――2018年1月10日在攸县第十七届人民代表大会第三次会议上
攸县人民政府县长 苏 涛
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2017年工作回顾
过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实新发展理念，大力实施“1223355”工程，较好地完成了县十七届人民代表二次会议确定的目标任务，实现了本届政府良好开局。预计全县实现地区生产总值412.1亿元，增长8%；一般公共预算收入25.69亿元，增长7%，其中税收占比提高7.65个百分点；规模工业增加值196.8亿元，增长7.5%；固定资产投资344.4亿元，增长14%；社会消费品零售总额140亿元，增长12%；城乡居民人均可支配收入达到29964元，增长8.1%。
――这一年，我们围绕“产业突围、转型突破”工作主题，加快产业转型升级，全面突围突破。农业供给侧结构性改革深入推进，农业稳中调优；煤炭、烟花鞭炮企业有序关闭退出，新材料、新制造、新能源等产业加快发展，工业转型迈出坚实步伐；商贸物流、互联网金融、旅游业加快培育，第三产业取得突破性发展，成功入选2017中国最具投资潜力特色魅力示范县。
――这一年，我们紧抓全面脱贫、全面建成小康社会两大任务，成功实现5个省级贫困村脱贫摘帽、9329名贫困人口脱贫，贫困发生率下降到1.86%；“98828”指标全部达标，小康实现程度预计达到92.9%，脱贫攻坚、全面建成小康社会走在了省市前列。
――这一年，我们开展全国文明城市、国家园林县城两项创建，国家园林县城一举夺牌，全国文明城市保留提名资格。
――这一年，我们推进改革创新、项目攻坚、企业帮扶“三个年”活动，供给侧、“放管服”等改革取得实效，市场监管体制、供销社综合改革赢得上级肯定；长明高科、农批商贸城、酒埠江生态新镇、阳升观第二水源等一批影响长远的项目得到顺利推进；“续力贷”、“助保贷”解决企业资金问题近8亿元，68家企业120个问题迎刃而解。
――这一年，我们坚守安全、民生、稳定“三条底线”，稳妥处置了“5·7”事故，顶住了压力，稳定了大局，办好了“民生100” 工程，人民群众的安全感、幸福感、获得感切实增强。
――这一年，我们打响园区、城区、景区、社区、矿区“五区”会战，实现首战告捷。园区招商、税收实现双翻番；交通畅通、基础提升、管理提质工程全面实施，撤县设市加快推进；酒埠江生态新镇综合开发入选2017年全国优选旅游项目，4A景区即将成功复牌；皇图岭镇晋升全国特色小镇，网岭里旺村获评省级“同心乡村”，美丽乡村建设在全省现场会上作为经验介绍；煤炭产业经受住了转型阵痛，矿区生态环境治理和修复机制入选全省第二批生态文明改革创新突破类案例。
一年来，我们主要抓了六个方面的工作：
（一）以产业发展为第一支撑，经济结构不断优化。工业经济提质增效，新增高新技术企业5家。攸州工业园和网岭循环经济园基础建设加快推进，龙山路、禹王路完成建设，攸州工业园污水处理厂建成投入使用，新建成标厂10.2万平方米。长明高科、昊华化工、松本林业、地博光电、博世科环保、天睿精工等一批重大产业项目落户园区并加快建设。宏信科技总部大楼开工，签约落户总部企业23家，园区技工贸总收入增长57%。现代农业稳步发展，建设高标准农田2.2万亩，实现粮食总产量50.3万吨，获得“全国平安农机示范县”、“全省粮食生产先进县”等荣誉。推进湘天华油茶产业园、振源脐橙现代产业园和畜牧育种产业园建设，省级龙头企业达到8家，市级龙头企业达到25家，农业增加值增长3.7%。现代服务业加快发展，义乌国际商贸城盛大开业，农批商贸城破土动工，新增各类市场主体4478户。创建全省首家攸州互联网金融创新中心，入驻企业达到56家。全域旅游发展提速，成功举办“酒埠江首届生态休闲·乡村旅游高峰论坛”，全年接待游客493.2万人次，实现旅游总收入31.9亿元。三次产业结构比由上年的14.1:51.4:34.5 调整为13.7:49.8:36.5。实施人才引进培育计划，开展“实训攸州”、“创新攸州、创享未来”活动，新引进各类人才49名，为产业发展、结构优化提供了有力的人才支撑。
（二）以项目建设为第一载体，有效投资不断扩大。强化招商争项，争取中央和省预算内投资项目35个，到位资金2.14亿元，在全市排名第一。组建招商分队，积极参加“沪洽周”、“港洽周”以及全国企业家年会等活动，成功引进农批商贸城、恒盛新材等重大项目28个，完成内资49.8亿元，增长19.7%；外资9700万美元，增长20.5%，招商引资实现历史性突破。深入开展“项目攻坚年”活动，大力推进119个重点项目建设，39个省市重点项目完成年度投资97.5亿元，“两桥两路”、文体中心、中心医院等一批重大项目开工建设，五凌风电、旭日陶瓷二期等一批项目加快推进，星都物流仓储、职业中专等11个项目顺利竣工。着力跟进重大前期项目，吉邵高速、长输管道天然气取得实质进展，通用机场、抽水蓄能等项目进入招商阶段。开展征地拆迁“百日攻坚”和集中控违拆违行动，完成土地征收3538亩、房屋征拆征收21.9万平方米、拆除违法建筑28.7万平方米，分别是上年的2.3倍、6.8倍、3.4倍。
（三）以改革创新为第一动力，发展活力不断释放。深入推进供给侧结构性改革，加大煤炭、烟花去产能和房地产去库存力度，关闭退出落后小煤矿3家、烟花企业3家，房地产库存同比下降45 %。深化“放管服”改革，完善 “四个清单”，开展“减证便民”工作，减少行政许可事项5项，规范中介服务事项63项，取消各类证明175项，实现“清单之外无审批、无证明”。完成行业协会商会与行政机关脱钩11家。全面落实 “多证合一”登记、企业简易注销登记等商事制度，市场监管领域综合执法改革得到中编办充分肯定。加强统计体制改革，统计质量明显提升。调整县乡财政体制，建立综合治税平台，推进国、地税深度融合。组建“一个中心”和“六个平台公司”，建立健全平台公司现代企业制度。成功推动电力直接交易落地，网岭循环经济园纳入全国第二批增量配电业务改革试点。推进供销社综合改革，建立土地托管服务平台、县域电商平台、农村综合服务平台，荣获“全省深化供销综合改革重点示范县”称号。完成农村土地承包经营权确权登记，颁发首批经营权证。农村宅基地管理、农村集体产权制度和不动产登记等改革事项有序推进。
（四）以城乡统筹为第一抓手，人居环境不断改观。东城新区紫云路、环湖路、凤凰北路以及纬二东路基本完成，老城区吉兴路成型，文风路启动建设。实施城区绿化、亮化提质改造，新增绿化面积20万平方米，提质改造绿化面积10万平方米；完成76栋高层建筑楼宇亮化，新增路灯1000余盏。西阁棚户区、百花城中村改造有序推进，完成棚户区改造2475户，建成公租房1198套。深化城市管理体制改革，全面落实环卫工人薪资提标，推行共享电动单车绿色出行。加快特色小城镇建设，完成镇区提质改造等项目54个，启动酒埠江镇、黄丰桥镇、皇图岭镇污水处理厂建设。重点实施皇图岭特色小镇建设，全面开展策划规划工作，积极探索特色产业发展路径，统筹推进镇村环境整治。创建省级美丽乡村1个，市级特色创建村6个。拆除破败空心房2400余栋，完成农村土坯房改造1378户。新改扩建村级综合服务平台184个。S345攸县段基本建成，S211公路完成大修，网酒公路改造有序推进，农村公路提质改造970公里，完成窄路加宽、边界路、断头路建设88公里，改造危桥17座，建设安全生命防护工程138公里、农村客运招呼站30个。全面推行“河长制”，县乡村三级河长体系初步建立。实施水利项目22个，除险加固小型水库24座，治理中小河流40公里。完成61个村电网改造。以中央环保督查为契机，集中整治环境污染突出问题120个，1048台黄标车全部淘汰。推进湘江保护和治理“一号工程”，开展“两江四岸”治理，29个项目顺利实施，病死畜禽无害化处理中心建成投入使用。深化城乡同治，实现农村环境综合治理全覆盖，荣获“全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县”称号。
（五）以民生改善为第一追求，群众福祉不断增进。全面推进“7+6”脱贫攻坚行动，有效落实各类扶贫投入超过2.5亿元，建成产业扶贫基地159个；完成易地扶贫搬迁2172人、危房改造337户；发放扶贫小额信贷1812户、5302.5万元；资助贫困学生5389名、2296.5万元；救治因病致贫、因病返贫对象5696人次，救助金额2073.1万元。大力实施“民生100”工程，民生支出占财政总支出比重超过80%。新增城镇就业4331人，新增农村劳动力转移就业3030人。“五大保险”扩面提标，城镇和农村低保标准分别提高到420元和280元，最低生活保障标准和国家扶贫标准实现“两线合一”；城乡居民养老保险缴费人数32.89万人，率先完成省下达社保全民参保登记任务。实施城区学校扩容提质和农村学校改薄工程，改造农村学校108所，莲塘坳中学完成改造搬迁，城区新增学位4000个，“大班额”问题得到有效化解。高考二本以上一次性上线率全市第一。实行公立医院免收挂号费政策，完成乡镇卫生院提质改造15家、村卫生室标准化建设62家，妇幼保健院搬迁正在加快推进，县第二人民医院晋级为二级中医骨科医院。计划生育工作保持在全省“良好单位”行列。推进公共文化服务体系示范区创建，累计建成村级综合文化服务中心246个， “门口小广场”得到《人民日报》等中央主流媒体推介，农家书屋“五黄蛋”得到中宣部高度肯定，花鼓戏《一辈传一辈》登上国家舞台，获评全国“银牌健走示范区”、第三批“全国健身球操之乡”。攸县电视台获得全国县级“十佳电视台”。顺利完成村（居）两委换届工作。隆重举行老龄委、关工委成立三十周年纪念大会，“五老一小”事业得到长足发展。深刻汲取“5·7”事故惨重教训，开展安全生产“百日行动”，全面实行“一单四制”，安全生产形势平稳可控。扎实做好防汛抗旱和森林防火工作，全县未垮一库一堤，未发生较大灾情。加强信访源头治理，开展信访积案清零行动，圆满完成十九大等重大时期的特护任务。全国首批县级区域性检验检测中心项目全面建成，成为全省唯一一家通过省级资质认证的县级食品药品和质量技术检验检测中心。平安攸县、法治攸县建设深入推进，社会治安综合治理不断深化，社区网格化得到推行，治安防控体系不断完善，禁毒人民战争全面打响，社会公共安全感和满意度不断提高。
（六）以作风转变为第一保证，自身建设不断加强。认真宣传贯彻落实党的十九大精神，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“马上就办、真抓实干”活动，实施“五联五问五分工作法”，政风行风不断改进。修订政府工作规则，开展在编不在岗和临聘人员清理，行政权力规范运行。自觉接受人大、政协和社会各界监督，充分吸纳工商联、无党派人士和社会各界的意见、建议。全面执行县人大关于加快推进农村饮水安全建设和实施封山育林两个决定，解决9.4万人农村饮水安全问题，完成人工造林4.48万亩、乡村主干道绿化51公里。认真办理人大代表建议153件、政协委员提案124件，在承办单位办理的基础上，县财政安排240万专项资金重点办理17件建议，解决率明显提高。认真处理县长热线和县长信箱中的群众咨询、建议和投诉，办结率100%。严格落实全面从严治党主体责任，实施“十二分制”管理办法，建立“互联网+监督”平台，强化行政监察、审计监督，开展政府投资建设项目违规招投标专项清理，严肃查处违法乱纪行为，行政效能和服务水平不断提升。
与此同时，史志档案、民族宗教、人防、消防、武装、民兵预备役、残联、文联、气象、水文、移民、行业办等工作取得新成绩。
各位代表！过去一年，是爬坡过坎、负重前行的一年。这一年，我们顶住了种种压力，克服了重重困难，干了一些难事，办了一些大事，确实极不容易、极为难得。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和人民团体，向驻攸部队和武警官兵以及省市驻攸单位，向离退休老同志，向所有关心支持攸县发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展仍存在一些亟待解决的困难和问题：一是经济结构不优，产业支撑不强，创新能力不足，新旧动能转换缓慢，转型升级任重道远；二是财政收支平衡压力较大，政府投融资渠道收窄，经济运行风险不容忽视；三是本质安全水平不高，煤炭、烟花、危化等行业风险隐患点依然较多，信访维稳压力巨大；四是发展环境亟待优化，环境污染治理任务艰巨；五是政府服务效能有待提升。对此，我们必须高度重视，不回避、不懈怠，针对性的采取有力措施，认真加以解决。
二、2018年主要目标任务
今年，是改革开放40周年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是“产业突围、转型突破”的关键之年，也是我县基本现代化的起步之年。步入新时代，我们面临错综复杂的外部形势。世界经济复苏进程缓慢，国内经济处在筑底企稳阶段，结构调整和经济下行双重压力仍然较大，我们必须因势而谋、积极应对，在复杂形势中把握发展主动。我们面临机遇叠加的有利趋势。国家中部崛起、乡村振兴以及湖南“创新引领开放崛起”、株洲“一谷三区”等战略深入实施，带来了政策利好和重大机遇，我们必须应势而动、抢抓机遇，在有利趋势中赢得发展先机。我们面临蓄势待发的前进态势。“五区”会战的加速推进，一大批重点项目相继落地、开工建设，攸县发展的动能正在积聚，我们必须乘势而上、真抓实干，在前进态势中加快发展步伐。我们面临政通人和的发展来势。今天的攸县，转型升级的意愿空前强烈、干事创业的氛围非常浓厚，我们必须顺势而为、奋发进取，决不辜负人民对美好生活的期盼，奋力实现高质量“突围突破”，大踏步迈向更加美好的未来！
2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照高质量发展要求，紧跟“稳中求进、进中争先”总基调，紧盯“产业突围、转型突破”总目标，紧扣“五区、五转、五动”“五个攸州”总布局，以产业项目建设年为总抓手，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面开启现代化新征程，奋力开创“突围突破”新局面。
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；一般公共预算收入增长7%；规模工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民收入增长高于经济增长速度；完成省市下达的节能减排等约束性指标；各项事业都有新的发展。
三、2018年工作安排
围绕上述指导思想和目标要求，今年将重点抓好以下六个方面的工作：
（一）坚定不移打好“五区”会战，实现新突破
保持定力，久久为功，始终坚持“产业突围、转型突破”的工作主题，按照“一产稳县、二产立县、三产强县”的定位，持之以恒打好园区、城区、景区、社区、矿区“五区”会战，大力实施百亿园区攻坚、百亿城市提质、百亿景区开发、百亿乡村振兴、百亿能源集群“五个百亿”工程，努力实现由农业大县向农业强县转变，由工业能源依赖向现代工业转变，由三产资源禀赋型向质量效益型转变。
继续打好园区大会战，让工业更强。以创建省级高新区为总抓手，实施百亿园区攻坚工程，推动园区升级发展。完善园区功能配套。全力抓好园区生产和生活性基础配套，建成30万平方米标厂及配套工程，完成10公里配套支路建设，拉通网岭循环经济园主道路，完成3.7公里雨水管网铺设。全面启动网岭监狱整体搬迁，为园区发展留足空间。统筹抓好集中供热、增量配电和4个安置区配套建设。加快专业园区建设。按照“1+3+X”的思路，做好园区规划修编，加快攸州工业园、网岭循环经济园、火车南站片区南部工业园开发建设，全面推进创新创业园、返乡创业园和乡镇特色园建设，建好总部经济中心。积极组建科技孵化器、加速器，支持宏信科技检验检测服务平台建设。发展园区产业集群。重点围绕新能源、新材料、新制造、新医药等产业，发挥集聚效应，延伸产业链条，培育产业集群。抓好长明高科产业园、松本林业、地博光电、博世科环保、昊华化工、旭日陶瓷等一批重大产业项目建设，支持和培育1-2家企业上市，确保园区新增规模工业企业20家以上，园区增加值保持两位数以上增长，税收实现翻番增长，力争挺进全省20强。
继续打好城区大会战，让城市更靓。瞄准湘东南区域中心城市定位，实施百亿城市提质工程，力争实现撤县设市。建设精品之城。完成县城总体规划修编，做好重点区域、重要地段的控制性详规和专项规划编制。推进东城新区扩容，加快中心医院、文体中心等项目建设，拉通东城新区路网。大力开发城南片区，突出抓好“两桥两路”、谭桥大道、滨江风光带等项目建设，打造中国梅花湖。提质改造老城区，实施小街小巷改造，打通进站西路、体育路等城市“断头路”，抓好绿荫慢行道、文风路建设。全面推进长输管道入攸工程，加快气化攸州建设，力争县城天然气管道全覆盖。统筹地下综合管廊建设，推进雨污分流改造，抓好城市黑臭水体治理，完成3.6公里高排渠改造。启动人工生态湖建设，完成四亩湖公园二期工程，进一步巩固创园成果。打造智慧之城。整合数据资源，推进智慧交通、智慧城管、智慧社区、智慧安监、智慧政务等建设，打造“智慧攸州”。继续深化城市管理和综合执法体制改革，构建“大城管”格局。完善路灯智能控制系统，对城区主干道路进行LED节能改造。加快东城新区环卫部、建筑垃圾消纳场等项目建设，提升城市吸纳能力。全面加强住宅小区物业管理，着力规范道路停车管理。加大拆违控违力度，确保新增违建零增长，存量违建快拆除。培育活力之城。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，引进高端房企，规范房地产开发秩序，严格执行房地产开发项目资本金制度和商品房预售资金监管办法，促进房地产市场健康平稳发展。加大闲置土地清理处置，提高土地供应率和开发利用率，促进土地价值理性上升。加快推进农批商贸城、湘东水果花卉交易市场等项目建设，培育壮大义乌国际商贸城、湘东汽贸城、家居城、星都物流等市场主体，大力支持互联网金融、电子商务等新兴服务业发展，着力构建湘东南百亿商贸物流圈。
继续打好景区大会战，让人气更旺。顺应大众旅游新趋势，实施百亿景区开发工程，打造长株潭城市群后花园，创建省级、国家级旅游休闲度假区。主打核心景区。突出抓好酒埠江生态新镇综合开发，加快完成景观大道、环湖游道、游客服务中心、宝宁寺景点、旅游商贸城、沙滩水岸运动中心、花香里文化艺术村等项目建设，全面完善景区基础设施，着力解决景点单一、接待能力薄弱等问题。抓好私营景点改造升级，启动自驾游基地、森林康养基地建设，统筹开发鸾山八福垅片区、柏市片区和莲塘坳片区，拓展酒埠江精品旅游线路。主推全域旅游。结合全县旅游资源普查成果，启动全域旅游总体规划编制。加快打通县城至莲塘坳到酒埠江的旅游环线，整合县域资源，串联县内景点，推进旅游向城乡扩展，实现城乡旅游吃、住、行、游、购、娱互动融合。大力发展乡村旅游，满足现代都市居民体验性、参与性、原生态需求。实施“旅游+”战略，发展文化创意旅游产业，创新旅游产品，培育健康养生等旅游新业态。主攻市场营销。创新宣传营销机制，策划举办特色鲜明、主题突出、形式多样的大型宣传营销活动，提升景区影响力和市场热度。整合利用各类宣传营销资源和平台，积极推介酒埠江旅游产品，打响酒埠江旅游品牌。重点抓好美食节、民俗演出、体育赛事等主题活动，增强景区吸引力。推动酒埠江风景区立法，强化旅游环境保护，规范旅游市场秩序，真正让游客吃得放心、住得舒心、玩得开心。力争年接待游客600万人次以上，旅游综合收入达到40亿元。
继续打好社区大会战，让乡村更美。围绕“农业增效、农民增收、农村增美”的目标，实施百亿乡村振兴工程，着力打造能够望得见山、看得见水、记得住乡愁的宜居宜业美丽乡村。夯实农村基础。完成网酒公路大修，推进长株攸快速通道攸县段、通用机场、公交总站等重大项目建设，加快修建高枧至界头、老漕至莲花、S204莲塘坳至路岭坳等公路。按照“四好农村路”标准，完成安全生命防护工程224公里，自然村通村公路建设374 公里，改造危桥18座。全力推进20座乡镇污水处理厂建设。新建高标准农田1万亩。发展高效节水灌溉面积5100亩。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，解决20万人饮水安全问题。治理中小河流35.8公里，除险加固小型水库36座，防渗农村渠道130公里。完成46个村农村电网改造和8条10千伏线路配网标准化建设。全面完成村级综合服务平台建设，加强农村基层负责人的培养管理，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。发展现代农业。稳定粮食生产，推广优良品种。按照“一乡一品”的思路，围绕水稻、油茶、花卉苗木等建好一批特色基地，重点打造65万亩优质稻基地、30万亩竹林基地、20万亩油茶基地、1万亩荷花基地、1万亩黄豆基地。加快推进湘天华油茶产业园、振源脐橙现代产业园、畜牧育种产业园、健坤农业科技园和槚岭药博园等农业园建设。大力发展休闲农业、观光农业等新业态，推动电子商务和现代农业融合发展。突出品牌建设，培育省市龙头企业 4家以上，新增“三品一标”产品认证9个，抓好皇图岭辣椒申请地理标志登记保护工作。突出新型主体培育，支持家庭农场、专业大户、农民合作社等新型合作组织发展，新增农民合作社20家，培育省级示范社3家。探索为农服务新路径，新建惠民综合服务中心（社）50个，新增土地托管服务面积3万亩。建设美丽乡村。贯彻落实《株洲市农村村庄规划建设管理条例》，抓好乡村规划和建设。突出打造皇图岭、酒埠江、网岭等一批特色小镇，切实抓好丁家垅村等一批省、市、县美丽乡村示范村建设。重点推进皇图岭特色小镇建设，开发建设万亩现代农业综合产业园，打造万亩田园综合体和高效农业示范区，抓好镇区集中整治和基础设施建设，探索特色小镇、特色产业融合发展的乡村振兴之路。以重点镇、重点村为带动，深入推进新型城镇化建设试点，切实加快全域美丽乡村建设，努力打造全省美丽乡村示范样板。实施农村“双改”工程，加强村容村貌整治，推进农村“厕所革命”，推动乡村移风易俗，实现村更美、路更畅、地更净、水更洁。
继续打好矿区大会战，让矿业更稳。坚持安全发展、转型发展方向，实施百亿能源集群工程，稳定煤炭支柱产业，稳步延伸产业链条。坚持稳妥关矿。继续加大落后小煤矿淘汰力度，对安全保障条件低、风险大的煤矿，特别是年产能在9万吨/年及以下不符合安全条件、体检不过关、限期整改不到位的煤矿，坚决应退尽退、应关尽关。对照煤矿关闭验收“六条标准”，全面完成省下达的关退任务。加快退出长期停工停产的“僵尸煤矿”。坚持积极改矿。全县所有技改扩能煤矿完成技改任务，力争保留煤矿产能全部达到15万吨/年及以上。加快煤矿正规化、标准化、机械化建设，实现正规布局、正规开采、正规作业，推广机械运输、机械掘进、机械采煤，支持2-3家煤矿创建二级标准化矿井。坚持严格管矿。严把煤矿安全生产许可证颁证、延证关，实行史无前例的最严格的监管制度，突出抓好煤矿复工复产工作。严厉打击拒不执行停产整顿指令和非法违法生产的煤矿，顶格处罚、依法关闭。引导煤矿建立现代集团公司，提高市场竞争和抵御风险能力。积极发展煤矸石及煤炭废弃物加工利用，大力培育煤电能源产业，积极引进煤质油、煤质气项目，对接煤电一体化项目，形成长久的供销合作关系，稳定煤炭销售市场。
（二）坚定不移推进项目建设，厚植新优势
加大招商引资力度。加强项目策划和包装，积极对接中央、省市各类投资政策，力争全年策划开发项目100个以上。开展全民招商活动，突出抓好“一把手”招商、中介招商、以商招商、节会招商、驻外招商、产业链招商，主动对接长三角、珠三角、京津冀地区，力争引进1个500强企业， 2家上市公司，确保全年招商亿元以上项目30个以上。坚持“引老乡、回故乡、建家乡”，持续推进“攸商回归”工程，用真情唤起浓浓的乡情、激发回归的热情、点燃创业的激情，吸引更多攸商返乡投资创业、发展总部经济。围绕意向性项目，密切跟踪做好服务，推动项目签约履约，确保项目履约率达到70%以上。
加快项目建设进度。深入开展“产业项目建设年”活动，全年实施重点项目82个，完成投资超过100亿元。对所有重点项目制定时间表、路线图，实行挂图作战，确保全年新开工重点项目25个以上，竣工项目10个以上。深入开展项目建设“看学议”活动，通过现场观看进度、现场调度指挥、现场解决问题，在全县营造大干项目的浓厚氛围。坚持以项目论英雄，比拼进度、比拼质量、比拼效益，加速推进各类项目建设，带动有效投资。
加强企业帮扶深度。继续开展企业帮扶活动，大力推行县级领导联企帮扶制度，全面落实“五个一”帮扶机制，全方位、多层面为企业解决实际问题。设立攸县中小企业公众服务平台，完善高成长小微企业名录库。认真落实国家、省市减税降费等惠企政策，设立产业发展基金，用好用活“助保贷”、“续力贷”，助推企业做专做精、做优做强、做大上市。利用网岭循环经济园增量配电业务改革试点，推动更多的企业进行电力和管道燃气直接交易，降低企业生产成本。加强技能型人才培育，弘扬工匠精神，为企业发展提供人才支撑。构建“亲”“清”型政商关系，营造亲商、安商、护商良好氛围，进一步激发和保护企业家精神，让企业放开手脚干、开足马力闯！
加重要素保障强度。着力开展征地拆迁攻坚行动，坚持依法征收、阳光征收，注重合法用地，完成土地征收3500亩、征收拆迁房屋1000栋（套）、18万平方米，完成老项目清零房屋拆除任务12万平方米。改革耕地占补平衡实施方式，做实城乡建设用地增减挂钩项目，积极争取用地指标，全年力争新增建设用地指标1000亩以上，努力保障项目建设用地需求。充分发挥融资平台作用，拓宽融资渠道，创新融资方式，积极争取政策性贷款。
（三）坚定不移推进改革创新，增强新动能
深化重点改革。继续深入推进供给侧结构性改革，重点在“破、立、降”上下功夫，着力推进煤炭、烟花、房地产等行业去产能、去库存，全面处置“僵尸企业”，清理规范中介服务和收费，破除无效供给，培育新业态，降低企业制度性交易成本。进一步深化“放管服”改革，探索成立行政审批专门机构，全面实行“一门式”政务服务，让群众和企业办事“最多跑一次”。深入开展“减证便民”行动，清理、消减和调整行政审批事项。深化财税体制改革，落实中央、省市税收制度改革任务，改进乡镇税收征收管理模式，建立事权和支出责任相适宜的管理制度。深化金融体制改革，设立政策性融资担保公司，推进信用等级评定，完善信贷补偿机制，增强金融服务实体经济能力。深化农村土地制度改革，完善 “三权分置”制度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面开展第三次土地资源大调查。探索农村集体产权股份制改革，开展江桥社区、槚山社区等集体产权制度改革试点工作。深入推进统计管理体制改革，抓好第四次全国经济普查。统筹推进监察、司法、环保、供销等领域改革。
扩大对外开放。实施更深层次、更广泛的开放合作战略，把“引进来”和“走出去”更好的结合起来，积极探索加强开放合作的新路径、新方式。推进农业、旅游、教育、医养、能源、商贸等方面资源共享、信息互动、优势互补，努力形成内外联动、互利共赢的开放型经济体系。开展外贸政策业务和通关实务培训，积极搭建对外贸易平台，支持鼓励具有外贸资质的企业发展外贸业务。引导企业以产业联盟、项目合作等形式抱团出海、共谋发展，全年力争实现外贸出口翻番。
坚持创新引领。加强科技创新，推进湖南工业大学和攸县合作的产学研基地建设，建好长明院士科研中心，重点转化一批科技成果，攻克一批核心技术，开发一批特色产品。加大科学技术普及和青少年科普工作力度，重点培育科普示范基地10个以上。强化知识产权保护，提高发明专利申请比重。强化创新创业平台建设，培育创新创业主体，深入推进“大众创业、万众创新”。实施人才引进培育计划，开展创新创业人才教育培训，打造科技领军人才队伍。强化品牌打造，引导企业争创一批省级、国家级名牌产品。全年高新技术产业增加值增长10%。
（四）坚定不移推进环境治理，彰显新成效
全面优化经济环境。开展“对接‘北上广’优化大环境”行动，着力解决影响企业在建设、运营、发展全周期面临的突出问题。切实优化政务环境，全面缩短行政审批及服务事项办理时限，为重点企业、重点项目提供“一站式、全程式、跟踪式、保姆式”服务。切实优化成本环境，加强涉企收费清理，无法定依据事项一律取消。切实优化信用环境，完善守信激励和失信惩戒措施，构建“一处失信、处处受限”的失信联合惩戒机制。严肃查处损害经济环境的行为，加大对强买强卖、阻工揽工等违法行为的打击力度，全力为企业生产和项目建设保驾护航。
全面治理生态环境。坚决打好污染防治攻坚战，持续实施“碧水蓝天净土”行动，实现生态环境治理常态化。积极推进大气污染防治，开展建筑扬尘、餐饮油烟、工业废气等专项整治行动，全面禁止秸秆焚烧，打赢蓝天保卫战。大力推进水污染防治，实行最严格的水资源管理制度，切实加强饮用水源保护。深入开展湘江保护和治理“第二个三年行动计划”，积极落实“河长制”工作职责，将环保网格化监管延伸到水面。扎实推进农村环境综合整治，重点抓好“两江四岸”生态保护和区域开发、中小河流保护治理、重金属土壤污染治理，加强矿山生态环境修复。深化城乡同治，大力推广垃圾分类处理，加快垃圾电磁热解处理项目建设。关停一批高污染企业，着力解决突出环境问题。推广“4.0”标准化养殖，加强畜禽养殖污染防治。健全“大环保”工作机制，强化环保执法，启动征收环境保护税，全面推进领导干部自然资源资产离任审计和责任终身追究制度。继续实施封山育林，努力为子孙后代留下宝贵的生态财富。
全面净化社会环境。创新社会治理模式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，大力引导城乡居民共建共治共享，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深入推进法治攸县建设，强化普法宣传，抓好镇村两级法治文化小广场建设。注重文化引领，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。继续开展全国文明城市创建三年行动计划，做到精力不减、力度不减、投入不减，以更高标准提升硬件和软件；树立健康文明新风尚，营造诚信守法、遵规守约的良好氛围，让主旋律更响，正能量更强。突出打好防范化解重大风险攻坚战，严控政府债务风险，摸清政府性债务底数，规范政府举债行为，推动平台公司市场化转型；严防金融领域风险，打击民间借贷、非法集资、高息揽储等违法违规行为，坚决守住不发生系统性风险的底线。切实抓好信访维稳，有效化解信访积案，积极开展法律援助和司法救助，引导群众依法维权，推进依法治访。继续完善社会综合治理工作，整合公安“4+X”中心，构建社会治安立体化防控体系，加大案件侦破力度，严厉打击“两抢一盗”和黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，确保刑事案件发生率大幅下降。加强国防动员和民兵预备役建设，统筹推进人防及军事设施保护工作，推动军民共建。
（五）坚定不移推进民生改善，共享新生活
深入推进脱贫攻坚。继续打好精准脱贫攻坚战，强化结对帮扶，全面压实帮扶单位和各级帮扶责任人的责任，确保全县11360户、34901人“一个不落”地脱贫，防止已脱贫的返贫。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，重点抓好就业、教育、健康、住房安全和兜底保障等扶贫工作，建立健全社会保障兜底脱贫对象动态管理机制，做到动态管理下的“应保尽保、应兜尽兜、应退尽退”。坚持把产业扶贫作为重中之重，因地制宜发展特色产业，推动贫困户与产业基地、合作社等建立互惠共赢的利益联结机制。充分利用中国社会扶贫网平台，引导各类爱心人士爱心帮扶，让每一个贫困家庭家家有收入、人人有保障。
大力发展社会事业。持续实施“民生100”工程，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。实施教育强县战略，投入7.5亿元，推进春联学校、谭桥小学、江桥中学和职校实训楼等项目建设，建成上云桥学校和江桥小学，完成农村学校改薄工程120所；抓好“新高考”改革政策落实，加强教师队伍建设，提升教育教学水平，确保2018年高考再创新辉煌。推进健康攸县建设，深化医药卫生体制和公立医院改革，落实基层首诊、分级诊疗制度；加快攸州中心医院建设，完成县妇幼保健院整体搬迁和部分乡镇卫生院改扩建，推进县人民医院创建“三级综合医院”。加强基层计生服务管理，做好优生优育检测，严格控制政策外多孩。推进公共文化服务体系建设，打造示范乡镇文化站3个，建成优秀村级综合文化中心10个，新建农村“门口小广场”200个，办好全县第二届大众运动会。加快广播电视高清数字化改造步伐，建好全国首批县级融媒体中心。
突出加强社会保障。深入实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策，确保全年新增城镇就业0.4万人、农村劳动力转移就业0.26万人。稳步实施全民参保计划，统筹抓好非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员等群体参保，促进社会保险全员覆盖。健全低保标准增长机制，最低生活保障月人均补差提高10%以上。大力发展社会福利和慈善事业，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。积极应对人口老龄化，推进医养结合，鼓励社会资本进入养老领域。加强医疗救助，推动医疗救助与基本医疗保险、大病保险有效衔接。强化住房保障，完成农村危房改造500户、棚户区和城中村改造2138户，发放住房租赁补贴600户。加大村级（社区）转移支付力度，提高现任、离任村（社区）干部待遇。
切实抓好安全生产。加快推进安全生产领域改革，全面压实各级责任体系，构建“大安监”格局。深入开展安全大体检，按照“一单四制”要求，全面排查治理安全隐患。突出抓好煤矿、非煤矿山、烟花、危化、建筑、交通、消防、校车、食品药品、燃气、特种设备等重点领域、重点行业安全监管，确保生产、经营、流通等各个层面安全稳定，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故发生。保持“打非治违”高压态势，严厉打击非法违法生产行为。完善应急预案，健全应急体系，筹建应急联动指挥平台，增强应急处置能力。
（六）坚定不移推进政府建设，展示新形象
不忘初心，为民理政。以党的十九大精神为指引，始终坚持全面从严治政， 深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，突出抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，始终坚定不移跟党走、为民谋。大力践行民本理念，突出问题导向，增强“八种本领”，努力打通惠民政策实施和落地的“最后一公里”，让幸福在老百姓家门口触手可及。
担当责任，实干勤政。坚持“敢字当头、实干为先、善谋笃行、勇立潮头”的理念，政府系统全方位、全过程实起来，政府干部全身心、全劲头干起来。把时间和精力凝聚到强化执行、抓好落实、推动发展上，不搞虚假政绩、不搞数字攀比、不搞形象工程，做到说了就办、办就办好，定了就干、干就干成。大力弘扬担当精神，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，在全县营造干事创业的良好氛围。着力强化执行意识，只要是县委作出的决策，一定执行落实到位；只要是人大作出的决议，一定全力实施到位；只要是政府作出的承诺，一定负责兑现到位；只要是政协提出的建议，一定认真解决到位。
转优作风，高效施政。坚决纠正“四风”问题，力戒形式主义、官僚主义新现象，以上率下，形成“头雁效应”。深入开展“马上就办、真抓实干”活动，大力践行“五联五问五分工作法”，做到问题在基层及时化解，今天的事不拖到明天，下级的任务不推给上级。
崇尚法治，依法行政。强化法治思维和法治方式，提高依法行政的能力和水平，致力打造法治政府建设样板。加强行政执法队伍建设，严格公正文明执法。严格落实政府重大行政决策法定程序，推进决策科学化、民主化、法治化。加大政务公开力度，主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受舆论监督、社会监督。坚持重大工作向县委汇报，向人大报告，向政协通报的制度。
坚守清廉，从严治政。严格落实全面从严治党主体责任，坚持正风肃纪、正本清源、正道直行，营造良好的政治生态环境。推进“互联网+监督”，加强对重点领域、关键环节的监管和审计，严管公共资金、国有资产、国有资源，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。幸福都是奋斗出来的，事业都是实干成就的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以党的十九大精神为指引，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心，牢记使命，奋勇前行，为加快实现“产业突围、转型突破”而不懈奋斗！
名词解释：
1.“98828”指标（P2）：全面小康总体实现程度要达到90%以上，城乡居民收入和环境质量指数两项指标要达到80%以上，贫困发生率在2%以下；人民群众满意度要达到80%以上。
2.“放管服”（P4）：简政放权、放管结合、优化服务。
3.“四个清单”（P4）：责任清单、权力清单、收费清单、服务清单。
4. “7+6”脱贫攻坚行动（P6）： “七个一批”，特色产业脱贫一批、劳务输出脱贫一批、易地搬迁与危房改造脱贫一批、教育助学脱贫一批、医疗救助脱贫一批、保障兜底脱贫一批、生态补偿脱贫一批；“六大工程”，交通扶贫工程、水利扶贫工程、通信和电力以及光伏扶贫工程、农村危房改造和环境综合整治扶贫工程、文化扶贫工程、乡村旅游扶贫工程。
5.“一单四制”（P7）：重大事故隐患清单，并对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。
6.“1+3+X”（P11）：“1”就是省级工业集中区，“3”就是攸州工业园、网岭循环经济园、火车南站片区南部工业园，“X”就是创新创业园、返乡创业园、乡镇特色园等。
7.“四好农村路”（P14）：建好、管好、护好、运营好农村公路。
8.“三品一标”（P15）：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
9.农村“双改”工程（P16）：农村房屋改造和农村人居环境改善。
10.“厕所革命”（P16）：推进城乡厕所改造新建，补齐公共服务体系和社会文明的短板。
11. “三权分置”（P19）：所有权、承包权、经营权分置。
12. “对接‘北上广’优化大环境”行动（P20）：借鉴北京、上海、广东等发达省市先进经验，结合湖南实际打造便捷高效的政务环境、宽松有序的市场环境、配套完善的商务环境。
13.“4.0”标准化养殖（P21）：机械化刮粪系统、自动化喂料系统、智能化环境控制系统、畜禽废弃物资源利用系统。
14.公安“4+X”中心（P21）：建设成立侦查实战中心、指挥情报中心、治安防控中心、新闻舆情中心，与现有的执法办案中心、后勤保障中心配合，基本形成攸县公安“4+X”中心警务模式。
15.“八种本领”（P24）：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。