前不久，国家土地督察南京局联合中国农业大学、南京农业大学和安徽省土地勘测规划院等单位，共同完成了《江苏、安徽、江西三省耕地资源变化预测与保护研究》课题，通过对近年来三省经济社会发展与耕地增减变化之间的规律研究，预测今后一段时间内耕地资源的变化趋势，在此基础上提出了有效实施土地督察、加强耕地资源保护的政策建议，也为地方政府处理好经济社会发展与耕地资源保护的关系提供了参考依据。本期刊发其课题报告的部分内容，以飨读者。
耕地是人类赖以生存和发展的重要资源。我国是一个有着13亿人口的大国，立足国内耕地资源，实现粮食基本自给，始终是经济发展、社会稳定和国家自立的基础。我国改革开放以来，随着人口增加、经济增长和工业化、城镇化加速，大量耕地流失。如何协调耕地保护、经济发展和环境保护的矛盾，一直是亟待解决的课题。在新的时代背景下，从土地督察工作的视角，针对督察区域经济社会发展和耕地资源禀赋现状，开展耕地资源变化预测与保护研究，对更好地履行土地督察职能，促进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。
用地需求强劲，耕地减少明显
当前，我国正处于工业化快速发展时期，各类非农建设对土地的需求不断增长，加之农业结构调整、生态退耕和自然灾毁等因素，耕地逐年减少。江苏、安徽、江西三省虽然耕地资源禀赋、区位条件和经济发展状况各异，各类增减因素所占的比重也不尽相同，但近年来耕地量变化的总体趋势趋同，都呈现出快速下降态势。
江苏省位于我国东部沿海，土地面积1067.42万公顷，以平原为主，占总面积的68.8%。江苏省是我国耕地资源储备较为丰富的地区之一。2006年，江苏省耕地面积为476.87万公顷，占全省土地总面积的44.7%，耕地面积占农用地面积的70.73%。但耕地在江苏省内分布极不均匀，数量从苏北向苏南递减。在13个设区市中盐城的耕地资源最多，面积为81.56万公顷，占全省耕地总面积的17.10%。而耕地资源最少的无锡市，耕地面积仅为13.34万公顷，占全省的2.8%。
1996年以来，江苏省耕地资源减少和建设用地增加都十分迅速，且2000年后两者的变化趋势均有所加快，形成鲜明的“剪刀状”，其中又以耕地和居民点及工矿企业用地变化对比最为典型（如图 1）。江苏的耕地资源面积从1996年的506.17万公顷，下降到2006年的476.87万公顷，11 年来净减少29.29万公顷，年均减少2.66万公顷。与耕地分布相反，江苏省耕地减少面积自苏北向苏南递增，其中苏南降幅最大，耕地面积由1996年的120.12万公顷下降为2006年的94.36万公顷，净减少25.76万公顷，用地矛盾最为尖锐。
安徽省地处长江下游，土地面积1401.26万公顷，境内以长江、淮河为界把全省分为淮河以北、江淮之间和江南地区三大区域：淮河以北是平原地区，江淮之间是丘陵区，长江以南多是山区。安徽省为农业大省，自古就是我国重要的粮油棉生产基地。2005年，安徽省耕地面积573.46万公顷，占全省土地总面积的40.92%，耕地面积占农用地面积的51.15%。近年来，在全国经济社会发展的辐射带动下，在该省实施新型工业化、农村城镇化等发展战略的拉动下，安徽省耕地资源保护面临各方面压力，耕地面积逐年下降，由1996年的597.17万公顷降至2005年的573.46万公顷，10年来净减少23.71万公顷，年均减少2.37万公顷。（如图2）
江西省位于我国东南部长江中下游交接处，土地面积1668.94万公顷，东南西三面环山，境内多丘陵，中北部平原坦荡。江西省耕地资源稀缺，2007年，耕地面积282.67万公顷，占全省土地总面积的16.94%，耕地面积占农用地面积的19.95%。江西省目前处于工业化中期的起步阶段，对耕地的需求持续上升。1996年～2007年的12年间，耕地总量净减少16.67万公顷，年均减少1.39万公顷。总体来看，全省耕地数量变化可以分为两个阶段：1996年～2001年，耕地总量变化不大，这6年共减少耕地3.24万公顷；2001年以后，耕地面积呈加速减少趋势，6年间共减少13.42万公顷，是前6年的4倍多。（如图3）