――2019年1月6日在江陵县第六届人民代表大会第三次会议上
江陵县人民政府县长韩旭
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2018年工作回顾
过去一年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，是改革开放40周年，也是“两区一中心”的创局之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照提质提速总要求，稳增长、扩投资、优环境、惠民生，较好地完成了县六届人大二次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值90.21亿元、增长10%，财政总收入6.6亿元、增长6.9%，地方公共财政预算收入4.69亿元、增长14.5%，全社会固定资产投资增长15%。
特别是，全县上下务实重行、奋力攻坚，办成了一些全县人民关注的事情，让群众切切实实感受到了江陵的新变化。
――习近平总书记视察湖北，央视报道给了我县3个特写镜头，先后持续64秒，长江大保护政策机遇随之而来，“江陵名号”越来越响。
――省长王晓东调研江陵，指出将我县煤制气、煤化工和物流产业升级为省级战略，“江陵优势”越发明显。
――我县经济开发区去筹转正，率先在全省完成扩区调区工作，园区规划面积达到19.66平方公里，发展空间越来越大，“江陵前景”更加广阔。
――华电集团、中化集团、中航集团、中粮集团、省能源集团等一批重大项目加快推进，“江陵实力”逐步增强。
――机关庭院“拆墙建绿”基本完成，得到社会广泛赞誉，“江陵特色”日益彰显。
回顾过去的一年，我们主要取得了以下成绩：
一年来，长江大保护成效凸显。2018年4月，习近平总书记视察湖北长江大保护，为我们加快沿江绿色发展指明了方向和路径。我们严格落实“共抓大保护，不搞大开发”指示精神，扎实开展污染治理、生态修复等工作，着力推进“四个三重大生态工程”[1]，长江大保护取得阶段性胜利。扎实开展“清废行动2018”[2]，保障了长江沿线生态环境安全。植绿复绿全面推进，新造林23万株、达58.5万株，初步建立起长江大保护绿色屏障。城东工业园实现雨污分流，化工企业处置有序推进，城区水环境质量显著改善。清流行动持续开展，长江饮用水源地水质达标率100%。岸线管理员制度全面实施，“环保卫士”全线覆盖，沿江沿堤实现常态化管护，全市现场会在我县召开。
一年来，三大攻坚战初战告捷。防范化解重大风险攻坚战成效初显。积极开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力犯罪团伙13个。成功化解4起不良金融贷款，有效防范了金融风险，连续八年被评为“全省金融信用县”。社会大局和谐稳定，连续49个月实现进京零非访，“一感两度两率”持续位居全省第一方阵。精准脱贫攻坚战有序推进。完成了4497人脱贫、4个贫困村出列年度任务，贫困发生率降至2.5%。紧紧抓住产业扶贫这个关键，培育了虾稻共作、联村光伏电站、食用菌等扶贫产业，特色产业带动率达到65.2%。精准落实健康扶贫政策，慢性病门诊医疗费用报销比例和群众满意度明显提高，个人年度医疗费用控制在5000元以内。污染防治攻坚战稳步实施。中央环保督察“回头看”、省级环保督察反馈问题整改完成序时进度，畜禽养殖污染、乡镇污水、生活垃圾得到有效治理。改建、新建农户无害化厕所34415户、公共厕所203座，“厕所革命”省级试点圆满完成，在省市现场会上作了经验推介。7座乡镇污水处理厂基本建成，铺设污水管网102公里。河湖长制严格落实，主干渠道水葫芦、水花生基本清除。
一年来，产业质效稳步提升。坚持质量第一、效益优先，深入推进“三去一降一补”，经济发展保持良好态势。工业经济扩量提质。规模工业增加值增长19%，排名全市第一。规模工业企业新增10家、达到80家；产值过亿元企业达到12家，税收过百万元企业达到28家。7家企业完成技术改造，投资1.34亿元。江荆消防被评为“湖北省小巨人”企业，鑫宝马弹簧、亮诚科技纳入省级细分行业领域“隐形冠军”[3]培育库。成功承办中国服装智能制造技术创新战略联盟2018年年会。省级“两化融合”[4]示范企业新增3家、达到6家。高新企业新增3家、达到11家，高新产业增加值占比达到8%。第三产业加快发展。社会消费品零售总额达52.8亿元，增长10.5%。贷存比达58.32%，居全市第一。成功举办三湖桃花节、黄桃节、熊河蓝莓节，全年接待游客6.9万人次，实现旅游综合收入1750万元。加快推进5G网络建设，“智慧江陵”建设正式启动。电子商务加快发展，新增电商企业14家、达到36家，网上交易额近2.5亿元、增长25%。
一年来，发展后劲日益增强。坚定不移抓招商，多措并举扩投资，新的经济增长点持续增加。争资引资取得实效。全年新签约亿元以上项目43个，合同投资额139.8亿元。招大引强有所突破，新签约10亿元以上项目4个，超额完成市下达的目标任务。二次招商成效明显，盘活宝成家电、嘉杰电器、磊源生物等“僵尸企业”[5]8家，腾退土地500余亩，完成投资10亿元以上。与大型企业对接更加紧密，三峡集团煤制气、香港建滔高标准煤化工等一批重大项目顺利推进。住建、移民、粮食等系统争资成效突出，全县向上争取资金17亿元。项目建设提质提速。华电江陵电厂一期全部建成，一号机组并网发电，二号机组纳入国家应急调峰储备电源。荆州煤炭铁水联运储配基地一期加快建设，4个码头泊位完成主体工程，完成投资4.3亿元。斯米克新材料、合聚高分子、泰克体育等9个项目建成投产，锋炬建材、餐虎食品、金仁科技等10个项目完成主体工程建设。交通项目全面推进，沙公高速即将通车，累计完成投资39.3亿元；三观线、疏港一级公路、荆江大道、G351加快建设，完成投资1.7亿元；周马线、沙熊线完成改造升级，通行质量明显提升。发展平台日益夯实。园区朝阳路、招商路东延、银泰路北段建成通车，“七横十纵”路网形成。完成了新建道路的供电、排水、绿化等基础设施建设，集中供热管网、化工园区污水专用管网启动建设，园区配套更加完善。统筹利用废弃河砂，有效破解了建筑资源短缺瓶颈。长江排污口获批，为项目落地提供了条件。园区投融资平台成效初显，动态储备用地达5000亩。
一年来，乡村振兴顺利开局。坚持以乡村振兴为总抓手，着力强基础、兴产业、树品牌，农业农村面貌持续改善。农业产业进一步发展。农业增加值同比增长4%。市级以上产业化龙头企业新增4家、达到30家。粮食生产保持稳定，总产量达37.8万吨，创建“中国好粮油”产品1个、“荆楚好粮油”产品3个。“双水双绿”[7]产业体系基本形成，稻虾综合种养面积达到19.1万亩；黄桃、金菊、富硒稻、再生稻、荆半夏等特色产业，实现质量、效益双提升。适度规模经营成效明显，土地流转率达到76%，新增新型经营主体123家、达到962家。农业基础进一步夯实。完成204公里农村公路提档升级，公路安全生命防护“455”工程[6]建设基本完成，被评为省级“四好农村路”示范县。县第二水厂基本建成，白马寺镇、沙岗镇管网全部建成，农村安全饮水工程取得较快进展。完成了莲花泵站更新改造、白柳渠综合治理工程，农村水利设施日益完善。乡村振兴试点取得实效。三湖管理区、郝穴镇荆大颜片区、普济镇东李村等乡村振兴试点加快推进，得到中、省、市媒体持续关注报道。三湖管理区被纳入省级乡村振兴现场会观摩点，被评为省级特色小镇。
一年来，县城品质不断彰显。坚持以“五城同创”为抓手，持续加快县城基础设施建设，群众生活环境更加宜居。完成了城市防洪、县域公厕、公共停车场、湿地资源保护等16个专项规划，城市规划体系不断健全。国家园林县城创建通过预验收。东大门改造基本完成，江北高速连接线生态绿道完成示范段建设，城区门户进一步改善。县城道路排水、污水泵站、垃圾处理等工程加快建设，市政功能不断完善。加快推进群众关注的街头游园、内荆河治理等项目建设，城市生态更加和谐。供水管网改造基本完成，居民“用水难”问题得到有效解决。新铺设燃气主管道16.7公里、达69.6公里，基本实现城区全覆盖。城区色彩景观亮化基本完成，农贸大市场、城区小巷等环境治理成效明显，城市面貌焕然一新。
一年来，改革红利加速释放。持续推进各领域改革，发展环境不断优化。“放管服”改革深入实施，行政审批实现“五级联通”“一网覆盖”，92%的事项实现“一次办好”，政务服务管理综合标准化试点通过省级验收。供给侧结构性改革持续推进，全面落实鼓励农业、工业、商务经济发展的政策，累计为企业发放各类扶持资金6868万元、降税减费9471万元。农村综合性改革加快推进，承包地“三权分置”改革基本完成，集体产权制度改革完成4个村试点。社会事业改革全面推进，全国殡葬综合改革试点加快实施，是全市唯一入选“湖北省基层卫生综合改革省级联系点”的县。政府机构改革稳步推进，国税局、地税局完成合并，退役军人事务局正式挂牌。
一年来，民生事业更具温度。始终坚持以人民为中心的发展思想，不断加大民生投入，全年民生性财政支出25.86亿元，增长13%。城乡居民人均可支配收入分别达29234元、15664元，增长9.5%、10%。就业创业有力推进，城镇新增就业5108人，新增返乡创业272人，扶持创业112人。社会基本保障持续增强，新增扩面参保人员5330人，综合参保率达到99%；社会救助体系日益完善，弱势群体关爱力度不断加大。教育事业持续发展，启动了江陵一中搬迁重建，高考一本上线率10.5%，“四个校园”[8]建设成效明显。医疗卫生服务质量大幅提升，秦市乡、马家寨乡卫生院改扩建基本完成，“五化”[9]村卫生室覆盖率达到90%以上；“互联网+远程医疗”模式全面推广，县乡村三级医共体组建完成；应急水平不断提升，及时处置了突发牛口蹄疫、肾综合症出血热疫情。住房条件不断改善，完成农村危房改造574户，棚户区和旧城改造1705户。加快改善基层干部住宿条件，资市镇、秦市乡、普济镇、沙岗镇、马家寨乡完成周转房建设120套。完成党员群众服务中心标准化建设34个，群众办事更加方便。养老服务水平不断提高，新建老年人活动中心33个，新增民办养老机构1家。文体事业繁荣发展，开展群众性文体活动3000余场；在全省公共文化服务体系建设现场会上作“全民阅读”和“村村响”典型发言；作为全国唯一受邀县市，在首届世界公众科学素质促进大会上作典型发言。安全生产形势总体向好，群众食品药品安全满意度位居全省第一方阵；全年无较大以上安全生产事故，农村道路交通安全事故大幅减少，实现了“一无两降”[10]目标。
同时，非法宗教活动场所整治圆满完成，全国第四次经济普查扎实开展。国防后备力量建设、人民防空、民兵预备役、工会、妇女儿童、残疾人事业、应急管理、外事侨务、烟草、档案、史志、保密等工作迈上了新台阶，为全县发展做出了新的贡献。
各位代表，在经济社会加快发展的同时，我们的政府效能也在持续提高。我们更加注重依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率、满意率达100%。严格遵守宪法和法律，落实县政府常务会议学法制度，举办行政执法军事化封闭训练，执法队伍能力得到明显提升。深入推进“七五”普法，积极开展“法治江陵”创建，荣获“全国法治县创建活动先进单位”。我们更加注重科学决策。严格执行重大事项决策程序，举行涉及群众切身利益的专题听证会2次，公众参与度不断提高。全面落实政务“五公开”[11]，行政决策透明度不断增强。举办电视问政2期，整改突出问题38个，群众满意率达90%以上。我们更加注重高效运行。完善大督查工作机制，突出“事前、事中、事后”三个环节，抓好“时间表、责任人、督办、问责”四要素，推行“末位表态、后进发言”制，晒业绩、比位次、督进度，推动政府决策及时高效落地。我们更加注重廉洁从政。坚持挺纪在前，围绕“四风”问题等开展常态化监督检查，给予党纪政务处分31人。加强审计监督和财政监督，整改问题项目20个，核减投资额1300余万元，有效防范了政府系统廉政风险。
各位代表，奋斗伴随艰辛，付出总有收获。这些成绩的取得是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县人民团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心和支持江陵发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
坚持问题导向，是我们一贯的工作方法和态度。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到：发展不够依然是我县最大的县情，产业层次偏低，工业企业税收普遍下降，与高质量发展的要求存在较大差距；部分经济指标增幅下滑，项目建设速度偏慢，保持快速增长的势头压力较大；环境保护、安全生产、精准扶贫等方面存在薄弱环节，维护社会和谐稳定的压力较大；教育、医疗等民生领域有不少短板，还不能满足人民群众日益增长的美好生活需要；少数干部担当拼搏精神滑坡，不想为、不会为、不敢为的现象依然存在。我们一定要以强烈的责任感和使命感，全力解决发展过程中的矛盾和问题，奋力开创新时代江陵经济社会发展新局面，决不辜负全县人民的重托和期望。
2019年工作安排
2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是“两区一中心”创局的第二年，是推进省级战略落地启动的第一年，是建功落实之年。今年，政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，认真落实中省市经济工作会议精神，牢牢把握高质量发展要求，按照县委五届八次全会部署，抢抓蒙华铁路建成和省级战略机遇，加快推进重点项目建设，继续打好三大攻坚战，全面实施乡村振兴战略，建功立业抓落实，加快建设“两区一中心”，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝建国70周年。
2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值突破100亿元、增长10.8%；规模以上工业增加值增长18%；财政总收入突破7亿元、地方公共财政预算收入突破5亿元，分别增长7.6%、10%；社会消费品零售总额58.6亿元、增长11%；城镇和农村居民人均可支配收入32011元、17230元，分别增长9.5%、10%；全社会固定资产投资增长15%；城镇登记失业率控制在3%以内。
围绕上述目标，重点推进以下六个方面的工作：
（一）以长江大保护为统领，着力改善全域生态环境
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，加快重大生态工程建设，做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”。
1．强化生态环保约束。坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，推进长江大保护落地见效。严守生态环保红线。全面落实长江大保护的要求，加快推进16家化工企业“关改搬转”。实施最严格准入制度，原则上不引进小型化工企业，推进所有项目按照园区规划、产业布局入驻，努力实现园区绿色、可持续发展。严守资源利用上线。全面做好节能降耗工作，确保单位GDP能耗增幅控制在0.14%以内。巩固设施农用地清理整治成果，守住永久基本农田控制线。严守环境质量底线。持续开展“三禁三治”[12]“四污同治”[13]，确保各类污染物达标排放、总量减少。
2．落实“1234”护江行动。实施长江生态修复工程，全面完成沿江沿堤植绿复绿，确保建成一条66公里绿色走廊。开展长江岸线常态化巡查，实行重点段面重点管控，实现“长江内外堤禁止放牧、饮用水源保护区禁止游泳”。开展水污染治理专项行动，加快城区黑臭水体治理，实现乡镇污水处理厂达标运行，确保县城、乡镇集镇污水处理率分别达94%、80%以上；开展水生态修复专项行动，收回13个湖泊经营权，全面实现湖泊“人放天养”；开展水环境保护专项行动，确保饮用水源地水质达标率100%、主要河湖渠水质达标率90%以上。深入开展非法采砂、非法排污、非法捕捞、非法倾倒垃圾专项整治，完成砂石集并中心建设，巩固提升沿江沿堤生态环境质量。
3．完善环境保护长效机制。完善全过程、全段面的管护机制，推进长江大保护制度化、规范化。全面落实长江岸线管理员制度，压紧压实属地和部门责任，确保沿江沿堤有人管、管得住、管得好。深入实施河湖长制，加快实现河畅、水清、岸绿、景美。推进环保执法常态化，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。严格执行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度，倒逼转型升级、绿色发展。加大生态环境领域提起公益诉讼力度，强化环保司法保障。加强社会主义生态文明观教育，引导全社会加快形成绿色生产生活方式。
（二）以煤电煤化产业为重点，着力打造经济发展新引擎
抢抓省级战略实施机遇，着力壮大煤制气、煤化工和物流产业，带动全县经济持续快速发展。
1．优化园区发展布局。加快园区产业结构调整步伐，不断完善功能配套，全面夯实经济发展载体。完善规划编制。加快完成开发区规划环评和化工园区认定，谋划100平方公里的大园区，为发展“大产业”奠定基础。加快基础设施建设。完成鹤鸣路提档升级，打造江陵西快速通道。加快荆江大道园区段、疏港一级公路建设，构建更加畅通的路网体系。完成10公里供热管网铺设，实现对园区部分企业集中供热。完成建成区5.3公里供水管网、7.9公里供气管网、15.9公里污水管网建设及绿化、亮化配套，力争达到“九通一平”标准。加大土地清理和收储力度，确保动态储备用地不低于3000亩。合理布局园区产业。严格执行产业发展规划，推动同一类项目入驻同一个园区，实现产业错位发展、优势互补。引导城东工业园大力发展纺织服装、机械制造产业，实现传统产业集中化、规模化发展；引导沿江产业园优先发展能源化工、循环经济产业，着力打造百亿级循环经济产业园；引导物流园区发展煤炭物流、农产品物流等现代物流业，建设区域性综合交通物流枢纽；引导煤电港化产业园发展新型煤电煤化产业，积极争取行业领军企业落户，力争打造千亿级产业集群。
2．全面实施精准招商。坚持不懈开展招商引资，力争引进亿元以上项目42个、10亿元以上项目3个、合同投资额180亿元。精准把握产业方向。围绕新型煤电煤化、循环经济与节能环保、现代物流等特色产业，紧盯行业龙头企业，开展产业招商、组团招商、以商招商，做大做强特色产业链。精准做好项目对接。严把“五度”[14]关，切实提高引进项目质量。瞄准中字头企业、上市公司等大型企业，力争引进一批关联性强、投资大、科技含量高的好项目。加大与三峡集团、香港建滔集团等在谈企业对接力度，实现招大引强新突破。聚焦长江经济带发展、新旧动能转换、基础设施建设等领域，积极谋划争取一批项目，力争向上争取资金不低于17亿元。精准抓好考核结账。加大招商引资督办调度力度，坚持一月一通报、双月一调度、半年一总结，营造“抓在日常、抓在平时”的招商引资浓厚氛围。完善招商引资考核办法，坚持硬账硬结，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率。
3．加快项目建设速度。坚定不移扩大有效投资，确保固定资产投资增长15%。狠抓重点项目投资。全力向上争取发电指标，力争华电江陵发电厂第二台机组正式并网发电。加快煤炭储配基地一期建设，完成投资13亿元，打造全省能源保障基地。加快中航国际、华港能源项目建设，力争全年分别完成投资2亿元、3亿元以上。补齐工业项目投资短板。严格落实项目秘书服务机制，加大项目调度力度，着力解决各类问题，加快推进中化肥料、申达电气、锋炬建材等40个在建工业项目建设，确保20个项目建成投产、20个项目完成主体工程。抓好重点交通项目协调服务。加快荆江大道、疏港一级公路、G351等重点交通项目建设，力争完成投资10亿元。
（三）以高质量发展为要求，着力提升产业和城市发展水平
聚焦发展短板，加快新旧动能转换，不断提升产业和城市发展质效。
1．加速振兴实体经济。坚持“两个毫不动摇”[15]，着力解决“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”三大困难，支持民营企业发展壮大。大力实施主导产业培育工程。建立县领导领衔产业发展机制，设立产业发展引导基金，支持纺织服装、机械电子、食品加工等传统产业转型升级，增强产业竞争力。大力实施骨干企业壮大工程。加强重点企业运行监测，加大生产要素调度力度，鼓励更多骨干企业争创“湖北省小巨人”和细分领域“隐形冠军”，力争培育产值过10亿元的企业1家，过亿元的企业20家；培育税收过千万元的企业4家，过百万元的企业15家。支持企业运用新技术、新业态、新模式，对重点环节、关键技术改造升级，力争实施技改扩规企业30家，完成技改投入1亿元。大力实施中小企业成长工程。完善企业帮扶政策，抓好降成本行动各项工作，实质性降低企业负担。逐步解决企业用工、用地等问题，特别是融资难甚至融不到资的问题，培育一批有市场前景、科技含量、发展潜力的企业，力争新增规模企业12家以上，新增限上商贸企业7家以上。
2．加快建设精致县城。深入推进“五城同创”，着力提升城市承载力和宜居度。完善城市规划。实施《江陵县城乡总体规划》《江陵县城区控制性详细规划》修编，完成城区供热、荆江大道、疏港一级公路配套专项规划编制，引领城市科学发展。优化城市功能。完成北大门改造和江北高速连接线生态绿道建设，全面扮靓门户通道。完成仙鹤路北延、楚才路北延、建桥路建设，进一步完善城区路网。加快推进内荆河水环境治理，完成截污、清淤、补水等，实现内荆河水系全线贯通。实施53公里城市绿道建设，完成城区绿化改造升级，争创国家园林县城。深入推进城市亮化工程，逐步完善城区小巷及工业园区通行条件。加强城市管理。完善部门联合执法机制，加大综合执法力度。保持禁违拆违高压态势，做到发现一处、拆除一处。持续开展渣土车整治，加大车辆乱停乱放执法力度，着力打造文明畅通的交通秩序。持续开展城区小巷、农贸大市场等环境整治，争创省级卫生县城。
3．深入推进改革创新。坚持问题导向，将改革进行到底，打造优质发展环境。加快改革步伐。完成政府机构改革，理顺职责关系，不断优化政府职能。深入推进“放管服”改革，持续抓好“一张网”工作，力争所有行政审批事项实现“一次办好”，让群众和企业办事像“网购”一样方便。深入推进农村综合改革，完成集体产权制度改革、农业水价综合改革等，进一步激活农村“沉睡的资源”。深化社会事业改革，完成全国殡葬综合改革试点，实现绿色殡葬全覆盖；扎实开展新高考教育改革，不断提升教育质量。强化创新引领。深入开展“双创”活动，完善扶持政策和配套措施，进一步营造支持创新创业的浓厚氛围。积极搭建创业者、小微企业、骨干企业与科研院校的合作平台，加快推进创新成果转化。出台更加积极的人才引进政策，着力引进一批科技型、创新型人才。
（四）以乡村振兴战略为总抓手，加快推进农业农村现代化
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，因地制宜、统筹推进乡村振兴，不断提升农业农村现代化水平。
1．提高农业发展水平。深化农业供给侧结构性改革，不断提高农业综合效益。完善现代农业产业体系。落实粮食行政首长负责制，推进优质粮食工程建设，巩固粮食增产增收势头。加快“一村一品”建设，持续推广“双水双绿”种养体系，有序扩大黄桃、稻虾、金菊、富硒稻、再生稻等种养规模，鼓励发展吊瓜联村种植、特种养殖等特色产业。大力发展农产品加工业，新增规模以上农产品加工企业5家。开展品牌兴农行动，着力打造“千里江陵”县域公共品牌，新增一批“三品一标”产品。健全现代农业经营体系。引导农村承包地加速、规范流转，进一步提高土地流转率。支持发展适度规模经营，新增千亩以上种养基地10个。加大新型职业农民和新型经营主体培育力度，确保新增家庭农场50个以上、农民合作社50家以上。着力培育农机作业、统防统治、粮食烘干、仓储物流等服务组织，加快实现小农户和现代农业发展有机衔接。加快农旅一体化发展。实施“三乡工程”，推动城市资本、技术、人才与农村资源有效对接，加快引进农业产业项目。加大红色、绿色、田园、水乡等农旅品牌培育宣传力度，确保建成农旅融合发展示范点8个以上，打造1条“江陵一日游”精品路线。
2．改善生产生活条件。加强基础设施建设，着力夯实农业农村发展基础。加快乡村振兴试点建设。坚持生态效益、社会效益、经济效益相结合，加快推进三湖管理区、郝穴镇2个市级乡村振兴试点，东李村、颜闸村2个县级试点，统筹推进青山村、刘湖村、长河村等深度贫困村试点建设，实现村集体发展、群众增收。加快提升农业生产能力。持续加强水利建设，完成观音寺泵站、九甲湖泵站更新改造和十周河综合治理，实施小型水利设施维修管护工程。启动西干渠系统治理，提升水生态修复能力。大力推进高标准农田建设，完成2018年度3.7万亩建设项目，启动2019年度2.8万亩建设项目。加强农业科技推广，确保主要农作物综合机械化率达75%。加快补齐农村公共服务短板。完成农村饮水安全煞尾工程，实现全县人民共饮长江水的目标。完成73.5公里农村公路提档升级和15座危桥改造，提升农村公路通达能力。完成2018年度第二批电网改造，努力让人民群众用上舒心电。完善农村公共文化体育设施，让群众更好的共享文体资源。
3．建设美丽宜居家园。坚持生态美与人文美相得益彰，努力打造市民向往、农民留恋的乡村福地。高水平编制规划。坚持前瞻性、特色性、可操作性，完成未来5年全县乡村振兴总体规划编制，合理布局生产、生活、生态空间，科学确定村庄类型。强化规划管控。结合乡村振兴总体规划，加快完成中心村庄规划编制。加强农村建房管控，严格执行“连接线两侧200米内、主干道两侧50米内不准建房”要求，推进村庄布局持续优化。加强环境治理。加快推进颜闸村、耀新村省级美丽乡村试点建设，以点带面，推进全域环境改善。大力开展农村人居环境整治，抓好“三清一改”，即：清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污、改变影响农村人居环境的不良习惯。深入开展畜禽养殖污染防治，力争粪肥资源化利用率达75%。持续实施“绿满江陵”行动，完成5.2万亩造林任务，争创省级森林城市。做实“多位一体”管护模式，全面提升农村环境质量。提升文明程度。加强社会主义核心价值观宣传教育，广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等创建活动，力争新增省级文明村3个、省级文明乡镇2个。推进村规民约、红白理事会全覆盖，发挥好新老乡贤的示范引领作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（五）以提高脱贫质量为根本，着力打赢脱贫攻坚战
坚持脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，围绕“六个精准”[16]，下足绣花功夫，决战决胜脱贫攻坚。
1．紧盯脱贫目标。完成7684名贫困对象、9个贫困村脱贫任务，确保实现年度脱贫减贫目标任务。压实脱贫责任。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，压实县乡村三级责任链条，形成横向到边、纵向到底的责任体系。坚守脱贫标准。坚持既不降低标准、又不吊高胃口，严格执行脱贫标准，确保贫困人口实现“两不愁、三保障”，保证现行标准下的脱贫质量。做好统筹推进。坚持全县一盘棋，开展联村扶贫，鼓励种养大户、致富能手结对帮扶贫困户，推进贫困户与非贫困户共同发展、共同致富，确保全县人民一同迈入小康社会。
2．聚焦脱贫重点。坚持问题导向，精准落实扶贫政策，确保全面完成脱贫任务。加大产业扶贫力度。大力推广稻虾共作、食用菌、黄桃、金菊等特色产业，扶持贫困村因地制宜发展其它产业，确保特色产业带动率达到75%以上。建立健全市场主体与贫困户利益联结机制，实现共同发展、共同增收。加大健康扶贫力度。精准落实“四位一体”[17]健康扶贫工作机制，有效防止因病致贫、因病返贫。进一步完善“先诊疗、后付费”及“一站式、一票制”结算工作模式，保障贫困对象看得起病、看得好病、方便看病。提高脱贫满意度。紧盯群众反映强烈的问题，细化工作措施，加大政策解读力度，做好宣传、沟通、解释等工作，切实提高群众满意度。
3．巩固脱贫实效。坚持打基础、管长远，夯实稳定脱贫根基，让脱贫工作经得起历史检验。壮大村级集体经济。加快实施贫困村整村推进项目，有效改善贫困村生产条件。扶持贫困村发展集体产业，提高“造血”能力，确保村集体持续增收。加大村集体资产违规承包清理力度，保障村集体收益权。提升脱贫能力。坚持“志智双扶”，加大脱贫典型宣传力度，消除部分贫困群众“等靠要”思想，推动贫困户由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。采取技能培训、生产奖补、劳务补助等方式，提高贫困群众自我发展的能力。严肃执纪问责。大力整治扶贫领域形式主义、官僚主义，坚决杜绝“数字脱贫”“虚假脱贫”现象。加大问责力度，以“零容忍”的态度惩治扶贫领域违纪违法行为，倒逼脱贫责任全面落实。
（六）以补齐民生短板为抓手，着力增强群众获得感幸福感安全感
坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，持之以恒为群众解难事、办实事、做好事，让群众共享更多发展成果。
1．提高民生保障水平。聚焦民生难题，切实履行好兜底责任。坚持积极就业政策，鼓励创业带动就业，全年新增就业4900人，扶持创业120人。深入推进全民参保，完成社会保险扩面参保，落实被征地农民养老保险政策，综合参保率达到99.5%。健全社会救助体系，加大对留守儿童、留守妇女、留守老人、残疾人等弱势群体的关爱服务力度，实现应救尽救、应保尽保。大力实施安居工程，改造农村危房168户，建成624套保障房，完成棚户区和旧城改造1000户。提升养老服务水平，探索发展社区养老、居家养老，构建多元化的养老服务新格局。圆满完成全国第四次经济普查。
2．大力发展社会事业。坚持聚焦短板、突出重点，不断提升公共服务能力。努力办好人民满意的教育，优化教育资源配置，加快新江陵一中建设，确保完成总投资的70%；提升教育教学质量，启动省市级骨干教师培养工程，打造一批有影响的名师名课；深入推动义务教育均衡发展，严格执行标准班额办学，着力解决城区学校大班额问题。持续提升卫生计生服务水平，完成县人民医院内科楼建设，启动县妇幼保健院建设，不断改善群众就医条件；深化医疗卫生体制改革，推进县域医共体建设，完善分级诊疗服务体系；落实全面两孩政策，细化各项配套措施，促进人口优质发展；加大血防综合治理力度，持续巩固达标成果。加快发展文体事业，围绕“建国70周年”主题，扎实开展“美丽乡村行”“欢乐社区行”“全民阅读·书香江陵”“全民健身”等系列文体活动，提升群众精神文化生活水平。坚持党管武装，扎实做好国防教育、兵员征集、优抚安置等各项工作，推动国防动员取得新成效。
3．深化平安江陵建设。坚持底线思维、问题导向，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，为建国70周年营造良好社会环境。完成镇、村综治中心建设，实现三级综治中心标准化建设全覆盖。加强信访法治化建设，进一步落实领导包案制和首访结案制，着力打造阳光信访、责任信访和法治信访。健全立体化社会治安防控体系，推进政法智能化建设，完成农村“雪亮工程”建设，构建无盲区、无死角的安全网络；积极防范金融领域安全风险，严厉打击非法集资、金融诈骗等涉众型经济犯罪，有效防范政府债务风险；深入开展“扫黑除恶”专项斗争，深挖细查黑恶势力“保护伞”，全方位提高人民群众安全感。落实农民工工资保证金制度，切实解决拖欠农民工工资问题。加强网络安全监管，提高舆情应对和处置能力，防范重大网络安全事故。坚守安全生产底线，全面加强安全隐患整治力度，确保安全生产形势持续稳定。加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。
全面加强政府自身建设
各位代表！新时代带来新机遇，新发展需要新作为。我们要牢记为民宗旨，持续推进政府职能转变，积极打造人民满意政府。
始终坚持党的领导。首位推进政治建设，牢固树立“四个意识”，自觉坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保江陵发展始终沿着正确方向前进。坚决贯彻中省市各项决策部署，始终把政府工作置于县委的坚强领导之下，确保政令畅通、令行禁止、步调统一。
始终坚持依法行政。弘扬宪法精神，增强宪法意识，把政府活动全面纳入法治轨道。健全重大行政事项依法决策和责任追究制度，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。健全干部学法、守法、用法制度，提高政府工作人员运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动工作的能力。自觉接受县人大、县政协监督，虚心听取工商联、无党派人士意见。深化政务公开，主动接受社会监督，让权力在阳光下运行。
始终坚持高效有为。把抓落实作为政府工作的精髓，提能力、转作风、强担当，全面提升政府执行力。加强学习型政府建设，加快干部知识更新、能力培训、实践锻炼，以干部能力提升促进工作提质。力戒形式主义、官僚主义，把干部从一些无谓的事务中解脱出来，用更多时间抓好工作落实。深入践行“马上就办”理念，全面推行“一线工作法”，以“钉钉子”精神落实好每一项工作。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，推动干部敢于担当、善于担当、体现担当，营造干事创业、担当尽责的浓厚氛围。
始终坚持清正廉洁。压紧压实政府系统党风廉政建设主体责任，严格执行廉洁从政各项规定，努力营造风清气正的良好政治生态。坚决落实中央八项规定及实施细则精神，弛而不息整治“四风”。加强党纪国法教育，把纪律规矩挺在前面，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公经费”支出。加大监督问责力度，紧盯重点行业、重点领域，从严整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
同志们！潮起海天阔，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，真抓实干、埋头苦干、少说多干，建功立业抓落实，为“加快建设‘两区一中心’、全面建成幸福小康新江陵”而奋斗！
名词解释：
[1]“四个三重大工程”：“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理。
[2]“清废行动2018”：生态环境部启动打击固体废物环境违法行为专项行动。
[3]“隐形冠军”：在国内或国际市场上占据绝大部分份额,但社会知名度很低的中小企业。
[4]“两化融合”：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。
[5]“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。
[6]安全生命防护“455”工程：省政府决定用4年时间，建立省、市、县、乡（镇）、村等5级联动机制及责任体系，省级财政投入45亿元，基本完成全省国省道、县道、乡道及通客运班车村道的公路安全生命防护工程。
[7]“双水双绿”：绿色水稻、绿色水产综合种养模式。
[8]“四个校园”：安全校园、特色校园、美丽校园、文明校园。
[9]“五化”：产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化。
[10]“一无两降”：无重特大事故发生，事故总量和较大事故数量呈下降趋势。
[11]“五公开”：决策、执行、管理、服务、结果公开。
[12]“三禁三治”：禁烧秸秆、禁燃煤锅炉、禁燃放鞭炮和治理餐饮油烟、扬尘、治理汽车尾气。
[13]“四污同治”：工业污水、生活污水、农业污水、船舶港口码头污染治理。
[14]“五度”：产业链的长度、投资强度、单位土地面积的税收额度、科技高度和环保程度。
[15]“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
[16]“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户要精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。
[17]“四位一体”：基本医疗+大病保险+医疗救助+补充保险。