在全区镇、村和社区换届工作动员会议上的讲话
同志们：
这次会议是区委决定召开的一次重要会议。主要任务是，认真贯彻落实中央、省、市委关于镇、村和社区换届工作的意见，安排部署我区镇、村和社区换届选举工作，动员和组织全区各级党组织和广大干部群众，进一步统一思想，提高认识，振奋精神，同心协力，以实事求是的工作态度，严谨求实的工作作风，扎扎实实做好此次换届工作，为顺利实施“十二五”规划、推进全区经济社会更好更快发展提供坚强的组织保障。
下面，就如何做好镇、村和社区换届选举工作，我讲四点意见：
一、统一思想认识，深刻理解做好镇、村和社区换届工作的重要性
这次镇、村和社区集中换届，是在全区上下加快发展、努力实现“十二五”规划良好开局的关键时期进行的，是党的政治生活中的一件大事。全区各级党组织和广大党员干部一定要站在全局和战略的高度，充分认识做好这次换届工作的重大意义，增强责任感和紧迫感，切实抓好镇、村和社区换届选举工作。
（一）做好换届工作，是贯彻落实中央、省、市委工作部署的具体行动。今年是镇、村和社区集中换届之年，对于做好此项工作，中央、省委和市委多次下发文件进行安排指导，多次召开专题会、培训会、座谈会进行动员部署，并专门出台了纪律要求，充分体现了中央、省委和市委对这次换届工作的高度重视。因此，全区各级党政组织要切实把换届工作做为当前一项重要的政治任务，作为检验我们执政能力的一项具体实践，摆上重要日程，做出周密安排。要严格按照中央、省委和市委的工作部署，深入学习领会关于做好换届工作的各项政策和要求，准确理解把握关于严肃换届纪律的有关精神，全面做好镇、村和社区换届各项工作，选出让“组织放心、干部认可、群众满意”的好班子，为实现我区经济社会科学跨越发展提供坚强的组织保证。
（二）做好换届工作，是加强基层民主政治建设的必然要求。镇、村和社区党组织按期换届，是社会主义民主在基层最广泛的实践活动，对于推动基层政治生活的民主化、制度化，实现全面建设小康社会的战略目标，具有重要的现实意义。近年来，我们通过完善民主生活会制度、加强党务公开以及推行“四议两公开”工作法等一系列举措，基层民主政治建设取得了一定的成效。但是，加强基层民主政治建设是一项长期任务，很多工作还需要我们去探索和落实。因此，在这次换届工作中，我们要按照中央和省、市委关于在换届中扩大民主的要求，认真落实“两推一选”和“公推直选”等一系列扩大民主的新举措，切实保护好、引导好、发挥好人民群众的政治热情，切实增强镇、村和社区党组织的凝聚力和创造力，不断夯实党在基层的执政基础。
（三）做好换届工作，是加强班子和干部队伍建设的有效途径。党的十七大明确提出，建设高素质的领导班子和干部队伍，必须把提高领导水平和执政能力建设作为核心内容抓紧抓好。就我区镇、村和社区领导班子及干部队伍而言，总体情况是好的，是有战斗力、凝聚力的集体，是能打硬仗、能打胜仗的集体。但是，部分领导班子和党员干部还不同程度的存在着一些问题，如领导水平不高、班子配备不齐、年龄结构不合理、创新意识不强、工作积极性不高等等，严重影响了基层党组织的凝聚力和战斗力。因此，需要通过这次换届工作，把那些党性强、品行端、素质好、能力强的同志选进领导班子，把干部队伍的整体水平和工作积极性提上来，打造和谐班子，建设务实团队，为加快经济社会发展凝聚强大的工作合力。
（四）做好换届工作，是推进“十二五”规划顺利实施的重要保证。今年是“十二五”规划开局之年，如期实现“十二五”规划确定的奋斗目标，取得实实在在的发展成效，让人民群众满意，关键在领导干部。镇、村和社区党组织领导班子是基层各项工作的领导核心，是加快经济社会发展的直接组织者、领导者、实践者。从总体上看，经过近几年的建设和发展，我区农村经济和城乡面貌发生了很大变化，农业产业化进程明显加快，农业基础设施逐步完善，农民收入和城镇居民收入稳步增加。但与发达地区相比，整体上发展还不够快、不够好，特别是个别村还存在发展滞后、集体经济薄弱等现象，加快农村发展、实现富民强区的任务依然十分艰巨。因此，需要通过这次换届工作，选出一个符合民意、真抓实干的领导班子，进一步理清发展思路，制定发展规划，推动农村经济和社会全面发展，为实现区委确定的“十二五”期间，建设一个“经济繁荣、环境优美、和谐安逸”的新XXX的奋斗目标奠定坚实的基础。
二、明确要求，把握重点，圆满完成换届工作各项任务
换届工作的政治性、政策性和程序性都很强，需要严格执行党的政策，领会上级精神，明确工作要求。具体工作中，我们要把握以下三个重点：
（一）要把握基本原则。重点把握两个方面的基本原则。一方面，坚持发扬民主。党内民主是党的生命，是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保障。因此，在换届工作中，要充分发扬民主，着力调动广大党员和干部群众参与政治生活的热情，把换届选举工作组织好、开展好、实施好。要把保障权力作为发扬民主的首要任务，全力保障党员群众在代表产生过程中、正式选举过程中以及议事决策过程中的知情权、选择权、参与权和监督权。要把党委领导作为发扬民主的根本保障，坚持民主集中制的组织原则，处理好民主与集中、民主与法纪、贯彻党委意图与表达个人意志的关系，保证民主的正确方向，把党组织的意图同广大党员的意愿和谐统一起来。另一方面，坚持正确导向。这次换届选举，中央、省、市委明确要求，要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选好干部，配强班子。因此，我们要把干部的品德修养放在首位，开阔视野、拓宽渠道、好中选优，真正把那些政治坚定、实绩突出、作风过硬的优秀干部选拔上来，把那些埋头苦干、锐意进取、公道正派、敢抓会管的优秀干部选拔上来，把那些想干事、会干事、能干成事、干净干事的优秀干部选拔上来。要突出抓好 “一把手”的选拔工作，严格把握标准，着力选拔解决复杂疑难问题上有招法，领导经验丰富，能够驾驭全局，清正廉洁的优秀党员干部担任镇、村主要领导，做到选准一人、带富一村、辐射一方。要按照精干、高效的原则，提倡和鼓励村党支部书记、村委会主任一人兼任和村级党组织、村民委员会班子成员交叉任职。
（二）要把握基本政策。换届选举成功与否的标志，关键在于选出一个好班子。一是严格班子配备指数。关于乡镇班子职数，这次换届有所增加，总体上不能超过6职。镇武装部长由同级副职干部担任，占党委委员限额，不占班子指数；同时，设专职人大副主席1职，不占班子职数。具体工作中，我们要严格按照上级政策规定，调整配备好乡镇领导班子。二是注重优化班子结构。这次换届，我们要按照干部队伍“四化”方针，站在全局和战略的高度，结合我区干部年龄、知识、能力等实际情况，注意把握干部使用的最佳期，调整配备好镇、村和社区党组织领导班子，保证结构功能和事业持续。两镇党政正职要以35岁至50岁的干部为主体，适当保留一些经验丰富、工作得力的50岁以上干部。村级党组织、村委会和社区党组织也要力争形成以30岁至45岁为主体的梯次结构，45岁以下的村和社区干部力争全部达到高中以上文化程度，推进镇、村和社区领导班子年轻化、知识化。三是选好配强镇、村党政正职和社区党支部书记。镇、村党政主要领导和社区党支部书记在班子中处于核心地位，对于领导科学发展起着关键作用。这次换届，要结合我区镇域经济特点、产业特色、项目建设和社区建设等方面实际情况，选优配强镇、村党政正职和社区党支部书记，使优秀人才向镇、村和社区集中。对两镇党政正职人选的考察和配备，重点要看现实表现、看发展业绩、听群众口碑、看发展势头、看精神状态、看是否有利于乡镇发展，特别是镇党委书记，必须符合中组部提出的六项任职条件，保证选出的党委书记具有较强的政治素质、发展能力和实干精神。对村党支部书记、村委会主任和社区党支部书记人选的考察和配备，要扩大选任民主，坚持群众公认的原则，坚决防止把品行不端、作风不好、心术不正、脱离群众、口碑较差的人选进班子，使选拔出来的干部让组织放心、党员信任、群众满意。
（三）要把握关键环节。镇、村和社区领导班子换届，要把好三个关口。一是把好提名考察关。提名考察是选人用人的关键一环，必须严把考察程序、坚持考察标准、实行全面考察、充分发扬民主，确保考察结果真实准确，为区委选任干部、调整班子提供可靠依据。要严把考察程序，履行好准备考察、发布预告、民主推荐、组织考察、确定人选五个步骤，提出符合实际和干部群众意愿的换届人选方案。要坚持考察标准，对干部的德能勤绩廉作出客观准确的评价，尤其对干部的缺点不足，要深度挖掘，绝不能千篇一律、千人一面。要实行全面考察，灵活运用考察方式，把换届考察与经常性考察、定性考核与定量考核、考察表现与一贯表现结合起来，全面评价干部。要充分发扬民主，实行差额考察、延伸考察，扩大考察谈话范围，广泛听取党员群众意见，提升考察工作的公信度。二是把好代表选举关。选好党代表和人大代表，不仅事关当前，而且影响长远。要把选准代表作为镇、村和社区换届工作的一项重要任务，抓实抓好。要注重代表的先进性，从熟悉农村情况、带头创先争优、具有较强议事能力的党员群众中选举产生代表。要体现代表的广泛性，严格按照代表层面和比例要求分配代表名额，工作和生产一线代表要占有重要比例，知识分子、专业技术人员、农民中的科技示范户、少数民族、离退休干部和职工代表，也要占有适当的比例。要严密代表推选的程序性，充分尊重党员群众的意愿，积极采用“两推一选”的办法选举产生代表和候选人。要做好代表公示，把代表选任的过程和结果面向社会公开，主动接受社会监督，确保选出的代表经得起推敲，坚决防止把政治品质和道德品行差、有涉嫌违纪违法行为的人推荐为代表人选，切实增强代表的先进性和广泛性。三是把好正式选举关。选举前要写好工作报告，工作报告的形成要由镇党委书记牵头，广泛征求基层党组织、党员群众、人大代表、政协委员以及区级有关领导、与乡镇工作密切相关的区直部门的意见建议，反复修改，逐步完善。报告要客观总结五年来的工作成绩、深刻剖析存在问题、科学规划未来发展，尤其要体现贯彻落实区委确定的“文化立区、工业强区、乳业兴区、旅游活区”四大发展战略和“新型工业区、特色农业区、文化旅游区、生态园林区、物流贸易区”五区建设目标，努力使形成的报告成为指导本镇经济社会发展和党的建设的纲领性文件。选举中，要严格履行工作程序。乡镇和社区换届从筹备阶段、预备会议到正式会议、“两委”一次全会等等，需要召开大大小小的会议几十个，形成文件材料几百份，必须把握细节、严密程序，确保整个换届选举工作环节不丢，程序不减，标准不降。要改进候选人见面方式，增进代表对候选人的了解程度，保证选举效果。选举后，要强化任职培训，保证新任职的干部迅速进入工作角色，打开工作局面。
三、严肃纪律，明确要求，确保换届风清气正
做好换届选举工作，严肃纪律是保证。各级党组织要把严肃换届纪律、匡正换届风气摆上重要日程，以最坚决的态度和铁的纪律落实中央和省、市委要求，营造风清气正、奋发进取、廉洁高效的换届氛围。
（一）要坚持警示教育在先，严明组织纪律。换届风气好坏直接影响党风民心，直接关系换届工作的成败。因此，要把严肃换届纪律贯穿于换届工作全过程，组织党员干部认真学习和掌握“５个严禁、17个不准和５个一律”的纪律要求，确保知晓率达到100%。区委组织部要按照市委要求，开展好公开承诺活动，组织镇、村和社区领导干部就遵守换届纪律作出公开承诺，并签订“责任书”，坚决杜绝换届中的不正之风。决不允许出现违反纪律、干扰破坏换届的现象发生，切实做到教育在先、警示在先、预防在先。
（二）要加强全程监督，严明工作纪律。监督是最好的防腐剂，也是整风肃纪的有力武器。要拓宽监督渠道，建立健全电话、信访、网络“三位一体”的举报平台，有效发挥党风监督员、干部监督员的作用，始终把严肃换届纪律置于群众、社会、媒体的监督之下。要严格执行干部选拔任用“四项监督制度”和责任追究制度，对提名推荐、考察、公示、选举等容易出问题的关键环节，加大监督工作力度；对反映的违纪问题，要及时受理、深入调查；对查实的违纪问题，要严肃处理、绝不姑息。区委将成立工作纪律检查组，采取明查暗访、电话抽查等措施，严查工作纪律和机关作风，对工作纪律涣散的乡镇和单位要给予通报批评，对失职渎职的领导干部要深入追究，严肃查处。
（三）要严查违纪行为，严明财经纪律。换届必然会涉及到个别干部的调整问题，在换届前容易产生违反财经纪律、突击花钱、公款消费、奢侈浪费等问题。因此，审计部门要加大换届选举期间镇、村和相关部门收支情况的审计力度，防止个别领导干部利用手中权力，出现乱发资金、公款旅游、公款吃喝等奢侈浪费行为。经管部门要加大对村级资产资源和专项资金的审计和检查力度，防止乡村干部趁换届之机变卖资产、低价发包资源，借此中饱私囊，大肆挥霍。纪检部门要加大党风廉政建设力度，对在换届期间违反财经纪律、借机敛财、谋取私利的党员干部，加大查处力度。
四、加强领导，落实责任，保证换届工作圆满完成
这次换届工作时间集中，涉及面广，任务繁重，群众高度关注，政治性和政策性都很强，全区各级党组织和领导干部务必认清形势，强化领导，确保圆满完成换届工作。
一要落实领导责任。两镇党委和社区党工委要成立领导组织，党委书记和党工委书记要亲自挂帅，抽调精干力量，组成强有力的工作机构，切实加强对换届工作的组织领导。党委书记作为“第一责任人”、党委副书记作为“直接责任人”，必须靠前指挥，尽职尽责，切实把换届选举工作抓在手上，抓出成效。区委组织部要负起组织指导职责，对代表选举、候选人酝酿提名、大会选举等重点环节严格把关，指导镇、村和社区党组织认真开展换届工作。区人大常委会要加强对区、镇两级人大代表选举工作的指导，对代表资格审查、候选人提名、召开人民代表大会等关键换届要严格把关，确保换届选举依法进行。区级领导要分片包镇，切实负起督导职责。要经常深入两镇、村屯和社区，及时了解掌握选举工作动态，与两镇和四个街道党工委共同研究解决换届工作中出现的新情况、新问题，形成换届工作合力。
二要强化宣传教育。要坚持正确舆论导向，充分运用广播、电视、网络等媒体，大力宣传镇、村和社区换届工作的重大意义和政策要求，提高党员群众知晓率。要切实加强思想政治工作，教育引导党员干部讲政治、顾大局，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，自觉服从组织安排。要把开展谈心谈话作为理顺情绪、化解矛盾的重要方法，有针对性地做好调整、落选和离开领导岗位干部的思想工作，帮助他们克服心理障碍、解开思想疙瘩。要通过耐心细致、富有成效的思想教育工作，努力使“进”者奋发有为、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“转”者迎接挑战。
三要重视信访工作。镇、村和社区换届特别是村党组织换届，事关农民切身利益，换届之时往往也是矛盾集中爆发和突发之际。因此，两镇要高度重视换届中的稳定工作，认真开展一次排查活动，全面了解和掌握村级实际情况和党员群众的思想动态，及时发现可能出现的苗头性、倾向性问题。同时，两镇党委要制定突发事件应急预案，建立领导干部包保责任制，不能遇到突发事件束手无策，特别要对党员队伍家族化少数人控制选举的村、集体经济薄弱党员畏难情绪大的村，区、镇主管领导要及时靠上去做好工作，坚决做到小问题不出村、大问题不出镇、群体性上访不出区，坚决杜绝上市到省进京上访。凡是因为底数不清、估计不足、措施不力而出现严重问题的镇、村，将严肃追究党委书记和有关责任人的责任。
四要统筹抓好当前工作。现在是第三季度，正是加速推进大项目建设、城乡建设、新农村建设等重点工作的黄金时期，工作千头万绪、任务繁重艰巨、时间弥足珍贵。因此，全区各级党政组织要妥善处理换届工作与当前工作、换届工作与加快发展、换届工作与维护稳定的关系，既要高度负责地搞好换届工作，又要扎实推进区委、区政府年初确定的企业上市、百亿化工园区开发、罗西亚大街建设、奶牛产业化、棚室蔬菜和寒带林果基地建设、“三优”文明城市创建、治理“三超”等各项重点工作，如期完成市委、市政府下达的全年各项工作指示，切忌因换届工作影响发展。特别要加强对两镇换届中干部的考核管理，引导干部把心思和精力用在干好本职工作、推进工作落实上来，进而通过换届凝聚人心、增进团结、振奋精神，做到换届期间思想不乱、干劲不减、工作不断，确保换届与各项工作相互促进、相互推动。
同志们，做好此次换届工作意义非常深远，责任相当重大，任务十分艰巨，这既是摆在我们面前的一项重要的政治任务，也是对各级领导干部的一次严峻考验。各级党组织和广大党员干部要认清形势，精心组织，周密安排，扎实工作，确保圆满完成换届各项任务，为全面实现我区“十二五”规划的宏伟目标做出新的更大的贡献！