――2017年12月28日在环县第十八届人民代表大会第二次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
今年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻新发展理念，以脱贫攻坚为重点，统筹推动各项工作，基本完成了年初确定的目标任务，经济运行总体平稳，社会大局和谐稳定。
――脱贫攻坚的基础进一步夯实。把识别精准作为实施脱贫攻坚的前提和基础，按照应纳尽纳、应退尽退的原则，对贫困人口进行了动态调整，新识别纳入贫困人口3088户10510人，返贫纳入2167户8757人，回退255户1011人，剔除不符合条件贫困户1154户5083人，自然增减及漏报补录净增加1274人，全县共识别认定贫困人口20924户84972人，摸清了贫困底数，夯实了脱贫攻坚基础，做到了有的放矢扶真贫。
――脱贫攻坚的短板进一步补齐。围绕脱贫目标，精准安排项目，实施D级危房改造5482户，新建易地扶贫搬迁安置点53个，建成住宅3007套，县城富润小康嘉园15幢1736套高层住宅全部封顶，同步建成“双创大厦”，规模集中搬迁模式得到省市充分肯定。完成239个村宽带进村和网络升级改造，实现了有线网络村村通。新建蓄水池18座、集中供水工程57处、集雨场窖3646处、小电井644眼，新增供水管网700多公里，自来水入户率提高了9个百分点，达到52%。新修农村公路254公里，改造农电线路280公里，新修梯田8.6万亩。
――脱贫攻坚的产业进一步壮大。突出产业增收，因村因户施策，实施“1131”产业带贫工程，探索推行政府+公司+合作社+金融+保险+农户“六位一体”发展模式，中盛100万只肉羊屠宰加工生产线建成投产，新建高标准湖羊养殖合作社30个，调引优质湖羊1万只，建成了曲子西沟等3个湖羊养殖示范村。完成基础母羊投保1万只。种植优质牧草21.88万亩，其中梯田地膜种草11.18万亩，种草规模为近五年来之最。全年产粮38万吨。因地制宜发展苹果、枸杞、黄花菜、中药材等多元产业，认证有机苹果4550亩，取得了较好的经济效益。完成技能培训6023人，带动输转劳务5.46万人，创收12亿元。建成万吨小杂粮加工中心、网货供应中心和电子商务物流配送中心一期工程，创建了“环乡人”县域电商公共品牌，形成了订单、加工、品牌、包装、监管、配送“六统一”发展模式，成功举办了全省电子商务精准扶贫经验交流会，并在全国电子商务精准扶贫经验交流会上作了交流发言。特别是中央电视台专题报道之后，电商销售额持续攀升，全年电子商务交易额达到3亿元，增长26%，带动就业6800多人，带动农民人均增收300元。通过持续努力，全县农民人均可支配收入达到8009元，增长13%。经核查验收，预计全年脱贫4733户20343人，贫困面由25.9%下降到19.7%。
――重点项目建设步伐进一步加快。全年实施500万元以上项目122个，完成投资53.8亿元，招商引资到位资金28亿元。银西高铁和甜永高速公路全面开工，当年完成投资68.6亿元。全县油田产能投入6.04亿元，新打产建井208眼，生产原油198万吨，玉门油田来环开发环江木西区块，开展前期勘探。2万千瓦集中式光伏发电站建成并网，风力发电突破11.6亿度，实现产值6.7亿元。西滩工业园区“两纵四横”路网框架基本形成，配套设施逐步完善，已入驻企业3户。全年培育小微企业1967户，完成非公经济增加值22亿元。统筹推进城镇建设，新建市政道路9条，完成烈士陵园改造，建成综合家居建材城主体工程，棚户区改造签订征迁协议1100户，新建安置房956套10.45万平方米。小城镇基础设施逐步完善，集聚带动能力增强，全县城镇化率达到39%。
――城乡环境进一步改善。将环境保护与公共服务配套有机结合，完成了环江风情线脉园一区、县城南入口绿化和东山景观提升工程，新增绿地12.36万平方米，城区绿化率达到35.5%，全县完成植树造林15.24万亩，地更绿了。统筹加强移动源、燃烧源、农牧源和扬尘源治理，投放城市新能源纯电动公交车16辆，拆除燃煤小锅炉19座，建成临时过渡煤炭交易中心和31个煤炭销售点，督促32家砖瓦企业实施了环保改造，空气优良天数、PM10、PM2.5三项指标全面达标，天更蓝了。全面推行“河长制”，建成21个乡镇简易垃圾填埋场和27座污水收集池，主要河道污水直排、垃圾倾倒问题得到有效遏制，曲子大桥出境断面地表水水质由劣V类好转为IV类，水更清了。延伸供热管网3889米，新增集中供热40多万平方米，县城更温暖了。全县动员，全民动手，深入开展全域无垃圾专项治理，清除城区陈年垃圾7500多吨，清理整改非正规垃圾堆放点337处，废旧农膜回收率达到80%以上，较好解决了金元菜市场门前拥堵等“老大难”问题，形成了城镇“八乱”、农村“十乱”治理长效机制，建成“美丽乡村”示范村10个，城乡更洁净了。
―民生保障水平进一步提高。办理人大代表议案建议82件，政协委员提案50件。改造薄弱学校32所，全部建成有需求的村幼儿园。建成教育资源公共服务中心，实现了与全国优质网络教育资源共享。完成教师培训2962人，县乡交流1500人次。高考二本以上进线率提高了5.66个百分点，县一中高考排名全市第二。建成中医院主体工程，新建改建乡镇卫生院2个、村卫生所18个，培训全科医生141名，开展与北医三院等援医团协作联动，建成了与北医三院、兰大一院合作的远程会诊系统，县医院与木钵镇卫生院联网互通，医疗保障能力稳步提升，县域内就诊率达到83%。成立城乡居民健康保障局，实现了“三保合一”，医疗保险参保率和报销率分别达到99.7%和67.9%。为888名重大疾病患者救助医药费1630万元，为5472户贫困户提高比例补助医药费2549万元，看病难、看病贵问题有效缓解。建成县救灾物资储备库。普惠发展助残事业，免费实施各类康复手术210例、发放各类辅助器具760多件，扶持150名残疾人实现就业、843名残疾人顺利脱贫。新建乡村舞台47个，道情皮影与加拿大互访交流，“环县故事”名扬海内外。成功举办了西北五省八县文艺联动展演和环县首届集体婚礼，宣德扬善，淳风化俗。建成了东老爷山景区太极广场，山城堡战役纪念馆被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地。高度重视安全生产，事故起数同比下降5.6%；全面加强社会管理，促进公平正义，刑事案件和治安案件发案数分别下降21.8%和1.2%，破案率提高了13.7个百分点，全年调处化解矛盾纠纷3723起，群众的安全感、获得感和幸福感明显提升。
各位代表，征程充满艰辛，成绩来之不易。所有成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、县政协和衷共济、鼎力支持的结果，是全县各级各部门攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向辛勤奋战在各条战线上的干部群众，向关心支持环县建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍面临着不少困难和问题。一是今年部分经济指标未能实现预期。受国家产业和财政金融政策调整，以及环保安全政策趋紧、监管趋严影响，一些能源类项目建设受阻、推进缓慢，一批采砂、砖瓦等企业关停整顿。农业受春夏连续干旱影响，造成较大减产减收。预计规模以上工业增加值完成2.8亿元，固定资产投资完成53.8亿元，生产总值完成78.7亿元，与县十八届人大一次会议确定的目标任务有较大差距。二是如期完成脱贫摘帽任务艰巨。贫困基数大，全县仍有贫困人口16191户64629人，占到全市的1/3，贫困发生率排全省第二；脱贫时间紧，仅有的3年攻坚期内，平均每年需脱贫2万人以上；扶贫难度大，下剩贫困人口大多数为贫中之贫、困中之困，特别是重度残疾、大病困难、家庭结构残缺的特殊群体，都是难啃的“硬骨头”；稳定脱贫难，产业基础不牢固，群众增收渠道单一，抵御风险能力弱，返贫率高，稳定脱贫困难较大。三是保障如期脱贫能力较弱。县级财力增长缓慢，上级扶持资金有限，举债融资受限，无钱办事的矛盾更加突出。加之一些干部工作能力不足，谋划推动扶贫效果不明显；一些群众主动脱贫意愿不强，“等靠要”思想严重，干群齐心抓脱贫的强大合力尚未完全形成。四是政府职能转变有差距。“放管服”改革中还有“接不住”“管不好”的现象，监管服务中还存在错位、缺位的问题，行政执法中还存在有法不依、执法不严和不作为、乱作为的情况，在一些工作推动上创新能力不足、担当意识不强，步子迈得还不够大，工作一般化。对此，我们将高度重视，在今后工作中着力加以解决。
二、2018年主要工作
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，突出脱贫攻坚一号工程，统筹推进县域经济发展，着力保障和改善民生，促进全县经济社会持续健康发展。
经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、地方财政收入均增长6%以上；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%和13%以上，各项约束性指标控制在省市下达的计划之内。
围绕实现上述目标，着力抓好三个方面九项重点工作：
第一，全力推进脱贫攻坚
坚持“六个精准”，下足“绣花”功夫，认真实施脱贫攻坚方案，确保全年脱贫6300户2.6万人以上，贫困面由19.7%下降到11.6%。
（一）以贫困户增收为核心，抓好产业扶贫。乡村振兴的关键是产业振兴，贫困户脱贫的核心是产业脱贫，把扶贫资金重点向“短平快”增收产业倾斜，着力培育以龙头企业为引领、合作社为纽带、家庭农（牧）场为基础的农业产业化联合体，实现小农户和现代农业有机衔接，推动互利共赢发展。
构建产业联合体，壮大草畜主导产业带动脱贫。按照全市开展“331+”（公司+合作社+贫困户三方合作；资源变资产、资金变股金、农民变股东三变改革；合作社全程托管，统一饲养管理；村集体以产业互助资金入股合作社分红，增加村集体经济收入）肉羊产业扶贫试点工作要求，率先在13个乡镇26个贫困村开展试点。按照“县乡政府抓统筹、保防疫，龙头公司创市场、抓经销，合作社作纽带、搞服务，家庭农（牧）场搞繁育、建基地，金融机构筹资金、作保障，保险公司化风险、兜底线”的要求，充分发挥龙头企业在技术、信息、资金等方面的优势，合作社在组织农民生产方面的天然优势，家庭农（牧）场在种植养殖生产方面的优势，实现多种组织形式的联合互助共赢。支持壮大龙头企业。在巩固现有万只基础母羊繁育场的基础上，采取企业自建或政府和社会资金共建租赁入股模式，新建车道、毛井2个万只基础母羊繁育场，引进湖羊纯种基础母羊2万只，全年提供优质基础母羊5万只，为湖羊种群扩繁提供优质种羊。紧盯服务百万只肉羊屠宰加工厂达产达标，提供贴息贷款，支持中盛公司与合作社建立订单收购体系，实行保护价收购，保证已建成生产线全负荷运转，稳定解决羊只出口不畅的问题。扶持中盛公司拓宽营销渠道，抢占全国主要经销市场，打造全省乃至全国知名品牌，提高品牌附加值，扩大市场占有率。扶持做强专业合作社。鼓励扶持有带动能力、经营能力、服务能力的企业或技术人才、能人大户建办肉羊专业合作社，上联中盛公司，采取订单形式为中盛公司提供标准肉羊，下联贫困户，为贫困户提供技术、信息和防疫服务，以保护价订单收购贫困户达标肉羊或羔羊，对合作社养殖湖（杂）羊达到500只以上，带动建档立卡贫困户稳定脱贫30户以上的，每带动脱贫1户奖励补助1000元；对采取“户买社养”托管模式的，每带动脱贫1户奖励补助1000元。对每年向中盛公司交售标准湖羊2000只以上的，给予30万元贴息贷款扶持，连贴3年；达到1万只以上的，一次性奖励1万元。对集中代养的贫困户，政府全额给予保险补助。鼓励发展家庭农（牧）场。对有意愿、有能力、有技术、有条件的建档立卡贫困户，给予2万元贴息贷款，连贴3年，扶持发展家庭农（牧）场，每户养殖湖羊基础母羊10只以上，配套地膜梯田种草5亩以上，并给予每只羊24元保险补助，确保养殖户户均养羊收入达到5000元以上。打造现代化牧草公司。把荟荣草业公司作为全县商品化种草的唯一龙头企业，添置一批机械化种草、收割、晾晒、加工、运输设备，力争将荟荣草业公司打造成立足县域、服务全市、辐射周边的省级重点龙头企业和现代化草业公司。把全县所有种草项目统一交由荟荣草业公司实施，继续采取每亩补贴200元的办法，扶持扩大种植规模，全年新种紫花苜蓿16.5万亩、甜高粱2.1万亩、大燕麦4万亩，青贮玉米5万亩，确保全县商品草突破2万吨，贫困户户均牧草收入达到3000元以上，草畜两项收入达到8000元以上，人均达到2000元以上，占到贫困户人均收入一半以上。统筹抓好防疫和技术服务。补齐防疫和技术服务两大短板，设立500万元养殖技术推广和风险防疫奖补基金，探索建立专业防疫人员工资福利与防疫数量、质量、效益挂钩机制，上不封顶，下不保底，彻底打破“吃大锅饭”现状，提高防疫保障水平，严防发生重大疫情。采取政府购买服务的方式，开展养殖技术服务和承包试点，鼓励全县有畜牧技术的人员组建技术服务专业团队。在全县300只以上养殖场建成视频监控系统，与县畜牧技术服务中心并网，构建技术服务、防疫防控、信息发布、产品质量追溯“四位一体”网络体系，提高养羊科学化、制度化、信息化、安全化水平。在五里屯新建活畜交易市场，解决有市无场和交易环节卫生检疫缺失的问题，全面提高疫病防控能力。
因地制宜建基地，培育多元增收产业带动脱贫。建设有机牧场。按照建办全国有机奶生产线的目标，支持伟赫乳业公司建设年产18万吨乳制品及果蔬汁饮品加工厂项目，确保2018年动工，2019年建成投产。按照有机牧场的标准，支持伟赫乳业公司在小南沟、毛井、芦家湾3乡镇新建3个2000头规模的奶牛有机牧场，支持流转土地种植有机牧草6万亩，聘请省农科院专家对滩羊场天然草场进行飞播改良，完成水、电、路、围栏等设施配套，为牧场建设天然牧草基地，确保达到有机牧场标准。鼓励企业优先流转贫困户土地种植牧草，优先聘用贫困家庭成员务工，带动贫困户增收。打造特色产业基地。按照宜养则养、宜种则种的原则，扶持贫困户发展多元产业。通过招商引资的方式，从定西、天津等地引进中药材和黄花菜加工销售企业，采取“公司+农户”的模式，在车道、秦团庄、演武等有条件、有基础的乡镇，稳步扩大种植面积，全县扶持发展黄花菜1.5万亩以上、中药材1万亩以上。采取高接换优的办法，在环城张淌发展优质食用杏2000亩。实施“扶贫鸡”项目，对无劳动能力的贫困户，鼓励采取家庭分散养鸡或合作社托养的办法，扶持养鸡3万只。在兑现补助的基础上，抓好现有枸杞田间管理、技术培训和集中连片老果园改造提升，新栽苹果1万亩，实现多元增收。
坚定不移抓电商，发展农村电商产业带动脱贫。抓好硬件建设。围绕完善“六统一”闭环产业链，建成小杂粮加工中心石磨面粉、小杂粮、苦荞茶、熟食产品4条生产线和订单种植培训中心，实现达标达产；建成网货展示中心，开发上行农特产品50种以上，引进下行工业品500种以上；建成物流配送中心二期工程，打造现代智能信息化仓储物流园。依托农产品质量安全溯源体系，建成乡镇种养特色产业溯源监测基地20个以上。充分发挥乡村电子商务服务站点代购、代销、代缴、代收发的便民服务作用，借鉴“滴滴打车”模式，整合社会车辆参与电商物流配送，打通农村电商物流配送最后一公里。推行订单种植。采取“电商企业+合作社+农户”的模式推行小杂粮订单种植，高于市场价收购。按订单亩数和收购产值给予企业一定贴息贷款和奖励补助，全年发展“三零”有机小杂粮5万亩以上。培训电商人才。依托县电商公共服务中心，采取理论培训和实践操作相结合的方式，力争孵化培育100名以上高校毕业生、返乡青年和留守妇女成功创业。成立电商工作办公室，加强县域电商公共品牌管理，聘请高端专业人才策划推出“环乡人”系列产品，不断提高知名度和影响力，力争全年电子商务交易额达到3.5亿元以上，增加就业1000人以上，带动农民人均增收350元，其中贫困户人均增收420元。
（二）以补齐短板为重点，抓好基础扶贫。
解决住房安全。按照“三年集中搬迁、两年巩固提升”的要求，新建搬迁安置点13处，完成下剩的802户3355人的搬迁任务，完善后续产业发展和公共服务保障，确保应搬尽搬。采取扶持改造与兜底建设相结合的办法，实施C级危房改造4466户，统建集体公租房229间，确保住房安全。
保障饮水安全。继续扩大扬黄供水工程辐射面，对辐射不到的通过修建集流场窖、蓄水池，配套净化设施等措施解决，实施17个易地扶贫搬迁安置点集中供水工程，新建集雨场窖1300处、蓄水池100座，保障37个贫困村4678户21177人的饮水安全。加强庙儿沟饮用水水源地保护，确保水质稳定达标。
维护道路畅通。推行通乡公路县级养护、通村公路乡镇养护的道路养护管理机制，乡镇养护路段养护经费实行县乡8:2比例承担，常态化抓好养护维修，确保现有3159公里道路安全畅通。
保障用电稳定。在动力电村民小组全覆盖的基础上，继续新建改造10千伏农电线路14.3公里、0.4千伏农电线路68.28公里，推进动力电向农户末端延伸，解决481户供电能力不足问题。
加快坡耕地改造。以促进贫困户地膜种草增收为目标，按照贫困户人均5亩标准全面补齐，新修梯田6万亩，每亩补助500元。新修梯田一半以上用于种植牧草，为养畜打好基础。
（三）以提升服务为主线，抓好公共保障。
抓好教育扶贫。以逐步缩小城乡教育差距为目标，采取网络教学、强校带弱校、县城学校支援乡村学校等方式，促进教育均衡发展，有效解决“择校热”、“大班额”问题。依托全面改薄，购置常态化录播设备50套、交互式多媒体教学设备140套，借助同步课堂实现优质网络教育资源向基层延伸；继续开展城乡教师双向交流，实行县城学校教师职称评定与到基层学校交流挂钩机制，解决乡镇中心小学、乡镇初中师资力量薄弱、教育资源相对短缺问题，全年完成送教下乡500人次；依托“国培”“省培”等项目，完成教师培训1000人，增强教师队伍业务素养。通过提高边远地区村学教师津贴补助，逐步解决临时代课教师待遇，调动基层教育工作者积极性。新建县城灵武路幼儿园，解决新增进城务工人员子女入园难问题。围绕全面达标，严格控辍保学，确保适龄幼儿入园率达到96%以上，九年义务教育巩固率达到95%以上。围绕“立德树人”根本任务，加强师德师风建设和学生素质教育，科学设立作业标准，解决中小学生课外负担重问题。
抓好健康扶贫。深入推进“健康环县”建设，完成下剩14个村卫生室标准化建设，实现全面达标。巩固扩大异地就医联网直报范围，加强与北医三院等三甲级医院的协作，借助远程会诊系统和援医团来环坐诊，让群众少跑路、看好病，同步加快县乡医联体建设，实现与省市重点医疗机构互联互通，提高乡镇卫生院诊疗服务水平。持续抓好“家庭医生”签约服务工作，培训乡村医生34名，确保持证上岗率达到95%以上，实现小病不出村。持续深化公立医院改革，扎实推进“三保合一”，完善城乡居民参保范围、缴费标准、保障水平、基金管理、经办服务、信息管理“六统一”服务，引导群众理性就医，方便报销医疗费用。完成疾控中心整体搬迁，实现设备升级、能力升级、服务升级，提高疫病预防控制能力。建成中医院整体搬迁二期工程主体，力争年内完成装修，确保2019年上半年投入使用，全面开展中医传统医疗服务，真正实现专院专医、专医专治。
抓好文化扶贫。建成63个“乡村舞台”，继续办好“千台大戏送农村”等文化下乡和“百姓大舞台”等文化进社区活动，为群众提供更好的文化服务。充分发挥文化感召作用，大力推进移风易俗。注重扶贫与扶志、扶智相结合，着力消除“思想贫困”障碍，激发群众脱贫内生动力，增强脱贫解困的自主性。整合各类培训资源，完成农民职业技能培训3500人，确保当年脱贫户中有务工意愿人员全部取得职业资格证书。
第二，加快县域经济发展
认真践行新发展理念，以提高经济发展质量为核心，着力培育增长新动能，全面提升创新驱动力、发展协调性和整体竞争力。
（四）围绕项目带动，促进投资稳定增长。
大小齐抓扩投资。牢固树立“发展抓项目”的理念，以“六个清单”为抓手，抓好重点项目建设，以三年脱贫规划为基础，整合扶贫资金，抓好配套达标项目建设，全年实施500万元以上项目130个以上，完成固定资产投资50亿元以上。加快项目前期工作，抓好项目论证储备，全年储备项目300个以上。全力抓好“两高”征地拆迁工作，保障重大项目顺利实施。
内外结合抓招商。对内挖掘优势资源，夯实产业基础，对外加大宣传推介力度，优化营商环境，吸引外来客商及环县籍在外企业家回乡投资创业。通过招商引资，激活民间资本，扩大投资规模，力争全年实施招商引资项目15个以上，到位资金达到15亿元以上。
优化服务促落地。把提供优质服务摆在更加突出的位置，多为企业服务想办法，少为落实不力找理由。认真落实“多证合一”“一照一码”等制度，建立政府投资项目并联审批工作机制，优化审批流程，推行全程代理、限时办结和联网审批服务，做到手续报批无障碍、项目建设无阻挡、企业经营无干扰。
（五）围绕稳产提效，振兴发展工业经济。
加快能源资源开发。全力服务玉门油田开发木西区块，确保当年入驻当年投产，力争全县原油产量达到200万吨以上。积极协调解决困难，确保甜水堡2号煤矿正式投产、刘园子煤矿复产，争取开工建设马福川煤矿。
完善工业园区配套。全面建成西滩工业园区市政路网，完成6条市政道路绿化和下剩1000亩土地平整，继续完善水、电、网等基础设施配套，为企业入驻打好基础。
支持小微企业发展。在全面落实“助保贷”“互保贷”等小微企业扶持政策的基础上，争取产业扶贫贷款，支持有市场、有效益、带动就业能力强的本地企业技改扩能、提高效益。扶持有管理能力、掌握专业技术的返乡青年建办劳动密集型企业，带动全民创业，促进充分就业。全年培育小微企业120户、规模以上工业企业1户，确保非公经济增加值达到24亿元。
（六）围绕城乡融合，建设宜业宜居家园。
加快县城提升改造。实施城中路南侧、东台、气象局台、县城南关4个片区棚户区改造，完成征拆330户，新建北关饲养场、公路段、城中路及东台4个安置小区，建成安置房470套。打通老城内环路南段、桃儿沟路、城东路、东台路北段等4条市政道路，确保年内建成通车，建设红星村农贸市场、桃儿沟广场及翼龙路广场。实施环江大道二期和二道沟、四沟、安庄沟桥梁及沟道整治工程。编制完成宋?元?明三朝古城规划，实施一中校园风貌仿古改造，增强古城文化底蕴。在县城人流密集区新建标准化公厕10所。建成城市公交停车场和120个港湾式停靠站，安装充电桩97个，新建停车场3处，缓解城区交通压力。新建污水处理厂二期工程，继续配套完善污水管网。建成旧城区集中供热中心，县城集中供热率达到90%以上。
实施乡村振兴战略。突出基础设施配套完善，加大对小城镇和集中安置点供水、供热、排污、排洪及污水垃圾处理等基础设施建设的支持力度，开工建设曲子、演武、芦家湾3个乡镇生活污水处理站和生活垃圾填埋场。在通自来水的乡镇街道各新建水冲式公厕1所，缓解群众如厕难题。坚持把“美丽乡村”建设和发展乡村旅游结合起来，创建“美丽乡村”示范村6个，建成山城堡战役纪念园红军主题景观广场，成功创建国家3A级旅游景区，争创东老爷山国家4A级旅游景区，积极申报注册旅游商标，增强红色旅游影响力。
提高城乡管理水平。通过政府购买服务，推行县城区清扫保洁社会化管理，提高保洁质量。建立社区参与引导小区物业管理机制，出台小区物业管理办法，推动物业标准化，提升居民满意度。落实属地管理职责，加强部门联合执法，持续深化全域无垃圾专项治理“十大行动”，采取常规手段和科技手段并重的方式，下实手解决乱泼乱倒、乱贴乱画、乱搭乱建、乱摆乱放等突出问题，严厉打击破坏河道、噪音扰民等违法行为，努力营造安全、文明、舒适的人居环境。
第三，着力增进民生福祉
（七）更加注重社会保障，让人民共享发展成果。
按照兜底线、织密网、建机制的要求，修订完善大病医疗救助办法，取消城乡低保对象、特困人员救助供养对象和孤儿等特殊人员大病医疗救助起救线。落实农村贫困人口“先诊疗、后付费”制度和“一站式”结报服务，将建档立卡贫困人口住院合规费用报销比例再提高5%，总体提高10%，有效防止因病致贫、因病返贫。进一步健全“救急难”主动发现机制，确保困难群众生活不出问题。采取政府购买服务的方式，提高社会救助服务水平。新建7400多平方米的残疾人康复托养中心，打造残疾人安养、康复、生活乐园。在县养老服务中心探索开展医养结合试点，提高养老服务水平。依托“双创大厦”建成投用，投放创业贷款支持返乡农民工和高校毕业生入驻创业，带动城镇新增就业3000人以上。
（八）更加注重生态改善，让人民共享美好环境。
秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，大力实施绿化行动，统筹抓好道路、移民安置点和庄前屋后绿化，完成苗林结合培育15万亩。认真贯彻落实《庆阳市禁牧条例》，加大封山禁牧力度，提高自然修复能力。维修加固淤地坝12座，治理水土流失面积80平方公里。认真贯彻执行三个“十条”，强力推进抑尘、控煤、禁燃、治污，建成县城煤炭交易中心，加强对建筑工地、工业料场的扬尘治理，严禁无密闭覆盖渣土车辆上路行驶，确保全年空气优良率达到80%以上。全面落实河长制“6+1”工作制度和《环县水体达标方案》，确保马莲河、蒲河等主要河流出境水质稳定达标。全力推进以废旧农膜、农药化肥、粪污处理为重点的农业面源污染防治，减少土壤污染。始终保持环保执法高压态势，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，强化部门依法监管责任、企业清洁生产责任，用制度呵护生态环境，让良好的生态成为普惠的民生福祉。
（九）更加注重社会管理，让人民共享安定和谐。
牢固树立“生命至上，安全第一”理念，落细落实安全生产领域改革发展各项任务，以开展“综合监管能力整改提高年”活动为抓手，加快建设集高危企业、劳动密集型企业视频监控系统和县乡两级综合应急救援为一体的综合指挥平台，实现上下联动和政企互通。持续强化以道路交通为主的安全生产大检查，紧盯211国道、通村道路和城区“三大重点板块”和“两高”运输车辆、农用车辆、涉牌涉证酒驾醉驾“三大重点隐患”，将90%的交通警力摆布在道路交通一线，杜绝大事故，遏制小事故，确保安全生产四项指标稳步下降。在继续完善信访接待日、领导包案和带案下访工作机制的基础上，加快推进社会网格化管理，健全落实矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求，坚决查处信访活动中的违法犯罪行为。深化“平安环县”建设，严厉打击“盗抢偷”等侵财类和传销、非法集资、网络诈骗等新型类违法犯罪活动，全力整治“黄赌毒”等社会丑恶现象，形成共建共享共治的社会治理格局，营造和谐稳定的发展环境。
三、政府自身建设
各位代表！打铁必须自身硬。全体政府工作人员必须牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，对党忠诚，为民负责，履职担当，真抓实干，努力建设组织放心、人民满意的政府。
一要强化法治思维，坚持依法履职。深入贯彻落实依法治国要求，坚持法治政府与法治社会一体化建设，加强普法宣传教育，引导干部群众尊法学法守法用法。坚持依法行政，把政府活动全面纳入法制化轨道，推动依法决策、依法行权、依法办事，着力解决有法不依、执法不严、违法不究等问题，严防渎职失职。坚决执行县委决策，主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会监督，让权力在阳光下运行。
二要强化为民宗旨，坚持勤勉尽责。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，竭尽全力为群众办好事、办实事、解难事。进一步深化“放管服”改革，全面推行“互联网+政务服务”，打通服务群众“最后一公里”，让信息多跑腿、群众少跑路。加快政府职能转变，强化政务服务和政务公开，提高公共服务水平。坚持勤勉履职，把90%的精力用到脱贫攻坚上，主动深入脱贫攻坚一线，认真调查研究，吃透实情，搞好谋划，抓好落实，确保履职尽责到位，工作落实到位。
三要强化责任担当，坚持真抓实干。坚持有权必有责，有责必担当，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，自觉做到面对矛盾不回避，敢抓敢管；面对困难不退缩，敢闯敢试；面对责任不推诿，敢干敢当，以钉钉子的精神抓好落实。加强跟踪督办，对上级部署的事、县委决定的事、政府推动的事、群众关心的事，一件一件分解细化，一项一项盯紧落实，确保全面完成各项工作任务。
四要强化廉洁意识，坚持从严治政。坚持全面从严治党，严格遵守中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠正“四风”，严厉整治庸政懒政怠政行为。坚持用制度管权、按制度办事，规范行政权力运行。严格落实全面从严治党主体责任和廉洁从政各项规定，进一步强化审计监督，切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，严肃查处侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败，努力营造风清气正的干事创业环境。
各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，扛起决战脱贫攻坚的责任和重托，凝聚起全县人民的智慧和力量，不忘初心，牢记使命，务实担当，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、实现全县人民对美好生活的新向往而努力奋斗！