枢纽和大众创业基地孵化作用，打造物流运输、金融保险、电子商务、文化创意等服务业集群，推动生产性服务业向专业化、向高端化延伸。多元发展生活性服务业。服务盘活原华联、世奥、松雷等闲置或经营困难的商贸企业，引导乘风新玛特、新潮国际购物等骨干企业提档升级、错位发展，推动鼎尚金街、建国酒店等续建项目尽快投入运营。依托城市功能和自然生态，以昆仑唐人等商业综合体为中心，辐射带动商贸餐饮、文体赛事、教育培训等服务业发展，规划专业特色生活街区，打造多元化、复合型城市商圈，推动生活性服务业向精细化、向高品质转变。探索培育新兴服务业态。落实“退二进三”⑩，加快大庆西站站前区域商业开发，谋划建设集商业商务、都市生活、文化创意于一体的城市综合体。主动适应健康性、时尚性、娱乐性消费大幅增长新趋势，依托麦凯乐、油田乐园等载体，鼓励发展休闲娱乐、冰雪文化等服务业。引导开发星火、银浪牧场地热能资源，发展特色旅游产业。
（五）立足宜居宜业，全力推动城乡建设优质发展。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，加大城市修补和生态修复力度，打造天蓝水清、路畅景美的美丽城区。抓好开发建设。加快中央花园一期、未来城三期等项目建设，推动“后四厂”、香江时代广场周边等重点区块开发，抓好景园四区、五区回迁房屋建设工程，适时启动富强铁西、东湖三街开发建设。完善基础功能。配合推进让通铁路跨线桥、大庆西站北广场、西城客运枢纽站等工程建设，修复加固后龙岗桥、喇嘛甸桥，加快改造明湖苑、丰泽园等老居住区基础设施。完成喇嘛甸镇集中供热与华能并网。强化城市管理。常态化开展城区环境秩序综合整治，重点推进主城区违法建设、集市、早晚市专项治理，做好大庆西站区域综合管理。加大市政设施维护养护力度，扩大环卫保洁、公共设施等领域市场化运作覆盖面。严格生态管控。开展减霾卫蓝、治污净水、保土护田行动，坚定不移“压煤”、“禁烧”、“控车”，打赢蓝天保卫战；全面落实“河长制”，治理明湖、燕都湖，积极推动喇嘛甸、铁路等区域生活污水集中处理；城区植树18万株，农村造林4950亩；划定生态保护红线，实施最严格的生态管控，坚决打击破坏自然资源的违法行为，还自然以宁静、和谐、美丽。
（六）坚持以人为本，全力推动民生事业均衡发展。加大民生投入保障力度，积极回应群众关切，不断提升群众获得感和满意度。优先发展教育事业。全力支持铁人中学迁建。优质均衡发展义务教育，实施优秀青年教师培养工程，完善学校基础设施，整改安全隐患和薄弱问题。加强教育信息化建设，努力打造省级智慧教育样板。普惠发展学前教育，鼓励扶持民办教育。实施名校、名师、名校长“三名”建设工程，严控乱办班、乱补课、乱收费“三乱”问题，努力建设教育强区。完善保障服务体系。提高就业服务水平，实现新增就业6800人，转移农村富余劳动力3000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。及时落实城乡低保提标政策，综合运用社会救助、社会福利等措施，全力做好特殊困难群体保障工作。加强社区建设，打造特色服务品牌，提高服务质量和效率。提升公共服务水平。启动实施镇村垃圾处理等一批民生项目，建成投用社会公共服务中心。提高养老服务质量，引导社会资本发展社区居家养老，力争发展1至2家大中型医养结合养老机构，新增床位200张以上。扎实推进省级慢病综合防控示范区建设，强化家庭医生签约服务，力争实现贫困人群全覆盖。修复开发喇嘛甸中东铁路建筑等文物遗址，打造新兴文化景点。增加群众文化活动场所数量，广泛开展全民健身、“激情之夏”、“大庆之冬”、社区文化艺术节等主题活动，扶持10支优秀文化团队产业化发展，培育壮大舞台演艺产业。
（七）围绕和谐稳定，全力推动社会治理创新发展。加强和创新社会治理，健全工作管理体制机制，抓安全、保稳定，不断提升群众安全感与幸福指数。积极化解矛盾纠纷。加快信访法治化进程，全力化解信访积案。引入第三方咨询和研究机构参与风险评估，推进“三调联动”?深入开展。持续强化安全监管。大力开展交通秩序整顿，列支专项资金推动交通基础设施建设，确保群众出行安全。聚焦危化、食药、建筑等行业领域，严格落实安全生产“六大责任”?，深入排查整改安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。提升法律服务水平。着力完善区、镇（社区）、村（居）三级公共法律服务实体平台，建立健全政府购买公共法律服务和公益性法律补偿机制，加快公证改革步伐。继续做好“七五”普法，扩大法律知识普及受众面。扎实推进平安建设。严厉打击各类违法犯罪活动，全面净化社会治安环境。完成区、镇（社区）、村（居）三级综治中心实体化、规范化建设。推进喇嘛甸镇村屯技防建设，提高科技防范水平，营造农村治安良好环境。
（八）优化资源配置，全力推动新生动能聚集发展。发挥市场决定性作用，努力消除阻碍经济转型和效率提高的因素，扩大融合发展、促进资源流动，提升全要素生产率。着力落实重点改革任务。深入推进公益类和承担行政职能的事业单位改革，健全完善差异化管理机制。稳妥推进国有资本经营体制改革，完善区属国企法人治理结构，推进薪酬制度改革，深化授权经营试点工作，赋予企业更大自主权。加快推进农村土地承包经营权确权登记，稳步实施集体产权制度改革，建设产权交易中心，助推乡村经济振兴。深化商事登记制度改革，推行“多证合一”，降低企业办事成本。加快域内域外要素融合。扩大内生存量，鼓励和保护企业依法纳税经营，出台新增税源奖励政策，做好异地注册企业回迁工作。提高外生增量，开展载体招商、展会招商、以商招商，积极谋划市场前景好、附加值高、与重点产业关联配套紧密的项目，“一事一议、特事特办”给予项目扶持，力争引入亿元项目8个，实现到位资金22亿元。梳理区域资源要素，向上向外争取政策支持。释放民间投资活力。狠抓“制度供给”关键要素，加强诚信体系建设，全面实施市场准入负面清单、公平竞争审查制度，释放市场主体活力。大力发展非公经济，全面落实我省《扶持民营经济发展意见》，多维度支持小微企业发展，全方位搭建投资融资平台，提高民营经济的市场比重。充分利用和发展资本市场，整合政府资源、改革投资方式，利用PPP等模式，撬动更多社会资本投资公共服务领域。
三、坚持实干担当，提高施政能力和服务水平
各位代表！进入新时代，肩负新使命，我们将以党的十九大精神为引领，深入贯彻落实新发展理念，切实提高政府自身能力水平，努力打造群众满意的服务型政府。
（一）坚持依宪施政，提高依法履职能力。坚持民主决策、科学决策、依法决策，制定发布重大行政决策事项目录，探索建立公众参与平台，推行公职律师制度，拓展法律顾问服务范围，使政府各项事务全面纳入法治化轨道。严格规范执法行为，落实权力清单、责任清单等制度，深化“双随机一公开”执法检查，做到按制度、按规定、按程序办事。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。
（二）坚持勤勉履职，提高政务服务能力。进一步推进“放管服”改革，优化流程、提高质量，持续优化发展环境。深化“互联网+政务服务”改革，将“一号申请、一窗受理、一网通办”延伸到社区，让群众享受“不见面审批”服务。深入推进政务公开，加强政务服务平台建设，公开政务事项，强化政策解读，积极回应关切，扩大公众参与知情权。
（三）坚持真抓实干，提高工作执行能力。全面学习宣传贯彻党的十九大精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题活动，在政治立场、政治方向、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终与省市区委保持步调一致。增强执政本领，善于俯身抬头，主动识变、应变、求变，打造高素质公务员队伍。强化执行落实，健全完善目标体系、责任体系和督查体系，确保各项任务不折不扣落到实处。全面落实习近平总书记“纠正‘四风’不能止步”的最新指示精神，加强作风建设，健全问责机制，态度坚决地整治懒政怠政顽疾。
（四）坚持廉洁履职，提高拒腐防变能力。严格落实全面从严治党要求，严明政治纪律，恪守政治规矩，落实党风廉政建设主体责任，履行“一岗双责”，把廉洁从政的要求贯穿到政府工作的各个环节。严控“三公”经费支出，强化公共资金、国有资产、城市开发、项目招投标等领域的监管，从源头上预防和遏制腐败。强化减权限权、公开透明，加强行政监察和审计监督，支持监察委开展工作，严防人情围猎，严查权力寻租，严惩顶风违纪，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。
各位代表！新的时代已经开启，新的目标催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，与全区人民一道，务实进取，奋勇争先，加快建设富庶美丽文明和谐幸福的现代化龙江强区，为大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵作出更大贡献！
《政府工作报告》中相关名词解释及说明
1.“两牛一猪”：肉牛、奶牛、生猪。
2.“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
3.“双创”：大众创业、万众创新。
4.“PPP”模式：政府与社会资本合作模式。
5.“四共”方针：发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓。
6.“三供一业”：供水、供电、供热、物业管理。
7.“双随机一公开”：在监管过程中随机抽查检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
8.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。
9.“飞地经济”：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
10.“退二进三”：第二产业从市区退出，发展商业、服务业等第三产业。
11.“三调联动”：将人民调解、行政调解、司法调解有机结合，实行联合调解。12.安全生产“六大责任”：党政属地责任、部门监管责任、行业管理责任、综合监管责任、企业主体责任和员工岗位责任。