――2019年1月3日在郧阳区第十七届人民代表大会第三次会议上
十堰市郧阳区人民政府区长 胡先平
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
回顾2018年：克难攻坚，不辱使命
2018年是我区决战贫困、决胜小康的关键之年。在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧围绕“绿色发展、精准脱贫、全面小康”总目标，全面打响三大攻坚战，聚力“五区”建设，聚焦“四个”郧阳，实现经济平稳增长、社会全面进步。预计全年实现地区生产总值122亿元，可比增长9%；地方一般公共预算收入突破10亿元，增长12%；城镇以上固定资产投资194亿元，增长20%；规模以上工业增加值55亿元，增长13.3%；社会消费品零售总额88.5亿元，增长 11%；城镇常住居民人均可支配收入28070元，农村常住居民人均可支配收入10200元，分别增长8%、9.2%。
1.聚力乡村振兴，突出精准施策，脱贫攻坚扎实推进。始终用“精准扶贫+”统揽各项工作，突出“4+3”重点工作，集中精力打好精准脱贫攻坚战，实现24007人脱贫、15个重点贫困村出列。户户走到解民忧，成立区镇村三级作战体系，选派1.5万名干部结对帮扶，使用“扶贫通”动态监测系统，创新“369”户户走到法，累计走访农户7.8万户，解决各类问题近万件。扶贫作坊促民富，确立“1+2+N”产业扶贫模式，依托湖北裕国菇业，建设香菇制棒车间28个、各类菇棚4.9万个，发展香菇3000余万棒；引进浙江诸暨袜业，建设袜业扶贫车间20个、签约袜机8000台，年可织袜10亿双；培育汽车坐垫、服装玩具等扶贫作坊1750余个，累计发放扶贫小额贷款6.46亿元，带动2万贫困户就近务工就地创业，户均增收1万元以上。安幼养老惠民生，建设371个易迁安置点，打造青龙泉、龙韵村、安阳口等一批新社区，改扩建20个乡镇幸福院，配套建设23个村级安幼养老中心，500余名贫困留守儿童享受城区均衡教育。强基固本聚民心，实施“三通四有”到村工程、“三改两加强一落实”到户工程，改房12841户、改水43817户、改厕6681座，新建通村路483公里，通客车行政村264个，解决34349名贫困人口饮水问题，新建党员群众服务中心84个、改扩建83个；组建区镇村三级专业合作社、扶贫开发公司各361个。统筹医保资金6000余万元，建立基本医保+大病保险+医疗救助+补充保险“四位一体”健康扶贫保障机制；发放各类生态扶贫资金6808万元，兑现贫困生资助4090万元。三家建设增民享，开展“家庭环境大清洁、家风家规大培育、家庭万元增收项目大落地”建设活动，纵深推进五城联创、农村环境综合整治和家庭卫生清洁等三级联动，实现家庭美；通过家风家规、村规民约和党纪国法等三维共治，健全德治、自治和法治相结合的乡村治理体系，实现家风正；坚持三产共兴，力争让家家有项目、人人有事做、户户能增收，实现家业兴，努力打造郧阳“富春山居图”。8月30日全省易地扶贫搬迁现场会在郧阳召开，易迁经验全省推介; 12月12日中国·郧阳香菇产业高质量发展大会在郧阳召开，香菇扶贫模式倍受全国关注。
2.聚力生态立区，突出污染防治，美丽郧阳全面提升。郧阳湖中心城区建设提档，城北路、祥和路、沿江路、港湾南路等一批市政道路建设加快，碧水郧天等5个棚户区改造提速，郧阳水街一期等老旧小区改造完成，滨江大道沿江景观绿化带初见成效；首创无人机巡查，拆除城区违建近万平方米，深入开展全国文明城市创建，顺利通过国家卫生城市复审，解放南路荣获“省级市容环境美好示范路”称号。汉江生态经济带建设提速，严格落实河（湖）长制，突出抓好中央环保督察反馈意见整改和“六大领域专项治理”等重点工作，全面启动18个乡镇污水处理厂管网敷设和提标改造，建成运营城区垃圾焚烧水泥窑协同处置项目和6个垃圾填埋场，依法淘汰燃煤锅炉55台（套）、黄标车110辆，复垦土地1万亩，植树造林16万亩，点播花栎树30万亩，建成市级以上生态镇村280个、省级美丽乡村20个，生态环境明显改善。国省道沿线城镇经济带建设提效，加快建设五将路、油长路、叶滩堵河大桥等重点交通项目，全面完成316国道畅安舒美工程、丹江河鄂豫段治理，除险加固16座小Ⅱ型水库，神定河、柳泉河治理初见成效。加强环水有机农业示范区建设，实施畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目，改良土壤5.5万亩，建设高标准农田1万亩，新建特色产业基地10.2万亩，新增农业经营主体217个，新认证“三品一标”6个，荣获首批“省级农产品质量安全县”称号，通过国家农业科技园区验收，实现农产品加工产值65亿元。11月2日中国循环经济发展论坛推介郧阳环水有机农业发展模式，12月7日长江流域借鉴国际经验推进环境保护国际研讨会在郧阳举行，12月18日全国畜禽粪污资源化利用交流会重点推介郧阳经验。
3.聚力工业强区，突出质效兼取，产业结构持续优化。深化供给侧结构性改革，优化产业结构，培育产业集群，促进转型升级。夯实工业园区，建设秦巴片区产业扶贫示范园二期，德资企业世泰仕入驻投产；改扩建谭家湾食用菌产业园，3家香菇深加工企业建成投产；新增规上企业17家、高新技术企业8家，完成规模以上工业总产值245亿元、同比增长16.5%。增强发展后劲，精心打造新能源智能制造、食品药品健康、新材料环保等三大产业集群，大运、统香、佳恒等企业实施技改扩能，郧府薯业等18家困难企业盘活，万润、天神、榕峰、亚大、长平、佳恒、吉龙等18家工业企业税收过1000万元，新增6家；税收过5000万元工业企业3家，新增华新、大运2家。服务挂牌上市，长江星医药完成报辅，万润、天神、佳恒等企业完成股改即将报辅，新增56家企业在武汉股权托管交易中心挂牌。2018年5月成功创建省级高新技术产业园区。
4.聚力旅游活区，突出要素配套，产业体系逐步完善。旅游项目加快建设，九龙瀑、虎啸滩、沧浪山、龙吟峡等A级景区建管提质，牛头岭水上旅游、汉江绿谷网红桥、月亮湖花博园、莲花寨、古麇花园、牡丹花岛等景点开放运营，郧阳凤凰岛、中华水园、神命谷等项目强化文化包装，府学宫、大丰仓、城墙遗址公园等项目建设提速，莲花寨景区被评为国家3A级旅游景区，青龙山恐龙蛋化石群国家地质公园被确定为2018年全国中小学生研学实践教育基地。旅游要素逐渐配套，对接全省旅游“六大工程”，基本建成希尔顿欢朋、祥源湾纳坤温泉度假旅游休闲酒店，打造樱桃沟、清凉寺、龙韵、山跟前等乡村旅游综合体，建设亮子湾、余粮等旅游扶贫村，举办“水源颂”龙舟节、乡村文化旅游节、全民健身运动会等活动，荣获“全国乡村旅游示范区”称号，全年接待国内外游客800万人次，文化旅游综合收入超过60亿元。商贸流通体系更加健全，举办阿里巴巴1688线下商人节、第二届特色农产品进京展销会，成功创建全国电子商务进农村综合示范县，实现网上销售4.55亿元。
5.聚力人文特区，突出民生改善，魅力郧阳更加出彩。社会事业全面增强，实施义务教育改薄项目72个，建设献珍学校、郧阳岛小学，高中学校纳入十堰主城区统一招生；建立计生服务管理信息平台，“健康郧阳幸福计生”经验全省推广；新架光缆1200多公里，数字高清有线电视、宽带主干光纤实现“村村通”；凤凰灯舞传承人史清入选第五批国家级非遗传承人。社会保障更为健全，发放救助资金1.8亿元，救助各类弱势群体7万余人；城镇新增就业5152人，城镇登记失业率在4%以内；改造棚户区2015套，城乡居民社保实现全覆盖；投入移民后扶资金11287万元，南水北调中线工程移民安置顺利通过国家级总体验收。社会大局保持稳定，以“长安杯”创建为契机，深化建设“平安郧阳”，扎实开展扫黑除恶、社会风险防控、安全事故防范等专项行动，刑事治安发案稳中有降，安全生产形势稳定，处置信访问题措施得力，群体事件大幅下降，市场秩序日渐规范，食品药品安全风险防控有效。成立退役军人事务局，升级改造民兵训练基地，从严开展基干民兵训练，圆满完成新兵征集任务。
6.聚力项目兴区，突出有效投资，发展后劲稳步增强。“放管服”改革深入推进，取消行政许可15项，梳理“一次办好”清单201项，保留行政审批中介服务事项56项。“双随机一公开”监管制度加快推进，启用省级监管平台和湖北政务服务网，推行网上办公。巩固“先照后证”“多证合一”改革成果，推进商事制度改革，将企业开办时间压缩至5个工作日内，新登记市场主体8600个。创新扶贫融资方式，开创全国首笔“三产融合”政策性贷款。组建裕中源实业有限公司，促进国有平台转型发展，对外推介神河联达等项目13个，建设香菇产业园等重点项目266个。围绕产业链条招商，实行重资产招商，依托基金公司招商，鼓励以商招商，引进东北亚新等项目61个。
7.聚力自身建设，突出务实重行，崇尚实干渐成风尚。坚持不忘初心，激情干事；淬炼匠心，高标干事；永葆诚心，务实干事；秉持公心，干净干事，打造忠诚干净担当的干事团队。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，提高“八大本领”。深化“五制管理法”“六定工作法”“一线工作法”，持续开展“走看比促”“量化督办”“百姓问政”督办活动，各项工作高效落实。自觉接受人大和政协监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，办理人大代表建议108件、政协委员提案168件，办结率100%，满意率和基本满意率达到99.3%。按期推进第四次全国经济普查和农村集体产权制度改革，深入开展“五抓一促”活动，拓展落实中央八项规定精神成果，持续整治“四风”问题，强化政风监督和审计监督，政务环境日益优化。
与此同时，20个乡镇（场）、税务、编制、物价、粮食、农机、供销、人防、气象、邮政、烟草、建材、工商联、机关事务、民族宗教、住房公积金等工作再上新台阶。妇联、科协、老龄、慈善、残联、团委、史志、档案等事业实现新进步。
一年来，广大干部职工五加二、白加黑，忙碌在项目现场，奋战在工作一线，奔走在千家万户；各位老干部、老同志积极建言献策，主动发挥余热；在外乡贤能人情系家乡山水，支持家乡建设，造福家乡人民。从城区到乡村、从机关到基层、从学校到企业，各条战线都涌动着砥砺奋进的热情，挥洒着干事创业的激情，奉献着聪慧睿智的才情。此时此刻，我们要为敢担当、有作为的广大干部职工喝彩，为能干事、善成事的郧阳人民点赞！
审视当前工作，我们必须清醒认识到，郧阳综合实力还不够强，发展不平衡、不充分的矛盾还很突出；经济总量不大，产业结构不优、发展质量不高、优质项目不多的问题依然存在；民生投入与群众期待还有不小差距，精准脱贫任务异常艰巨；个别部门“衙门”作风比较严重，少数干部庸懒散推拖搪的习气、不担当不作为的现象还不同程度存在。同时，国家防范金融风险、严格控制融资平台贷款与政府债务，影响了部分重点项目推进。对这些问题，我们不掩盖、不回避、不懈怠，刀刃向内，自我革命，对症下药，切实采取有力措施，认真加以解决。
展望2019年：决战贫困，决胜小康
2019年是新中国成立70周年、十堰建市50周年、郧阳“县改区”5周年。2019年是完成“脱贫摘帽”任务的决战之年，是实现“全面小康”目标的决胜之年。我们既要看到，当前经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力；郧阳面临着经济总量偏小，产业结构不优，脱贫攻坚任务艰巨，生态建设任务繁重等诸多压力；也要看到，国家推动经济高质量发展的政策利好不断显现，我区更面临国家实施长江大保护、汉江生态经济带建设、乡村振兴、脱贫攻坚、移民后扶、对口协作等政策机遇，省委省政府支持郧阳创建国家高新区和市委市政府支持郧阳建设十堰生态滨江新区的战略机遇。站在众多机遇与挑战叠加的历史窗口，我们必须充分发扬“开明开放，向善向上”的郧阳精神，顺势而为，乘势而上，牢牢把握发展主动权，加快构筑竞争新优势，努力开创经济发展充满活力、社会大局和谐有序的新局面。
2019年经济社会发展思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，认真落实党中央、省委市委和区委决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕“绿色发展、精准脱贫、全面小康”总目标，坚持新发展理念，坚持高质量发展，纵深推进“生态立区、工业强区、旅游活区、人文特区、项目兴区”建设，持续打好三大攻坚战，大力实施红色强基、绿色固本、金色富民工程，着力抓好“脱贫摘帽、国家高新区创建、全国文明城市创建、郧阳湖5A级景区创建、‘长安杯’创建”等五件大事，全力推进“一路一桥一馆、三园、四镇、100个‘三家建设’示范村建设和办好‘两节一会’”等五项重点工作，努力实现“地区生产总值增长8.5%。规模以上工业增加值增长12% 、城镇以上固定资产投资增长15% 、地方一般公共预算收入增长8%、社会消费品零售总额增长12%”等五项主要指标，竞进提质，升级增效，决战贫困，决胜小康，全面建设十堰生态滨江新区，奋力走在全省同类县市区前列，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。
（一）集中精力，坚决打赢脱贫攻坚战役，夺取全面小康新胜利。
脱贫攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的关口，是我们的历史责任和政治担当，必须集中精力抓基层基础，抓产业就业，抓示范创建，抓整改达标，抓作风攻坚，促高质量脱贫。
1.如期实现脱贫摘帽。紧紧围绕37149人脱贫、33个重点贫困村出列、区摘帽目标，按照“保基本、重公平、可持续”要求，逐户落实“两不愁三保障”，逐村落实“四确保九有”，达到整区脱贫摘帽标准。做深做细户户走到、扶贫作坊、安幼养老、强基固本四项重点工作，落实区四大脱贫攻坚战区统筹、20个乡镇战区作战、340个村级指战所攻坚，扎实开展“四双”驻村帮扶和全员包保工作，落实“三位一体”扶贫大格局工作体系，努力提升“三率一度”。积极对接水利部定点扶贫八大工程，切实扩大中央、省直、市直定点对口帮扶成果，引导各类企业和社会组织参与脱贫攻坚，把扶贫与扶智、扶志相结合，激发贫困户脱贫内生动力，形成强大攻坚合力。统筹推进“三改两加强一落实”到户工程和“三通四有”到村工程，开展“家庭环境大清洁、家风家规大培育、家庭万元增收项目大落地”建设活动，推进精准扶贫精准脱贫示范村创建，建成100个“三家建设”示范村和更多的精准脱贫示范村，形成家庭美、家风正、家业兴的良好局面。
2.精准施策补齐短板。围绕基本保障“十个一个不漏”和农村“十网”全覆盖，高质量完成扶贫项目，实现早竣工早惠民。扩大安幼养老日间照料中心试点项目建设运营成果，有序在条件成熟的村建设“安幼养老日间照料中心”。持续推进“四大补短板”工程，改造农村公路300公里，完成农村公路安全生命防护工程。新建白浪变电站、鲍峡变电站，配套易迁安置小区电力设施，提高贫困户电视宽带普及率。扎实推进“三改”工作，全面完成城镇、景区景点、农村公共厕所及农户无害化厕所建设任务，梯次推动山水林田路房综合治理，加快补齐影响群众生活品质短板。
3.切实增强造血功能。依托谭家湾食用菌产业园引进20家上下游企业落户投产，稳步发展香菇3000万棒以上，带动1万户群众增收，产值达到10亿元。规划建设柳陂袜业产业园，布局袜机制造、纺纱、包装、橡筋、印刷等各环节企业；再引进一批袜业企业入驻，在青龙泉社区等大型安置点有劳动意愿的易迁户家中至少配备一道袜业后序加工设备，把缝头、翻袜、包装、定型等生产环节布局到千家万户，装备袜机1.5万台，带动就业2万人，实现产值20亿元以上。扶持特色产业发展，引导农户发展“四小产业”和家庭作坊，实现有劳力的家庭万元增收项目全覆盖。加强贫困劳动力技能培训，每个贫困户至少有一人掌握脱贫劳动技能。发放扶贫小额信贷余额争取达到6亿元，力争让每个有需求的贫困户都能贷到款。做实“一社一司”，发展壮大村集体经济，促进群众增收，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%。
（二）形成合力，牢牢守住污染防治底线，展现美丽郧阳新形象。
良好生态环境是最普惠的民生福祉，是最具竞争力的发展优势，用环境治理留住绿水青山，用绿色发展赢得金山银山。
1.持续整治环境污染。落实水、土壤、大气污染防治行动计划，实施“长江（汉江）大保护”14个专项行动和神定河流域治理达标九大攻坚行动，推进“四个三重大生态工程”，稳步提高生态环境质量，高质量承办全国生态文明建设现场会。坚决打好碧水保卫战，落实落细“河长制”，启动水库、河道确权划界工作，推进神定河、泗河流域达标治理，加快将军河鲍峡至胡家营全域治理，实施谭家湾水库水源地保护工程，完成汉江堤防加固重点工程，实现22座污水处理厂竣工运营，确保汉江水质稳定保持Ⅱ类以上。坚决打好蓝天保卫战，严控秸秆焚烧，强化扬尘管控，整治餐饮油烟，实行强制性清洁生产审核，确保优良天数比例保持在90%以上。坚决打好净土保卫战，加强农业面源污染治理，高标准完成畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目，严查各类涉土涉矿违法行为，完善城乡卫生管理机制，提高农村保洁运营水平，强化固体废弃物和垃圾处置，坚决完成中央、省市环保督察反馈意见整改。
2.全力实施生态修复。把修复汉江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。严格落实生态红线管控，持续开展“精准灭荒”行动，推进汉江防护林、天然防护林、退耕还林还草、石漠化治理、水土流失治理、湿地生态修复、生物多样性保护等生态建设工程，优化生态安全屏障体系。做大绿色增量，护好绿色存量，围绕“一湖三廊”，植树造林4.3万亩，精准灭荒7500亩，落实新一轮退耕还林5000亩，修复裸露山体500亩，点播花栎树30万亩，全区森林覆盖率稳步提升。
3.深入推进生态创建。认真贯彻执行生态保护补偿、资源有偿使用、破坏环境终身追责等制度，扎实开展自然资源资产审计。倡导绿色消费，提倡绿色出行，推广绿色施工，发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，深化省级生态镇村创建，不断提高生态文明建设水平。
（三）保持定力，稳步提升产业发展质效，培育经济发展新引擎。
产业质效决定发展质量，事关社会民生，必须谋定快动、扬优成势、稳中求进，奋力推动高质量发展。
1.推动工业向“高质量”迈进。加快推进园区建设，力争柳陂袜业产业园开工，谭家湾食用菌产业园一期满园，秦巴扶贫产业园二期全面建设；加大高新技术企业引进培育力度，新建国内创新研发平台5家以上，新增高新技术企业8家以上，完成科技成果转化20件以上、专利申报210件以上，培育驰名商标2个，争创国家高新区。加快培育产业集群，积极引进新企业，扶持老企业，鼓励传统企业采取新技术、新工艺、新设备、新材料，实施智能化、信息化改造，支持佳恒、神河、榕峰、华阳等项目技改，促进恒昌等8家食用菌深加工企业尽早投产，力争新能源智能制造业产值过100亿元，食品药品健康业产值过60亿元，新材料环保业产值过20亿元。加快推进项目建设，实施“亿元企业倍增工程”，支持东北亚新、津丰药业等22个新建工业项目尽快开工，加快大运二期整车生产、华林杭萧二期、长平二期等续建工业项目尽早达产；实施“双清行动”，坚持一园一策、一业一策，盘活5家以上低效闲置资产；实施中小企业成长工程，指导并协助企业申报进规，力争全年新增规上工业企业10家以上，实现规上工业总产值275亿元、增加值62亿元。
2.推动服务业向“高品质”转变。倾力打造郧阳湖5A级景区。加快虎啸滩、青龙山、子胥湖等项目建设，推进城郊生态文化游憩带暨农旅融合扶贫试验区、后山连片生态家园示范区建设，力促汽车生活小镇、游客集散中心、伟光汇通、天井洞等项目开工，引进专业团队运营樱桃小镇、郧阳老街、府学宫、大丰仓、龙韵艺术村，实现连点成线、景景相连、抱团发展。全力提升优质旅游品牌。支持汉江绿谷等景区创A，推进沧浪山、仙女洞等景区升A，鼓励红太阳、郧阳国际、希尔顿欢朋酒店等创星。搭建智慧旅游共享平台，谋划新天地美食购物旅游综合体、郧阳水街文化休闲街区建设，打造凤凰岛、樱桃沟、大岭山、汉江绿谷等旅游民宿集群。精心办好“两节一会”等旅游节庆活动，力争全年接待国内外游客890万人次，实现文化旅游综合收入72亿元。着力健全商贸流通服务体系。加快电商进农村综合示范县项目建设，引进农村淘宝，推进电商产业园建设运营，新建100个村级电商快递服务网点，夯实区镇村三级电商服务平台，促进城乡贸易双向流通，实现电商交易额5亿元。启动建设海关监管仓库，加快推进武商量贩等商贸综合体运营，引进专业化大型物流企业，构建与袜业、香菇产业相适应的现代物流体系，实现社会消费品零售总额突破100亿元。
3.推动农业向“品牌化”升级。坚持用工业化理念谋划，用好绿水青山生态资源，鼓励适度规模经营，深度探索产业融合发展新机制，加快形成优质、高效、富民产业发展新成效。做大特色产业基地。围绕“蔬果畜药油”特色产业，加快实施“91”行动计划，复垦土地1万亩，推进香菇产业机械化；实施优质粮油工程，落实粮食安全行政首长负责制。坚持水土共治，加快推进环水有机农业建设，提高有机肥厂运营能力，改良提升土壤肥力5万亩，开展柑橘有机肥替代化肥示范基地1万亩，新增“三品一标”6个，打响生态有机农业品牌。做优国家农业科技园区。围绕重点产业引进培育龙头企业，做大做优特色产业，支持裕佳菇业建设谭家湾食用菌产业园，扶持长江医药、缘芝源、渝川、鄂鲁淀粉、鑫榄源等重点企业做强，指导兴盛核桃、大自然蔬菜等专业合作社做优，引导企业建立稳定的原材料生产基地，提高管护质量，带动农民增收。加强农业龙头企业运行监测，新增规模以上农产品加工企业6家，实现农产品加工业产值80亿元。做好三产融合发展文章。强化政策激励和市场引领，促进社会资本、技术、人才更多流向农村，加强职业农民教育和技术培训，引导大中专毕业生、务工经商人员等回乡创业，支持胭脂谷、伟超农场、金骄阳等市场主体发展，助推农村电商、休闲农业、养生农业等发展。
（四）厚植实力，扎实推进乡村振兴战略，构筑一区两带新局面。
“一区两带”是统筹城乡发展的主抓手，是实施乡村振兴战略的主战场，必须精心谋划、精致建设、精细管理，建设更加均衡、更高层次的魅力新郧阳。
1.突出功能完善，全力建设郧阳湖中心城区。高举十堰生态滨江新区建设大旗，统筹空间布局，协调一江两岸，优化功能分区，深度融入主城区，着力把郧阳湖“三个一百”区域建成宜居宜业宜游宜养的十堰城市客厅。持续提高宜居品位。结合“一江两湖四区六镇”城市发展战略规划，启动编制沿江开发总体规划、沿汉江主河道流域蓝线专项规划，加强管控“三个一百”规划范围内及周边区域。开工建设快速通道、汉江四桥及接线、郧阳北互通等重点交通项目，加快建设献珍东路、樱花大道延长线和外国语学校周边道路，完成城北路、朝阳路、广场路改造，打通大动脉，畅通内循环。继续实施郧阳水街二、三期和老旧小区综合整治工程，建设污水处理厂公园和解放南路公园，高品质提升城市绿化、美化、亮化水平，让城市流光溢彩、市民尽享美好生活。全力推进精细管理。加强城区道路两侧乱停乱放、占道出店经营、夜市摊点、户外广告等市容环境秩序整治，提质城区停车场建设管理，新增省级市容环境美好示范路2条。深入开展全国文明城市创建，创新志愿者服务、公民素质提升等载体，不断提升城市文明水平。着力激发经营活力。支持房地产市场升级，大力发展住宅、商业、文化、旅游、养老等房地产产业链生态体系，有序开发一批高品质小区。新建兴郧农贸市场，优化农机、建材等专业市场，建设郧阳新经济产业园、文化中心等项目。
2.落实控改补建，全力建设汉江生态经济带。坚持把汉江作为“大十堰”城市发展的空间轴，以生态为支撑、绿色为本色、文化为灵魂、旅游为引领，充分发挥汉江沿线自然资源与人文资源优势，推动山、水、城、乡一体化发展，着力把汉江生态经济带建成充满活力、富有魅力、极具潜力的产业带、文化带、旅游带。加强开发建设管控，编制汉江生态经济带生态保护和绿色发展总体规划，加强汉江岸线300米红线保护，提级规划执法管理，拆除违法建筑，严禁乱盖房子、乱挖土地、乱砍树木、乱采河砂、乱建项目。科学改造两岸林相，持续实施“绿美汉江”行动，宜林则林，宜草则草，宜花则花，宜果则果，实施汉江两岸林相改造1万亩，岸线复绿3000亩，退耕还湿造林5000亩，致力建设郧阳湖国家湿地公园。合力补齐发展短板，突出景观效益与经济效益，完善环库旅游公路，补建产业小镇，补创旅游业态，补植草场草原，拓展群众发展致富空间、特色商品交易空间、生态文明展示空间和地域文化彰显空间。精心描绘生态画卷，学习环日内瓦湖开发建设理念，合理布局小镇、村庄、驳岸和景观，突出打造中华水园、子胥湖、安阳湖、月亮湖等板块，加强古麇国花园、解放军青年林等公园运营，逐步形成江面碧波荡漾、两岸百花争艳、田间瓜果飘香、山上绿树成荫的汉江画廊。
3.坚持统筹协调，全力建设国省道沿线城镇经济带。借鉴安吉美丽乡村建设模式，深化综合治理，完善基础配套，打造宜居环境，让农村成为“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的美丽家园。加快提升镇村品位，实施乡镇集镇环境综合整治，突出抓好房屋乱建、污水乱排、垃圾乱倒、车辆乱停等专项治理，加快补齐短板，改善集镇环境。深入开展村庄环境整治，分批次有计划对公路沿线、中心村、易迁安置点周围、后山片区等重点区域进行升级打造。持续完善基础设施，规划建设谭山高速公路出口，改造升级太红路，开工建设油长路二期、南白路、谭丹路、西叶路，完成五将路、白高路、桂仙路、虎啸滩旅游路和青曲蓝莓基地旅游路；建设高源、马龙河、南化等一批骨干水厂。
（五）激发活力，大力弘扬开明开放精神，拓展创新创业新空间。
唯改革者进，唯创新者强，唯开放者赢，坚持解放思想永不停步、改革开放永不止步，用改革创新破解发展难题。
1.深化关键领域改革。持续推进“互联网+放管服”改革，全面完成行政审批局组建，加快区镇村网上审批与省网市网融合，加快“一网覆盖、一次办好”步伐。推进企业新投资项目和技改项目审批全程代办，深化涉审中介市场化改革，优化项目报建审批流程，压缩企业开办时间和投资项目开工前全流程审批时间。统筹运用市场机制和法治手段，加快推进“三去一降一补”，强化新动能培育，降低实体经济成本。深化投融资体制改革，加快裕中源公司市场化运营。进一步推进农村体制改革，突出抓好农村集体产权制度改革，鼓励盘活闲置资源资产，支持民众自主创业，完善承包地“三权分置”，推动农村土地有序流转，培优新型经营主体，拓宽群众收入渠道，发展壮大集体经济。坚持无事不扰、有求必应，构建亲清新型政商关系，让企业家在市场竞争中有公平感、在合法经营中有安全感、在社会生活中有尊严感。
2.持续扩大有效投资。认真研究国家产业投资政策，深度挖掘郧阳山水人文资源优势，谋划论证储备一批好项目大项目。突出大项目带动，继续谋划郧阳湖特色小镇群和汉江沿线生态经济带建设，着力推动国家南水北调博物馆、应急救援中心、中医院等项目建设，支持孤山电站、十巫高速、武西高铁等重大项目建设，实施重点项目234个，投资223亿元。认真落实好区领导牵头重大产业项目“引”“ 推”“帮”机制，全面强化产业链招商、园区招商和以商招商，深化对口协作招商，招引投资2000万元以上项目50个，协议资金120亿元以上。
3.着力防范化解风险。正确处理项目发展与风险债务关系，完善中长期政府支出责任事前审核监管，推进“互联网+政府采购”，严格执行预算，加大财政资金统筹力度，提高资金使用效益。规范政府举债行为，严格控制增量，积极消化存量，依法处置隐性债务。积极防范金融风险，规范产业基金运行，加快企业直接融资步伐，强化不良资产、企业担保风险处置，严厉打击违法违规金融活动。支持企业兼并重组和建立现代企业制度，力争完成主板上市企业1家，IPO报辅企业2家，新三板挂牌企业1家以上。
（六）增强磁力，时时聚焦民生改善之本，回应人民群众新期盼。
坚持以人民为中心，用伟大的心态做平常的小事，努力在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义。
1.加快公共服务均等化。持续推进学校标准化建设，优化教育公共服务配套，适应新高考改革，加快“以县为主”教师管理体制和课堂教学改革，促进城乡教育优质均衡发展。建立健全现代医院管理制度，广泛推进医联体、医职体、医共体建设，深化基层医疗机构综合改革，支持计划生育家庭发展计划，全面提高医疗服务水平。加快建设全民健身中心、图书馆、科技馆、档案馆，精心打造凤凰灯舞等4个非遗传承基地建设，完善公共文化服务体系。全面完成第四次全国经济普查各项任务，扎实做好国防动员、应急管理、双拥优抚安置等工作，加强工青妇、民宗、台侨、慈善、史志等工作，切实保障老年人、未成年人、残疾人等特殊群体的合法权益。
2.构建社会保障多元化。实施“农民工等人员返乡创业三年行动计划”，扩大就业创业，新增城镇就业4100人，扶持创业560人，吸纳大学生实习实训850人，新增大学生就业创业600人。深化参保精准扩面，五险参保64.48万人次；深入推进医保支付方式改革，完善异地就医住院费用直接结算管理服务。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障、社会救助、社会福利、慈善事业等制度，健全农村“三留守”人员关爱服务体系，不断提升保障水平。实施棚户区改造1100套，提高居住环境。加强移民后扶工作，促进库区移民安稳发展。
3.推进社会治理精准化。坚持共建共治共享，广泛开展“长安杯”创建，深入推进扫黑除恶，不断创新智慧管理和社会治理模式，加快建设立体治安防控体系，切实提升群众安全感，提高社会治安满意度和政法机关执法满意度。深化法治郧阳建设，依法行政，公正执法，开展“七五”普法，加强人民调解工作，完善法律援助制度，推进阳光信访，强化重点管控，高效化解社会矛盾。
4.推行安全生产标准化。压实安全生产责任，健全安全生产工作体系，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全，落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，做到党政同责、一岗双责、齐抓共管。强化重点行业领域监管，完善应急处置机制，坚决堵住安全漏洞，确保人民群众生命财产安全。
实干政府：能拼善干，不胜不休
伟大的梦想不是等来的、喊来的，而是拼出来的、干出来的。奋斗者最美丽，实干者最幸福。牢记使命担当，高扬奋斗旗帜，真抓实干，埋头苦干，以新气象新担当实现新作为。
清醒脑子，提能提效。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治站位，树立历史眼光，强化理论思维，保持清醒头脑，增强“四个意识”，做到“五个过硬”，提高“八大本领”。牢记为群众谋幸福，为郧阳谋发展，始终保持昂扬状态，保持旺盛斗志，以身许党，以身许国，以身许民，不当“五手干部”，不喊口号，不打“太极”，不当看客，大兴学习调研、求真务实、依法行政之风，努力把看似干不成的事情，想方设法干好，干出成效。
撸起袖子，担责担当。有多大的担当才能干多大事业，尽多大的责任才会有多大成就。牢记岗位职责，争当闯将、猛将、干将，只为成功想办法，不为困难找借口，说了的坚决做到，定了的坚决执行，责任上肩，担子担硬，工作做实。倡导带头干、立即干、高效干，知难而进，迎难而上，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，善接最烫的山芋，一级带着一级干，一级干给一级看，以担当带动担当，以作为促进作为。建立容错纠错机制，用激情点燃梦想，用担当抓好落实，用项目印证业绩，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。
甩开膀子，实干实为。厚立从政之德，多积尺寸之功，既把群众看得见的、摸得着的、得实惠的实事办好，又甘施铺垫之力，善抓未成之事，甘为长远之谋。坚持目标导向、问题导向、责任导向和纪律导向，深化“五制管理法”“一线工作法”，强化“六定工作法”，事事有时间表，人人有责任链，步步有路线图，做到事事有着落，件件有回音，真正形成“闭环”效应。创新督查方式，拧紧责任螺栓，用好问责利剑，持续开展“走看比促”“量化督办”“百姓问政”督办活动，挂图作战，月结季报，奖优罚劣，硬账硬结。
扑下身子，勤政清廉。扑下身子才能接地气，勤政清廉才能树标杆。认真落实区委决策部署，接受人大、政协监督，务实办理人大议案、代表建议和政协委员提案。深入落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”， 认真践行“三严三实”，严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。坚持用制度管权管事管人，紧盯重要领域、重要岗位和关键环节，用好巡察监督、审计监督、司法监督、群众监督和舆论监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处腐败案件，惩治力度决不减弱，零容忍态度决不改变，廉洁从政要求决不放松！
各位代表，新时代是奋斗者的时代！郧阳所处历史方位的使命担当令人鼓舞，决战贫困决胜小康的奋斗目标催人奋进。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委和区委的坚强领导下，同心同德，众志成城，能拼善干，务实重行，为顺利实现全区高质量脱贫、推动郧阳高质量发展而努力奋斗！
【名词注释】：
1.“4+3”重点工作：市委提出户户走到、扶贫作坊、安幼养老、强基固本四项重点工作，区委提出开展家庭卫生大清洁、家风家规大培育、家庭万元增收项目大落地的“三家建设”， 推进乡村振兴落实落地，形成家庭美、家风正、家业兴的良好局面。
2.“369”户户走到法：区、镇、村三级书记利用晚上六点至九点农户在家的黄金时间，集中走访农户，深入沟通交流，收集问题诉求。
3.“三通四有”到村工程：村村通水泥路（或油路）、通客车、通网络，村村有“多务合一”的党员群众服务中心、有正常运营的村级合作社和电商公司、有主导产业、有5万元以上的集体经济收入。
4.“三改两加强一落实”到户工程：改水、改厕、改危旧土坯房如期完成，加强建档立卡贫困户新增年纯收入过万元的脱贫主导项目建设，加强“十星级”文明创建，强化农村土地流转政策、就业创业培训政策、产业发展信贷政策、保险扶贫政策、易地扶贫搬迁政策、教育扶贫政策、健康扶贫政策、计划生育奖扶政策、保障兜底政策、残疾人扶助政策、生态扶贫政策、村村通水泥路、通客车补助政策、村村通网络补助政策、村级党员群众服务中心、卫生室建设补助政策、村集体经济达标奖励政策等15项政策落实，提高群众的满意度。
5.五朵金花:郧阳区生态旅游节庆五大品牌,即樱桃沟樱花节、五峰乡油菜花节、鲍峡芍药花节、安阳菊花节和红岩背腊梅花节。
6.增强“八大本领”：十九大报告提出要增强学习本领、增强政治领导本领、增强改革创新本领、增强科学发展本领、增强依法执政本领、增强群众工作本领、增强狠抓落实本领、增强驾驭风险本领。
7.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和安全住房有保障。
8.“四确保九有”：确保贫困村贫困户98%以上脱贫；确保贫困村居民人均可支配收入达到全省平均水平70%以上；确保贫困村集体经济收入达到5万元以上；贫困村基础设施较为完善，生产生活条件明显改善,确保贫困村基本公共服务主要指标达到全省平均水平。村有主导特色产业基地；村有村社合一的专业化合作组织和市场主体，建立促进贫困户增收的利益联结机制，实现村集体经济年收入5万元以上；村有达标（300平米以上）党员群众服务中心和文化活动场所；村有满足幼儿教育的学校（幼儿园）和标准化卫生室、合格村医；联片20户以上的村庄通硬化的公路，生命防护工程落实，行政村村村通客车；村有安全饮水，达到“户脱贫”安全饮水标准；村通生产用电、户通生活用电，满足生产生活需求，达到农村电网改造标准；村通手机信号，户通有线电视和网络，公共区域无线网wifi覆盖；有清洁的生活能源，生产污染和生活污染等环境综合整治工程全覆盖。
9.“三率一度”：即综合贫困发生率、贫困人口漏评率、贫困人口错退率和群众满意认可度。
10.农村“十网”全覆盖：即路网、水网、电网、绿网、广电网、物流网、治安网、通讯宽带网、公共交通网、便民服务网建设及公共服务配套。
11.“1+2+N”产业扶贫模式：一个劳务经济+香菇、袜业两大主导产业+N个发展项目模式。
12.“四个三”重大生态工程建设：全省开展厕所革命、精准灭荒、乡镇生活污水治理、城市生活垃圾无害化处理四项工作三年攻坚行动计划。
13.一湖三廊：郧阳区第十四次党代会报告提出的生态建设格局，即加快郧阳湖景观建设和生态修复，高标准建设汉江沿线田园绿廊、国省道和高速路沿线通道绿廊、武当山机场飞机起降线航空绿廊，打造“一湖三廊”美丽风景线。
14.实施“91”行动计划：紧紧围绕“蔬果药畜林”特色产业，大力实施“91行动计划”，即：建设蔬菜瓜果基地10万亩、花卉苗木基地10万亩、优质经果林基地10万亩、中药材基地10万亩、优质粮油基地10万亩、牧草种植基地1万亩，发展袋料香菇1亿袋，新增农村劳动力转移就业1万人，实现农产品加工产值100亿元。
15.三品一标：三品，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
16.郧阳湖“三个一百”：即在十堰市生态滨江新区规划编制环湖核心区100平方公里建设用地、100平方公里水面、100平方公里生态绿地。
17.承包地“三权分置”：即农村集体土地的所有权、承包权、经营权三权分置。
18.五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。
19.五手干部：即传声筒式的“推手干部”、乐于发号施令的“挥手干部”、推卸责任的“甩手干部”、居高临下的“背手干部”、吃拿卡要的“伸手干部”。
20.一路一桥一馆：即快速通道、汉江四桥、国家南水北调博物馆。
21.“两节一会”：即办好龙舟节、香菇丰收节，承办全国生态文明建设现场会。
22.“四大补短板”工程：即高标准农田、水利基础设施、农村公路及公路安防设施、乡镇生活污水治理。
23.三园、四镇：即秦巴扶贫产业园二期、食用菌产业园和袜业产业园，香菇小镇、恐龙小镇、汽车生活小镇、民俗文化小镇。