2015年甘肃政府工作报告八大重点亮点解读
数字看政府工作目标
2015年
生产总值增长10左右
固定资产投资增长25左右
社会消费品零售总额增长13左右
公共财政预算收入增长13左右
农民人均纯收入增长15左右
城镇居民人均可支配收入增长13左右，居民消费价格涨幅控制在3左右
数字看政府工作成绩
2014年
生产总值186.05亿元、同比增长10.9，增速居全省第一
工业增加值31.64亿元、增长12.9，增速居全省第一
固定资产投资263.73亿元、增长21.7，增速居全省第四
社会消费品零售总额60.05亿元、增长12.8，增速居全省第一
公共财政预算收入14.2亿元、增长23.2，增速居全省第四
农民人均纯收入4127元、增长13.8，增速居全省第一
城镇居民人均可支配收入13778元、增长9.2，增速居全省第十三
增强发展活力推进改革开放
用改革的精神、创新的思维、开放的姿态推动工作，努力在深化改革、扩大开放上实现突破。
加快转变政府职能。深入开展“减费、放权、规范”活动，进一步做好“接、管、放”工作，同时加强事中事后监管，加快建立政府权力清单、部门责任清单、财政专项资金管理清单、政务服务网“三张清单一张网”，提高服务群众、服务企业、服务社会的能力；按照机构编制和财政供养人员“两个只减不增”的要求，坚持总量控制、余缺调剂，严控机构编制。加快推进全州公共资源交易法治化、智能化、标准化建设。
深化财税金融体制改革。全面实施“三公开”制度，提高资金使用效率，使预算更加科学、更加透明；建立地方政府债务管理及风险预警机制，州县(市)两级政府性债务全部纳入预算管理。继续落实“营改增”各项政策，进一步减轻中小微企业税负；大力推进投融资体制改革，探索发展股份制银行，提高市场化融资能力；鼓励金融机构创新金融服务，探索符合贫困群众实际的抵(质)押金融产品，探索开展林权、土地承包经营权和宅基地使用权抵(质)押贷款；拓宽农业保险险种和承保覆盖面。
统筹推进其他领域改革。加快教育领域综合改革，落实招生制度改革措施，完善鼓励社会力量办学制度；深化医药卫生体制改革和县级公立医院综合改革，探索建立医保支付、多点执业、分级诊疗、双向转诊机制，启动实施大病保险和分级诊疗制度、城镇居民医疗保险门诊费和慢性病报销工作，更好地方便群众就医。
继续扩大对外开放。认真落实丝绸之路经济带黄金段盛世伊园“131”建设方案，加大项目谋划争取和招商引资力度；加快建设综合保税区，在新疆霍尔果斯口岸设立清真食品展示展销窗口。
营造良好环境建设“四个临夏”
严格落实安全维稳责任，切实加强"151"工作，提高社会治理能力，加快建设平安临夏、和谐临夏、文明临夏、生态临夏，为经济发展创造良好环境。
加强安全维稳工作。加强社会治安综合治理，强化社会面管控和反恐防暴，加强应急演练和日常巡逻，完善军警民联动机制，加快建设乡镇(街道)平安与便民服务综合信息平台，努力提高群众安全感；严厉打击各类违法犯罪行为，集中开展“两抢一盗”、“黄赌毒”专项整治，全力维护良好的治安秩序和社会风气；深入开展“大接访、化积案、顺民怨”活动。
加强民族宗教工作。落实党的民族政策和宗教工作基本方针，深入创建国家级“两个共同”及民族团结进步示范州，巩固发展民族团结、宗教和睦的良好局面；严格执行《关于进一步加强伊斯兰教工作的若干意见》；认真落实宗教工作“145”制度，深入开展宗教界“三比一促”、“双百双联”、“三讲”活动，充分发挥宗教界的积极作用，稳妥化解宗教领域矛盾纠纷，维护宗教和睦和顺。
加强社会文明建设。加强“六五”普法工作，深入开展法律知识“七进”活动，加强法治宣传教育，提高全社会的法律意识和法治观念，努力塑造全民法治信仰；加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导和树立政府诚信、金融诚信、商务诚信、社会诚信，努力在全社会形成健康文明向上的良好风尚。
加强生态环境建设。认真开展国家级生态文明示范试点工作，积极谋划争取一批生态建设项目；推进新一轮退耕还林，实施天保工程、生态公益林、三北防护林和湿地保护等生态工程；实行最严格的生态保护措施；加快美丽乡村建设，改善农村环境面貌。
强化五种意识建设五型政府
按照“三严三实”的要求，加强纪律作风建设，严明政治纪律和政治规矩，认真践行党的群众路线，坚持为民、务实、清廉，深入开展项目争取招商引资和民生改善年、发展环境优化和工作落实年、发展改革创新年活动，加快建设学习型政府、法治型政府、服务型政府、务实型政府、廉洁型政府。
强化学习意识，建设学习型政府。准确把握中央治国理政的一系列新思想、新观点、新部署，强化道路自信、理论自信、制度自信，保持政治定力，增强贯彻落实的思想行动自觉；注重加强法律法规、历史文化、社会管理、经济金融等知识的学习研究，进一步创新思想观念、开拓思路视野，努力提高推动改革发展稳定的能力。
强化法律意识，建设法治型政府。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府；严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到法无授权不可为、法定职责必须为；推进“分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗”，推进行政复议规范化；深化政务公开，增强政府工作透明度。
强化为民意识，建设服务型政府。持之以恒地反“四风”、转作风，坚持把民之所望作为施政方向；深入开展效能风暴行动，进一步优化政务大厅和窗口单位的服务，加大政风行风治理，着力解决服务群众“最后一公里”的问题，努力使政府工作得到群众认可、赢得群众满意。
强化实干意识，建设务实型政府。牢固树立正确的发展观、政绩观，以钉钉子的精神抓落实，全力做好改革发展稳定的各项工作，不断提高政府和政府部门的执行力、落实力；自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。
强化纪律意识，建设廉洁型政府。坚持把落实党风廉政建设主体责任作为政治责任和政治担当，认真履行政府党组集体责任、主要负责人第一责任人责任、分管领导一岗双责责任，深入持久地推进政府廉政建设。
夯实发展基础推进项目建设
深入实施"3341"项目工程和"4 5 5"项目行动计划，力求在投资总量、项目结构和综合效益上实现更大突破。
积极争取扶持政策和项目资金。全力抓好争取临夏怒江凉山少数民族自治州同步小康试验区扶持政策、临夏综合保税区和临夏北塬4C机场、兰州南至永靖高速公路、高职学院申办5件大事；继续加大财政转移支付和政策性资金的争取力度，努力扩大财政资金总量，增强财政保运转、保民生、保重点和抵御风险的能力；抢抓编制“十三五”规划、“一路一带”建设、微刺激政策和全省公路建设、旅游改革发展等重大机遇，争取州县重点项目列入国家省上规划范围和计划盘子；争取积石山大河家至东乡高家咀沿黄快速通道、刘家峡至积石山环库公路等项目；争取康乐县石板沟水库、广河县五小水利重点县等项目；争取16所初中校舍改造、县级中医院建设、农网改造等项目；争取临夏市城市排涝工程、永靖县古城新区污水处理工程、广河县城区道路及给排水改建工程、临夏县土桥镇污水处理工程、和政县古动物化石保护世行贷款项目、积石山县大河家镇集中供热工程、康乐县县城排涝工程、东乡县河滩达板污水处理工程等项目；争取生态文明示范项目、生态保护与建设示范区项目、临夏市南北两山绿化及生态修复工程、刘盐八库区地质灾害防治和库岸治理2个子工程、临夏县10万亩土地整治工程、广河县北山生态环境综合治理、东乡布楞沟流域水土保持生态环境综合治理等项目。
抓好重点项目建设。全州计划实施500万元以上重点项目753项、总投资1440亿元；力争开工建设康冶一级公路、折红二级公路、黄河干流临夏段防洪工程、刘家峡库区综合治理灌区节水改造和搬迁避让工程、德国政府贷款临夏市城市集中供热工程、临夏县世行贷款统筹城乡发展基础设施项目、和政小峡水库、广河天然气管道等重点项目；全力做好省州重点项目协调服务工作，加快推进兰合铁路、引黄济临工程、双达高速公路、临夏海螺续建项目、临夏市第三中学、永靖中学迁建、临夏县新集高中、广河县三甲集皮毛交易中心等项目建设进度，全面建成沿黄快速通道、市县一体化快速通道、积石山引水工程、州医院迁建、广河县齐家文化博物馆等项目。
提升招商引资水平。更加注重以商招商和园区招商，引导龙头企业通过市场化运作、股份合作等方式，加强与外地知名企业合作，着力在建链、补链、强链上下功夫，推动企业转型升级、做大做强；进一步强化招商项目的跟踪对接和落地服务。
公共服务均等化加强民生保障
实施“水田路能房、教文卫就保”十大民生工程，切实加强公共服务和民生保障。
加快教育事业发展。加强薄弱学校改造和山区寄宿制学校建设，消除中小学D级危房6.41万平方米，实施各县(市)初高中学校建设项目20个，建成临夏中学教学楼公寓楼和临夏市第三中学；加强农村学前教育，2000人以上的行政村依托现有小学建设幼儿园，学前三年毛入园率达到55以上，努力让农村学生实现就近上学入园、享受优质教育资源；落实从幼儿园到高中的学费全免政策；大力发展职业教育，加快临夏民族职业学院建设步伐，争取2015年秋季招生办学；加强校长和教师队伍建设。
推进卫生计生事业发展。建成2个县级中医院和12个乡镇卫生院标准化建设项目；争取公开招录一批优秀卫技人才，利用3-5年时间对现有卫技人员轮训一遍；支持县级医院建立重点专科；加强乡村两级基本公共卫生和基本医疗服务能力建设；加强计生服务和出生缺陷干预，提高出生人口素质；加强孤残儿童救助抚养与残疾人社会保障和服务体系建设；推进食品药品放心工程，加快基层监管体系建设。
加快文化体育事业发展。开工建设东乡县宗教历史文化博物馆和彩陶产业园、临夏市丝绸之路藏品馆、临夏县砖雕展示园，形成以州彩陶博物馆为中心、各县(市)至少布局一个特色文化展馆，一县一主题、一馆一特色；加强对古动物化石、马家窑齐家文化、林家遗址的研究开发，加大非物质文化遗产传承保护，打响临夏特色文化品牌；加快临夏市奥体中心体育馆、体育场建设进度，谋划实施游泳馆、赛马场、射击馆等项目；加快建设乡村(社区)公共文化服务中心。
加大民生保障力度。全力办成办好省列10项27件实事；落实省上城乡居民基本养老保险、城乡低保、农村五保、城乡医保、工伤人员伤残津贴、企业离退休人员基本养老金、失业保险金、计划生育特困家庭扶助、困难弱势群体法律援助补贴等提标政策；加强公共租赁房建设和棚户区改造，加大县乡便民市场建设；加快建立社会养老服务体系；完善创业就业服务体系，加强高校毕业生、失地农民、退役军人、农民工、零就业家庭和残疾人等困难群体就业工作。
宜居宜业新型城镇化
着力完善城镇规划体系和公共服务设施，更加注重产城融合，更加注重生态宜居，更加注重科学管理。
完善城镇规划体系。编制完成州域城镇体系规划、风貌规划、临夏市四版规划，加快编制临夏县、东乡县县城三版城市总体规划；提高各县(市)城镇控规详规和乡村规划覆盖率；积极推进永靖县和临夏县土桥镇、积石山县大河家镇“多规合一”试点工作。
加快推进城镇建设。围绕市县一体化同城化，临夏市重点推进民族文化产业园核心区、八坊十三巷古街民居保护和东公馆片区开发改造；临夏县同步推进新城建设、旧城改造和土桥镇综合开发；永靖县重点实施3座大桥、滨河南路景观工程等项目；和政县围绕“一会一中心一走廊四基地”建设，加快推进松鸣小镇、和合大道综合开发等项目；康乐县加快实施县城北出口道路项目，全面完成灾后重建项目；积石山县加快实施县城东区综合开发，抓好大河家物流园区建设；东乡县重点实施河滩镇污水处理和生活垃圾处理工程；广河县重点抓好老城区改造项目。
加快城镇产业配套。加大特色小镇、特色街区、特色村寨建设力度，促进城镇建设与旅游融合发展；大力发展农副产品加工、劳动密集型产业，努力打造一批农牧大镇、商贸重镇、旅游名镇、工业强镇，增强城镇发展活力。
提高城镇管理水平。以开展“五城同创”活动为载体，健全完善城镇管理、执法监察和环卫清洁机构，不断提升城镇管理水平。
有序推进农业人口市民化。加快推进户籍制度改革；探索“双换双保留”，落实与转移农业人口相关的土地、草场、林地承包经营和宅基地、农房处置等政策，保障进城落户农民的合法权益，引导和服务农民有序向城镇转移；开展农村土地确权登记颁证，有序推进土地流转。
经济提质产业发展
狠抓以商旅首位产业、清真产业为重点的五大产业，不断增强产业带动作用，努力培育新的经济增长点。
大力发展商旅首位产业。全面落实《关于加快发展旅游业的意见》，大力实施旅游通畅工程、精品兴旅工程、融合发展工程、消费体验工程，打响“史前文化看马家窑、史后文化看敦煌、华夏文明探源看齐家文化”的文化旅游新形象，全力打造临夏旅游经济升级版。全面推进3大旅游规划落实和配套规划编制，谋划实施一批旅游文化体育项目，打造提升2个5A级核心景区、2个省级景区、6个特色景区和2个旅游强县、2个旅游名镇建设；大力发展乡村旅游、星级农家乐和旅游专业村，高标准筹办文化旅游和体育赛事活动；加快建设百益国际商贸城、中天健广场、天元商贸综合体、三甲集皮毛交易中心等商贸项目。
扶持壮大清真产业。组建专门的机构和班子，加强对绿色清真产业的研究、开发和推动；加快临夏绿色清真产业园、穆斯林物流园、综合保税区“一区两园”建设；支持清真产业龙头企业技术改造、产品研发、科技成果转化，进一步做大清真产业规模、延长产业链条、形成产业集群；继续推进清真食品国际认证工作；实施清真产业走出去战略，依托马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市两个友城和霍尔果斯口岸展示展销窗口，拓展清真食品、民族用品营销市场，走出国门、扩大出口，提高临夏清真产业、企业、产品的知名度和竞争力。
扎实推进园区建设。编制完成4个省列园区发展规划，按规划合理有序推进开发建设；创新和优化园区管理服务，吸引更多社会资金参与开发区基础设施建设运营；加强与金融机构对接，争取更多信贷支持；加强园区基础设施建设，按照“争取生产总值翻番、在经济总量上再造一个临夏州”的目标，力争把临夏绿色清真产业经济开发区建成助推全州发展的重要增长极；发挥县市主体作用，强力推进永靖工业园区、东乡经济开发区、广河经济开发区3个省列园区建设。
大力扶持中小微企业发展。深入落实扶持中小微企业发展26条政策措施，加大中小微企业贷款融资、人才技术、注册登记、创业服务扶持力度；推出一批鼓励和吸引社会资本参与投资运营项目；推动全民创新创业，鼓励引导高校毕业生、转业退伍军人、农村富余人员，积极发展“五小行业”。
实施科技创新驱动。支持企业建立研发中心、开展院地院企合作，加强知识产权保护和科研成果转化；加大科技人才引进和培养力度。
高度重视质量发展。鼓励引导企业推进行业和产品质量标准认证，提升产品质量、工程质量、服务质量、环境质量；强化政府部门质量监管责任，督促企业落实建筑工程安全性、耐久性、抗震设防、节能环保的要求；严格执行生态环保、排污控制、节能减排质量标准。
实现全面小康推进扶贫攻坚
深入实施“1236”和“4155”扶贫攻坚行动计划，落实项目审批到县、资金整合到县的措施，强化县一级扶贫主体责任和州级监管责任，努力完成全年减贫10.5万人的任务。
改善农村基础条件。完成“十二五”规划内剩余563公里通村道路建设任务；解决剩余1万人的饮水安全任务；改造农村危房1.5万户；完成易地搬迁2700户1.7万人；新修梯田12万亩；改善灌溉面积4万亩；治理水土流失面积150平方公里。
加强农村公共服务。加快推进覆盖行政村的学前教育，落实中等职业教育全部免学费政策；推进农村低保与脱贫政策有效衔接；整合各类培训资金，提高县级职校职业技能和实用技术培训能力。
加快推进农业产业化。围绕粮食安全，稳定双垄沟播种植面积，粮食总产80万吨以上，油菜面积25万亩、产量6万吨以上，新增设施蔬菜面积1万亩、蔬菜总产51万吨以上；围绕做大基地，新建优质林果17万亩，新育苗3.7万亩，中药材面积达到8万亩；新建规模养殖场80个、发展规模养殖户800户；加快永靖县三塬、临夏县北塬、和政县三十里铺等现代农业科技示范园建设；围绕延伸链条、做强龙头企业，依托康美牛业、燎原乳业、八坊清河源、八八啤特果等龙头企业，大力发展清真牛羊肉、乳制品和特色农产品精深加工；围绕农产品销售、做活营销，让农民分享农产品加工、流通环节的利润。
全力推进精准扶贫。扎实推进扶贫对象识别认定工作，切实把扶贫资金投向识别认定的扶贫对象；深入开展双联行动，全面落实六大任务，促进双联与扶贫的深度融合。对接落实扶贫对口援建项目和东西协作协议，争取8个国家级帮扶单位加大扶持力度，实施好与厦门达成的9个方面的合作协议，形成全社会抓扶贫的工作合力。