――2018年1月12日在龙川县第十六届人民代表大会第三次会议上
龙川县人民政府县长 杨利华
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
过去一年，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和践行新发展理念，致力“八抓八促”[1]，努力建设“人文名县、生态优县、交通强县、产业大县”，经济社会保持平稳较快发展。
――坚持加快发展，经济实力持续增强。预计全年完成地区生产总值148.1亿元，同比增长6.5%（以下简称增长），其中第一、第二、第三产业增加值分别为29.7亿元、38.4亿元、80亿元，分别增长4%、6%、7.6%；地方一般公共预算收入、税收收入分别为6.71亿元和4.53亿元，分别增长6.1%和8%；全社会固定资产投资140亿元，增长43%；外贸进出口总额24亿元，增长5%；城乡居民人均可支配收入15533元，增长10%；民营经济增加值占GDP比重达68.1%。
――坚持增量提质，产业效益持续提升。工业经济加快发展。深圳宝安（龙川）产业转移园新扩园1200亩，园区道路、排水排污、绿化和景观等配套设施不断完善；新入园企业16家，投资达20亿的中建二局项目、光电产业龙头企业名格项目和家具专业制造企业澳都项目等实现当年签约、当年动工、当年投产；产业园区全年预计实现规上工业总产值48.14亿元、规上工业增加值10.46亿元、创造税收2.87亿元，分别增长35.5%、35.8%、25.3%，获得“省优秀园区”称号，成为广东省唯一连续5年考评获得优秀的一般园区，成功承办全市产业发展大会战和全省产业园区提质增效现场会。科技创新有效开展。新增高新技术企业3家，扶持2家企业上市，推动8家企业开展“机器换人”，完成14家工业企业上规模，新增产值13.45亿元；申请专利总量480件，增长6%，授权专利295件，增长7%。特色农业稳步发展。粮食播种面积88.55万亩、总产量达27万吨，完成年度粮油储备任务；完成3.93万亩高标准基本农田建设任务；农机总动力达19.3万千瓦，水稻机械化综合水平达56.25%；油茶种植面积41万亩，产值2.94亿元；龙川土包子蔬菜生产基地、龙川三新食用菌基地被认定为“广东省菜篮子培育基地”；新增农业龙头企业3家，其中省级1家、市级2家；新增农民专业合作社69个，省级示范社累计25个、市级示范社累计49个。品牌建设取得初步成效，发展较好的农业品牌28个，12个农产品进入《广东省名特优新目录库》，其中“上山打油”、“绿优原生”山茶油被评为广东省名牌产品，“帝一品”金线莲和铁皮石斛被评为市金牌农产品。第三产业活力增强。环霍山生态旅游度假区首期工程基本完成，高空玻璃栈道、水泥栈道建成并通过第三方验收，即将对外开放；佗城国际旅游小镇、中央苏区留守红军纪念园、丰稔绿誉休闲农业服务区等旅游项目扎实推进；旅游服务品质稳步提高；预计全年旅游接待371.4万人次、旅游总收入31.4亿元，分别增长11.5%、12%。金融服务体系进一步完善，农信社改制工作有序推进；金融机构存款余额253.89亿元、贷款余额121.88亿元，分别比年初增长9.4%、8.68%。保险保费收入、理赔额预计分别为1.58亿元、0.93亿元，分别增长18.27%、24%；证券市场稳步发展，股票基金交易额69.04亿元，增长12%。现代服务业蓬勃发展，预计新增限上商贸企业20家；与阿里巴巴合作打造的龙川县电子商务产业园建设取得初步成效，国家级电子商务进农村综合示范县建设顺利通过国家评审验收；龙川集装箱货场建成使用，助推物流业发展。预计全县实现社会消费品零售总额114亿元，增长10.5%。
――坚持项目带动，基础设施持续完善。交通建设加快推进。完成交通公路建设投资约37.2亿元，汕昆高速（龙川段，下同）建成通车，河惠莞高速加快建设，G236线至苏区大道连接线改造动工建设。赣深高铁、龙龙高铁、龙韶铁路、龙汕铁路、龙寻高速、G205县城段改线工程、G236丰稔至县城段、G236龙江大桥新建工程、S238鹤市墟镇过境段工程、河惠莞高速麻布岗互通出口至兴宁罗浮连接线公路工程、通用机场及航空产业园、803车站北移等项目有序推进；新建和改建一批农村公路。水利建设成效明显。全面实施“河长制”[2]，顺利通过省、市考核验收；实施了“互联网+河长制”首期工程；加快水利设施建设，投入2.3亿元，完成80公里山区中小河流治理工程，完成9个镇村村通自来水工程建设。电力通讯加快发展。实施新一轮农村电网升级改造，完成电网建设投资3.73亿元，建成投运220千伏霍山变电站及其配套110千伏线路、110千伏莲塘、35千伏义都及岩镇等5项输变电主网工程；新增220千伏线路66千米、110千伏线路48.6千米；新增主变容量44万千伏安、配变容量2.22万千伏安；配合市政道路建设，完善县城配电网，县城及农村配电网供电能力和质量全面提升，国电山门前风力发电项目稳步推进，首期项目将于近期并网发电。农村超高速无线局域网应用工作通过省政府验收，315个基站已全面启用。光纤宽带、4G网络实现全覆盖。
――坚持统筹联动，城乡面貌持续改善。城区承载力不断增强。完成《龙川县城总体规划（2015―2030年）》修编，启动一批法定性规划编制；加快县城市政道路改造建设，基本完成一环路、建设大道、站前路和下穿京九铁路隧道等项目建设，扎实推进建设东路、迎宾大道、北出口道路改造、培英学校人行天桥等项目建设；完成背街小巷硬底化1.5公里；新建涧洞临时农产品批发市场，解决了隆桥十字路口长期占道经营问题；新建火车站临时市场，春节前将投入使用；富民市场、兴隆市场及水贝临时市场建设有序推进；新增和改造了一批市政设施、环境卫生保洁设施、公共厕所等；启动了县城东出口整治提升工程。新农村建设有序推进。统筹推进省定贫困村创建社会主义新农村示范村、省级新农村示范片建设、农村人居环境综合整治和原中央苏区幸福村居工作；基本完成农村土地确权和地籍调查；实施最严格耕地保护制度，实现耕地占补平衡，为经济发展提供用地保障。村镇建设工作实现人员机构、规划“两覆盖”，完成10个镇总体规划、275个行政村规划及佗城镇名镇保护建设规划修编工作；扎实推进以丰稔镇黄岭村、十二排村和鹤市镇罗乐村为重点的“特色小镇•美丽乡村”建设；深入开展“三清理”“三拆除”“三整治”[3]专项行动，加大宜居社区创建力度，5个镇的社区已通过“三星级社区”验收。移民区和安置区基础设施建设稳步推进，移民增收渠道进一步拓宽。城乡管理不断加强。以创建“广东省县级文明城市”为抓手，开展县城环境综合整治行动，依法拆除违章建（构）筑物99宗3784平方米，拆除户外广告牌1376个，集贸市场和主要街道清洁保洁实行网格化管理，县城环境有了较明显的改善。
――坚持绿色发展，生态环境持续优化。生态建设不断加强。扎实开展水环境综合整治，查处水事违法案件8宗；加强重点区域、河道监管巡查，严厉打击非法偷采河砂、矿产资源等行为；稳步推进林业重点生态工程，完成森林碳汇工程1.4万亩，提升生态景观林带17公里；新增细坳、廻龙2个镇级森林公园，新增23个绿化美化示范村，森林覆盖率预计达74%；严格落实森林防火责任制，有效遏制森林火灾的发生；加强林政管理和林地使用审核报批工作，严厉打击非法占林和毁林行为。环保设施不断完善。以PPP模式推进整县镇村污水处理设施及配套管网工程，已有7个镇开工建设；基本完成麻布岗镇污水处理厂、宝通（鹤市）污水处理厂、县城生活污水处理厂(二期)配套截污管网工程和两渡河截污工程建设；设立29个集中式饮用水源保护区标志。监管力度不断加大。切实抓好重点减排工程、重点污染源、重点区域的环境监管，检查企业500多家次，实施行政处罚25宗，调处污染纠纷365宗。
――坚持共享共建，民生福祉持续增进。脱贫攻坚全面推进。落实挂村帮扶责任机制，各级帮扶单位投入扶贫资金6.2亿元，推进产业发展、培训就业、教育文化、医疗保障、住房改造和兜底扶贫，基本完成10604名相对贫困人口脱贫，有劳动能力贫困人口年均可支配收入达到8090元；完成村级文化广场64个、道路硬底化258.08公里、农田水利工程122.53公里、饮水安全工程64宗、农村危房改造1066户；佗城镇佳派村光伏发电等一批“造血”产业项目投产运营；创新“互联网+电商扶贫”模式，建成镇村电商服务站203家，带动贫困户2810户6705人脱贫。社会保障全面改善。财政民生支出47.5亿元，占公共财政预算支出的84.42%，增长8.1%；投入38.94亿元用于基本公共服务均等化综合改革；新增城镇就业5759人、转移农村劳动力5626人，登记失业率控制在2.42%以内；实现城乡居民基本养老保险和基本医疗保险全覆盖，城乡居民社会养老保险参保35.64万人、基本医疗保险参保77.52万人；全面落实五保、低保、孤儿、事实无人抚养儿童、优抚对象及残疾人提标政策，其中社会化发放五保资金3590万元、低保资金7432万元、孤儿生活补贴502万元，提高了大病救助标准和高龄老人生活补助标准。基本建成城市棚户区改造住房37套；养老服务业加快发展，县“三院”[4]工程基本完成；开展“济困扬善”系列活动，募集善款766万元；建立县镇村复退军人三级服务网络，全面提升复退军人服务水平。社会事业齐头并进。扎实创建“广东省教育现代化先进县”，已有12个镇通过教育强镇复评验收；水贝小学新建教学楼建成使用，卓峰学校、外国语学校和特殊学校新建工作有序推进；田家炳中学、龙川一中宏图学校、通衢镇中心小学获第二批“河源市文明校园”称号；高考取得优异成绩，本科录取人数2318人，专科录取人数3319人。开展“卫生强县，健康龙川”创建工作，推进现代医院管理制度建设；启动县人民医院新院建设，有序推进县第二人民医院升级改造及县120急救指挥中心建设；完成23间乡镇卫生院标准化、85间村卫生站公建规范化建设；妇幼健康服务进一步提升，被评为“广东省妇幼健康优质服务示范县”，县人民医院高分通过二级甲等医院复审，县中医院通过中医教学医院评定；完善和落实人口与计划生育目标管理责任制，全面实施二孩政策，计划生育服务能力提升。完成一批镇（村）文化站（室）建设，开展公益电影下乡活动3718场，举办文化惠民演出活动100余场；加强文物普查和保护，文化市场健康有序发展。完成广东省龙舟（龙川）训练基地建设，举办各类群众性体育活动20余场，惠及群众达50多万人次。民生十件实事顺利推进。年初安排的49小项十件民生实事，其中新一轮农村电网改造升级、山区中小河流治理工程、北出口道路改造工程、水贝小学扩建、村卫生站公建规范化建设等41项已完成或基本完成,其余8项加快推进。社会治理全面加强。严格落实安全生产“一岗双责”制度，扎实推进重点行业领域治理攻坚专项行动，未发生重特大生产安全事故；消防基础设施得到加强，消防安全隐患排查整治有序推进；气象防灾减灾体制持续健全；食品药品安全稳定向好；基层应急管理规范化建设扎实推进。大力实施全民禁毒工程，深入开展“飓风2017”专项行动，完成“中心+网格化+信息化”建设，扎实推进立体化和信息化社会治安防控体系建设，严厉打击涉黑恶、涉黄赌毒、盗抢、电信诈骗、金融领域等突出违法犯罪活动，实现了零命案，群众安全感不断增强。切实做好十九大期间维稳安保工作，积极化解社会矛盾纠纷，信访维稳形势持续稳定。
――坚持简政放权，政府建设持续加强。行政效能稳步提升。加大“放管服”[5]改革力度，深入推进行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项，全面取消非行政许可审批，清理规范行政审批中介服务事项，全面建立权责清单制度，推进行政许可事项标准化。基本完成水、气价格改革，推进盐业体制、城市综合执法体制改革。县镇村三级公共服务平台投入运行，“一门式一网式”、“代办制”政务服务改革成效初显，政府服务更加规范、透明、高效。依法行政取得进步。坚持向县委、县人大及其常委会报告工作，向县政协通报工作，自觉接受监督；办理答复人大代表意见建议42件、政协委员提案82件，办复率为100%。强化督查问效，强力推进工作落实；严格执行重大决策程序、议事规则和监督机制，深入推进政务公开，落实行政执法责任制，推行政府法律顾问制度，办理行政复议案件20宗，依法行政水平得到提升。“七五”普法工作扎实推进，法治宣传取得成效。廉政意识明显增强。深入学习贯彻党的十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，牢固树立“四个意识”[6]，全面推进政府系统从严治党，坚持反腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”，巩固深化“三严三实”[7]专题教育成果，抓紧抓实“两学一做”[8]学习教育常态化制度化，深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，严格落实中央八项规定[9]精神，坚持不懈纠正“四风”[10]。加强党风廉政建设，深入开展“作风建设加强年”活动和“作风热线”栏目，着力解决党员干部队伍中存在的“十类典型问题”，干部作风逐步好转。
此外，民族宗教、妇女儿童、人民武装、人民防空、社会组织、外事侨务、机关事务、接待、广播电视、红十字会、关工委、工会、文联、史志、科协、残联、供销、档案、老龄、打私、殡葬等各项工作均取得新成效。
各位代表，过去一年成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，源自于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，取决于市委、市政府和县委的科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，各民主党派、人民团体、帮扶单位、社会各界的关心支持、鼎力相助，驻龙单位的积极参与、无私奉献，更是全县人民的艰苦奋斗、励精图治及广大外出乡贤积极参与的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表和政协委员，向驻龙部队、武警官兵和帮扶单位、驻龙单位，向在龙川创业发展的广大投资者和建设者，向所有关心支持龙川建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，过去的一年，遇到的困难比预料的多，压力比预想的大，虽历经艰辛努力，但仍存在不少问题：经济总量仍然较小，不平衡不充分发展的矛盾非常突出；经济结构不够合理，工业堆头小，传统低端产业占比较大；经济发展质量不高、效益偏低、动力转换滞后，资金、科技、人才等生产性要素缺乏，对外开放程度不高，开放型经济功能还很欠缺；现代服务业层次较低、发展滞后、规模小；支撑能力强的大项目、好项目不多，项目带动能力不强；农业生产组织化和市场化程度较低，产业链和价值链不长，农产品普遍品质不高、品牌不响，农村基础仍然落后，农村贫困面仍较大，贫困人口较多，农民增收缺乏持续有力的支撑，脱贫攻坚任务艰巨；城乡建设严重滞后，在规划、建设、管理和经营等方面欠账较多，城市公共基础设施网络体系不够完善，城市管理不够精细科学高效，改变城乡面貌任务艰巨；财力仍然十分薄弱，公共服务、民生改善等方面离群众的期盼还有较大差距，教育、医疗、文化、体育等公共服务规模不足、质量不高；干部作风亟待改进，敢担当、勇作为的风气尚未完全形成，政务服务水平有待提高，投资营商环境亟待改善；一些历史遗留问题仍未得到有效解决；社会稳定和安全生产领域仍存在诸多问题，等等。这些困难和问题，我们无法回避，唯有找准症结，迎难而上，奋力拼搏，努力克服和解决。
2018年工作安排
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年和河源建市30周年，也是实施“十三五”规划承上启下、决胜全面小康社会的关键之年。做好今年工作意义重大，必须深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对广东工作作出的重要指示批示精神为统领，统筹推进“五位一体”[11]总体布局，协调推进“四个全面”[12]战略布局，立足新时代、瞄准新目标、开启新征程、实现新跨越。必须全面贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议，省委十二届二次、三次全会，市委七届三次、四次全会及县委十三届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持“两个河源”[13]发展思路，坚持高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面提升创新、协调、绿色、开放、共享发展水平，推动质量变革、效率变革、动力变革，在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治上取得扎实进展，在交通建设、园区扩能增效、城市扩容提质上取得更大成效，奋力实现新作为，全力展示新气象，推动龙川实现高质量发展，为建设“人文名县、生态优县、交通强县、产业大县”，如期实现全面小康打下更坚实基础。
今年的总体目标任务是：地区生产总值增长7.5%左右；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长20%；地方公共财政预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入与经济发展同步增长；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；完成上级下达的节能减排任务。
围绕上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作：
一、筑平台，优服务，全面推进现代产业发展
牢牢把握高质量发展这一根本要求，坚持发展新理念，培育发展新动能，着力建设协同发展的产业体系，推动实体经济加快发展，努力构建现代化经济体系，不断增强县域经济活力和区域竞争力。
做大做优工业发展平台。深化与深圳宝安等发达地区的产业共建，致力将深圳宝安（龙川）产业转移工业园打造成“智慧园区”、“低碳生态园区”；完成产业园总规、控规编制及二期扩园“百日清园”扫尾专项工作，加快推进三期2平方公里扩园，盘活闲置土地和厂房，创新投资模式，加快园区生产性和生活性配套设施建设，加快园区道路和景观提升工程、园区商业综合体、物流转运中心（仓库）和人才招引平台、学校、医院、公园等项目建设，努力提升园区承载力和聚人聚财的吸引力；积极参与粤港澳大湾区新兴产业链分工，推进构建“总部+基地”、“研发+生产”、“创新+孵化”的产业合作发展新模式，推进以建筑工业产业化为引领，电子电器、空气能、现代建筑等多产业融合发展的产业发展格局，全力打响中国空气能产业基地、广东省现代建筑工业化产业基地品牌。
全力推动科技创新。紧紧围绕服务产业发展这一关键，全面推进“双创”[14]战略，加强校企、校地合作和引智引才力度，推动广东省空气能检测中心和“创客”中心投入运行，启动科技孵化器和“创客”小镇建设；鼓励现有企业增资扩产、升级改造、提质增效，推动规上工业企业建立研发机构。新增规上工业企业10家以上、国家高新技术企业5家以上、市级以上研发机构3家以上，专利申请量增长10%以上。
加大招商引资和项目落地力度。健全主要领导牵头、县镇联动、部门协作、社会参与的招商工作机制，持续开展驻点招商、产业招商、以会招商、以商引商、全域招商等多形式招商活动，引进建设1个以上超10亿元的龙头项目和10个以上超2亿元的优质项目。加强研判调度，强化要素保障，破解项目落地瓶颈难题，提升项目“四率”[15]，重点推动景旺二期、中建二局二期、名格二期、昆腾二期、山力光电、戈兰迪、迪奇亚、新华丽、骏威、豪天等一批项目建设。
多元化发展商贸服务业。发挥京九铁路龙川北站的功能优势，合作运营好龙川集装箱货场，并加强与中铁五院合作，大力推动铁路综合物流园区规划建设，为争取设立一级口岸、综合保税区、开通中欧班列、打造“一带一路”[16]在粤港澳大湾区东北部枢纽节点夯实基础。加大幸福新城开发力度，完成首期征地，推动百城百汇、东贸粮食物流、汇源汽车文化城等一批项目开工建设。推进物流园区、物流基础设施、物流信息化管理平台建设，积极推动“互联网+现代物流”，加快形成便捷的物流集散网络和中转配送体系，为产业发展提供现代物流保障，促进现代商贸物流业发展。充分用好国家级电子商务进农村综合示范县平台，深化与阿里巴巴等大型电商企业合作，积极培育本地电商品牌，推动电商产业发展，促进商贸和一产二产融合发展。加快金融基础设施建设，完成农信联社改制组建农商行工作，大力推进普惠金融发展，积极引入和培育“创投”、“风投”，大力发展金融新业态、新模式，优化融资结构。大力支持批发零售业、宾馆和餐饮业有序发展，新增限上商贸企业20家以上。
融合发展现代旅游业。深入实施“旅游+产业”战略，推动“景点旅游”向“全域旅游”发展；加快建设佗城文化旅游产业园，积极申报国家历史文化名城；大力推进环霍山生态旅游度假区建设，基本完成停车场、游客中心、写生基地等重点项目建设，推进酒店、寺庙、旅游公路建设；推进佗城温泉国际度假区、九龙潭国际度假区、七峰山旅游度假区、中马（河源）国际旅游文化产业园等项目建设；完成中央苏区留守红军纪念园选址并启动建设。积极发展农家乐、民宿、农业景观等形式的乡村旅游；加快完善旅游道路、景区停车场、景区标识等旅游公共服务配套设施，推进重点景区提质升级；强化旅游市场监管和营销推广，积极引导旅游企业自主开展对外宣传和市场促销；引导开发旅游系列商品，完善旅游商品销售网络，带动相关产业发展和农民致富。力争全年旅游接待人数421.55万人次以上，旅游总收入35.8亿元以上。
大力支持民营经济发展。优化民营企业发展环境，激发各类市场主体活力；加强“政银企”合作，设立“互保池”基金，鼓励支持民营企业做大做强；加大对实体经济支持力度，鼓励引导民营企业发展实体经济，引导社会资本“脱虚向实”。加大对中小微民营企业的指导和服务，推动一批民营企业发展成为行业龙头企业；以奖代补形式支持民营企业到主板、创业板、新三板等挂牌上市；鼓励外出乡贤回乡创业投资，参与乡村振兴战略和新农村建设。激发和保护企业家精神，着力构建“亲”、“清”新型政商关系。
二、抓项目，促发展，全面推进基础设施建设
抢抓全市打造粤港澳大湾区东北部交通枢纽的良好机遇，大力实施基础设施供给侧结构性改革，着力完善公共设施和基础设施网络，加快提升基础设施互联互通和现代化水平，进一步夯实发展根基。
加快交通公路建设。围绕建设“交通强县”目标，进一步强化交通先导作用。认真组织实施“十三五”交通规划，编制城乡交通一体化规划，启动中远期交通规划（2015―2035年）编制，加快推进交通一体化建设；完成赣深高铁征地拆迁，并加快项目建设；全面加快河惠莞高速建设，确保2019年建成通车；积极推动龙龙高铁、龙寻高速、武连高速、龙韶铁路、龙汕铁路、通用机场及航空产业园等项目尽快规划建设；完成S238鹤市墟镇过境段、G236线至苏区大道连接线改造、X177车田至郑马路面改造、X179黎咀至枫树坝改造等项目建设；加快推进G205县城段改线工程、803车站北移、大环市路、四都至青山湖旅游公路等项目建设；推动G236龙江大桥、G236丰稔至县城段、G238龙母至铁场段开工建设；完成农村扶贫公路140公里、村道窄路加宽316公里和生命防护工程270公里，实现村村通客运目标。探索创新交通投融资机制，开展交通基础设施投融资平台试点，撬动更多的市场要素资源参与交通建设。
加快农田水利建设。完成四都、丰稔、铁场、黎咀、龙母、通衢、鹤市等7个镇高标准基本农田建设，完成77.1万亩测土配方施肥推广任务；完成山区中小河流治理32.7公里；推进东江、韩江干流河道综合治理及4宗小型水库除险加固等重点水利工程建设；加快县城新老城区供水改造、县城供水备用水源、佗城墟镇供水等工程建设，全面完成村村通自来水工程，保障城乡居民饮用水安全；启动“河长制+互联网”二期项目建设。
加快电力通讯建设。完成电网投资2.03亿元以上；加快推进110千伏幸福、赤光、丰稔和35千伏廻龙输变电工程建设；加快农网升级改造，完成年度建设任务；建立市政与城市电网管线建设的长效协调机制，推动公用配电设施进小区；加快推进数字化城管项目，大力建设政府信息资源共享平台，完善电子政务、旅游信息等体系，促进数据资源共享；持续推进“宽带龙川”、“无线龙川”工程，建设“智慧龙川”，提升各领域的数字化、信息化、智能化水平。
三、强建管，提品位，全面推进城市扩容提质
统筹空间、规模、产业三大结构和生产、生活、生态三大布局，切实抓好规划、建设、管理、经营四大环节，完善城市功能，提升城市综合承载力，持续提升城市宜居宜业宜游水平。
全力推进县城扩容。加快推进“三城两区”[17]的规划建设。尽快完成县城、佗城组团法定性规划编制；成立“幸福新城”管理协调服务机构，统筹推进开发建设；完成“幸福新城”市政专项规划编制，加快土地房屋征收，启动幸福新城和高铁新城首期项目建设，推动基础设施和相关落户项目尽快动工，进一步拉大城市框架，提高城市承载能力。
强力推进县城提质。以完善城市功能、改善城市面貌为目标，全面完成县城一环路、站前路、建设东路、迎宾大道、培英学校人行天桥、北出口道路改造、东出口升级改造等项目建设；完成县城主干道升级改造和县城一批背街小巷硬底化工程；加快推进一批城市“三旧”[18]、棚户区改造项目；完成水岸沁园、火车站、下泡水、两渡河等地段农贸市场建设，升级改造眠牛形、果园新村农贸市场，有效解决“马路市场”问题；积极推进“一江两岸”、迎宾大道、文化公园及体育公园景观提升工程，完善人民广场配套设施；深入推进“厕所革命”，规划建设和升级改造一批公共厕所；积极探索和支持多元化建设停车设施，增加县城停车位，推进智能停车系统建设，缓解县城停车难问题；完善县城配套基础设施、交通标识；启动水坑河、两渡河县城段整治提升工程。
提升城市管理水平。持续强力推进县城环境综合整治行动，建立“创文”常态化工作机制，进一步巩固“创文”阶段性成果；完成县城“互联网+扬尘”综合监控系统建设，加大管理和整治力度，重点整治“六乱”[19]、工地扬尘和“泥头车”撒漏，有效治理县城道路扬尘问题，坚决整治城市建设领域的各种乱象；强化土地储备，盘活存量土地，做好城市经营文章，努力推进“以城造城”“以城养城”；完成城市管理综合执法体制改革，增强依法治城能力；加快解决城建方面历史遗留问题，严厉打击未批先建、违法销售等行为，鼓励和引导一批标准化小区项目建设，规范房地产业发展，提升群众居住品质。推行政府购买保洁社会化服务机制。
创新城市开发建设管理。积极探索“政府主导、企业运作、社会参与、共建共享”的多元化开发建设模式，着力引进大型央企、国企和民企参与城市开发建设；加快搭建优质城建融资平台，鼓励符合条件的项目运营主体通过市场化方式进行融资；坚持把好山好水好风光和历史文化元素融入城市建设中，推进地下综合管廊、“智慧城市”、“海绵城市”建设。
四、植优势，补短板，全面推进乡村振兴战略
坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。
打好脱贫攻坚战。围绕实现贫困户稳定脱贫的工作目标，扎实做好扶贫基础工作，坚决打赢精准扶贫攻坚战。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，增强贫困村和贫困户的“造血”功能及自我发展能力，全面实施“一村一品”、“一镇一业”行动计划，努力推进开发式扶贫，科学谋划产业扶贫模式，加快推动“鸽光互补”等农业生态项目尽快落地；做强做优现有扶贫产业，进一步扩大光伏发电、油茶和紫玉淮山等具有市场竞争力的扶贫产业规模。用好原中央苏区的扶持政策，争取对口帮扶单位更大的支持，着力引进和培育一批农业龙头企业，带动贫困户发展符合当地的农产品种植、畜牧养殖及农产品加工业，实现贫困户持续稳定增收，力争贫困村贫困户年人均可支配收入达到9820元。
推动农业供给侧结构性改革。加快推广农业生产先进实用技术，实现应用率达95%；农机总动力达19.58万千瓦，水稻机械化综合水平达56.42%；积极培育新业态，进一步推广油茶、茶叶、特色水果、中草药、优质水稻、无公害蔬菜的种植和深加工，培育特色农产品品牌；做好粮食安全保障工作，完成年度粮油储备任务；建成水稻高产示范点10个以上、优质稻基地10个以上；积极培育新主体，扶持培育种养大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等现代农业经济主体，新增农民专业合作社30个以上、市级以上农业龙头企业15家以上以及一批省、市、县示范性家庭农场；创建现代农业产业园和田园综合体，大力发展林下经济；注重产地和品牌保护，新增“三证一标”[20]产地认证3个以上、产品认证3个以上；积极培育新功能，加强与省农产品协会等机构合作，引进一批有实力的农业龙头企业，推动农产品加工基地和农产品检测认证中心建设，促进农业产业化，提升附加值，增加农民收入；积极探索多渠道、多形式便民缴费及理赔服务平台，实现政策性水稻种植保险覆盖率达100%；全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，为土地流转和集中经营打下扎实基础。
全面推进新农村建设。在70个省定贫困村掀起创建社会主义新农村示范村建设高潮，力争完成66个以上贫困村年度创建任务，鼓励支持有条件的面上村同步创建社会主义新农村；高度重视村庄详细规划设计和可行性项目谋划，推动贫困村各项基础设施、公共服务设施、村道硬底化、生活垃圾处理、生活污水处理、农村危房改造等建设，全面改善村容村貌；大力实施农村人居环境综合整治三年行动计划，村庄污染整治覆盖率达到100%；持续推进“特色小镇•美丽乡村”建设，加快推进丰稔镇省级新农村示范片建设；发展乡村旅游和农村电商，推动农旅产业、“互联网+农业”融合发展。
五、守底线，严治理，全面推进生态环境建设
坚持把绿色发展理念贯穿发展全过程，高标准推进生态文明建设，建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更美的“生态优县”。
加强生态环境建设。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。统筹推进山水田湖草系统治理；强化湿地保护，加强地质灾害防治；切实加大造林绿化力度，实施造林绿化工程2.8万亩，森林抚育工程6万亩，完成义务植树110万株；严格落实新修订的《森林防火问责制》，加强护林防火队伍建设，推动森林防火远程视频监控全覆盖，严防森林火灾发生，进一步加强林地管理，加大松材线虫病防控力度，完善自然保护区管理体制，不断提高森林资源总量和质量；加大生态文明示范林、示范镇的创建，推进“森林进城”、“森林围城”工程。进一步深化集体林权制度改革，依法规范林地、林权流转，提高林业经济效益。
加强环境综合治理。加快推进整县镇村污水处理设施及配套管网工程建设，确保完成总工程量的90%以上；推进定南水国家水质自动监测站（细坳张田村子站）和龙川铁路桥国控断面水质自动监测站建设。推进生态保护修复，深入实施“水十条”、“大气十条”、“土十条”，坚决打好污染防治三大战役。强化水污染防治，加强东江一级支流（水坑河、两渡河）、鹤市河流域水环境综合治理和流田河、小金河流域原稀土开采区环境综合整治。强化大气污染防治，持续推进“五大治污工程”[21]，保持空气质量优良。强化土壤污染防治，构建农用地土壤环境质量基础数据库，推进农业面源污染整治，开展受污染耕地治理与修复。加强环保执法检查力度，严厉打击恶意违法排污和造假行为。进一步完善畜牧养殖禁养区、限养区、适养区专项规划，全面清理禁养区内的违规养殖场，确保水环境质量达标。强力开展枫树坝等自然保护区的专项整治。以更扎实有效的措施，全面实施“河湖长制”，实现县、镇、村三级全覆盖，努力实现河畅、堤固、水清、岸绿、景美。
加强节能减排工作。扎实做好污染减排工作，重点抓好工程减排、结构减排、监管减排等措施的落实，加强对污水处理厂、省市重点污染源治理设施的监管，严厉打击偷排行为；严格环保准入，杜绝高污染、高能耗项目落户，鼓励发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新型产业，完成上级下达的节能减排和淘汰落后产能任务。
六、办实事，谋福祉，全面推进民生事业建设
坚持以人民为中心，着力补齐民生社会事业短板，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，切实把实事办实，好事办好，打造人民幸福“心城”。
持续提高保障水平。兜底线、织密网、建机制，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面推进“五险”和城乡居民基本医疗保险、基本养老保险续保扩面。完成社保经办服务大厅标准化建设。做好救灾救济、医疗救助工作，推动重点医疗救助对象实行一站式结算。落实优抚安置政策，做好低保、五保、孤儿等特殊人群补助及“精准扶贫”和“两项补贴”[22]发放工作。推进残疾人社会保障和服务体系建设，发展社会福利事业和慈善事业，完善和使用县“三院”建设工程，改造一批敬老院和老人活动中心。发挥县镇村三级基层公共服务综合平台效益，加快推进基本公共服务均等化。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。
努力提高就业服务质量。注重解决结构性就业矛盾，实施就业优先战略和积极就业政策，健全覆盖城乡的公共就业服务体系；围绕精准脱贫和产业发展需求，调整优化中职、技工学校专业设置和师资配备，出台鼓励政策，有针对性地加大职业技能培训；鼓励创业带动就业，努力实现更加充分高质量的就业。
全面发展社会事业。优先发展教育事业。加快创建“广东省推进教育现代化先进县”，深化教育体制机制改革，推动教师“县管校聘”管理体制和校长职级制改革。提高学前教育公益性和普惠性，完成老隆、丰稔、黄石、新田等镇公办幼儿园建设和普惠性幼儿园建设。启动创建国家级农村职业教育和成人教育示范县，增加基础教育优质学位供给，完成莲南小学、龙川县第一小学、老隆中学、实验小学新教学楼建设，全力推动卓峰学校、工业园区学校和外国语学校动工建设。实现“教育强镇”复评工作全覆盖。办好职业教育、特殊教育，支持和规范民办教育。实施“健康龙川”战略，完善医疗卫生服务体系，完成县第二人民医院主体工程建设及130间村卫生站公建规范化建设任务，完成县人民医院新街门诊部、县中医院东风路分院建设，启动县中医院三甲创建、县妇幼保健院出生预防缺陷综合干预中心改造和县120急救指挥中心及中心血库建设，推进县人民医院新院、县第三人民医院和县精神康复医院规划建设，加快建立县镇医联体，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。支持和规范社会办医，发展健康养老养生产业。加强全面实施二孩政策的公共配套服务，办好计生惠民实事。深入推进思想道德建设，广泛开展理想信念、爱国主义、集体主义和社会主义教育，深入实施公民道德建设工程，持续开展省级文明县城创建工作。发展文化事业产业，构建现代公共文化服务体系，完成县“三馆合一”[23]工程及一批镇、村（社区）综合文化站、综合服务中心建设，推动县文化馆、图书馆总分馆制延伸至镇村。广泛开展全民体育运动，提高居民身体素质。推进广电采编播高清化设备改造、“双向网络”和广电新媒体建设，促进广电媒体深度融合发展，巩固广电新型主流媒体地位。
切实加强社会治理。坚持源头治理、依法治理、系统治理、综合治理，进一步加强和创新社会管理。深入推进平安龙川建设，保持严打高压态势，紧盯社会治安突出问题，深入开展粤警系列行动，全面推进全民禁毒工程，持续打击黄赌毒、拐骗等违法犯罪活动，建设治安可视化信息合成作战平台，完善社会治安防控体系建设；完成县公安局业务技术用房整体搬迁，推进公安武警基地（两所一队）建设。深入开展“七五”普法，健全公共法律服务体系。加强安全生产工作，健全安全生产制度，全面落实安全生产责任，坚决遏制重特大生产安全事故发生；抓好食品药品安全监管；强化动物疫病防控体系建设。全力维护社会稳定，严格落实重大决策社会隐患风险评估机制，完善社会矛盾排查预警化解机制，完善镇村综治中心功能，努力构建和谐劳动关系，及时就地解决群众诉求，依法解决信访突出问题；完善应急处置预案，防范化解各类重大风险，切实增强预防和处置各类突发事件的能力。加强社区治理体系建设，推进城乡社区协商示范点建设，推进社会治理重心向基层下移；加快社区综合服务设施建设，推进网格化服务管理；健全现代社会组织体制，发挥社会组织积极作用，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
2018年，我们将继续办好十件民生实事：一是加强教育基础设施建设，提高边远山区学校教师生活补助。完成莲南小学、龙川县第一小学、老隆中学、实验小学新教学楼建设，优化学校布局，改造挖潜一批中小学校办学能力；全力推动卓峰学校、工业园区学校和外国语学校动工建设，增加县城学位供给；按有关规定，将农村边远地区学校教师生活补助提高到不低于1000元/月。二是改善医疗条件，方便群众就医。完成县第二人民医院主体工程建设及130间村卫生站公建规范化建设，完成县人民医院新街门诊部、县中医院东风路分院、县120急救指挥中心及中心血库建设。三是改造提升县城市政道路。完成县城老城区6条主干道升级改造和一批背街小巷硬底化、亮化建设，建设一批港湾式公交站场，完成县城东出口、西出口改造。四是新建改造一批农贸市场。完成水岸沁园、两渡河、火车站、下泡水等农贸市场和石材五金专业市场建设，改造眠牛形、果园新村农贸市场，有效解决“马路市场”问题。五是持续强力推进县城环境综合整治。重点整治城市“六乱”、建设施工扬尘、交通拥堵等问题，新建若干个公共停车场，推进智能停车系统建设，合理设置户外停车位，缓解停车难问题。六是提升交通安全水平。完成村道窄路加宽316公里、生命防护工程270公里和G205线、G236线安全保障工程；完善县城红绿灯和交通标识；启动龙江大桥建设；完成16座危桥改造任务。七是改善城乡居民生产生活条件。建成城市棚户区改造住房190套（户），完成农村危房改造2351户；按有关规定，城镇农村低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月457元、206元提高到503元、228元；孤儿基本生活最低养育标准集中、分散供养水平，分别从每人每月1450元、880元提高到1560元、950元，困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每年1800元、2400元提高到1890元、2520元，提高5%；城乡居民养老保险基础养老金最低标准从每人每月120元提高到130元，提高8%。八是实施环卫基础设施提升和“厕所革命”行动。新建和改造一批垃圾中转站、果皮箱，购置一批环卫设备；新增和改造一批县城、墟镇、旅游景点的公共厕所。九是实施农村适龄妇女（35―64岁）“两癌”（宫颈癌和乳腺癌）免费检查；落实65岁以上老人免费乘坐公交车政策。十是大力扶持创业就业。完成县劳动力市场综合服务大楼和社保经办服务大厅标准化建设，加快科技孵化器和“创客小镇”建设，更有针对性地加强劳动力技能培训，实施创业培训200人以上，促进创业300人以上，城镇新增就业5000人以上，帮扶失业人员再就业1000人以上，就业困难人员再就业100人以上，城镇登记失业率控制在3.0%以内。
七、守规矩，促执行，全面推进政府自身建设
坚持党的领导，推动全面从严治党，加快转变政府职能，勤勉尽责，干事创业，提高行政效能，打造人民满意的政府。
加强政治建设。全面深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府的一切工作，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，牢记“五个必须”[24]，坚决反对“七个有之”[25]，提高政治觉悟，强化政治担当。
打造法治政府。把政府活动全面纳入法治轨道，加快完善权力清单、责任清单和负面清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。建立重大行政决策程序规定和合法性审查机制，完善县镇村法律顾问制度，加强规范性文件制度建设。推进法治龙川建设，落实依法行政责任。自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实其各项决议决定，定期向县委、县人大及其常委会报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取社会各界的意见建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持科学民主决策，严格决策程序，让权力在阳光下规范运行。
打造活力政府。推进“数字政府”建设，加快推进县级统筹、整体联动、部门协同、一网通办的“互联网+政务服务”体系建设，以“制度创新+技术创新”推动“放管服”改革向纵深发展，重点推进“证照分离”和网上审批取得突破性进展。大力推进简政放权，优化政务服务流程，精简企业投资项目前置审批程序，实施企业投资项目网上并联核准制度，实现审批更简、监管更强、服务更优。深入实施供给侧结构性改革，把发展的着力点放在实体经济上，“破”“立”“降”并举，把提高供给体系质量作为主攻方向；加快推进城市管理综合执法体制、国有林场、国企国资改革，深化零基预算、财政资金项目库管理、财政投资评审改革，完成行政许可清理，为发展厘清障碍。
打造有为政府。加强公共预算、政府性基金、国有资产和资源性收益管理和监管，增强财政统筹能力。大力盘活存量资金，保障重点支出需要，加快专项资金支出进度，强化预算的均衡性、约束性，推行财政性资金绩效管理，发挥财政资金的撬动效应，积极培育税源。切实加强风险管理，强化政府债务和国企债务管控，完善政府性债务限额管理、预算管理和分类管理。加强金融监管，确保金融机构杠杆率控制在合理区间。建立金融风险防控机制，着重做好防范处置非法集资、互联网金融风险等工作。
打造务实政府。进一步提高行政效能，完善政务诚信约束和失信惩戒机制，提高政府执行力。把抓落实放在更加突出的位置，围绕龙川发展大局，创造性开展工作，以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实，确保重大决策、重点工作、民生实事落到实处。持续加强作风建设和干部队伍建设，强化政务督查和效能监察。健全问责追责制度，对“懒政怠政为官不为”坚决问责。深入推行“一线工作法”，推动“代办制”向“包办制”转变，确保各项政策和任务落到实处。
打造廉洁政府。扎实推进“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”学习教育，深入推动全面从严治党，全面落实中央八项规定实施细则，持之以恒纠处“四风”，认真履行“一岗双责”，加强行政监察、审计监督和政府投资项目决算管理，突出重点领域的监管。扎实推进行政决策公开、政务公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，建设廉洁政府。
各位代表，人民呼唤新作为，时代赋予新使命！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、埋头苦干，立足新时代、展现新气象、干出新作为、开创新局面，为决胜小康、率先振兴、同步实现现代化而不懈奋斗！
名词注释
1.八抓八促：抓交通建设，促区位更优；抓产业共建，促工业更强；抓扩容提质，促城市更美；抓转变方式，促农村更富；抓绿色崛起，促生态更佳；抓共享发展，促民生更实；抓精神文明，促风气更好；抓对口帮扶，促发展更快。
2.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
3.“三清理”“三拆除”“三整治”：清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等；整治生活垃圾、生活污水、水体污染。
4.三院：县光荣院、敬老院、福利院。
5.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。
6.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
7.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
8.两学一做：学党章党规，学系列讲话，做合格党员。
9.八项规定：要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况；要精简会议活动，切实改进会风；要精简文件简报，切实改进文风；要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动；要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制；要改进新闻报道；要严格文稿发表；要厉行勤俭节约。
10.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
11.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
12.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
13.两个河源：现代河源、生态河源。
14.双创：大众创业、万众创新。
15.项目四率：履约率、开工率、资金到位率、投产达产率。
16.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
17.三城两区：“高铁新城”、“泰嵋新城”、“幸福产业新城”、“龙川现代物流产业园区”、“佗城文化旅游产业园区”。
18.三旧：旧城镇、旧厂房、旧村庄。
19.六乱：乱搭建、乱停放、乱摆卖、乱拉挂、乱贴画、乱吐扔。
20.三证一标：无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品认证、农产品地理标志。
21.五大治污工程：工业减排、燃煤控制、扬尘管控、机动车尾气达标、环境监管五大工程。
22.两项补贴：重残护理补贴与残疾人困难生活补贴。
23.三馆合一：博物馆、文化馆、图书馆三馆合一。
24.五个必须：必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致; 必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志; 必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事; 必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定; 必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。
25.七个有之：搞任人唯亲、排斥异己的有之；搞团团伙伙、拉帮结派的有之；搞匿名诬告、制造谣言的有之；搞收买人心、拉动选票的有之；搞封官许愿、弹冠相庆的有之；搞自行其是、阳奉阴违的有之；搞尾大不掉、妄议中央的也有之。