关于农村基层组织建设
先进县（市）的报告
中共恩施州委：
利川市国土总面积4612平方公里，总人口85万人，辖15个乡（镇）、街道办事处、开发区，578个村（居委会）。爱思范文23全市共34个基层党组织，其中党委19个，党总支93个，党支部1249个；党员24736名（农村党员9474名）。今年以来，市委以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，认真贯彻落实中央、省、州农村党的建设“三级联创”活动有关文件精神，深入扎实地开展农村党的建设“三级联创”活动，创新机制，创新思路，创新载体，丰富创建内容，积极争创农村基层组织建设先进县市，推动了全市经济和各项事业的发展。我市按照《湖北省农村基层组织建设先进县（市、区）考核工作暂行办法》的要求，进行了自查，现将我市开展农村党的建设“三级联创”活动工作情况报告如下。
一、主要做法
（一）加强组织领导，确保创建活动顺利开展。
1、市委高度重视，提供组织保证。继省、州农村党的建设“三级联创”活动工作视频会议之后，市委高度重视，先后两次召开常委会专题研究，成立了全市农村党的建设“三级联创”活动工作领导小组，下设办公室，抽调2名骨干负责日常工作，全面启动了“三级联创”工作。3月上旬，召开了全市农村党的建设“三级联创”暨基层组织工作会议，下发《中共利川市委关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》（利发[2007]7号），5月25日，又召开“三级联创”活动座谈会，专题研究和修改了《利川市农村党的建设“三级联创”活动实施细则》（利“三级联创组发[2007]1号），与各乡（镇、办）党委签订目标责任状。
2、落实经费保障，确保活动开展。为了确保全市“三级联创”活动的顺利开展并取得实效，由市财政编列预算140万元，提供财力支持和经费保障。一是预算全市村主职干部轮训经费20万元；二是安排优秀村主职干部考录公务员专项经费6万元；三是预算“三级联创”活动经费30万元；四是安排村级组织办公活动场所建设专项经费34万元；五是每年预算村干部岗位津贴50万元。
3、坚持领导带头，发挥表率作用。继续推行领导干部联系点制度，相继下发了《关于组派市直农村工作队开展扶贫开发工作的通知》（利办文[2007]11号）、《关于市四大家领导参加经济和社会发展工作专班、单项重点工作、联系乡（镇）和骨干企业的通知》（利文[2007]13号）、《关于建立“三级联创”活动市委领导干部联系点的通知》（利“三级联创”组发[2007]2号）等文件。为了掌握基层第一手资料，研究解决群众困难和基层组织建设中的问题，全市共建立了24个市级领导联系点、93个市直部门主要领导联系点，指导和帮助农村经济发展。市级领导干部积极开展“五个一行动，即“联系一个乡（镇），帮扶一个村，联系一户民营企业，交一至二名党外干部，联系一至二名老干部 ”，经常到联系村了解情况，帮助群众发展项目，增加收入。通过多种途径与联系对象进行沟通，加深了解，增进友谊，为群众服务。
4、坚持考核督查制度，确保活动实效。将“三级联创”活动作为年度党建工作考核的重要内容，围绕“三个结合”，制定了考评标准。对工作力度大、工作成效好的单位，市委统一表彰、奖励；对考核不合格的创建单位主要领导一年内不评优，并下达整改通知书，限期整改。定期对先进乡（镇）、村及先进典型进行督导和抽查，对创建活动中的薄弱环节及时进行整顿，目前全市自上而下已形成了比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。
（二）加强自身建设，不断提高思想政治素质
1、坚持市委中心组理论学习制度，提高班子的政治理论水平。一是健全中心学习组组织领导。由市委书记任中心学习组组长，副书记为副组长，乡镇书记和市直部办委主要领导为成员，加强理论中心学习组的领导。二是明确学习重点。细化并丰富学习内容，学习组成员每人负责一个理论专题。今年以来已集中学习2次、安排专题3个。三是学习形式灵活多样，采用自学、集中学习、分组交流、中心发言等各种形式进行学习，效果明显。四是每个班子成员坚持做到“五个一”。即承担一个学习课题，学好一篇文章，谈好一次体会，上好一堂党课，写好一篇心得体会，提高班子的理论水平。 爱思范文
2、建立完善市级党员领导干部信访接待日制度，密切党群干群关系。市委每月安排2-3名市级领导干部到市信访局接待上访群众，通过面对面的接触，倾听群众呼声，了解群众疾苦，根据他们的具体情况和实际困难，采取有效措施，积极化解矛盾。
3、坚持党风廉政建设制度，切实转变工作作风。大力弘扬“八种风气”，建立健全勤政廉政制度。一是实行廉洁自律“六项承诺”。为了自觉接受全市各级党组织和广大人民群众的监督，下发《中共利川市委常委关于廉洁自律的六项承诺》的通知（利发[2007]2号），承诺不干预和插手工程招投标、经常性土地使用权出让、房地产开以与经营等市场活动；不收受礼金、有价证券和贵重物品；不为配偶、子女、亲友经商谋取利益；不违反规定配备超标准小汽车；不个人决定人事、财政、编制等重大问题；不参与打牌赌博、大操大办、公款旅游等活动。二是狠刹不正之风。为进一步落实中纪委“五不许”规定，加强共产党员、国家工作人员廉洁自律，端正党风、政风和社会风气，市委办公室、市政府办公室下发了《关于重申狠刹大操大办、赌博、收受和赠送“红包”不正之风的通知》（利办发[2007]1号），收到明显效果，社会反响很好。三是落实党风廉政建设责任制。为了进一步加强党风廉政建设责任制工作，促进领导干部廉洁从政，促进党员干部作风转变，为地方经济社会发展提供政治和纪律保证，市委、市政府下发了《关于2007年全市落实党风廉政建设责任制工作的意见》（利发[2007]3号）。坚持一岗双责，明确了责任目标。认真解决好损害群众利益的突出问题，同时坚决加大案件查处和责任追究力度。
4、坚持民主集中制，增强凝聚力和战斗力。进一步完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度，切实保障党员民主权利，发展党内民主，市委领导班子解决自身问题的能力不断提高，在团结和活力方面明显增强，民主集中制原则得到有效贯彻，民主决策制度和工作运行机制进一步得到健全。并建立了定期向党外干部通报制度。我市农村党的“三级联创”活动《实施意见》和《实施细则》由市农村党的建设“三级联创”活动领导小组办公室组织有关部门多次进行讨论，数易其稿，最后报请市委领导集体研究，广泛吸收了众多民主意见，制定出台后，基本符合我市全面发展的客观实际，具有一定的操作性和远见性。
（三）围绕固本强基，切实抓好农村基层组织建设。
1、抓好“三级联创”活动总体要求和具体目标的制定。我市“三级联创”活动的总体要求：坚持农村党的“三级联创”活动与建立健全党员先进性长效机制相结合、与构建和谐社会和建设社会主义新农村的新任务、新要求相结合，坚持与时俱进，不断丰富“三级联创”的内容，提高创建水平。我市“三级联创”活动的具体目标： 2007年，启动全市14个乡（镇）党委和578个村（居）党组织“五个好”目标的创建工作；市委重点抓好3—5个乡（镇）党委和100个村党组织“五个好”目标的创建工作，作为全市农村党的建设“三级联创”活动的示范点；2008年12月底前，力争90%以上的乡（镇）党委达到“五个好”的创建目标，80%以上的村党组织达到“五个好” 的创建目标，全市达到农村基层组织先进县（市）目标。
2、落实管党责任制。市委成立了党建工作领导小组，由市委书记任组长，副书记任副组长，组织部长任领导小组办公室主任，相关部门领导为小组成员。市委党建工作领导小组每季度召开一次例会，专题听取情况汇报，研究解决在基层组织建设中的重要问题。全市各乡镇、市直部门党委（党组）书记为抓党建工作的第一责任人，分管领导为直接责任人，领导班子成员分工协作，齐抓共管。
3、加强村党组织建设。在农村基层组织建设中，党支部班子建设是必须始终抓住不放的核心问题。2005年我市村支部通过换届，选举产生村支部书记570人（书记主任一肩挑的214人，高于全州水平的7.5%）,年龄35岁以下的42人,占8%；36-45岁的346人，占60%；46-60岁的18人，占32%。高中（中专）以上文化的占68%。换届后村级班子年龄、文化结构和工作能力得到了明显的改进和加强。对新的村级领导班子从思想、作风、领导方法和领导艺术等方面加强教育和培训，使他们每一位成员，牢固树立共产主义的坚定信念，树立无产阶级的人生观、价值观，树立密切联系群众、真抓实干、吃苦耐劳的良好作风，增强对市场经济的适应能力，提高带民致富的本领。 爱思范文
4、健全农村基层组织建设保障措施。一是突出“有人管事、能管好事”，建立一支政治过硬、思想过硬、作风过硬、素质过硬的农村基层干部队伍，实现有人管事，能管好事。在农村基层干部队伍建设上，市委本着“选好、教会、管住、用活”的工作方针，不断完善用人机制，坚持开展后进村和软弱涣散村的整顿工作，实现了干部队伍的风正、气顺、心齐。二是突出“有钱办事、能办成事”，建立保障机制。市委把改善和规范村级组织办公活动场所作为深化“三级联创”的一个重要内容来抓，决定在充分发挥已建成办公活动场所功能作用的基础上，三年内全面解决115个基础条件较差的办公活动场所问题。资金主要采取上级补助一点、财政预算一点、部门帮扶一点、乡镇列挤一点、村级自筹一点、社会捐助一点等“六个一点”的筹措渠道。三是突出“有效措施、确保稳定”，保障农村基层干部的基本待遇，稳定农村干部队伍。市委、市政府对农村基层干部的实际困难与问题给予高度的重视和关心，在财政十分紧张的情况下，从财政挤出资金50万元，建立村干部岗位津贴，实行村干部的报酬与工作实绩挂钩，组织专班深入调研，积极探索村干部养老保险、离职补偿等问题，尽最大努力解决其后顾之忧，提高工作热情和积极性，稳定农村的基层政权。同时，按照省、州有关要求，精心组织从优秀村干部队伍中招录公务员的考试工作。
5、建立部门联动机制。全市有关部门密切配合，形成了齐抓共管的工作格局。组织部门发挥牵头作用，协调相关部门搞好活动的规划、组织检查和工作指导；纪检监察部门研究制定农村基层党风廉政建设的指导意见，加大对《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》的贯彻落实力度；政法部门抓好“平安乡村”、“和谐院落”创建工作指导，确保农村社会稳定；民政、共青团、妇联等单位抓好村委会、团支部、妇代会等村级组织配套建设；财政部门为创建活动提供必要的经费保障；市直单位做好扶贫联系点的帮困工作；市直涉农部门为发展农村经济提供必要的业务指导、技术服务；市直各部门党组织切实做好党员服务群众工作，认真开展“三进三服务”活动和服务承诺，把机关党建与农村“三级联创”活动结合起来，目前，全市已基本构建成市直、乡（镇）、村联动体系。
6、狠抓农村党员队伍建设。①抓党员发展工作。一是大力实施“把致富能手培养成党员，把党员培养成致富带头人”的先锋工程，发展文化程度较高“双带”能力较强、在深化农村改革和产业结构调整中做出贡献的优秀青年入党，切实解决农村党员队伍年龄老化、结构不优先锋模范作用不明显等问题。近两年来共发展党员793 名，35岁以下的523人，大学本科以上学历60人，大学专科以上学历195人，高中（中专）以上190人。二全面推行发展党员“四制”工作，坚持标准，规范程序，严格操作，突出重点，改善结构，注重在农村生产能手、外出务工人员中发展党员。②抓流动党员管理。一是搞好《流动党员活动证》发放工作。全市共发放《流动党员活动证》1450个，基本上掌握了流动党员的具体情况，进一步摸清了底数。在发放过程中，坚持与提高党员教育管理有机结合，增强了党员的党性党纪观念，促进了党员政治思想素质的提高。二是推行“双联双管”制度。对于流动党员的管理，各街道办事处党委、各社区党组织根据属地管理原则，采取逐户上门登记的方式，摸清各自辖区流动党员底数并登记造册，建立了流动党员信息库，共建立流动党员信息库17个，并确定专人对信息库进行管理维护，实行动态管理。③抓党员教育培训。一是建立分级培训培训机制。市级培训由市委组织部、市委党校负责，今年内完成对全市893名村主职干部的全部集中轮训；乡镇级由乡镇党委负责，对村非主职干部和村后备干部进行集中轮训；村级由村党支部负责，对村所属的农村党员进行培训。市级培训避开农忙时节，在年内分7期，对全市所有的村主职干部进行轮训。市委组织部会同市委党校，制定了详细的培训计划，科学设置培训课程，丰富培训内容，创新培训方式，务求培训实效。培训内容主要包括国家方针政策、新农村建设、“三级联创”、时事政治、村规民约、农村适用科技、应用文写作、如何当好一名村干部等，培训方式主要采取市委书记、市长讲课、教师授课、座谈，市直部门负责人（专家）现场答疑，组织参观，村官讲村官听等。目前，已完成市级培训3个班次240人的培训工作。二是由市党建工作领导小组牵头组建市委理论宣讲团，不定期到有条件的乡镇或村，对农村党员普遍进行理论宣讲，并将宣讲稿印发到各村党支部组织学习。三是编印农村党员学习教育培训资料。将农民普遍关注的热点问题、国家最新的相关政策、农业科技等内容汇编成小册子，印发到每个农民党员手中。四是充分利用网络媒介，在“利川党建网”中开设视频点击窗口，播放党员电教片。五是组织党员过“党建日”活动。“七.一”前后，以支部为单位组织党员集中“重温一遍入党誓词、看一部电教片、听一次党课、致党员一封公开信、开展一次交心谈心”为主要内容的党建日活动。六是分期分批组织村主职干部外出学习、考察，开阔视野，增长见识，提高素质。④抓农村党员承诺制和无职党员设岗定责工作。我市近年来积极探索新形势下农村、社区无职党员服务群众的方法和途径，推行党员承诺制，开展无职党员设岗定责活动。为不断拓宽党员联系和服务群众的渠道，增强党员意识，市委组织部下发了《关于在全市推行党员联系和服务群众承诺制的实施意见》，进一步明确了机关事业单位党员、农村党员、企业和“两新组织”党员、离退休党员等不同类型党员联系和服务群众的承诺内容，分为“提”、“审”、“定”、“示”、“践”、“督”、“评”、“奖”等八个步骤，开展党员联系和服务群众承诺，目前，全市以支部为单位正在组织实施。建南、元堡、谋道、毛坝、广电和电力等单位行动很快，发出承诺书15万多份，深受广大人民群众好评。 爱思范文
（四）围绕“三级联创”，举全市之力推进新农村建设。
1、坚持把农村各项惠民政策落到实处。一是以惠民为根本，始终把群众的需求作为第一要务，把关心群众的疾苦作为第一责任，把群众满意作为第一追求，脚踏实地为群众谋利益，从群众最盼、最急的事做起，解决广大农民群众的生活问题，认真贯彻落实上级关于发展农村经济、增加农民收入的各项措施；二是在增强政策和法规的针对性、可操作性上下功夫，针对我市当前农村基层组织建设中存在的突出问题，采取有效措施予以解决。如对农村目前存在的债务负担沉重的问题，在全面清理的基础上，分门别类地分清不同性质，对一些确实因为政策因素和特定的历史条件造成的债务，由市财政每年拿出一定的资金帮助化解。仅“普九”债务已化解 万元。
2、坚持实事求是的原则，以创新的精神，积极探索发展集体经济的新途径。一是优化产业结构。围绕农民增收、农业增效，逐步改变传统农业生产方式，走农业生产标准化、农业经营产业化、农业模式生态化的现代农业道路，加快农村小康建设的步伐。二是大力发展主导产业。大力发展烟叶、畜牧、茶叶、药材、林果、蔬菜等六大农业主导产业，培植一批重点农业产业化龙头企业和特色家产品品牌，提高农业综合生产能力。三是积极发展农村专业合作组织和农民营销大户，提高农民的组织化程度。四是健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防空等体系，推广农业耕作机械化。五是抓好农村劳动力转移培训力度，提高劳动力素质，培育劳务品牌，加快农村富余劳动力有序转移，培育新型农民，壮大“劳务经济”。近年来，我市共向广东、福建、浙江等经济发达地区转移富余劳动力11万余人，被省评为“劳务输出示范县市”。
三是坚持开展党建主题活动。一是开展“争先创优”活动。在全市广泛宣传邓会泽同志先进事迹，深入开展“学习邓会泽，争当群众贴心人”活动，加大党员示范岗、党员先锋岗、党员责任区等活动的争创力度，强化党员的责任意识、先锋意识，把“干在实处、走在前列”作为党员的自觉活动。机关党员继续深入开展党员先锋岗、“三进一送”活动，选派年轻党员到农村、社区担任第一书记，到艰苦地区、艰苦岗位进行锻炼；社区党员继续开展党员责任区、党员示范门店、党员志愿服务队、带头就业、带领就业等活动，发挥先锋模范作用；农村党员通过深入扎实的学习讨论和举办各类培训班，提高他们的生产技能、致富本领，带领广大人民群众积极投身到社会主义新农村建设。“两新”组织、学校等领域的党员也结合各自行业的实际，开展了各类争创活动。二是大力培植“双建双带”。在全市每个乡（镇）确定1个示范基地（村）和1个以上产业结构调整示范项目，各行政村确定3至5名“双建双带”对象，全部实行挂牌管理；选择一批具有发展潜力的党员领办实体，引领发展主导产业，建立农村党员科技致富示范基地，加大政策、资金、技术扶持力度，大力表彰“双建双带”先进典型。
4、坚持抓好农村民主政治和精神文明建设。一是全面推行村党组织书记的“两推一选”,村委会成员的直接选举，进一步完善农村基层党内选举制度。二是切实保障党员民主权利，构建市、乡(镇)、村三级联动政务公开体系,民主决策,民主管理和民主监督制度健全并落实，以财务公开为重点，全面实行政务、村务公开。三是教育农村基层干部尊重群众的民主权利，自觉地、主动地接受群众的监督，积极为乡村干部创造良好的工作环境，使基层组织建设得到群众的充分理解和真心支持。四是加大社会治安综合治理整治力度，营造农村良好的社会环境；抓好“五改三建”，进一步改善农村生产、生活条件；深入开展农村精神文明创建活动，加大科教文卫事业投入，丰富农村广大人民群众的物质文化生活水平。
二、主要成效。
（一）党的自身建设得到了加强。我市以党的基层组织制度建设为突破口，严格坚持已有的好的制度，认真总结党建工作中的一些好的做法，以制度的形式固定下来，形成新的制度。市委与时俱进，创新工作机制，构建两个体系，即：以“三级联创”为载体，构建上下联动，责任联带，一级抓一级，层层抓落实的农村党建工作体系；以“素质教育”为载体，构建市、乡（镇）、村三级党员干部培训体系。各级机关通过抓学习提高、作风转变、增强素质三个方面的工作，实现建设“学习型机关”的目标。进一步巩固和完善农村党员分类定位管理，初步建立起了农村党员自我教育、自我管理、自我提高的有效机制。 爱思范文
（二）党组织的凝聚力进一步增强。按照“五个好”的目标要求，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，凝聚各方力量，整合各方资源，调动了广大党员干部的积极性和主动性，激发了广大党员干部的创造力，增强了广大群众对党组织的信任，形成了万众一心、齐心协力抓发展的工作局面。
（三）党群干群关系进一步密切。全市各级党组织和党员干部都把群众的满意作为第一目标，把群众富裕作为第一评判标准。通过活动的扎实推进，进一步拓展社区的工作领域和服务范围，、广泛开展服务群众、服务社会、关爱他人，做群众“贴心人”等系列活动，切实做到了真心实意爱民，发展经济富民，使活动真正成为了干部群众期盼的“民心工程”。
（四）生产力得到长足发展。在农村党的“三级联创”活动中坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，做到基层党建工作与经济建设“两个目标一起制定，两个责任一起落实，两项工作一起检查，两个成果一起考核”，用经济发展的成果来检验基层党组织建设的成效。以实施活动为契机，以“学习创新、执政为民”为主题，引导群众“依托优势调结构，面向市场求发展”，加大结构调整力度，积极发展支柱产业，市域经济明显增强。
（五）党员意识和行业部门的服务意识加强。在“三级联创”活动过程中，全市各医疗卫生、文化教育、党政机关以及其他窗口服务行业的基层党组织，紧密结合本系统、本单位改革发展的实际，深入开展“党员挂牌上岗”、“党员先锋岗”、“党员示范窗口”、“党员责任区”等具有行业特点的党建活动，党员的角色意识、宗旨意识和服务意识明显增强，党员干部立足本职、干事创业，展示了新的历史时期共产党员服务优质、诚信公正、热情为民的新形象。
三、下步打算
（一）统一思想，提高认识。“三级联创”活动是今后一个时期加强农村基层组织建设的一项重要系统工程，我市将进一步提高认识，切实按照上级的安排部署，有计划、有步骤地把活动不断推向深入。
（二）因地制宜，注重实效。继续把党建工作的立足点放在促进经济发展上。做好结合文章，特别是通过领导联系点工作和“扶贫帮困”、“双建双带”等活动的开展，为群众办实事、办好事，围绕经济抓党建，抓好党建促发展，以两个文明建设的实效来树立形象，提高党组织的凝聚力、战斗力和号召力。
（三）把握重点，强化落实。把影响我市党建工作的热点、难点问题，列入市委工作的重要议事日程，制定切合实际的工作目标和措施，理清工作思路，积极进行整改，使“三级联创”的各项工作目标落到实处。
（四）注重总结，加强交流。注意培养和挖掘工作中的亮点和成功经验，充分依托各级各类新闻媒体，进一步加大宣传力度，努力为活动的顺利实施营造良好的舆论氛围。同时，积极加强交流学习，一方面积极创造条件，加强各乡（镇）党委间的交流学习，相互借鉴，促进整体工作水平的提高。一方面切实加强横向联系，虚心向各兄弟县市学习，积极借鉴各县市的成功经验和经验做法，全面推动我市“三级联创”活动工作再上一个新台阶。
爱思范文利川市创建农村基层党组织先进县市报告】