―2017年12月12日在南陵县第十七届人民代表大会第三次会议上
县长陈海俊
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，是本届政府的开局之年。一年来，在中共南陵县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实中央、省、市各项决策部署，认真践行新发展理念，紧紧围绕产业强县、生态立县、城乡一体战略，扎实推进五大发展行动计划，全县经济社会保持了健康较快发展的良好态势。全年实现地区生产总值225亿元（预计数，下同），同比增长8.6%；财政收入28.4亿元，增长10%；全社会固定资产投资293.5亿元，增长11.5%；社会消费品零售总额73亿元，增长10.5%；城乡常住居民人均可支配收入24800元，增长9%。强势进入2017年全国中小城市投资潜力百强县。
一年来，我们主要做了以下几方面的工作：
一是扶贫基础不断夯实，脱贫攻坚成效显著。坚决把脱贫攻坚作为全县压倒一切的头等大事和第一民生来抓，以“绣花”功夫推进精准扶贫、精准脱贫。精准核查基础信息。结合“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动、脱贫攻坚大排查等活动，对扶贫对象信息数据全面进行核准，坚决杜绝“两该两不该”现象。精准聚集帮扶力量。加强驻村扶贫工作队、派驻扶贫工作组和帮扶责任人队伍建设，明确县、镇、村三级482名驻村帮扶干部和1944名帮扶责任人，实现帮扶工作全覆盖、再加强。精准安排项目资金。聚力补齐产业短板，全力推进“九大工程”升级版，共投入财政专项产业扶贫资金3302.7万元，实施产业到户项目1.5万个。推进“产业、就业、金融”三项联动，建立健全利益联结机制，发放扶贫小额贷款2123户、4956万元。创新开发农村“四员”模式，激发贫困户内生动力，实现由“输血”到“造血”的转变。精准巩固脱贫成效。将脱贫攻坚纳入年度综合考核“一票否优”事项，健全完善调度、督查、巡查机制，出台脱贫攻坚专项问责办法，压实工作责任。整合各类相关政策，定期开展动态监测，精准解决建档立卡贫困户因病致贫、因病返贫等问题，保障稳定脱贫。
二是全力扶持实体经济，发展环境不断优化。抢抓政策持续向好机遇，扎实开展“四送一服”双千工程，认真宣传贯彻省、市系列重大惠企政策，努力营造有利于实体经济发展的良好环境。帮扶企业降本减负。深化“一企一组一策”帮扶服务，设立“一事一议”重大产业发展专项扶持基金。持续降低企业成本，兑现产业发展基金等奖励1.8亿元，减缴缓缴社保费4050.7万元，发放稳岗补贴、岗位补贴176.7万元。解决实体融资难题。发挥金融支撑作用，提供政银担贷款担保6.7亿元、续贷过桥资金9.4亿元、税融通贷款担保1.8亿元。金融机构贷款余额达146亿元，比年初净增8.8亿元。突出抓好直接融资，来邦科技获批上市辅导备案，雅葆轩电子挂牌“新三板”，三七互娱12亿元重大资产重组获证监会核准。15亿元停车场与养老产业专项债券成功发行。服务人才创新创业。坚持人才优先主战略，加强对创新创业的政策引导力度，对高层次创新创业人才、重点项目进行重点扶持。引进翁立朝等高层次科技人才团队2个。加快推进创业特区建设，新增创业企业1563户、个体工商户4297户、创业贷款1.4亿元，发放各类创业扶持资金400万元。
三是产业转型升级提速，发展动能持续增强。扎实推进供给侧结构性改革，下大力气调结构、促转型，提升产业整体竞争力。新兴产业加速集聚。全力打造快递物流科技创新试验基地，与顺丰、中通、韵达等国内知名快递物流企业或平台达成战略合作，成功引进中科院李功燕博士团队，建成拥有7大世界领先技术的快递物流分拣系统生产基地，全省首条小微分拣示范线投入运行。冠超伸缩机、亨运自动化设备等5个关联项目先后落户。电子信息及智能终端产业稳步发展，来邦科技、科微水上机器人等一批企业快速成长。智能装备关键部件制造产业园初具雏形，7个高端制造类关联项目成功签约，其中，上昱大智能数控正式投产，圈点智能装备开工建设，后续总投资达30亿元的相关产业项目将逐步落户。新能源汽车及专用车产业加快集聚，首批智恒越野房车正式下线，中骐新能源客车项目试生产，舜富汽车零部件智能制造项目进入设备调试阶段，顺荣股份年产600万只塑料油箱项目开工建设。传统产业焕发生机。重点围绕服装、食品深加工、建筑业等产业，引导企业充分挖掘内部潜力，推进优势传统产业提档升级。建成南陵•尚品线上线下平台。江南汇食品深加工项目正式投产。围绕打造“建筑之乡”，不断完善政策支持，新增施工总承包资质建筑业企业16家。岩棉矿物纤维制品项目启动建设，英格瓷扩能项目正式投产，姚家岭锌金多金属矿项目实施坑探工程。现代服务业提质增效。建成电子商务公共服务中心、展示中心、运营中心和物流分拨中心，在册电商企业130家。成功举办首届电子商务创业大赛。南陵（宇培）电子商务产业集聚区获批市级青年创业园。获安徽十大全域旅游目的地称号。大浦乡村世界成功创建国家级水利风景区，霭里获批国家3A级旅游景区。弋江镇、三里镇获评第二批省级优秀旅游乡镇，黄墓渡、万兴村获评第二批省级乡村旅游示范村。预计，全年接待游客377.2万人次，增长27.5%，实现旅游总收入34.3亿元，增长19.7%。现代农业再添新动能。强化科技支撑，国家航天育种雨田润示范基地正式授牌，全国首家芳香植物研究培育院士工作站揭牌。积极培育新型经营主体，新增农民专业合作社48家、家庭农场83家，新增土地流转6500亩。品牌创建卓有成效，新增无公害农产品5个、绿色食品8个、有机农产品3个。获中国好粮油行动示范县、全国放心粮油供应网络建设示范县称号。
四是改革开放全面推进，发展活力加速释放。坚持改革、开放双轮驱动，不断破除体制机制障碍，挖掘新潜力，培育新动力。深化重点领域改革。扎实推进“放管服”改革，及时衔接落实取消下放、调整的行政许可事项。优化“互联网+政务服务”网上办理，推动权责清单和公共服务清单落地生效。深化商事制度改革，推行企业登记全程电子化及“多证合一”制度。全面实施综合监管分类执法改革，推进事中事后监管常态化、长效化。探索县镇财政管理体制改革，重新梳理划分县镇财权、事权。稳步推进城管执法体制改革。全面开展机关事业单位养老保险制度改革。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收，启动农村集体资产股份合作制改革试点。提升开放合作水平。成功举办首届服装制造业转型升级智能化装备博览会、南陵•晋江食品行业投资环境说明会、南陵•深圳电子信息及智能装备投资环境说明会，全力推进产业链招商、精准招商。全年共签约项目55个，其中，亿元以上项目33个，5亿元以上项目8个，10亿元以上项目4个。实际利用外资2.1亿美元。
五是城市建设步伐加快，城乡面貌日益改善。坚持以功能优先、品质提升为目标，持续提升规划建设管理水平，地域特色和城乡魅力不断彰显。优化城乡空间布局。充分发挥规划引领作用，按照县级中等城市定位和标准，全力推进县域“多规合一”，编制完成控制性详细规划通则，调整完善土地利用总体规划，加快编制海绵城市、综合管廊、县域乡村建设等专项规划。加快城乡基础设施建设。第二水厂主体工程加快建设。建成春谷农贸市场，启动老市场搬迁。秋浦公园建成运营。实施南翔路改造工程。城区6条断头路春节前将全部建成通车。加快重点交通工程建设，弋牧公路柯店至牧家亭段改造工程年内主路通车，芜黄高速、318国道南青段启动建设。实施农村道路畅通工程88.6公里。全面提升防汛抗旱能力，完成水利水毁修复900处、中小河流治理28.8公里、堤防除险加固37.9公里、泵站改造8座。连续两年获全省农田水利建设“江淮杯”一等奖。提升城乡管理水平。深化“智慧城管”建设，实现城市管理全方位覆盖、全时段监管、高效能治理。围绕“贴近群众六走进”行动和“清洁城乡美化家园”环境治理，扎实推进农村环境“三大革命”，蝉联第二届安徽省文明县。联三村获评第五届全国文明村。牢牢把握美丽乡村“由点到面”战略转换重大契机，持续用力、分类推进，获批全国美丽乡村标准化试点县，连续三年获全省美丽乡村建设先进县称号。
六是环境治理力度加大，生态建设成效明显。坚持源头严防、过程严管、违规严惩，深入践行绿色发展理念，着力加强生态保护。节能减排“治气”。完成减排项目21个，主要污染物排放削减3.1%，单位工业增加值能耗下降4.9%。实施“蓝天行动”，集中开展建筑施工扬尘、餐饮油烟、燃煤锅炉整治，秸秆禁烧实现全年“零火点”。可吸入颗粒物（PM10）年平均浓度下降12微克/立方米，达到国家二级标准。植树造林“增绿”。全面实施“增绿增效”工程，完成造林1.3万亩，森林覆盖率达32.8%。城市绿化增点扩面，实施绿化项目9个，建设城市绿道15公里，新增园林绿化48.4万平方米，绿化提升20.3万平方米。麻桥村、桃园村获批省级生态村。建成高标准农田3万亩，开发复垦新增耕地549.8亩，完成增减挂钩562.8亩。综合治理“净水”。全面推行河长制，全县重要河流、湖泊纳入治理范围。深入实施水污染防治，重新划定饮用水源保护区，水质达标率100%。全面启动黑臭水体整治，加快经济开发区及4个镇城乡污水一体化项目建设。关闭拆除17个禁养区畜禽养殖场。加快推进扬子鳄国家级自然保护区整改工作。严厉打击非法采砂，沉毁非法采砂船71条，切实维护河道堤防安全。
七是民生保障更加有力，群众得到更多实惠。牢固树立“民生为本”理念，不断加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动发展成果更多、更实在、更公平地惠及全县人民。民生工程优先实施。31项民生工程完成投入14.9亿元，民生支出占财政支出86.5%。城镇职工五项保险参保14.7万人次，城镇居民医疗保险参保50.9万人，城乡居民养老保险参保29.3万人。城乡居民低保标准提升到600元／月，保障对象28.2万人次，累计支出低保金8750万元。完成就业技能培训、岗位技能培训2028人。发放保障性住房补助资金245.9万元，完成棚户区改造12.9万平方米、农村危房改造1179户。社会事业齐头并进。实施义务教育阶段教师县聘校用改革。推进教育基础设施建设，籍山镇第一完全小学、许镇镇中心小学西校区新建工程顺利推进。探索紧密型医共体建设，引导优质医疗资源下沉，提升中心卫生院医疗服务能力。家庭医生签约服务覆盖率达33%。稳步推进基本公共卫生服务均等化，代表全省接受国家基本公共卫生考核。加大文物和文化遗产保护，徐家大屋修缮完成并免费对外开放，实施铁拐宋墓出土文物保护修复，丫山藕糖传统制作技艺成功申报省级非遗。县残疾儿童康复中心投入使用。完成第三次全国农业普查入户登记工作。国防动员、后备力量建设、兵员征集和双拥共建活动取得新成绩，顺利通过新一轮全省双拥模范县创建检查验收。支持工会、共青团、妇联、工商联、关工委等群团组织发挥作用。档案、供销、地方志、气象、物价、外事、侨务、对台、民族宗教、老龄等各项事业取得新进展。社会治理持续加强。严格落实安全生产责任制，在全市率先启用“智慧安监”执法检查移动终端，连续三年被评为市级安全生产先进单位。坚持控增量、减存量，稳步推进信访工作机制改革，扎实开展“信访积案攻坚月”活动，一批基层信访突出问题得到化解，实现“十九大”期间零进京访。加大全民普法力度，获全国青少年普法教育示范区称号。深入开展“平安南陵”创建，严密防范和依法打击各类违法犯罪行为，群众安全感和满意度进一步提高，再获全省“平安县”称号。县公安局刑侦大队被评为全国优秀公安基层单位。
八是着力转变工作作风，自身建设不断加强。始终坚持执政为民理念，遵循实干、高效、敬业、廉洁的原则，持续强化自身建设，着力打造人民满意政府。推进依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真落实县人大及其常委会的决议、决定，充分吸纳县政协的协商意见，办理人大议案和代表建议123件、政协提案118件。完善政府重大决策机制，修订国有经营性建设用地出让、政府性项目工程变更等管理办法。积极推行“双随机一公开”监管全覆盖，行政执法更加透明高效。改进工作作风。出台进一步加强项目和企业服务的意见，明确涉企部门和载体单位服务职能，着力构建创新、便捷、高效的企业服务软环境。全面开展清理整治机关事业单位违规聘用和借调人员工作，共清理清退编外聘用人员1128人，清理规范未经批准、逆向借调人员142人，基本实现控总量、减存量、立规矩、治乱象的目标。推进机关效能建设，深化亲切服务，开展县直单位中层干部社会测评、政风行风评议和群众满意基层站所民主评议。跟踪开展效能督查，重点项目、重点工作提速提效。加强廉政建设。扎实推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，严肃认真开展“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育。结合省委巡视反馈问题，强化重点领域监督，加强各类公共资金、国有资产（资源）、政府性投资建设以及主要领导干部经济责任审计。规范政府债务管理，全面开展地方政府融资担保清理整改工作。落实政府系统党风廉政建设主体责任，驰而不息纠正“四风”，共查处违反中央八项规定精神典型问题23起，处理53人，给予党纪政纪处分43人。
2017年的成绩，是在经济下行压力加大的形势下取得的，困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是各位人大代表充分履行职责、各位政协委员积极参政议政的结果，是全县人民奋力进取、各界人士同心同德、广大干部苦干实干的结果。在此，我谨代表县十七届人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县工人、农民、知识分子、干部，向驻陵部队、武警官兵、公安干警和离退休老同志，向在我县创业、工作的投资者和建设者，向关心、支持南陵发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
冷静审视前进的道路，我们清醒地认识到，成绩固然可喜，不足更要直视，一些发展短板急需补齐，一些难点问题尚待解决，一些长期矛盾依然存在，主要表现在：一是经济总量仍然偏小，在区域发展格局中的位次没有根本改变。特别是地区生产总值、规模以上工业增加值、财政收入等关键性指标，无论是总量还是增速，与兄弟县区相比，都还有一定差距。二是产业转型升级任务依然艰巨。从总体上看，我县产业发展的层次不高，大项目、大企业偏少，特别是新兴产业仍处在培土施肥阶段，新发展动力形成尚需时日。三是城乡基础配套功能与管理水平不尽完善。县城区循环路网仍不健全，“断头路”问题还没有完全解决；停车场建设进度滞后，停车难较为突出；城市管理体制不够顺畅，背街背巷、城乡结合部脏乱差现象较为严重；黑臭水体整治任务艰巨，规模化畜禽养殖污染、农村生活污染等尤为突出。四是民生改善、社会治理等工作中依然存在短板。少数贫困群众内生发展动力还有待进一步增强；教育、医疗、文化等资源配置不尽合理；土地房屋征收、房地产、企业改制等领域信访问题依然突出，群众反映较为强烈。五是少数干部精神状态和工作作风还存在一些问题。面对新形势、新情况，个别部门依法履职不到位、服务效率不够高，少数干部抓发展破难题、抓推进促落实的力度不够大，存在能力不足和工作懈怠现象。所有这些困难和问题，都应引起我们高度重视。只有正视问题、直面矛盾，敢于担当、勇于创新，我们的庄严承诺才能兑现，我们的奋斗目标才能实现。
二、2018年工作安排
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是全面建成小康社会的关键之年。我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，继续坚持以新发展理念建设现代化经济体系，深入实施五大发展行动计划，加快建设“产业强、结构优、环境美、百姓富”的美好南陵，为决战决胜全面小康奠定坚实基础。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、财政收入、城乡常住居民人均可支配收入增长8%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇新增就业、节能减排完成市政府下达任务。这些目标的确定，充分考虑了经济发展新特征、稳中求进总基调，与我县“十三五”规划相衔接，既符合加快发展、赶超跨越的要求，也有利于推进转型升级、改善民生。我们要以“跳起来摘桃子”的进取精神，努力在实际工作中争取更好结果。
为实现上述目标，将重点抓好以下工作：
（一）着力优化发展环境。坚持创新导向、服务导向、问题导向，始终将优化发展环境作为增强城市实力、推进服务型政府建设的重中之重，进一步激发全社会创造力和发展活力，努力营造更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的县域发展环境。
切实强化综合保障能力。大力扶持实体经济发展。全面推行工业用地供地方式改革，降低企业用地成本。实施外出务工人员返乡工程，为企业输送更多产业工人。持续推进降本减负，做大做实政府产业发展基金规模，及时兑现各类政府性奖补资金。继续开展政银担、续贷过桥、税融通等担保业务，解决中小微企业融资难问题。鼓励企业上市挂牌，力争来邦科技上市报会，古麒羽绒启动IPO辅导备案。健全常态化服务机制。深入宣传贯彻省、市“三重一创”等系列重大惠企政策，有效实施“四送一服”双千工程、“一企一组一策”帮扶服务，扩大项目与要素对接覆盖面，指导一批重点企业申报项目支持。围绕创优“四最”营商环境，明确重点，突出效率，倡导全程式、跟踪式、妈妈式服务，不断刷新“南陵效率”，铸就“南陵服务”品牌。坚持创新驱动发展战略。支持科技孵化器、众创空间等创新平台建设，加强与高校院所、创投机构合作，鼓励科研成果转化，建成宝骐汽车、舜富压铸工程技术中心，新增高新技术企业3家。立足人才优先，强化科技型领军人才、青年人才及高层次科技创新团队招引培育，力争再引进高层次人才团队2个。提升人才服务软环境，持续优化人才综合扶持政策，建成开发区人才社区二期。强化平台建设。启动开发区转型升级与管理体制机制改革，加快道路、绿化、污水管网等基础设施建设。积极推进产业发展及园区企业化运营项目，进一步提升园区综合承载能力。
全面提升对外开放水平。坚定不移地聚焦产业主攻方向，始终把招商引资作为实现产业转型、扩大开放、跨越发展的重要抓手，深入研究产业转移新趋势，主动承接优质项目，积极打造长三角先进制造业卫星城。围绕主导产业，扩大对外宣介，精准对接上市企业、龙头企业，大力开展“招新引高”，引进先进适用的关键技术和核心工艺，加快工业“调、转”步伐。充分利用外脑外力，建立政府招商顾问制度。出台快递物流智能装备制造等产业专项扶持政策，制定鼓励异地南陵籍人士回归创业若干意见，激发投资活力。力争全年引进亿元以上项目45个，其中，5亿元以上项目6个，10亿元以上项目3个；利用招商引资盘活工业资产15个。强化合同履约管理，提高招商项目质量和效益。
全力推进基础设施建设。坚持科学谋划、有保有控，根据城市发展需要，推进一批交通、水利等重大基础设施项目建设。加快芜黄高速、318国道南青段建设，实现弋牧公路柯店至牧家亭段改造工程全线通车。建成第二水厂，确保2019年1月份通水，全力推进城乡供水一体化进程。提升城市综合防洪能力，完成青弋江干流治理、漳河林都圩段综合治理工程。继续实施年度水利薄弱环节建设，完成堤防达标124.7公里、水库除险加固17座。建成漳河桥二级蓄水闸。保障皖赣铁路等过境工程建设。
（二）塑造新产业发展体系。立足产业强县，坚持“增量崛起”与“存量变革”协同并举，顺势而为、乘势而上，推进三次产业融合发展，努力培育经济增长新动力。
加速新兴产业发展。围绕战略性新兴产业，精准谋划、精准施策、精准对接，加快建设先进制造业强县。设立快递物流智能装备产业发展基金。全力支持中科微至做大做强。实现冠超伸缩机、亨运自动化设备等项目建成投产。以自动化分拣设备、仓储及装卸物流装备等为主攻领域，加快与顺丰、“四通一达”等企业的战略合作成果项目化，力争再落地一批新项目。突出关联项目合作，联通工装、物流车等上下游企业，培育一批既能“单打独斗”又能“组团攻坚”的冠军企业，早日实现“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”目标。推进重点电子信息及智能终端项目建设，建成磁涡流（ETC）、上昱大智能数控二期等项目。加快圈点、徽通、艾尔德等一批高端智能装备制造项目建设。打造产业集群基地，开工建设天基智能终端及关键部件制造产业园，实现冠瑞达生物质能源智能装备示范基地建成投产。支持来邦科技、雅葆轩电子等骨干企业发展。围绕打造全省新能源汽车产业重要板块，推动宝骐与奇瑞深度合作，做大做强智能新能源快递物流车产业。建成中骐新能源客车一期。加快推进顺荣塑料油箱、舜富汽车零部件及勃苒泽汽车智能装备等重大配套项目建设。
聚力传统产业转型。在全力围绕新兴产业培土施肥的同时，引导传统产业企业更加注重研发、制造、服务模式变革，加速转型步伐。举办服饰文化节、服装制造业转型升级智能化装备博览会等展会，打造“南陵•尚品”展示中心、运营中心、装备制造中心及设计中心，进一步扩大区域品牌影响力。坚持组团发展，成立县食品工业产业化联盟。引导江南汇、百味葫芦等食品企业优化产销模式，建成谷之缘、美洋洋、华盛等食品深加工项目。充分发挥政策效应，大力发展总部经济，实现建筑大厦正式挂牌，全力打造“建筑之乡”。推进“机器换人”、智能工厂等技能改造，实施技改项目145个，建成舜富压铸智能车间、顺荣股份“数字工厂”项目。
稳步推进现代农业。高水平推进农业供给侧结构性改革，全面实施乡村振兴战略。继续抓好农村土地承包经营权确权登记、农村“三变”改革试点，完成18个试点村的农村集体资产股份合作制改革，进一步保障农民财产权益，壮大村级集体经济。发展多种形式规模经营，大力培育新型经营主体，新增家庭农场70个、新型职业农民500名，流转土地1万亩。推进品牌化建设，继续开展“三品一标”创建，新增无公害农产品3个、绿色食品5个、有机农产品1个，力争“南陵大米”列入国家地理标志保护产品。稳步提升农业科技化、机械化水平，继续实施水稻绿色高产高效创建，全县主要农作物机械化率达78%以上，建成农机示范大院3家。加强农产品质量安全监管，力争全县农产品市级以上抽检合格率达100%。建成高标准农田3万亩。创建省级现代生态农业产业化示范县。
培育提升现代服务业。适应三次产业深度融合发展需求，积极培育现代物流、电子商务、文化旅游、金融等现代服务业。建成快递物流电商产业园一期，启动开发区物流产业园建设。建成电子商务集聚区二期，新增电商企业15家，全年实现线上销售额3.5亿元，其中超5000万元企业2家。推进电子商务进农村，重点解决农产品上行问题，实现线上销售额增长35%以上。深入推进全县旅游业体制机制改革，编制完成全域旅游发展总体规划。聚焦大浦休闲度假、丫山康体养身、霭里生态体验、大工山历史文化四大板块建设，推进重点景区提档升级，支持建设休闲农庄、特色民宿等乡村旅游产品，继续举办各类乡村节庆旅游活动，启动乡村旅游A级景区创建行动，唱响“皖美如初•乡约南陵”旅游品牌。
（三）统筹城乡一体发展。坚持走以人为本、城乡一体的新型城镇化道路，按照县级中等城市功能定位和建设标准，高起点规划、高品位建设、高效能管理，持续完善城市功能，提升城市品质。
突出规划管理优布局。统筹推进“多规合一”，完善空间规划体系，落实“三线”刚性要求，确保覆盖城乡、内涵统一的“一张蓝图绘到底”。启动城市建设规划编制，多角度、全方位，保护自然山水格局和历史文化遗存。开展空间规划信息管理平台建设。建成城市规划展示馆。完成2018－2020年美丽乡村规划编制，出台农（居）民建房管理暂行办法，确保乡村建设更加科学、合理。完成数字化城管平台改造，提升城市管理效率。持续巩固“贴近群众六走进”和“清洁城乡美化家园”活动成效，进一步改善城乡人居环境。
突出城乡建设提品位。实施文明创建“十大重点工程”三年行动计划，不断完善城市综合配套功能，提高城市承载力、吸附力。持续优化城乡路网，畅通群众出行，打通梅花山路，完成南翔路改造，启动春谷路改造前期，争创省“四好农村路”示范县。建成县城区货车停车场及3个小汽车停车场，进一步缓解停车难。积极推进人口市民化进程，建成城北安置房二期，开工建设阳光花园七期、城西安置房二期。持续提升群众居住品质，实施荷花塘等5个老旧小区综合整治，改造棚户区1353户、12.1万平方米。丰富城市历史文化内涵，建成老城墙遗址公园一期，完成4座古桥修缮。立足生态筑本、文化塑魂，做实“美丽事业”，使美丽乡村建设做到区域布局和景观环境和谐统一，生产生活生态相得益彰，完成3个镇区整治和6个美丽乡村点建设。
突出绿色发展重生态。继续推进生态文明建设，积极创建国家级生态文明示范县。狠抓大气污染防治，深入开展“蓝天行动”，集中推进建筑工地抑尘、烟花爆竹禁放、秸秆禁烧等重点工作，确保空气常新。全力推进河长制，落实“一河一策”实施方案。加快县城区水环境治理PPP项目建设，逐步改善城区水体质量，回应群众关切。加强农村面源污染防治，一体化推进农村环境“三大革命”专项整治行动。开展国土绿化行动，利用增减挂钩、占补平衡项目新增耕地1500亩以上。建设绿色矿山，完成矿山地质环境治理项目2个。持续拓展绿色空间，新增城市绿道10公里、绿地5万平方米、造林1.3万亩，争创省级森林城市。
（四）加强民生保障与社会治理。始终把增进民生福祉作为发展的根本目的，切实解决一批人民群众最关心最直接最现实的利益问题，实现在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，不断满足全县人民日益增长的美好生活需要。
全力深入推进脱贫攻坚。立足大扶贫格局，按照“四个过得硬”要求，坚定不移将脱贫攻坚作为第一责任扛在肩上，坚决打赢脱贫攻坚战。继续在贫困人口识别、退出、施策等方面狠下功夫，确保应纳尽纳、应扶尽扶。通过政策叠加、资源叠加和各方力量叠加，持续推进脱贫攻坚“九大工程”升级版，全力以赴攻克坚中之坚，确保全面完成年度滚动脱贫任务。坚持“防止返贫和继续攻坚同样重要”要求，健全完善防范返贫机制，强化综合措施，确保脱贫人口稳定脱贫不返贫。探索创新方式方法，切实将外部帮扶和激发内生动力融为一体，着力帮助群众愿脱贫、能脱贫、敢脱贫、会脱贫。
多措并举改善民生。计划投入8.1亿元，实施30项民生工程。以强化商品房预售与资金监管为重点，促进房地产市场健康平稳发展。更加关注关爱困难群体，进一步强化城乡低保、社会救助、社会福利、慈善事业等制度保障。认真落实支持创业就业政策，降低创业门槛，改善就业环境，新增创业贷款1亿元以上、创业企业270户以上。全面实施全民参保登记计划，推进机关事业养老保险制度改革。坚持公建民营，完成公办养老机构改革改制工作。启动康复医院医疗养老综合性服务项目建设，进一步完善多层次养老服务体系。
繁荣发展社会事业。准确把握新高考改革走向，全面深化高中教育改革。推进教育资源均衡发展，提升基础教育质量。建成籍山镇第一完全小学新校区、许镇中心小学西校区，新增1所公办幼儿园、45所普惠性幼儿园。继续深化基层综合医改，探索推广医共体运行新模式，推进医疗卫生信息化试点城市建设。保护历史文化遗产，积极申报南陵目连戏列入国家级非遗目录。扎实推动文化惠民工程，建成全民健身活动中心。深化统计管理体制改革，开展第四次全国经济普查。加强国防教育、优抚安置和双拥共建，支持驻陵部队建设，建成武警营房。继续做好气象、外事、侨务、档案、地方志、对台、民族宗教、关心下一代、老龄事业等工作。
不断加强社会治理。牢固树立生命至上、安全第一的思想，严格落实安全生产责任制，全力遏制安全生产事故。重新修订突发事件总体应急预案，持续提升防灾减灾和应急管理水平。严格食品药品监管，让人民吃得放心、用得放心。进一步建立健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。完成第十届村委会和第四次社区换届选举工作。大力开展法治宣传教育，全面推进法治文化走进美丽乡村。强力清欠农民工工资，保障农民工合法权益。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。推进信访事项依法分类处理，落实信访突出问题化解清单、稳控清单、责任清单，着力化解信访积案，进一步营造良好的社会秩序和社会环境。
三、全面加强政府自身建设
2018年的各项目标任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们将持续加强政府自身建设，坚定理想信念，强化“四个意识”，把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中，为实现南陵赶超跨越的目标尽全力、作表率。
讲政治、顾大局，提升发展能力。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为政府系统当前和今后一个时期的首要政治任务。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持政府班子常态化集中学习制度，深入开展理论和业务知识学习，克服本领落后、本领恐慌问题，使政治素养和工作能力跟得上时代节拍。注重理论联系实际，把理论知识、上级精神与南陵实际紧密结合，不断提升综合素养，用新理念推动新发展，用新办法破解新难题，努力使工作有创新、有突破、有成效。
重实干、勇担当，强化发展动力。始终把人民对美好生活的需要作为奋斗目标，把群众满意作为政府工作的第一标准。以实干转作风，对上级部署和具体工作任务，发扬钉钉子精神，敢于迎着问题上，遇事不推诿，担责不逃避，尽职不懈怠，攻坚不松劲，切实办成一批事关群众切身利益的好事、实事，逐步解决一批历史遗留的难题、矛盾。以改革增动力，继续完善优化预算管理、国库集中支付、县镇财政管理体制等综合性改革。深化“放管服”、商事制度改革，推进“多证合一、一照一码”登记制度，全面实行企业注册登记全程电子化。统筹推进商务、城市管理、交通运输领域综合执法体制改革。以服务提效率，着力做好公共资源交易领域政务公开标准化、规范化省级试点县工作。深入推进“互联网+政务服务”、亲切服务及机关效能建设，健全完善层层负责、科学合理的抓落实机制，打通联系服务群众“最后一公里”。进一步完善考核考评与督查督办制度，确保重大决策部署落实到位。
强法治、促团结，凝聚发展合力。始终用法治的理念、思维和方式推动政府工作。完善公众参与决策、重大决策风险评估、重大事项合法性审查工作机制，探索建立健全法律顾问、公职律师、行政决策专家多方咨询论证制度，切实提升政府依法行政水平。落实行政执法责任制，有效规范各类行政行为，提高行政执法水平。重大事项及时主动汇报沟通，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取并虚心接受民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，认真办理议案、建议、提案。依法办理各类行政复议和行政应诉案件。推进政务公开，进一步完善新闻发布和重要政策解读机制，不断提升政府工作透明度与群众满意度。
守规矩、树廉洁，摒除发展阻力。坚持以上率下，持续巩固政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化、“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育活动成效。认真落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”。建立债务风险预警机制及应急处置机制，严格政府债务余额限额管理。增强征地拆迁、房地产、担保贷款等重点领域风险防控，提高重大风险防控能力。科学运用监督执纪“四种形态”，强化行政监察和审计监督，持续推进公共资金、国有资产（资源）、政府性投资建设、主要领导干部履行经济责任情况审计监督全覆盖。严厉惩处各类腐败行为，坚决纠正不尽责、打折扣、不担当现象，努力营造风清气正的政务环境。
各位代表，置身新时代，谋求新发展，实现新突破，是全县人民的共同期待，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共南陵县委的坚强领导下，团结带领全县人民，敢于担当、善谋实干、锐意进取，加快建设“产业强、结构优、环境美、百姓富”的美好南陵，向高水平全面建成小康社会奋力迈进！
附：2018年《政府工作报告》部分名词解释
1．“两该两不该”（P2）：“两该”指该纳入贫困户的未被纳入、该退出贫困户的没退出；“两不该”指不该纳入贫困户的被纳入、不该退出贫困户的被退出。
2．农村“四员”模式（P2）：为激发贫困群众主动脱贫的内生动力，籍山镇在全省率先探索、先行先试，创新开发出“农村环境保洁员”、“乡风文明宣传员”、“公用设施协管员”、“社会管理信息员”四类公益性岗位，每村核定农村“四员”岗位数量5－10个，引导贫困群众从事集体公益事业，获得一定劳动酬劳。
3．“四送一服”双千工程（P2）：2017年9月，省委、省政府决定，面向全省企业实施“四送一服”双千工程，即组织千名机关干部，深入千家企业，送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。
4．“新三板”（P3）：又称全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准、依据证券法设立的全国性证券交易场所，是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对中小微型企业。
5．“放管服”（P5）：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。
6．海绵城市（P6）：2013年12月中央城镇化工作会议提出的一种城市规划建设理念，通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，使城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，实现自然积存、自然渗透、自然净化。
7．综合管廊（P6）：指在城市地下用于集中敷设电力、通信、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。建设城市地下综合管廊，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观，提高城市综合承载能力和发展质量。
8．“贴近群众六走进”（P6）：即走进背街小巷、走进老旧小区、走进农贸市场、走进校园周边、走进公共场所、走进江河道路沿线。
9．农村环境“三大革命”（P6）：2017年5月26日，全省美丽乡村建设推进会召开。会议提出，要深入推进美丽乡村建设，一体化推进农村“三大革命”，即一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治工作，全面改善农村人居环境。
10．医共体（P7）：即“县域医疗服务共同体”，是指通过整合县域内医疗卫生服务资源、转变县域内医疗卫生服务模式和合作医疗基金支付方式，整体提高县域医疗资源的配置和使用效率，逐步形成分级诊疗机制，提升医疗服务能力，让群众就近享受优质医疗服务。南陵县被确定为安徽省县域医疗共同体第二批试点县，并出台了《南陵县县域医疗服务共同体实施方案》，确定由县医院、县中医医院牵头，县域内医疗机构通过双向选择，组成两个纵向合作、横向竞争的县域共同体，服务范围覆盖全县城乡居民。
11．“双随机一公开”（P9）：即在监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
12．“三重一创”（P12）：省第十次党代会提出，加快建设制造强省，深入实施“中国制造2025安徽篇”和战略性新兴产业“十三五”发展规划，统筹推进“三重一创”建设，即推进重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项建设，构建创新型现代产业体系。
13．“四最”（P12）：2017年9月18日，省人民政府印发《关于创优“四最”营商环境的意见》（皖政〔2017〕120号），目标是将我省建设成为全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
14．“三变”改革（P15）：全称是“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革。“资源变资产”是指将集体土地、林地、水域等资源要素和闲置的房屋、设备等，通过一定形式入股新型农业经营主体，取得股份权利，或作为抵质押物进行融资贷款。“资金变股金”是指将各级各部门扶持农业发展的财政资金，在一定范围内进行整合，量化到村集体和农户，通过合同入股集中投入到新型农业经营主体，按股比获得收益分红。“农民变股东”是指引导和组织农民自愿以土地承包经营权、集体资产股权、住房财产权以及自有大中型农机具、资金、技术、无形资产等生产要素，通过协商或评估折价后，投资入股新型农业经营主体，按股比获得收益分红。
15．“三品一标”（P15）：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志认证产品。
16．“三线”（P16）：即“生存线”、“生态线”、“保障线”。设置“生存线”，指明确耕地保护面积和水资源开发规模，保障国家粮食和水资源安全；设置“生态线”，指划定森林、草原、河湖、湿地、海洋等生态要素保有面积和范围，明确各类保护区范围，提高生态安全水平；设置“保障线”，指保障经济社会发展所必需的建设用地，促进新型工业化和城镇化健康发展，确定能源和重要矿产资源生产基地及运输通道，确保国家能源资源持续有效供给。
17．文明创建“十大重点工程”三年行动计划（P17）：为巩固提升“贴近群众六走进”行动成果，我县决定自2017年起，分三年时间，实施县城区主出入口绿化提升、老旧小区拆迁改造、集贸市场、停车场、公交站台、污水治理、公共厕所、市民健身广场、街头游园、城区古桥修缮等建设工程，弥补硬件设施欠账，提升城市核心品质，争创崇德向善、文化厚重、和谐宜居的全国县级文明城市，提升人民群众获得感。
18．“四好农村路”（P17）：2014年3月4日，习近平总书记作出重要指示，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，即建设“四好农村路”。
19．PPP（P17）：英文Public-Private-Partnership的简称，即政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目运作模式，主要是鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。
20．“四个过得硬”（P18）：即聚焦年度目标，做到严把标准过得硬；聚焦问题整改，做到补齐短板过得硬；聚焦坚中之坚，做到出台实招过得硬；聚焦任务落地，做到拉紧责任链条过得硬。
21．“多证合一、一照一码”（P21）：2017年5月12日，国务院办公厅发布《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》，要求在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度改革的基础上，将涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合一”。“一照”即新版营业执照；“一码”即18位的统一社会信用代码。