2016年软弱涣散党组织整顿方案一
根据兴庆区委组织部《关于切实抓好软弱涣散基层党组织重点整顿工作的实施意见》 (银兴组[2014]114 号)文件要 求，按照细致排查、深查细究的工作原则，经月牙湖乡党委根据全乡整体工作研究，确定了塘南村为组织涣散基层组 织，为提升该村基层组织建设，特制定此方案。
一、村队基本情况 塘南村位于乡政府以南，203 省道以东，回族占该村总 人口的 100% ，民族单一，以种植为生，居住分散。该村土地盐碱化严重，生产落后，三队至今未通电、通水、通路。 塘南村现有居民 320 户， 3759 人， 其中特困户 73 户， 233 人， 低收入户 76 户，220 人。2010 年人均收入 4520 元。共有党 员 32 人，其中回族党员 32 人，占党员总数的 100%;男性党 员 13 人，占党员总数的 92.86%，女性党员 1 人，占党员总 数的 7.14%; 30 岁以下党员 2 人，占党员总数 14.29%， 30-40 岁党员 5 人，占党员总数 35.71%， 40 岁以上党员 7 人，占 党员总数 50%;初中以上学历 6 人，占党员总数 42.86%，中 专及高中以上学历 7 人，占党员总数 50%，大专以上学历 1 人，占党员总数 7.14。
二、组织涣散的具体原因
塘南村党支部，由于该村是牧业村，党员居住分散，党建基础工作落实不规范，民主议事、集体决策制度执行不到位,党组织战斗堡垒作用发挥不够明显，群众对认可度较低， 不能及时完成党委交办的工作任务。通过调查分析，软弱涣 散村级党组织形成的原因主要有以下几个方面：
一是宗族派性严重。体现最为明显的就是在村两委班子 主职换届选举时，选民按姓氏、亲疏关系分成若干派，他们 都想把本派利益的代言人推上台。在这种情况下，很难通过 选举产生村级党组织领导班子。即使产生了“两委”班子，各自为了各自利益。处在于旺族的人口兴旺，都有很好的群 众基层，一呼百应，任何一个工作的开展都比较顺利，碰到 问题都可以心平气和的解决。处在于一些小姓弱族会受到大姓旺族的排挤，任何上级给的惠农政策都会比别人慢半拍得 到。
二是遗留问题多。调查表明，产生软弱涣散村级党组织 的原因不少是由于牧业村遗留问题太多造成的。由于这些遗留问题多年没能得到有效解决，越拖越久，越拖越难办，不 仅严重束缚了一任任村干部的手脚，很多村级党组织也因此 丧失了斗志，失去了凝聚力和战斗力，而且极易引起群众不满。
三是集体经济薄弱。一方面，由于村集体经济薄弱，村 级党组织班子缺乏必要的经济基础，即使主观有干事的愿 望，往往处于有心想事，无力办事的尴尬境地。另一方面，由于集体经济薄弱，村级党组织中除个别村干部用转移支付支付工资外，其它村干部的基本待遇得不到保证，导致干部 没有积极性，整体村班子战斗力不强。同时，由于集体经济 薄弱，村里在基础设施与公益事业等方面多年难有大的起色，村民看不到希望，对村班子失去了信心，对村里的工作 不关心、不支持，使村干部开展工作难上加难。
四是村干部素质不高。有的村干部为民服务意识差，争 权夺利，一些村支部、村委两班人为了争谁说了算，拉帮结派，互相拆台，造成“两委”关系不协调，村里的工作无法 开展;有的法制观念淡薄，胡干蛮干。有的作风不民主，方 法简单;有的个人能力欠缺，本事平庸，等等。
三、整顿转化的目标时限
通过集中排查整治软弱涣散的党组织达到以下目标 (2014 年 6 月至 2014 年 12 月完成)：
一是村级组织健全规范。 村 “两委” 组织机构健全， “两 委”关系协调，党组织领导核心作用突出，村民自治组织运 行规范，各项制度健全。
二是党员干部作用突出。村干部要发挥骨干带头作用， 能够贯彻执行党在农村的各项方针政策，发展农村经济，增加农民收入，兴办社会事业，改善农村环境，维护社会稳定， 为农民群众提供有效服务，成为建设新农村的带头人。
三是村“两委”班子重塑新形象。认真践行“三个代表” 重要思想，政治坚定，求实创新，奋发有为，廉洁勤政，团 结协作，领导方式和方法不断得到有效改进。
四是农村经济有新发展，农民生活水平有新改善，农村 文明程度有新提高，农村环境面貌有新改观，基层民主政治建设有新进展。
五是农牧民群众认可满意。为群众诚心诚意办事实，尽 心竭力解难事，坚持不懈做好事，服务群众成效明显，党群 干群关系密切，党组织和村民委员会得到群众拥护。
四、针对具体的后进原因，确定具体整改措施
我乡坚持做到整顿工作强化领导班子、发挥党员作用、 解决突出问题、壮大集体经济等方面入手，在制定整顿工作 规划的基础上，又有具体的整顿计划和实施方案，进一步明确了工作目标和措施，力求使工作取得实效。
一是强化党支部班子。针对 XXXX 村村干部素质不高， 软弱涣散的问题，乡党委专门指派党建组织员来帮助解决该村实际存在的村“两委”班子软、散问题，乡党委要求党建 组织员帮助解决问题无明显效果将追究其责任。通过一段时 间的工作我乡党建组织员确实发挥了其应有的作用，当好了暂时“领路人”的角色。 “两委”班子的凝聚力和战斗力有 了明显提高。
二是发挥党员作用。软弱涣散村的党员队伍存在人心散乱、“党员意识”淡化、“双带”能力不强、年龄结构偏大、个人素质较低等诸多问题。为此我乡在深入细致地做好党员 的思想工作的同时，通过与党员面对面的交心谈心，把广大党员的思想统一起来，力量凝聚起来，解决人心散乱的问题;今年计划将通过上党课、专题培训、座谈讨论等多种形式， 对党员进行先进性教育和科技文化知识培训，在党员的党性观念、服务意识和带领群众致富的能力上下主要功夫，解决 党员带动能力不强的问题;把那些年轻有为、退伍回乡优秀 青年、致富经商能手等吸收到党员队伍中来，改善党员结构失衡与素质不高问题。
三是解决突出问题。群众反映强烈的突出问题长期得不 到解决。是软弱涣散村级党组织难以转化的一个重要原因。 对存在的突出问题，应根据不同情况，认真加以解决。对受宗族势利干扰的问题，将通过对干部群众进行教育，保证村 风民气纯正。
四是壮大集体经济。发展不快，村级集体经济薄弱是村 级党组织软弱涣散的一个重要原因。结合该村实际，抓住本村牧业优势，制定发展规划，挖掘发展潜力，合理利用冬草 场和夏草场，通过争取上级部门政策优惠、技术帮扶、资金 扶持等办法，采取有偿服务、合股经营、集体资产承包、资源开发等多种形式，充分利用该村集体所有的草场牧业资源，壮大村级集体经济。
五是加强督查，促进工作落实。今年我乡党委加强对包 村干部的管理，定期不定期地进行检查、暗访，确保干部工 作靠得上、有成效。各包村干部要加强对村干部的协调和管理，督促他们开展工作。建立 XXXX 乡月通报督查制度，每 月将涣散村整顿进展情况纳入通报内容。
五、整顿转化的方法步骤
一是摸底准备阶段(12 月 15 日至 12 月 24 日) ，成立机 构，打好基础，摸清情况，制定排查整治工作实施方案。通过各种形式广泛听取党员和农民群众意见，把情况摸清，把 问题搞准，对软弱涣散的村党组织和村民委员会情况进行详 细分析研究，制定出各村实施方案，在此基础上，召开会议进行部署，把工作全面铺开。
二是集中整改阶段(2010 年 12 月 24 日至 2011 年 2 月 10 日) ，重点整顿工作要从强化班子、队伍、制度建设入手， 不断提升软弱涣散党组织的战斗力，并要从解决突出问题的 实践中检验整顿效果。
三是巩固提高阶段(2011年2月10日至3月15日)，积极开展各类专项活动， 以活动成效巩固整顿成果。 活动结束后， 党组织要及时进行总结，在推广好的做法的基础上，对产生的问题进行及时有效的整改，进一步提高重点整顿工作成效。同时，各党委要结合实际，进一步修改完善和建立健全 加强学习、改进作风、提高效能、维护稳定和促进发展的基 层党建工作机制，以制度巩固提高整顿活动成果。在此基础上，要对存在的问题和今后的工作思路进行深入的讨论和思考，形成调研成果，并以书面形式上报县委组织部，为提升 自治县软弱涣散党组织整顿工作水平提供参考。
6、总体要求
1、统一思想，提高认识。按照方案要求扎实开展工作， 充分认识维护和促进农村和谐稳定的特殊重要性，进一步增强政治责任感和工作紧迫感，认真履行职责，采取行之有效 的措施，切实做好软弱涣散村党组织和村民委员会的排查整 治工作，深入推进农村平安建设，努力实现农村和谐稳定。
2、明确责任，加强领导。组成联合督查小组，组长由 乡党委书记担任。领导小组下设办公室，主任由乡党委组织 员担任，成员由相关部门组成，负责对全乡排查整顿工作进行指导、检查、验收。
3、重点整顿工作由县委组织部牵头具体组织实施，各 党委为整顿责任主体，各党委书记为整改工作“第一责任人”、分管党建的副书记为“直接责任人”、党支部书记为 “具体责任人”。各党委要根据软弱涣散党组织实际，进行
专题研究，做到摸透情况，任务到人、责任到人，限时整顿。
4、集中整顿期间，自治区、地区将派工作组对重点整 顿工作进行随机巡回检查，县委组织部组成督导检查组，不 定期对重点整顿工作进行检查督导;对重点整顿工作责任不明确，工作不扎实、效果不明显的，责令整改并在全县范围 内进行通报。
2016年软弱涣散党组织整顿方案二
为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，扎实开展好农村党的群众路线教育实践活动，全面提升我乡农村基层组织建设整体水平，按照县委组织部关于做好软弱涣散村级党组织集中整顿工作的通知要求，现就我乡软弱涣散的堆上村、五皇村、河伯村、永兴村、上阳村等5个村党支部及联合支部进行集中整顿。特制定如下方案。
一、指导思想
以整顿村“两委”班子、解决突出问题为重点，以加快农村发展、增加农民收入、维护农村稳定为目的，按照“五个好”的要求进行，努力推进全乡农村基层组织建设整体上水平，为推动农村科学发展提供坚强的组织保证。
二、目标任务
1、配强一个班子。对于本届选举出来的村支“两委”班子，乡党委要加强各方面的支持，让5个软弱涣散村及联合支部搞出一个有创造力、凝聚力和战斗力的好班子。
2、培养一支队伍。加强党员教育培训，增强党员干部服务意识，提高党员干部素质。实行党员设岗定责管理，发挥好党员作用。重视发展青年党员，培养后备力量。
3、找准一条路子。深入开展调查研究，发动党员群众献计献策，帮助村“两委”班子理清村级发展思路，制定村级发
展规划，找准一条适合村情的发展好路子，大力发展村级集体经济。
4、建立一套制度。督促村“两委”班子严格执行农村党支部和村民委员会工作规则，实施“四议两公开”工作方法，推进党务、村务公开和民主管理，建立健全一套行之有效的制度，做到有章理事，按章办事。
5、解决一些问题。坚持为群众办好事、办实事，努力解决群众反映强烈的突出问题，积极化解矛盾，充分调动各方面的积极性。
三、主要措施
1、设置整顿工作组。我乡针对5个软弱涣散党组织，建立乡领导班子整顿软弱涣散工作组。每个软弱涣散党组织由一名党委班子成员任组长，每个整治工作组对队员2名左右，每周到村指导工作不少于1次，每年为村解决实际问题不少于3个。
2、实行部门结对帮扶。对于以上个村的环境卫生整治工作，乡党委、政府建立乡属部门结对帮扶制度。对软弱涣散党组织村确定乡属于联村部门，明确工作职责和工作要求，联村部门至少为所联村解决10000元帮扶资金。
3、政策倾斜到村。乡属部门要积极提供优质服务，在基础设施建设，扶贫开发等资金扶持和干部培训、低保、优良品种推广、农业科技培训、烤烟生产等方面加强政策倾斜，在同等条件下优先，改善发展环境。
四、方法步骤
1、调查摸底，制定方案。要通过召开党员、村民代表，村民组长会议，座谈讨论、走访调查等形式，广泛征求党员、干部、群众的意见，全面了解该村存在的突出问题，认真分析原因，找准整顿工作的突破口。根据各村的实际情况，针对存在的突出问题，有针对性的制定工作方案。
2、组织学习，统一思想。根据调查了解的情况，有针对性地组织党员干部认真学习美好村建设的有关精神，学习《党章》和相关政策法规，提高党员干部思想素质，为整顿奠定思想基础。组织党员、村干部开展批评与自我批评，进一步查找自身存在的问题和不足，明确职责任务，明确努力方向，制定整改措施。对在职党员进一步强化责任，对无职党员设岗定责，对所有党员实行责任管理。
3、兴办实事，凝聚人心。整顿软弱涣散党组织工作组和结对帮扶单位要在资金、项目、技术上对该村进行倾斜，加大扶持力度，帮助群众解决生产生活上的突出问题，为群众办几件看得见、摸得着的实事、好事，让群众切身感受到后进村整顿的实效，增强对党委、政府的信任和信心。
4、建章立制，巩固成果，整顿软弱涣散党组织工作组和结对帮扶单位要积极探索后进村整顿的好办法，建立长效机制，从根本上解决该村存在的突出问题，不断巩固该村整顿工作的成果。
五、时间要求
2015年3月15日—12月30日
六、强化领导
1、加强组织领导。乡党委成立软弱涣散村党组织整顿工作领导小组。
组 长：刘 丹(乡党委书记)
副组长： 邓高强(乡党委副书记、乡长)
蒋 军(纪检组织委员、人大主席)
成 员： 朱德祥(党委副书记)
伍健文(宣传统战委员、政协主任)
陈新桥(党委委员、副乡长)
陈利民(武装政法委员)
阮春阳(副乡长)
易晓卿(人大副主席)
李中舟(党政办主任、工会主席)
各部门负责人、5个村支部书记及联合支部书记
领导小组下设办公室，办公室设在乡党政办，办公室主任由蒋军同志兼任，保证整顿软弱涣散党组织工作的顺利开展。
2、明确整顿责任。工作组要加强调查研究和工作指导，督促村级制定切实可行的整顿工作方案，抓好工作落实，从根本上解决后进村各种问题。整顿软弱涣散党组织工作组和结对帮扶单位要在乡党委的统一领导下把主要精力用于后进村的治理整顿，协助乡党委抓好后进村的整顿工作。
3、严格督办考核。要把整顿工作作为有关单位和个人的重要任务列入工作实绩考核范围。对工作成绩突出的单位和个人，乡党委、政府将给予表彰;对工作不重视、不积极、不认真，完成质量不高的，对有关责任人要进行批评教育。