――2018年4月9日在长垣县十五届人民代表大会第三次会议上
县长 秦保建
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
面对经济新常态转型发展刻不容缓、改革深水区合力攻坚纵深推进的严峻挑战，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，积极践行新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，攻坚克难，砥砺前行，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务，实现本届政府良好开局。
（一）综合实力晋位升级。全县生产总值完成342.9亿元，同比增长9.7%；规模以上工业增加值134.6亿元，增长9.4%；公共财政预算收入21亿元，增长28.4％，税收比重达到79.1%；固定资产投资331亿元，增长13.7%；社会消费品零售总额87.1亿元，增长12.7%；居民人均可支配收入20739.3元，增长10.1%。全年新增“四上企业”120家，县域经济综合实力持续提升。
（二）脱贫攻坚精准有效。财政投入扶贫资金7938.5万元，较上年翻一番，带动社会投入1.5亿元，带动群众直接增收3000万元，减少群众在教育、就医等方面支出6500万元。精准落实民生服务等12个专项扶贫方案，建成产业扶贫基地26个、扶贫车间20个，发放小额扶贫贷款3065笔1.48亿元，实现产业扶贫、光伏扶贫和商业保险扶贫贫困人口全覆盖，稳定脱贫7868人。实施贫困村贫困户“五化五有”提升工程，76个重点村完成投资5234.6万元。黄河滩区居民迁建一期项目完成18栋安置房主体工程，二期顺利启动。
（三）转型发展量质齐升。现代农业区划布局更趋优化，新增高效农业1.2万亩，新认证“三品一标”农产品4个，培育农民专业合作社50家，省级涉农龙头企业达到8家。粮食总产量达66万吨，实现稳定增产。被确定为全国主要农作物生产全程机械化示范县、国家级农产品质量安全县创建试点。工业转型攻坚卓有成效，实施亿元以上转型升级项目121个，完成投资143亿元，建成投产36个。卫华集团入选全国制造业单项冠军示范企业。河南矿山成功创建省长质量奖。卫华集团、驼人集团被确定为省级制造业创新中心培育单位。新增院士工作站1家、国家级创新平台1家、国家高新技术企业26家、授权专利901件，专利授权量稳居全省县（市）首位。开展起重机械产业质量提升活动，获批组建中国出口起重机质量技术促进委员会，被确定为省级起重装备产业专利导航发展实验区、省科技体制综合改革试点。全县高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重达90%。现代服务业提质增效，编制餐饮产业发展规划、现代物流业发展规划、县域商业网点规划，全域旅游规划启动实施。成功创建国家级黄河水利风景区。农商行挂牌运营。第三产业增加值增长11.7%。
（四）城乡融合步伐加快。常住人口城镇化率达到45.86%，较上年提高2.03个百分点。成功摘取“全国文明城市”桂冠，国家卫生县城通过复审，被评为全国唯一的县级“城市双修”试点。全省城乡规划暨百城建设提质工程规划推进会在我县召开。实施百城建设提质工程项目159个，完成投资62亿元，修建城市道路23公里，铺设管网363公里，新建改建公厕41座，大广高速收费站扩容、菏宝高速长垣段、G327、中环路等重点项目加快推进。启动城市生态水系建设，新建改造公园游园9个，城市绿地率达34.5%。完成棚户区拆迁1116户。建成环卫保洁智慧化管理平台，城区保洁实现机械化湿法作业全覆盖。智能交通系统投入运行，新增新能源电动公交车80辆，投放摩拜单车3640辆，实现免费运营。持续推进美丽乡村建设，恼里镇被列入第二批全国特色小镇名录，赵堤镇被确定为省级田园综合体建设试点，蒲西云寨村被评为全国环境整治示范村。新建农村公路110公里，镇区实现燃气主管网全覆盖。完成农村水冲式厕所改造5万座，新建生态式污水处理站8座，高标准综合整治村庄150个。被评为省级美丽乡村建设示范县。
（五）生态环境深度优化。PM10平均浓度98微克/立方米，PM2.5平均浓度57微克/立方米，分别低于省定目标12微克/立方米、8微克/立方米；空气优良天数256天，超出省定目标36天。全面落实河长制，覆盖全县河湖424个，集中水源地水质达标率100%，出境断面水质均控制在省定V类水标准之内。防汛除涝及水生态文明城市建设工程加快推进，大留寺、冯楼引黄工程建成投用，第一污水处理厂扩建、污泥处理厂项目启动实施，修复河渠390.4千米。造林绿化扩面提质，新建农田林网7.37万亩、工程林营造1.67万亩、伐植平衡造林6071亩，完善路河渠绿化576.6公里，绿化美化村庄234个，森林覆盖率达到18.3%。
（六）改革开放活力迸发。深化“放管服”改革，取消行政许可事项12项，清理规范中介服务22项，“智慧政务”平台上线运行，“三十五证合一”改革初见成效。被确定为全国基层政务公开标准化规范化试点县。农村土地制度改革实现突破，农村集体经营性建设用地入市32宗552亩，土地征收完成试验地块23宗2919.6亩。13个PPP项目落地实施，被国务院表彰为PPP模式成效明显先进县。县级公立医院综合改革走在全省前列，城市管理综合执法等改革取得积极进展。开展常态化驻地招商，成功举办“防腐新材料学术会议暨国际博览会”“迎中秋返乡创业企业家恳谈会”等招商活动，签约引进亿元以上项目137个，总投资251.67亿元，引进“三个500强”和行业龙头企业5家。实施亿元以上项目228个，完成投资305亿元，51个亿元以上项目竣工投产。侯卫东官场笔记
（七）民生福祉不断增进。各项民生支出达37.9亿元，占公共财政支出的77.3%。省十件民生实事和县十六件民生实事圆满完成，被评为省重点民生实事工作先进省直管县。改善农村义务教育薄弱学校办学条件227所，普通高考一本上线1827人。县中医院通过国家二级甲等中医医院等级评审，3家卫生院被评为“全国群众满意乡镇卫生院”。改造提升18个乡镇街道综合文化站，文化馆获评国家一级馆。成功举办第三届运动会暨首届全民健身大会、全国汽车越野车场地公开赛，荣获“全国群众体育先进单位”称号。被评为“河南省农民工返乡创业示范县”。实现“省级双拥模范县”四连冠。建成公租房10361套。第二消防站、中心街微型消防站建成投用，安全生产形势总体稳定。实施“雪亮工程”，“12345”社会公共服务平台运行。建立全省首家“微警局”，被评为全国基层公安文化工作示范点。
（八）自身建设持续加强。落实全面从严治党要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。完善专家顾问、法律顾问工作机制，科学决策、依法行政能力明显提升。深入开展懒政怠政为官不为、违反中央八项规定专项治理，持续加强纪律作风建设，反腐倡廉取得新成效。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督以及政协民主监督、社会各界监督，全年办结县人大代表意见建议163件、政协委员提案166件。
各位代表，2017年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各群众团体，向驻长部队、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持、参与长垣改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到经济社会发展中的问题和不足：经济发展质量总体水平还不够高，现代服务业发展相对缓慢，创新基础仍较薄弱，高端人才紧缺，实体经济发展面临诸多困难；城乡发展不平衡不充分问题突出，边远乡村发展基础滞后，全域生态环境保护和治理有待加强；民生领域还有不少短板，城乡基本公共服务能力需要加快提升；政府职能转变还不到位，营商环境仍需优化。对此，我们一定勇于担当，切实解决，不负人民重托。
二、2018年的总体目标和重点任务
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是开启新时代长垣全面建设社会主义现代化新征程的起步之年，做好今年的工作事关长远，至关重要。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，聚焦转型发展、创新驱动、生态建设、乡村振兴核心任务，着力打好三大攻坚战，着力构建现代产业体系，着力改革创新扩大开放，着力城乡融合发展，着力全域生态文明建设，着力增进民生福祉，促进经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会，建设“四个长垣”打下更加坚实基础。
主要预期目标是：生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长9%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%，公共财政预算收入增长10%以上，居民人均可支配收入增长9%以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%、4.5%以内。常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上。PM10平均浓度105微克/立方米以内，PM2.5平均浓度61微克/立方米以内，空气优良天数240天以上。节能减排、环境保护等指标完成省下达任务，政府债务控制在省定限额之内。努力实现撤县设市。
（一）坚决打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强防控金融风险，依法打击非法集资、金融诈骗和恶意逃废债务等违法犯罪行为，规范民间借贷活动，坚守不发生区域性系统性金融风险的底线。稳妥防范化解政府债务风险，严格控制债务规模，规范政府举债行为，使债务规模与经济发展水平、财政承受能力相适应。加快处置“僵尸企业”，鼓励开展兼并重组，推动“腾笼换鸟”。总结问题楼盘处置经验，完善处置机制，力争问题楼盘早日得到妥善解决。
坚决打好精准脱贫攻坚战。深入推进产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫，大力开展职业技能培训，确保贫困人口增收举措全覆盖，迭加度进一步提高，实现稳定脱贫5900人以上。坚持扶贫与“志、智”双扶结合、救急纾困与内生脱贫结合，持续抓好教育扶贫、健康扶贫，切实降低贫困人口就学就医负担。继续实施“五化五有”提升工程和“百企帮百村”活动，补齐基础设施和公共服务设施短板。完善督战机制，压实工作责任，整治脱贫攻坚作风，做到脱贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。高标准推进滩区迁建，一期7月份实现搬迁群众入住，二期完成建筑面积23万平方米以上。
坚决打好污染防治攻坚战。深入推进大气污染防治，全面落实京津冀及周边地区大气污染综合治理攻坚行动，突出重点区域、行业、环节、时段，强化“六控”措施落实，持续改善大气环境质量。系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，县域河道全面实现连接连通、截污治污，所有出口断面水质达到省定标准。启动土壤污染防治攻坚，实施净土行动，努力清除面源污染，有序推进土壤污染治理与修复，逐步改善土壤环境质量。
（二）加快产业转型升级，构建现代产业体系。
实施“六大工程”，加快主导产业转型升级。实施质量提升工程，深化起重机械产业质量提升活动，加快建设国家级出口起重机械质量安全示范区，组建中国出口起重机质量技术促进委员会，引导企业加强标准引领、质量提升、品牌创建，培育省级以上“质量标杆”企业2家、省长质量奖企业1家。实施创新驱动工程，组建防腐蚀及建筑新材料产业技术创新联盟，支持卫华集团、驼人集团建设省级制造业创新中心，新增省级以上工程技术研究中心5家、国家高新技术企业8家。实施智能制造工程，培育省级智能工厂1个、智能车间1个，培育省级服务型制造示范企业1家。实施企业上市工程，建立上市后备企业资源库，全面引导与重点培育结合，力争1家企业主板上市。实施高端人才引进和培育工程，建设人才公寓，完善人才引进政策，强化产教融合，促进产业人才培养全链条校企合作，创建“教育工厂”20家以上。实施企业家培养工程，建立企业家及后备人才库，制定企业家培养计划，关注青年企业家成长，营造尊重、鼓励、保护企业家干事创业的社会氛围。
培育壮大现代服务业，加快产业结构调整优化。大力发展现代物流业，加强行业资源整合，引进先进业态，培育现代物流企业，谋划建设起重、健康等6个专业物流园区，引导快递、电商、冷链、农产品物流集聚发展，鼓励发展起重、卫材等主导产业配套的专业物流。完善烹饪产业发展规划和政策支持体系，推进厨师经济向烹饪产业转变。全面推进全域旅游，健全公共服务设施，建立标准化运营体系，加快黄河水利风景区以及马拉松公园、恼里汽车主题公园、赵堤大浪口民俗文化村等重点项目建设，核心区对外开放。积极发展健康养老、电子商务、现代金融、现代商贸、商务中介等高成长服务业，持续推动服务业总量增长、结构优化、效益提升。第三产业占生产总值的比重达到40%以上。
大力发展特色高效农业，促进一二三产业融合发展。以农业供给侧结构性改革为主线，深入开展国家级农产品质量安全县创建，编制现代农业发展规划，推进现代农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，着力打造苗木花卉林果、规模养殖、特色水产、立体农业四大特色板块。大力发展农业+休闲旅游、文化体育、特色餐饮、健康养生等新业态新模式，建设一批都市生态农业园区和乡村田园综合体。新增现代农业面积1.2万亩，培育省级以上涉农龙头企业2家，新认证“三品一标”农产品2个。
完善提升载体平台，夯实产业发展支撑。以创建国家级高新技术产业开发区和“中国制造2025”国家级示范区为契机，提升产业集聚区综合承载能力，引领带动健康产业园、防腐蚀及建筑新材料产业园、再制造产业园、循环经济产业园、静脉产业园等专业园区完善配套服务功能。加快建设现代农业示范园、服装产业园。加强高新技术创新创业服务中心、电商企业孵化园，以及乡镇创业园等“孵化器”建设，建成标准化厂房59万平方米，助力小微企业成长。
（三）强化改革开放创新，增强转型发展活力。
持续深化改革。推进机构改革，优化政府机构设置和职能配置。纵深推进“放管服”改革，推行“一次办妥”“一站式、一网式”智慧政务服务模式。全面实行“多证合一”“证照分离”改革。完成全国基层政务公开标准化规范化试点任务。加强财税体制、投融资体制改革，推进投资集团公司化运行、市场化运作，提高保障运行和服务发展的能力。扎实推进城市执法体制改革、经济发达镇行政管理体制改革、乡镇综合执法体制改革。加快国有集体企业改制。统筹教育、医疗等领域改革。
着力扩大开放。大力实施回归工程，鼓励支持返乡创业。突出京津冀、长三角、珠三角和郑州等重点区域，开展精准化、专业化、市场化招商，着力提高招商引资规模、质量和效益，引进亿元以上项目120个以上，“三个500强”和行业龙头企业5家以上。打造开放平台，推进保税仓库和监管仓库建设。健全完善项目推进机制，谋划实施亿元以上项目237个，总投资810亿元，年度计划投资316亿元，确保50个亿元以上项目竣工投产。工业项目投资增长10%以上。动态储备重点项目100个以上。
增强创新能力。推进省科技体制综合改革试点县建设，积极对接融入郑洛新国家自主创新示范区辐射区。设立产业发展基金，深化政产学研协同创新，成立长垣县科技服务中心，建成北起院河南分院、天合公司科技成果转化中心长垣分中心等技术创新平台，加快科技成果转移转化。完善人才引进优惠政策，创新“靶向引才”“柔性引才”机制，建立科学合理的薪酬激励制度，激发创新活力。
（四）深化生态文明建设，建设美丽长垣。
构筑绿色发展生态屏障。启动国家生态文明建设示范县、国家生态园林城市和省级森林城市创建，大力实施国土绿化行动，围绕“绿廊、绿环、绿园”开展全域绿化，完成路河渠绿化以及天然文岩渠右堤、黄河大堤淤背区等重点区域绿化419.3公里，围城林绿化27公里，建设围村林114个，成片新造林3万亩，加快构建城乡绿地生态系统。推进全域生态水系建设，实施东西护城河截污入网、生态湿地、第二污水处理厂扩建等水环境治理项目，铺设污水管网20公里，完成引黄调蓄工程，防汛除涝及水生态文明城市建设工程主体完工，初步形成全域生态水系网络。建设建筑垃圾消纳场、餐厨垃圾处理线，着力减少固体废物排放，提高垃圾处置及资源化利用水平。
健全环境保护制度体系。全面推行河长制、林长制。建成投用环境监测数据信息平台，实现所有监管对象实时、在线、全天候监控。建立环境治理标准体系，实行“双处罚、双追究”机制，严厉查处各种环境违法违规行为。完善突发环境事件应急响应机制和应急处置联动机制。建立生态补偿机制，运用好环境保护税和水资源税征收政策，促进环境保护与资源节约利用。
（五）建设区域性中心城市，推进城乡融合发展。
打造现代城市。开展城市总规、控规修编，编制“城市双修”规划，实现重点区域城市设计全覆盖。实施百城建设提质工程项目285个，计划完成投资113亿元。加快蒲东新城和职教园区“两新”开发建设，重点推进汇淼城市广场、烹饪学院、职业中专等重点项目，打造新型城市建设引领区、先导区。抓好“两旧”改造提升，围绕文化传承核心区的发展定位开展老城区有机改造，修补城市功能，改善人居环境，打造“城市双修”样板区、示范区。规划建设蒲西产业新城，加快推进会展中心等项目，打造产城融合创新区、创新创业活力区。积极推进城中村棚户区拆迁改造，持续改善群众住房条件和城市面貌。做活城市经营，加大公共停车位、公共广告、公共空间等资产资源开发运营力度，增强城市发展能力。
提升城市品质。加快新型智慧城市建设，建设大数据中心，有效整合智慧城管、智慧环保、智慧安全、智慧交通等信息化资源，提升城市治理和公共服务专业化、智慧化、法治化水平。建立城市治理精细化长效化机制，持续开展交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差。深化“全国文明城市”建设，广泛开展文明创建活动，推动志愿者服务活动制度化常态化规范化。
促进城乡一体发展。深入推进国家新型城镇化综合试点，建立健全城乡融合发展体制机制。完善城乡规划体系，启动2050战略规划编制。推动基础设施、公共服务加快向乡村延伸，力争全县三分之一的村庄通天然气。强化重大交通基础设施支撑，改造提升长垣火车站，谋划实施S219、S220、S310绕城外迁，确保菏宝高速全线通车，完成G327长垣段、中环路、天然文岩渠右堤道路、沿黄旅游道路等重点项目。
（六）大力实施乡村振兴战略，壮大乡村发展新动能。
深化农村综合改革。推进农村承包地“三权”分置，加快农村土地三项制度改革、集体产权制度改革，释放农村产权能量，优化配置农村资源。规范运行农村综合产权交易服务中心，健全农村产权交易运行机制和服务体系。创建省级普惠金融示范县。开展农村承包地经营权、集体经营性建设用地使用权和农村宅基地抵押贷款。进一步破除政策障碍，促进资本、技术、人才等各类要素向乡村流动，激发乡村振兴内在活力。
提振乡村经济。优化农村大众创业、万众创新环境，鼓励支持农民创业就业。努力发展农村集体经济，培育新型农业经营主体，发展多种形式土地适度规模经营，流转土地3万亩。开发全域旅游消费热点，积极发展乡村休闲旅游、创意体验农业、特色民宿等新兴业态，拓展农业增效、农民增收渠道。发展12个乡镇创业园，新入驻项目24个以上。
建设美丽宜居乡村。推进13个乡镇特色小镇建设，完成赵堤、恼里等8个镇区综合提升工程，提升农村风貌景观。编制乡村建设规划，推动乡村内涵式发展。加快农村基础设施建设提档升级，实现农村保洁市场化、规范化运作，积极探索城乡垃圾分类处置。深入推进农村“厕所革命”，完成户厕改造8万户，新建农村污水处理站60座，促进农村环境根本改善。
（七）切实保障改善民生，创造更加美好的生活。
提升公共服务保障水平。着力办好十件民生实事，让人民群众拥有更多获得感和幸福感。坚持教育优先发展，新建公办幼儿园5所，新建改扩建中小学校24所，争创国家义务教育发展基本均衡县。创建第四批国家级农村职业教育与成人教育示范县。打造健康长垣，完善医疗卫生服务体系，加快推进妇女儿童医院建设，广泛开展群众性体育健身活动，让人民群众在享受体育运动的快乐中强身健体。健全食品药品安全治理体系，让人民群众吃得放心、用药安全。加强劳动保障平台建设，强化职业技能培训，推进重点群体充分就业、自主创业，多渠道增加农民工资性收入和财产性收入。培训农村劳动力5000人，新增转移农村劳动力8000人，新增城镇就业5500人，争创国家级农民工返乡创业试点县。谋划综合文化艺术中心，改造行政村文化服务中心100个。加快发展老龄事业，构建多元养老服务体系。
加强和创新社会治理。做好第九届村委会换届选举工作。创新城市社区治理，稳步实施“村改居”，推进社区标准化建设，提升社区综合服务功能和治理能力。努力建设平安长垣，严格落实安全生产责任制，持续开展重点行业领域专项整治，建设消防指挥中心、第二小型消防站，实现“一个杜绝、三个持续下降”。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，提升人民群众安全感、满意度。加快社会诚信体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制。大力推进公共法律服务体系建设，认真做好信访工作，及时回应群众合理诉求，妥善化解各类矛盾，维护社会和谐稳定。
三、加强新时代政府自身建设
面对新时代社会主要矛盾的深刻变化，我们将始终坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命，勇于担当、开拓奋进，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
加强政治建设。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严格遵守政治纪律和政治规矩。坚决服从党对一切工作的领导，按照中央决策部署抓工作、办事情、谋发展，确保政令畅通、令行禁止。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保政府工作始终沿着正确方向前进。
严格依法履职。坚持把依法行政作为政府工作基准，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，不断提高政府执行力和公信力。健全政府法律顾问制度，提高决策透明度和公众参与度。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。大力推进政务公开，让政府运作更加规范、开放、阳光。
强化责任担当。坚持高标站位、勇争一流，说了就算，定了就干，强化“钉钉子”精神，认真解决发展中的新矛盾、新问题，努力提升发展质量。对群众的合理诉求，不推诿、不搪塞，满腔热情帮助解决，着力办好有力度更有温度的民生实事。对重点工作、重大项目和民生事项，加强督促检查，严格考核奖惩，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，全力推动政府工作提速、提质、提效。
坚守廉政本色。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，全力支持纪委监委执纪监督、巡察监督、派驻监督和审计监督，保持惩治腐败高压态势。严格落实中央八项规定实施细则精神，严查“四风”问题，严惩侵害群众利益的行为，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。
各位代表，新时代必须有新担当，奋发作为方能不负重托。让我们在县委的坚强领导下，从新的历史起点出发，加快推动高质量发展，奋力谱写新时代篇章，为全面建成小康社会、加快建设“四个长垣”、创造人民更加美好的生活而努力奋斗！