――2017年12月17日在县第十七届人民代表大会第二次会议上
县人民政府县长 黄 劲
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
今年以来，县人民政府认真贯彻落实党的十八大及历次会议和十九大精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，创新思路，狠抓落实，较好完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。
――坚持创新发展，综合实力不断提升。
按照工业强县、农业稳县、三产活县的思路，出台“工八条”“竹八条”“旅八条”，全力推动产业转型升级，经济发展稳中有升。预计全年完成国内生产总值257亿元，同比增长8.2%；实现财政总收入11.4亿元，同比增长9.0%；完成固定资产投资217.6亿元，同比增长14.5%；实现全体居民人均可支配收入19300元，同比增长9.4%。全面小康实现程度达到91%以上。
工业经济加快转型。预计实现规模工业增加值96.2亿元，同比增长8.2%。重大项目推动有力，盛远包装、桃花江竹材科技二期等项目建成投产，南方水泥二期、九富家居基本完成主体工程，邱家仑和松木塘风电场等项目加快推进。传统产业加快转型，新兴管件、湘益木业获批省级研究中心，福德电气获批省级技术中心。举办第三届县长质量奖评选，申报马德里国际注册商标2件、湖南名牌产品2个，新增高新技术企业1家、市级科技成果转化基地2个，申请专利241件。企业帮扶成效明显，新增规模企业7家。
现代农业质效提升。预计实现农林牧副渔增加值42.37亿元，同比增长3.6%。粮食生产稳中有升，实现总产量39.32万吨。竹产业加快发展，建设笋用林基地2万亩、林道300公里，发展竹笋规模企业3家，“桃江竹笋”成为国家农产品地理标志，“竹笋节”实现交易2亿多元，预计完成竹业产值75亿元。规模经营水平不断提升，流转农村土地58.64万亩，培育专业合作社101家、家庭农场170家，发展茶叶基地2446亩、蔬菜基地576亩、特色水产3000亩，华莱茶旅一体化项目落户武潭，松木塘生态农业综合开发入选国家优选旅游项目。品牌建设初见成效，完成“三品一标”认证企业10家，湘鳗水产、罗氏沼虾、“桃花江1号”大闸蟹市场影响不断扩大。发放农机购置补贴1500万元，发展省级现代农机合作社23家。森林防火、动植物防疫、农产品质量安全监管等工作扎实有效。
第三产业来势较好。预计实现社会消费品零售总额104.5亿元，同比增长10.8%。国家全域旅游示范区创建全面启动，完成总规编制，浮邱寺修缮、桃花江旅游度假区启动建设，沾溪洋泉湾、牛田花海、松木塘飞水岩瀑布等乡村旅游持续活跃。电商产业蓬勃发展，销售过1000万元企业达38家，电子商务进农村“桃江模式”全国推广，“供销e家”县级运营中心投入使用。金融支持地方经济发展力度加大，新增贷款21.18亿元，存贷比达45.96%。房地产业运行平稳，商贸物流园建设扎实推进，共享单车、健康养老等新兴业态孕育兴起。
――坚持协调发展，城乡面貌不断改善。
城镇建设取得新发展。县城“双创”工作稳步推进，全民创建氛围逐步形成。完成县城总规、控规和6个乡镇总规、45个村庄规划编制。重点城建项目建设成效明显，益马高速桃花江互通连接线春节前可实现主车道通车，雷公岩特大桥完成总工程量的60%。县城棚户区改造暨城市综合体、工人文化宫等项目春节前可动工建设。市政配套力度加大，主次干道进一步畅通，新增绿化面积4万多平方米、停车位1006个，夜景亮化一期工程、垃圾填埋场渗滤液扩容提量改造投入使用，一水厂改扩建实现供水。强力推进拆迁拆违，“四大秩序”整治初见成效，实行县城征地拆迁“先拆先安”“分段奖励”，拆迁房屋597栋，拆除违建78825平方米。修山、三堂街等特色小镇建设全面启动。
交通建设取得新成绩。益马、益娄高速桃江段春节前建成可通车，马安高速完成路基工程。国道536提质改造一期、省道229石牛江绕镇线完工，省道324牛田至大福二期、省道230桃花江大道至高桥段路面工程春节前可实现通车，舒牛公路改扩建、汽车东站抓紧建设，完成农村公路硬化和改造200公里、安保工程116公里，改造危桥36座，“对外大开放、对内大循环”交通格局初步形成。完善常态治超、源头监管机制，交通运输秩序明显改善。
农村基础得到新改善。完成12座新出险水库和400口山塘除险加固、资水重要河段和沾溪中小河流治理、小农水重点县建设年度任务，解决2.27万人饮水不安全问题。马迹塘110千伏变电站启动建设，整改20个村农电网。完成农村广播“村村响”、山洪地质灾害预警广播系统升级改造，行政村4G覆盖率达100%、光网覆盖率达93.49%。
――坚持绿色发展，生态环境不断优化。
两型建设有序推进。严守资源消耗上限，依法淘汰再生纸厂落后设备36台（套），整治粘土砖厂27家、页岩砖厂8家，大仑山煤矿关闭退出，钢铁去产能通过国务院验收。严守耕地保护红线，完成新一轮土地利用总规调整和城镇周边永久性基本农田划定。严守环境质量底线，否决不符合产业和环保政策项目6个。创建市级两型示范单位2个，两型区生态酒店启动建设，两型社会建设迈出新步伐。
生态建设成效明显。纳入国家重点生态功能区、畜禽粪污资源化利用重点县，完成生态保护红线划定。基本建立县乡村三级河长体系，完成市、县级河流“一河一档”建档工作。中央、省环保督察反馈问题整改扎实推进，洞庭湖水环境综合治理五大专项行动、11个日供水量1000吨或服务人口10000人以上集中式饮用水源地保护区划分全面完成，生态环境持续优化。
美丽乡村展现新貌。农村环境综合整治整县推进项目稳步实施，建成三格池6400多个。建立乡镇规划例会制度，村民建房逐步规范。农村清洁工程居全市前列，26个人居环境整治村建设全面完成，朱家村荣获“中国美丽休闲乡村”称号，杨家湾成为省级美丽乡村示范村，军功嘴等3个美丽乡村创建通过市级验收。
――坚持开放发展，发展活力不断增强。
开放平台不断夯实。“一区多园”管理体制迈出实质性步伐。经济开发区完成基础建设投资15.13亿元，建成标准化厂房4.28万平方米，启动30万平方米标准化厂房建设，报批土地500亩、平整500亩。引进投资过亿元项目5个，津湘药业、福德电气二期即将完成主体工程，已建标准化厂房利用率达90%以上。东区“退二进三”步伐加快，园区税收实现新突破，自我发展能力不断增强。灰山港工业集中区东部片区完成基础建设投资1.25亿元，完成创业大道、世纪大道一期工程，征地2254亩，拆迁房屋198栋，紫荆铸业启动建设。马武工业小区建设管理体制逐步理顺，绿农丰黑茶加工项目动工建设。
引资融资取得突破。突出工业招商，建立招商与落地分离、重奖重罚机制，大力推行驻点招商、会节招商和“飞地招商”[1]，举办4次集中签约活动，引进入园工业项目52个，其中投资过亿元项目8个、过5000万元项目12个。加强项目策划包装，实现立项争资20亿元。积极应对国家融资政策调整，推进租赁融资、债券融资，完成融资28亿元。
PPP项目加快推进。紧紧抓住国家推广PPP模式[2]机遇，大力吸引社会资本参与基础建设和公共服务。谋划PPP项目22个，计划投资约112亿元，已有21个项目进入省财政PPP项目储备库、省发改重大项目建设库，10个项目入围财政部管理库，15个确定社会资本方，重大项目建设后劲明显增强。城市防洪工程、中小学校运动场（馆）升级改造、县城排水防涝及水生态环境项目动工建设。
各项改革有力有序。五项国家和省级改革试点工作成效明显。开展“创新创业典型”评选活动，全面实施“五证合一、一照一码”，新增市场主体6641家，成为全国支持农民工等人员返乡创业试点县。不断深化“放管服”改革，取消、调整审批事项123项，新政务服务大楼投入使用。出台加强财源建设、发展总部经济等措施，新一轮乡镇（园区）财政体制全面推行，国地税实现联合办税，财税收入均衡增长、质量提升。全面公开财政预决算和“三公”经费预决算，乡镇全额拨款事业单位国有资产统一管理顺利完成。严格执行融资平台资金拨付双控制度，债券置换政府存量债务6.04亿元，新增债券1.89亿元，财政风险防控扎实有效。发放农村土地承包经营权抵押贷款1.53亿元，设立5000万元转贷应急周转资金，处非工作取得实效，成为省电子支付示范县。供销合作社综合改革稳步推进。
――坚持共享发展，生活水平不断提高。
精准扶贫扎实推进。按照“两不愁、三保障”[3]要求，全面落实“三走访、三签字”[4]和驻村、结对帮扶机制，脱贫攻坚成效明显。“六个一批”“六大建设”强力推进，发放扶贫小额信贷7896.5万元，建成电商扶贫服务站40个、金融扶贫服务站43个，实施光伏扶贫项目村9个，完成易地扶贫搬迁149户500人、幸福安居工程370户，为52800名贫困人口投保扶贫特惠保、17336户贫困户发放智能手机，健康扶贫、教育助学、兜底保障等措施全面落实，实现农村低保和国家扶贫标准“两线合一”，完成10073名贫困人口脱贫、20个贫困村退出。
保障体系日益完善。征缴五大保险基金4亿元，完成全民参保登记，城乡居民养老保险和医疗保险参保缴费率分别达85%、99%，基本实现跨省异地就医定点医院网上结算。改造农村危房2008户、棚户区5696户，建成敬老院2所。扎实开展低保和兜底脱贫对象认定清理整顿，低保五保、特困人员供养标准逐步提高，完成移民避险解困搬迁662人，困难群众生活得到保障。
社会事业协调发展。建成幼儿园、学校4所，启动6所学校提质扩容和12所标准化学校建设，职业中专实训大楼完成主体工程，县城和中心城镇大班额问题逐步缓解。建立教师补充长效机制，高考、中考、学考保持全市领先，通过省第三轮“两项”督导评估考核。省级现代公共文化服务体系示范区创建完成验收，“欢乐潇湘”系列群众文化活动深入开展，成功承办中国（桃江）山地户外健身休闲大会、湖南新丝路模特大赛。大力推进分级诊疗，创建国家级群众满意乡镇卫生院4所，医联体建设经验全省推广。成为国家计生基层群众自治示范县，社会抚养费征收得到加强。食品药品监管执法有力。第三次全国农业普查、村（社区）换届选举圆满完成。县乡村三级宗教工作网络基本建立。志愿者队伍不断壮大。国防动员、民兵预备役、武警、史志档案、行政学校、外事侨务、对台事务、老干老龄、人民防空、灌区管理、住房公积金、烟草、石油、邮政、610、水文、气象、工会、共青团、妇女儿童、工商联、文联、科协、残联、红十字会、新华书店、机关事务、桃锰和桃冶社区等工作取得新成绩。
社会大局和谐稳定。积极培育和践行社会主义核心价值观，第三届道德模范评选圆满完成。建立安全生产监督管理三级网格化体系，企业安全生产主体责任年、隐患治理年活动扎实有效，安全生产形势保持稳定。成功战胜百年一遇洪涝灾害，实现“未溃一堤一垸、未垮一库一坝、未死伤一人”目标。全力应对公共卫生突发事件，肺结核病聚集性疫情得到有效控制，各项处置措施得到落实。完善乡镇信访联席会议和网上信访机制，开展“信访积案清零”和信访维稳“责任落实年”活动，群众合理诉求得到及时妥善解决。建成公安业务用房，新增治安监控点位100个、电子卡口2个，开展侦破打击系列专项行动，社会综治民调大幅提升。
各位代表，2017年是不平凡的一年。一年来，我们始终坚持务实为民。推动更多公共资源和政府资金向民生领域倾斜，民生支出占财政支出的70%。完善线上线下便民服务、舆情办理机制，开通政务服务微信公众号和手机APP，及时回应处理群众合理诉求3000多件。一年来，我们不断规范权力运行。全面推进法治政府建设，实施重大行政决策事项目录化管理和合法性审查，组织重大行政决策听证会7次，完成“三清单一目录”清理和动态调整，政务公开进入常态，公共资源交易不断规范，办理人大代表建议76件、政协委员提案64件，政府科学民主决策水平不断提高。一年来，我们全面加强廉政建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力推进“互联网+监督”工作，组织重点项目建设环境、“中梗阻”式腐败、“雁过拔毛”式腐败、扶贫领域、国家公职人员参与涉矿经营等专项整治，强化绩效考核和审计监督，立案查处违纪案件163件，干部作风持续好转。
各位代表，这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导，县人大、县政协监督支持，全县广大干部群众团结拼搏，驻桃部队、武警官兵、人民团体、离退休老同志、桃江乡友等社会各界人士关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持桃江经济社会发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在诸多困难和问题，主要是：产业结构不合理，新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化仍然处在较低发展水平，经济发展缺少大项目支撑，转型发展、加快发展压力较大；财政收支矛盾突出，民生改善、社会治理与群众期盼还有差距，脱贫攻坚任务繁重；少数干部创新意识不足、进取精神不强、推动落实不力，应对突发事件的能力有待提高，政府作风和效能建设仍需加强，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。
2018年工作安排
当前，我国已经进入中国特色社会主义新时代。新时代必将遵循新思想、贯彻新理念、承载新使命、落实新举措、迎来新机遇。我们将深刻领会、准确把握，牢固树立进位争先意识，坚决保持狠抓落实的工作作风，乘势而上，奋发作为，以更大的责任担当和改革力度开拓前行，在新时代谋求新发展、实现新突破。2018年政府工作总的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，始终以人民为中心，树牢和践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持一张蓝图干到底，强化“一体两翼”整体发展布局，大力实施产业升级、项目攻坚、基础提升、创新驱动、生态保护、民生保障六大行动，补齐发展短板，建设富饶美丽幸福新桃江，确保全面小康社会建设达标。2018年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值比上年增长8.5%，财政总收入比上年增长9%，固定资产投资比上年增长15%以上，社会消费品零售总额比上年增长10.8%，全体居民人均可支配收入比上年增长9.5%，节能减排完成市定目标任务。重点做好以下几项工作：
（一）实施产业升级行动，促推实体经济新发展。
发展壮大工业经济。坚持工业强县不动摇，认真落实“工八条”，实现规模工业增加值增长8.5%以上。强化工业园区驱动。按照“一体两翼”战略要求，完善“一区多园”运行机制。经济开发区新建标准化厂房及配套设施10万平方米，加快骨干道路提质改造，报批土地300亩、平整300亩，新引进过亿元项目3个、过5000万元项目5个，确保津湘药业、鑫盛竹集成材和竹家具等项目建成投产，启动海大铝材、综合能源供应等项目建设，完成企业服务中心主体工程，到位企业债券资金10亿元。按照打造全市“东接东进”示范园、对接长沙“第二通道”的思路，加快推进灰山港工业集中区核心区基础设施建设，新建标准化厂房3万平方米，完成港城大道、连河冲路、世纪大道延伸线建设，建成污水处理厂，报批土地200亩、平整200亩，新引进过亿元项目2个、过5000万元项目2个，确保紫荆铸业、水泥窑综合利用等项目建成投产。马武工业小区新建标准化厂房2万平方米，报批土地90亩、平整90亩，新引进投资过5000万元项目2个。强化重点项目推动。确保南方水泥二期、范家洞和松木塘风电场、织带和织带机生产等项目建成投产，启动金铝铝业、城鉴铝材、新型药用材料、垃圾发电厂等项目建设。强化骨干企业带动。加大高成长性企业培育力度，新增规模企业8家以上。支持福德电气、环宇纺织等中小企业扩产能、拓市场、提效益。强化产业集聚联动。大力实施“园中园”“飞地经济”等模式，完成食品工业园建设和运营主体工程。
加快发展现代农业。落实乡村振兴战略，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。推动农业融合发展。加快现代农业核心示范区建设，积极培育多元化产业融合主体，探索农业产业与农民利益深度联接机制，确保获批国家农村产业融合发展示范园。引导土地规范有序流转，稳定粮食、蔬菜、茶叶生产面积，做大做强黑茶产业，支持发展特色水产、生态循环农业和田园综合体，新发展农民专业合作社、家庭农场80家。推动竹产业上水平。把笋竹产业作为发展“一县一业”的先行产业、农业转型升级的龙头产业、农民增收致富的主导产业，全面落实“竹八条”，全力推进一、二、三产同步发展、深度融合，高标准建设笋用林3万亩、林道500公里，引进和培育国家林业产业化龙头企业、竹类精深加工企业3家以上，实现竹笋年精深加工能力3万吨。推动产品品牌化。加强“竹乡臻品”等农产品区域品牌和标准体系、溯源体系、保障体系建设，完成3家农产品企业“三品一标”、SC认证，确保创建国家级出口茶叶质量安全示范区、生态原产地保护示范区。推动生产机械化。落实农机购置补贴政策，推广运用机械插秧等新机具、新技术。推动服务社会化。支持服务主体开展代耕代种、联耕联种、统防统治等专业化服务。
繁荣活跃消费市场。加快培育新业态，新增限上企业4家。大力整合电商资源，提高农村电商网点运营效益，建成“供销e家”冷链仓储中心，农产品电商销售额增长30%以上。大力引进和培育专业市场，完成中央都市购物广场主体工程。科学把控供地时序和节奏，促进房地产业健康发展。加强银行信贷投放引导，加大重点项目、实体经济信贷支持，逐步提高存贷比。
大力发展全域旅游。坚持保护与开发并重，认真落实“旅八条”，紧紧围绕“桃花江是美人窝”品牌，突出“美人、美景、美竹、美食”和运动休闲发展主题，着力打造世界知名的美人文化运动休闲度假目的地。强力推进重点项目建设三年行动计划，确保桃花江旅游度假区、旅游文化创意创业园一期投入运营，完成浮邱寺修缮，全面启动桃花江国家森林公园、美人窝文化公园建设和1个AAAA级景区创建，支持建设特色旅游乡镇、村。加快重点旅游公路、停车场、厕所建设，建成县游客集散中心，完成高桥经罗溪至松木塘公路前期工作，启动獭溪河两侧景观公路建设。办好第十届中国竹文化节暨首届桃花江美人文化艺术节。扩大定向越野运动品牌影响力，建设全国知名定向越野基地。
各位代表，推动产业转型升级是建设特色县域经济的核心。我们将全力以赴调结构、转方式，打造桃江经济升级版！
（二）实施项目攻坚行动，强化经济发展新动力。
强力推进项目建设。加强项目谋划，全年包装重点项目100个以上。优化项目行政审批流程，县级以上重点项目一律限时办结，政府投资类项目前期工作全部集中高效办理，大幅提高项目前期工作办理效率。落实“一对一”帮扶机制，认真执行重点项目建设“十二个一律问责”暂行规定，规范项目建设变更调整，强化督查推动、责任倒查，坚决推动项目建设提速。强力推进城乡建设用地增减挂钩，加大耕地开发力度，规范土地供应管理，完成土地储备1000亩、报批2300亩以上，保障重点项目用地需求。
强力推进招商引资。加大领导招商、驻点招商和小分队招商力度，探索委托招商，精准务实办好项目推介、集中签约等重大招商活动，引进投资过亿元项目8个以上、过5000万元项目12个以上。突出工业招商，明确每个园区1-2个重点招商产业，强化“双向约束”，严格项目投资和产出标准，实现产业链的“补链、增链、壮链”。推动引资引技引智结合，强力推进“桃商回归”，力争达到“引一个人才、带一批项目、活一大产业”的效果。
强力推进立项争资。突出立项争资新增资金、重大项目奖励，分析和掌握国家投资方向、投放渠道，强化跟踪落实，精心包装、储备、上报一批高质量项目，确保立项争资突破28亿元。做好“十三五”规划中期评估和规划调整前期工作，力争益马高速桃花江互通连接线、高桥经罗溪至松木塘至宁乡黄材公路、桃灰一级公路、乌旗山至鸬鹚渡公路、灰山港至沧水铺公路等项目进入省“十三五”中期调整计划。
强力推进PPP项目。建立健全PPP项目绩效评价体系，确保全面动工建设。积极争取更多项目进入国省PPP示范项目库，引导更多实力雄厚、信誉良好的社会资本参与PPP项目建设。建立健全PPP项目建设运营相关的行政、财政、投融资等制度，加大专业人才引进和培训力度，有效防范潜在风险。
各位代表，项目建设是经济持续发展的根本。我们将集中力量多上项目、上好项目，实现更高质量、更有效率的发展！
（三）实施基础提升行动，构建协调发展新格局。
加快推进城镇协调发展。以推进新型城镇化“双修双改”“双创”和卫生城镇创建为抓手，建设健康、宜居、美丽城镇体系。以全域旅游规划为引领，大力推进“多规合一”。完成县城总规控规修编，加快县城专项规划和乡镇、村庄规划编制。以山水文化生态为内涵，加快建设美丽县城。启动县城以东环线前期工作，确保雷公岩特大桥、竹海路、团山南路建成通车，完成七星路等六条道路路基工程。建成棚户区改造暨城市综合体一期工程、工人文化宫，完成獭溪河沿岸楼宇亮化工程，实现县城第一污水处理厂提标，启动第三污水处理厂和两型区污水处理厂建设，实施县城4个黑臭水体治理，新建垃圾中转站3座、停车位1000个。坚持依法拆迁、阳光拆迁、先安后拆、让利于民，规范县城安置行为，全力推进货币式安置，全面实施公寓式安置。深入推进文明创建，确保创建省级文明县城。以多点推进为方向，努力打造“产业新镇”。出台支持小城镇发展政策措施，按照优势优先原则，支持松木塘、修山、三堂街等有条件的乡镇建设特色城镇。
加快推进城乡协调发展。实施交通、水利、能源、信息提升工程，补齐农村基础设施短板。加强交通网建设。确保马安高速、国道234谢石线、国道536提质改造二期和舒牛公路改扩建建成通车，完成国道207武潭镇区改线和马武大道路基工程，实现港煤大道路面通车，建成汽车东站并投入运营，改造危桥58座，硬化和改造农村公路100公里，建设安保工程71公里。加强源头监管，持续巩固治超治限成果。加强水利网建设。巩固提升农饮工程21处，除险加固病险水库5座、山塘400口，完成3个万亩堤垸除险加固、资水重要河段和中小河流治理、桃花江灌区续建配套与节水改造等项目年度任务，扎实做好防汛抗旱工作。加强能源网建设。确保马迹塘110千伏输变电工程投入运营，完成10个村农网升级改造和酒湖线特高压线路扫尾工作。加强信息网建设。加快宽网提速、宽带乡村建设，完成215个村宽带网络升级改造。
各位代表，完善公共服务设施是政府义不容辞的职责。我们将抓重点、补短板，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要！
（四）实施创新驱动行动，激发经济发展新活力。
坚持改革提效。积极对接“北上广”[5]，深化行政审批体制改革，全力推进“互联网+政务服务”，不断提高服务效能。落实财源建设、税控联管措施，确保财税稳步增长、质量提升。完善全口径预算管理，扩大预算绩效管理、乡镇国库集中支付改革试点，完成电子化支付改革，持续开展结余结转资金清理审核，提高财政管理和风险防范能力。加快融资平台转型发展，积极对接政策性银行和股份制银行，探索资产证券化、发行债券等融资方式，全年融资35亿元以上。加快供销社综合改革，完成惠农综合服务体系建设。持续推进农村土地承包经营权抵押贷款，启动农村产权制度改革试点，壮大村级集体经济。完善不动产权登记制度。
推进创新创业。积极发展总部经济，建设融政务服务、企业办公、研发、商务和孵化为一体的总部经济基地，以优惠的政策、优越的环境、优质的服务，引进县域外企业和乡友设立企业总部或区域总部。大力推进创新创业，完善创业担保贷款等扶持政策，以龙头企业、电商产业园、供销e家、农民专业合作社等为载体，建设一批“众创空间”“星创天地”，提高职业技能培训针对性，继续举办创新创业大赛，新培育创业主体3500个以上，新增城镇就业4000人以上，争创省级创新创业示范县。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的创新体系，新增高新技术企业、市级科技成果转化基地各1个（家）以上，申请专利185项。弘扬“工匠精神”，深化县长质量奖评选，新增马德里国际注册商标、省名牌产品各1件（个）以上。
强化要素保障。抓紧抓实企业“大帮扶”行动，有效解决企业生产经营困难和问题。全面落实减税降费政策，规范涉企收费，完善资源性价格调整机制，降低企业生产经营成本。发挥各类贷款风险补偿基金和转贷应急周转资金作用，扩大“助保贷”“财银保”“农信担”覆盖面，全力支持有条件的企业上市融资。落实各级优化经济发展环境政策措施，坚决依法打击强行参工参运、强揽工程、无理阻工等违法行为。
各位代表，改革是加快发展的法宝。我们将聚焦重点领域，在改革中激发发展活力，在破解矛盾中实现健康发展！
（五）实施生态保护行动，打造宜居宜业新家园。
坚持绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”理念，按照“三线一单”[6]要求，强化空间、总量和准入环境管理，严把项目准入关。发展节能环保产业，坚决防止落后产能死灰复燃，加快畜禽粪污资源化利用。支持企业技术改造，持续抓好重点领域节能降耗，落实工程、结构、管理减排措施，创建清洁生产规模企业1家、“绿色工厂”1家。完善两型区发展规划，完成旅游环山公路路基工程，加大两型示范创建力度，倡导绿色低碳生活方式。
加快生态建设。严守生态红线，启动国家生态文明示范县创建，完成工程造林5000亩，推进“裸露山地”绿化。完成“矿山复绿”200亩和地质灾害治理项目4个。坚持保护优先，严格控制新设矿权与延续登记，加强资江河道和湿地保护，严厉打击超深越界、偷挖滥采砂石等违法违规行为，完成羞女湖国家湿地公园建设和保护、修复工程。持续推进农村清洁工程，创建1个省级美丽乡村。
加强污染防治。全力整改中央、省环保督察反馈问题，完成全国污染源普查下达任务。严格落实河长制，坚决保护水环境，执行“一河一策”，组建联合执法队伍，完成“六项重点工作”[7]年度任务。全面落实洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划，切实做到“五个全覆盖”“三个提高”[8]。抓好饮用水源保护区专项整治和农村环境综合整治整县推进验收工作，加强农业面源污染和畜禽污染防治，确保4个乡镇污水处理厂建成并陆续运营，完成灰山港镇麻元坳土壤污染治理修复项目，打好水、大气、土壤污染防治三大战役，建设天蓝、地绿、水清良好生态环境。
各位代表，优良的生态环境是永续发展的千年大计。我们将尊重自然、顺应自然、保护自然，坚决保护好桃江的绿水青山!
（六）实施民生保障行动，实现人民福祉新提升。
全力脱贫攻坚惠民。坚持扶贫、扶志、扶智相结合，实施好“六个一批”“六大建设”，积极推进金融、电商扶贫和竹笋、乡村旅游、特色种养殖等产业扶贫，发放扶贫小额信贷7000万元以上，建成村级光伏发电站22座，增强困难群众自我发展能力。推进“互联网+扶贫”行动，发挥“中国社会扶贫网”作用，落实健康和教育扶贫、兜底保障等政策，完成易地扶贫搬迁1041人，确保10000名贫困人口脱贫、17个贫困村退出。
强化民生保障安民。全面完成省市重点民生实事任务。实施全民参保计划，推动五大保险扩面提标。加大低保五保、社会和医疗救助、移民和残疾人帮扶力度，开展特困人员服务机构社会化改革试点，新增养老机构3家，完成农村危房改造年度任务和鸬鹚渡刘家仑地质灾害搬迁避让，改造棚户区6020户，努力提高社会保障水平。
发展社会事业利民。办好人民满意教育。落实消除大班额三年实施方案，完成教师发展中心及九年一贯制学校主体工程、4所标准化学校建设，升级改造中小学校运动场（馆）50所。推进普及高中阶段教育，提升职业教育、学前教育水平，促进教育均衡协调发展。提高健康服务能力。深化县级公立医院改革，建立健全分级诊疗、“三医联动”机制，加强疾病防控，建成县人民医院新院主体工程，支持创建三级医院。坚持计划生育基本国策，推进生育关怀行动，提高优质服务水平。繁荣发展文体事业。实施文艺惠民促旅工程，完善公共文化服务体系，完成文化中心一期工程、公共体育场建设。协调发展其他事业。开展第四次全国经济普查。继续加强核电厂址保护和科普宣传。稳妥完成国企改制扫尾。完成人防地面指挥中心、气象防灾预警中心建设。重视发挥工会、共青团、妇联、工商联、侨联、文联、科协、计生协会、红十字会等群团组织作用，统筹做好国防动员、民兵预备役、武警、消防、行政学校、广播电视、住房公积金、森林两防、外事侨务、对台事务、宗教、老干老龄、史志档案、烟草、石油、邮政、水文、610、新华书店、机关事务、桃锰和桃冶社区等工作。
加强社会治理护民。实施公民道德建设工程，弘扬时代精神，讲好桃江故事。完善和落实安全生产三级网格化平台建设、违法企业“黑名单”制度，加强道路交通、危险化学品、特种设备、消防、矿山等重点行业领域风险隐患排查与专项整治，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。深入推进食品安全战略，建成产品质量、食品药品检测所。加强应急能力建设，提高依法处置公共突发事件能力。积极创建无上访村，建立矛盾纠纷排查化解长效机制，推进事要解决，打造阳光信访、责任信访、法治信访。推进“三所一队”监管中心建设，新建治安监控点位100个、电子卡口6个，严厉打击各类违法犯罪活动，提升人民群众安全感和满意度。
各位代表，增进民生福祉是发展的根本目的。我们将从群众最关心的事情做起，依靠人民、带领人民不断创造美好生活！
加强政府自身建设
坚持依法行政，增强凝聚力。牢记“政府的一切权力来自人民、源自法授”。推行行政决策民意调查制度，完善行政决策合法性审查、责任追究和法律顾问制度，提高依法科学民主决策水平。抓好法治教育，深化政府事权规范化管理，加强行政复议和行政应诉工作，提升依法行政水平。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理建议、提案，完善政府信息公开目录和内容，调整公布权力清单，加快建立行政执法监督共享平台，以更加规范透明的工作方式凝聚民心、汇聚民力。
坚持科学施政，强化执行力。牢记“把雷厉风行和久久为功有机结合起来”。持之以恒加强干部队伍能力建设，准确把握新时代发展趋势，探索桃江发展新路子、提出新方案。树立定了就干、干就干成的工作新风，全面实施“一单四制”[9]，完善激励和容错纠错机制，大力倡导广大干部勇于创新、敢于担当、大胆履职，坚决破除政府权力部门化，不断提升干事创业能力，确保政府决策部署掷地有声、成效惠民。
坚持为民理政，保持亲和力。牢记“坚持以人民为中心”。加强政民互动，办好便民热线、政务微信微博，加快“智慧桃江”建设，开展“减证便民”专项行动，推动部门单位信息互联互通、资源共享，让“信息多跑路、群众少跑腿”。不图虚名、不务虚功，多做打基础、管长远的工作，多办得民心、顺民意的事情，下更大力气解决就业、就学、就医、住房、社会保障等群众最关心的实际问题，确保全年财政支出70%以上用于社会民生，让群众获得感更加充实、更有保障。
坚持从严治政，提升公信力。牢记“打铁必须自身硬”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四种意识”。充分发挥监察和审计功能，始终保持对扶贫领域、群众身边“雁过拔毛”式腐败、“四风”问题、工程招投标、公共资源交易等重点领域高压态势，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，让所有公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作、生活，通过不懈努力，换来政府工作作风海晏河清、朗朗乾坤。
各位代表，使命呼唤担当，奋进正当其时。让我们在党的十九大精神指引下，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量，为加快建设富饶美丽幸福新桃江、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！
2018年政府工作报告名词解释
［1］飞地招商：是指本县各乡镇所招项目落地在工业园区，但项目所产生效益由乡镇与园区共分的招商模式。
［2］PPP（Public―Private―Partnership）模式：是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
［3］两不愁、三保障：是指不愁吃、不愁穿，基本医疗有保障、义务教育有保障、住房安全有保障。
［4］三走访、三签字：“三走访”是指各级党政主要领导干部走访贫困村、其他有贫困人口的面上村（社区）的贫困对象。“三签字”是指脱贫退出要按照程序和要求组织实施，各级对脱贫退出要层层把关、层层负责。贫困户脱贫退出，经村（社区）支部书记、村（社区）主任共同签字把关后报乡镇党委、政府，由乡镇党委书记、乡镇长签字负责；贫困村脱贫退出，经乡镇党委书记、乡镇长共同签字把关后（其中市、县派驻了工作队帮扶的贫困村，先由工作队队长、牵头单位负责人、挂帅领导签字，然后报乡镇党委书记、乡镇长共同签字），再报县委、县政府，由县委书记、县长签字负责。
［5］对接“北上广”：是指贯彻落实《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于印发<对接“北上广”优化大环境行动导则>的通知》文件精神，借鉴北京市、上海市、广东省等地在改善营商环境方面的经验，进一步优化经济发展环境，提升开放发展水平。
［6］三线一单：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。
［7］六项重点工作：是指落实最严格水资源管理制度、加强水域岸线及采砂管理、加强水污染综合防治、加强水环境综合治理、加强河湖水生态修复、加强执法监管。
［8］五个全覆盖、三个提高：“五个全覆盖”是指推进黑臭水体治理全覆盖、畜禽养殖粪污处理全覆盖、沟渠塘坝清淤全覆盖、湿地功能修复全覆盖、园区污水处理全覆盖。“三个提高”是指城乡生活污水及垃圾处理率提高、农村安全饮水普及率提高、血吸虫防控率提高。
［9］一单四制：是指在充分调研、座谈、听取意见的基础上，经县人民政府研究，对重大决策部署、重点工作任务，形成任务清单，实行交办制、台帐制、销号制、通报制管理，问题不解决不放过，任务不落实不销号。
县第十七届人大第二次会议秘书处 二〇一七年十二月十七日