―― 2019年1月25日在桐城市第十六届人民代表大会第四次会议上
市长 徐雄
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
刚刚过去的2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在省委省政府、安庆市委市政府和市委的坚强领导下，紧紧围绕“552”战略部署，主动作为，砥砺奋进，顺利完成市十六届人大二次会议确定的主要目标任务。预计，全市地区生产总值增长8 %，财政收入增长13.8 %，固定资产投资增长13.9 %，社会消费品零售总额增长12.4 %，城镇常住居民人均可支配收入增长8.2 %，农村常住居民人均可支配收入增长9 %。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)致力打造实业强市，产业升级迈上新台阶
工业经济提质增效。首位产业增势强劲。深入实施“十个一”工程，设立10亿元首位产业发展基金，成立行业商会2个，全年实现智能制造规上企业产值141.6亿元、增长17.2 %，节能环保规上企业产值101.6亿元、增长21.1 %。产业升级步伐加快。实施重点技术改造项目60余个、智能化改造企业20家、“机器换人”近百家，攀登重工成功通过国家“两化融合管理体系”评定，微威胶件成为省技术创新示范企业，盛运重工、中科自动化入选省级工业设计中心;战略性新兴产业产值增长23.3 %，高新技术企业产值增长29.8 %。发展质量不断提升。鸿润、霞珍入选中国纺织服装重点培育品牌企业，顺彤包装荣获中国驰名商标，金田高新材料、盛运环保进入全省民企百强榜，双新产业园荣登全省开发区综合考核评价30强，经济技术开发区跻身国家级绿色园区，我市成为全省首批质量认证示范区、全省制造业发展综合10强县(市)。
农业农村稳健发展。农业生产形势保持稳定，粮食总产44.8万吨，农产品加工产值增长15 %。发展品牌粮食15万亩、水稻绿色高质高效核心示范片3万亩、稻渔综合种养1.8万亩，跻身全省稻虾综合种养20强县(市)。新建高标准农田11万亩，完成城乡建设用地增减挂钩项目3886亩。新型经营主体发展壮大，新增国家级健康养殖示范场1家、省级示范合作社2家、示范家庭农场4家。农业一二三产业加快融合，全省首个智慧农业超级大棚开工建设，新增市级休闲农业与乡村旅游示范点3家。新增“三品一标”认证产品46个，“桐城小花”成为安庆市首个国家农产品地理标志保护产品，鸿润集团入选全国农业产业化龙头企业500强。46个村完成农村“三变”改革，实现分红800余万元。
现代服务业加速提升。电子商务蓬勃发展，电商产业园成为全省服务业集聚示范区，新渡镇、黄甲镇、老梅村、黄铺村分别被评为省电商进农村全覆盖工作示范镇、村，我市获评省电商进农村全覆盖工作先进县(市)、全国电商示范百佳县(市)。集贸市场有效升级，中一路菜市场建成开业，兴尔旺、碧峰菜市场开工建设。服务业新兴业态持续涌现，可米克动漫获国家动漫企业认定，蓝海科技取得网约车经营许可。全域旅游、乡村旅游大力推进，孔城老街成功创建4A景区，嬉子湖镇获评省级旅游小镇，桐城文学小镇跻身省特色小镇。
“双四”工程有力推进。“四送一服”成效明显。组建16个“暖企行动”常态化工作组，深度对接企业需求，累计为企业解决问题200余个。举办各类招聘会95场，服务求职人员2.2万人次。举办银企对接会5场，集中签约项目284个，履约金额33亿元。统筹安排产业发展用地，供应工业用地1800余亩。完善“1+3+8”政策体系，兑付财政奖补资金1.5亿元。“四督四保”扎实开展。10个经济发展督导组精准督导，84个亿元以上重点项目有序推进，完成投资101亿元。信邦电子二期、金田BOPA、兰氏家居产业园、双新双创园二期等项目先后开工，丹凤二号池窑、美祥轨道车辆折棚风挡、鸿润生态羽绒家纺、首后绿色环保展具等项目如期投产。
(二)全面推动创新创业，改革开放释放新动能
重点改革精准发力。“一网、一门、一次”改革扎实推进，“互联网+政务服务”水平不断提升。全市“最多跑一次•一刻不耽误”事项达910项，占进驻大厅事项的96.5 %。不动产登记、交易、纳税实现“一窗受理、集成服务”。推进企业登记全程电子化，新登记私营企业2250户、增长34.2 %，个体工商户3840户、增长3.2 %。国税地税征管体制改革圆满完成。园区体制改革有序推进，双新开发区整体并入经济技术开发区，市直部门下放开发区权限28项。设立安庆市首家县级报关窗口，受理外贸业务500余件。创新G206绿色长廊建设模式，32公里道路绿色风景带基本建成。省农村综合产权交易所桐城分所正式挂牌。科协改革试点工作顺利通过国家中期评估。
创新驱动深入实施。郝吉明、卢秉恒院士工作站和桐城创新中心建设稳步推进，伍小平院士工作站正式签约。新建各类科技平台5家，新增高新技术企业9家、科技型中小企业24家。成立首位产业创新发展研究院。举办首届市创新创业大赛，金亿新材料荣获全国创新创业大赛安徽赛区三等奖。全市新授权发明专利53件，万人发明专利拥有量3.5件。5人被评为省战新产业技术领军人才，4人成为“省级技术能手”。
开放合作步伐加快。全员招商氛围浓厚，组建市直招商团9个、驻外招商办事处10个，聘请招商顾问30人，选派专职招商人员206人。成功评选“爱家乡•兴桐城”突出贡献奖，表彰杰出乡友15名。先后举办广州、北京、南京、上海投资环境说明会，集中签约项目58个。全年新引进亿元以上项目44个、10亿元以上项目5个，到位市外资金19.9亿元。央企合作持续升温，中建材太阳能硅基新材料、中车金控与顺驰电缆合作项目顺利推进，黄梅酒业与红星二锅头合作产品已投放市场。军民融合深度发展，金亿新材料与中国航天科技达成合作，中核稳定同位素药物产业基地开工建设，祥跃通用航空产业项目正式落地。
(三)大力推进文明创建，城乡发展呈现新面貌
城市功能日益完善。32项政府性投资建设工程进展顺利，完成投资40余亿元。桐城师专新校区、市人民医院新区、人防综合工程二期等稳步推进，完成市民广场、西郊公园改造升级，启动西山森林公园、木鱼山公园附属基础设施建设，新建街头游园11个，新增绿化4.3万平方米。城区新建、改造公厕10座，新建停车场8个。建成铁东一路、北八路、铁西北路，硬化改造老城区人行道及背街小巷道路1.6万平方米。三水厂实现并网供水，改造和新建供水主管网25公里，新建城区天然气主管网20公里。完成房屋征收1363户、50万平方米。
城市环境持续改善。全国文明城市创建工作全面启动，“十大提升工程”扎实推进。城乡环卫一体化PPP项目正式实施，城市面貌和人居环境大幅提升。城市管理更趋精细，实现网格化、片区化管理，深入推进“2+X”联勤执法，规范、取缔流动摊点1500余处，整治、拆除违法建设252起。开展文明交通百日攻坚行动，曝光闯红灯、不礼让行人等行为，城市交通秩序明显改善。
交通体系日趋健全。引江济淮工程正式开工，合安客专、S465罗湖大桥及接线、G206改(扩)建桐城段等工程进展顺利。完成农村道路畅通工程272公里，投资1.1亿元。城乡公交一体化工作稳步实施，市综合客运枢纽站投入运营，新开通城乡公交7条、延伸2条，成功创建省优先发展公共交通示范城市。
村镇建设稳步推进。美丽乡村建设持续发力，完成2017年度5个镇建成区整治建设、26个各级中心村建设任务，启动2018年度38个各级中心村建设。农村环境“三大革命”强力推进，开展农村陈年垃圾集中清理行动，全面推进农村生活污水处理工程，完成自然村农户改厕7500户，村容镇貌大为改观。黄甲镇黄铺村入选全国生态文化村，唐湾镇唐湾村入围中国传统村落名录，嬉子湖镇获评省级森林城镇，范岗镇高黄村等10个村庄获评省级森林村庄。
(四)扎实开展三大攻坚战，重点工作取得新进展
风险防范措施有力。金融服务不断完善，全年新增贷款33.5亿元，发放税融通贷款1.8亿元、政银担贷款7.2亿元。企业上市稳步推进，香杨新能源、金兴管业挂牌新三板，金田高新材料、中科股份等4家企业正式进入IPO上市辅导期，汇通主板上市已与券商签约。金融环境专项整治行动有力开展，全年办结涉金融债权案件310起、恶意逃废债案件9起。完善商品房价格备案工作，落实房价“一价清”制度，房地产市场保持稳定。
精准脱贫成效明显。顺利通过省第三方评估，圆满完成2520人年度脱贫任务，“两率一度”均为100 %。基础工作进一步夯实，精准识别度不断提高，新识别214户、清退87户。脱贫攻坚“十大工程”全力推进，全年支出扶贫资金1.5亿元。教育扶贫受益学生5835人，健康扶贫补偿患者24万人次，危房改造1986户。贫困户内生动力持续增强，全面推广“四带一自”产业扶贫模式，实施到村项目176个、到户项目3.4万个，覆盖率100 %;杨头村成为全省产业扶贫示范村。认定就业扶贫基地100家，建成就业扶贫驿站10家，开展“扶贫夜校”483班次。新增扶贫小额信贷2144万元，贫困户获贷率为84 %。大扶贫格局向纵深推进，社会扶贫网爱心人士注册1.2万人，社会帮扶资金达4000余万元。
污染防治全面发力。生态环境治理能力明显增强，历经中央环保督察“回头看”、省环保督察、省大气强化督查，突出环境问题得到有效整改。认真开展“散乱污”企业排查整治，分类治理企业979家。“河湖清洁”行动扎实开展，11个入河排污口及槐溪塥、王墩大塥等城市黑臭水体整治完成;城南污水处理厂提标升级，南部新城污水处理厂投入运行。集中式饮用水源地水质监测达标率保持100 %，畜禽养殖废弃物资源化利用率达90.1 %。生态环境质量稳中向好，全年空气质量优良率达80.1 %，优良天数高于省市平均水平。完成人工造林8267亩、森林抚育5.2万亩，全市森林覆盖率达32.4 %。
(五)切实增强群众获得感，社会民生得到新改善
民生实事有效落实。32项民生工程稳步推进，完成投资12.6亿元。紧抓就业扶持工程，提供就业岗位1.9万个，新增就业、再就业8900人次。城乡低保、农村五保供养标准不断提高，发放城乡低保生活补助7713万元、农村五保供养生活补助3586万元。社会养老服务体系逐步完善，居家养老服务呼叫中心投入运营，建成三级养老服务中心(站)68个。全年新开工棚户区改造1071套，综合整治改造老旧小区10个。解决9800名农村居民安全饮水问题。实施村级试点项目45个，村级集体经营性收入均达到5万元以上。
社会事业协调发展。文化事业蓬勃兴旺。基层公共文化服务体系建设逐步完善，《映天红霞》入选省2018戏曲孵化计划暨农村现实题材创作项目，电视剧《六尺巷新故事》正式开拍，《桐城续修县志(点校本)》《桐城方言》《桐城谚语》出版发行。桐城籍诗人陈先发斩获鲁迅文学奖，“桐城歌”传承人查月华入选国家级非遗传承人。获评“安徽好人”5人、“安庆好人”35人。优质教育资源供给得到提升，新八中、城区三所学校建成启用，义务教育阶段“大班额”有效控制;高中布局调整初步完成，“高中质量提升工程”稳步实施;江淮工业学校获教育部“国防教育特色学校”称号。深化医药卫生体制改革，加快推进医共体建设，基本公共卫生服务质量得到提升，家庭医生签约率达33 %。统计基础工作不断规范。村(居)换届工作高质量完成。退役军人管理服务中心正式挂牌。我市荣获“全省食品安全示范县(市)”“全省妇幼健康优质服务示范县(市)”“全省语言文字工作先进单位”“全省双拥模范城”等称号，供销社入列“全国百强县级社”。物价、气象、地震、供电、广播电视、档案、邮政、通信、保险、图书发行、烟草管理、地方志、外事、侨务、民族、宗教、工商联、文联、工会、妇女、儿童、青少年、残疾人、关心下一代等工作取得新成效。
社会治理平稳有序。开展“深督导、重化解、促落实”专项行动，信访突出问题有力化解。开展扫黑除恶专项斗争，办理涉黑涉恶案件45起，人民群众安全感、满意度持续提升。应急网络系统不断完善，应急处置能力有效提升。严格落实安全生产责任，常态化开展安全生产大检查，强化市、镇、村三级网格化管理，安全生产形势持续稳定。
(六)持续改进行政效能，政府建设获得新成效
始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，自觉坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。依法全面履行政府职能，修订《桐城市人民政府工作规则》，严格落实政府权力运行监管、重大事项合法性审查、政府法律顾问等制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，全年共办理人大代表建议案151件、政协委员提案144件，办复率100 %。打造人民调解工作品牌，“六尺巷”调解工作室实现村级全覆盖。严格廉洁从政，审计监督不断加强。全面履行党风廉政建设主体责任，扎实开展“讲严立”专题警示教育活动，深入推进“三查三问”。持续加强作风建设，政务环境进一步优化。
各位代表!事非经过不知难，成如容易却艰辛。2018年是桐城发展历程上不平凡的一年。这一年，我们以奋斗者的姿态，守住初心!面对宏观形势错综复杂、经济下行压力持续加大等困难和挑战，广大干群心无旁骛，迎难而上，涌现出国务院特殊津贴获得者方海维、李俊，全国优秀农家书屋管理员何花、改革开放40年家纺行业突出贡献人物夏吉国、全省制造业优秀企业家徐应权等一批优秀典型。这一年，我们以筑梦者的心态，善谋实干!坚持以人民为中心，以孜孜不倦的探索、锐意革新的行动，善治善为，快干实干，奋力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，扎实做好中央省环保督查整改、信访维稳安保、土地房屋征收、非洲猪瘟防控等重点、难点工作，继续保持了经济良好发展态势，确保了社会大局和谐稳定。这一年，我们以奔跑者的状态，阔步前行!坚定落实“552”战略部署，树高标杆，奋勇争先，工业经济、环境治理、文化发展、重点项目建设等工作获省政府通报表扬，财政、供销、林业、商务、司法、统计、人防等工作成为全省乃至全国先进，我市再次成为中部县域经济百强县(市)、全国县域经济投资潜力百强县(市)。这些成绩是安庆市委、市政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界关心支持的结果，是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻桐部队、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向关心支持桐城建设发展的驻桐单位、桐城籍在外人士，向在我市创业发展的投资者、建设者表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题：经济质量和效益还不够高，产业层次偏低，创新能力不强，高质量发展水平有待提升;发展仍不够协调，少数城市建设重点工程进展缓慢，城乡基础设施还有不少短板，文明创建、城市精细化管理水平亟须加强;个别民生实事项目未能按期完成，教育、卫生、养老等公共服务面临新的供给需求，金融环境整治、脱贫攻坚、生态环保任务艰巨，社会综合治理水平有待进一步提高;营商环境不优，不担当不作为现象不同程度存在，“四风”问题尚未根本解决，政府自身建设仍需加强。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、2019年经济社会发展总体思路和目标要求
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻落实省委省政府、安庆市委市政府的战略决策，围绕市委“552”战略部署，以“聚焦高质量、勇当排头兵”为总抓手，继续打好三大攻坚战，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长8 %以上，规模以上工业增加值增长8.5 %以上，财政收入增长8 %以上，固定资产投资增长11 %以上，社会消费品零售总额增长11 %以上，城镇常住居民人均可支配收入增长7 %以上，农村常住居民人均可支配收入增长8 %以上，城镇登记失业率控制在4 %以内，确保完成节能减排任务。
做好今年政府工作，要把握好以下几点：
一是坚持把贯彻“八字方针”作为推动高质量发展的管总要求。以深化供给侧结构性改革为主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，推动先进制造业和现代服务业深度融合，引导首位产业强链条、壮集群，优势产业显特色、强品牌，现代服务业提比重、上规模，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济稳中有进、进中向好。
二是坚持把打好三大攻坚战作为推动高质量发展的关键举措。把打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战作为重要政治任务，做好重点领域风险防范和处置，瞄准贫困群众精准帮扶，建立健全生态环境保护长效机制，抓重点、补短板、强弱项，确保如期全面建成小康社会。
三是坚持把改革创新作为推动高质量发展的核心动力。坚定新时代改革开放再出发的信心和决心，大力弘扬桐城人“敢为人先、创新求变、开放合作、坚韧不拔、真抓实干”的“五大精神”，突破重点领域改革，着力优化发展环境，搭建更多创新平台，吸引更多创新人才，为高质量发展注入源源不断的新动能。
四是坚持把城乡融合作为推动高质量发展的重要路径。顺应城市发展规律，建立健全城乡融合发展体制机制，坚持乡村振兴和城市品质提升“双轮驱动”，统筹城乡规划、建设、管理，优化整合城乡资源，推动城乡共同繁荣。
五是坚持把改善民生作为推动高质量发展的根本目的。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，既尽力而为，又量力而行，加大民生工程投入，着力解决结构性民生问题，满足多样化民生需求，不断增强人民群众幸福感、获得感和安全感，让全市人民生活一年更比一年好!
三、2019年重点工作
根据市委十四届七次全体(扩大)会议作出的决策部署，结合当前形势，我们将重点做好七个方面工作：
(一)聚焦转型升级，着力壮大实体经济
突出发展首位产业。坚持规划引领，实施首位产业三年发展计划，围绕“十个一”重点任务，强化专题调度，推动资源要素向首位产业集聚、政策措施向首位产业倾斜，推进首位产业产值实现两位数增长。强化龙头带动，坚持“分类培育、一企一策”，加快金田等总部经济发展，着力培育鸿润、霞珍、丹凤、中建材、汇通、美祥等一批龙头示范企业。
做大做强优势产业。实施“专精特新”中小企业培育工程，加快企业智能化、信息化改造升级步伐，实现战略性新兴产业倍增发展。加速推进“两化”融合，发展数字经济，全年实现“企业上云”20家，新增省“两化”融合试点企业、绿色工厂、数字化车间2-3家。实施梯队培育工程，突出包装印刷、家纺服装、机械电子、医药食品等优势产业，扶持打造一批细分行业“单项冠军”“行业小巨人”，新增规上企业10家以上。实施品牌培育工程，引导优势产业企业不断提高品牌综合竞争力，致力打造享誉全国的“桐城品牌”。
着力提升现代服务业。加快发展现代物流业，编制物流产业发展规划，规范物流市场管理，推进中储智运物流等项目建设，提升物流信息化水平。促进外经外贸转型升级，支持跨境电商发展，扩大大宗商品进口，争创省级外贸转型升级示范基地。建设现代金融体系，以服务实体经济为导向，推进无还本续贷、税融通等业务，新增信贷投放25亿元、税融通贷款2亿元以上。持续推进企业上市挂牌，完成股改2家、新三板挂牌1家，力争实现IPO报会企业1家、直接融资10亿元。争创全域旅游示范区，推动历史文化名人、名典、名镇、名村旅游开发，打造六尺巷、孔城老街地标旅游品牌;加快景、城、乡一体化旅游发展步伐，丰富乡村旅游活动内涵，提升全市旅游综合水平。
(二)聚焦改革创新，不断激发发展活力
全力扶持民营经济。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，以实际行动促进民营经济大发展。突出政策支撑，设立民营经济发展专项资金2亿元，出台“桐城版”促进民营经济发展系列政策，坚决兑现落实。强化贴心服务，常态化开展“四送一服”双千工程，实行“四个一”工作机制，建立“三十强”企业调度制度，全力帮助企业减压纾困。实施企业家培育工程，弘扬企业家精神，鼓励企业深耕主业，用坚守和专注打造企业独特优势。构建亲清政商关系，发挥商会、行业协会作用，畅通政企沟通渠道。依法保护企业家人身和财产安全，为民营企业发展保驾护航。
全面优化营商环境。进一步深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，实现所有政务服务事项进中心，不断提高“最多跑一次•一刻不耽误”事项占比。压缩重点事项审批时限，确保企业开办3个工作日、工业建设项目施工许可45个工作日、不动产登记5个工作日办结。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。深入推进“双随机、一公开”，不断加强事中事后监管。持续加强社会信用体系建设。深化行政管理体制改革，顺利完成机构改革任务。
着力聚合创新要素。深入实施创新驱动工程，积极争创国家创新型试点城市。加快产学研深度融合，推进江南大学与双港软包装产学研基地、西安理工与双新印刷包装技术创新基地、安工大校市合作联盟建设，建设吴曼青院士工作站，力争新增院士工作站1-3家，确保通用高分子膜材料质检中心通过国家验收。强化企业创新主体地位，积极对接中科大、中科院、合工大、北京化工等高校院所，培育高新技术企业8家。深入实施“文都英才”计划，完善人才柔性引进机制。
(三)聚焦项目支撑，切实增强发展动能
全力以赴招大引强。坚持招商引资“第一要事”不动摇，突出首位产业，紧盯目标企业，完善产业链条，加速推进产业转型升级。坚持精准招商，强化招商专业研究能力建设，完善招商引资评估体系，切实招引一批规模大、带动强的重大项目。坚持量质并举，突出亩均投入、亩均税收等关键指标，不断提高招商引资优质度。完善考核激励机制，加强专业招商队伍建设，力争全年新引进亿元以上项目30个、10亿元以上项目5个，新引进招商项目形成固定资产投资18亿元以上。
集中精力项目攻坚。主攻重大产业项目，更加注重效益和产出，全年新开工亿元以上产业项目27个，其中10亿元以上项目4个。完善项目推进机制，坚持每季度举行重点项目集中开工活动，落实“四督四保”要求，促进抽水蓄能电站、中核桐源碳13气体富集、明署科技智能自动化装备、瑞福来智能装备产业园、金属表面处理产业园等项目顺利开工，推进现代智慧农业产业园、超洋绿色环保无菌包装、金亿新材料汽车传感器等项目加快建设，确保中建材单晶电池双波组件、华威环保家具、同力新材料、金田BOPA、永生智能环保输送机等项目竣工投产。
夯实产业集聚基础。深化经济技术开发区体制改革，完善园区运行机制，提升园区综合竞争力。推进国家级循环化改造示范区、军民融合同位素产业基地、双新双创园等建设，谋划智能家居、节能光电、汽车零部件产业园。做强产业集群专业镇，加快新渡双港包装印刷、金神机械制造、范岗装饰辅料、大关制盖、青草劳保用品、吕亭羽绒家纺等产业集群建设，打造一极支撑、多头并进的产业集群发展格局。
(四)聚焦乡村振兴，增强“三农”工作水平
决战决胜脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略不动摇，严格把握“两不愁、三保障”标准，提高脱贫质量。全面落实帮扶政策，统筹推进脱贫攻坚“十大工程”。加大产业扶贫力度，增强贫困户“造血”功能，筑牢稳定脱贫基础。巩固现有脱贫成果，优化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。坚持分类施策，着力构建防范返贫长效机制，确保完成年度脱贫目标任务。
培育壮大现代农业。提升粮食综合生产能力，以“两区”划定为基础，实施高标准农田、现代生态农业基地等项目，推进“中国好粮油”行动计划示范县(市)建设，提高农产品竞争力。扎实做好非洲猪瘟防控工作，推进畜禽养殖现代化。大力发展特色产业，实施稻渔综合养殖“百千万”工程，力争新增稻鱼稻虾综合养殖2万亩。加快现代智慧农业产业园项目建设，建设“一村一品”示范村6个以上，促进一二三产深度融合。培育新型农业经营主体，创建省级示范农业产业化联合体2个、示范社1个、示范农场2个。健全农业生产配套服务体系，争创全国主要农作物全程机械化示范县(市)。积极开展生态富锌农业产业开发，打响富锌品牌。新增“三品一标”认证企业3家，认证产品覆盖率达60 %以上。
提升农村人居环境。稳步实施乡村振兴战略规划，先行培育一批具有人文特色、生态宜居的示范村。开展30个省、市美丽乡村建设，打造全域美丽乡村升级版。推动农村人居环境整治三年行动计划，深入推进农村“三大革命”，改造农村厕所6500户，建成黄甲、唐湾、嬉子湖3座污水处理站，续建大关、金神、青草3座污水处理厂，开工建设中心村污水处理设施16个。推进农村饮水安全巩固提升工程，提高农村水厂供水水平。实施农田水利“最后一公里”项目，稳步推进鲁谼山水库前期工作。
深化农村各项改革。深化农村集体产权制度改革，积极组织集体土地经营权、林权交易，完成林地流转2000亩以上。推进农村集体资产清产核资成果应用，盘活村级集体经济，实现集体资产保值增值。完成63个试点村“三变”改革任务，拓宽村级集体经济和农民增收渠道。推进农村金融、农业保险改革创新，增强农业生产抗风险能力。
(五)聚焦协调融合，推动城乡统筹发展
强化规划引领。注重传承文脉、彰显内涵，启动城市总体规划修编，完成智慧城市、乡村振兴、全域旅游、历史文化街区保护等规划编制。坚持老城做减法、新城做加法，强化重点区域、重要节点、重点项目城市设计。统筹特色小镇与美丽乡村，扎实推进重点镇、中心镇建设，打造国家、省级特色小镇，塑造城乡协调发展新格局。
提升城市品质。提升公共服务水平，建成桐城师专新校区、市人民医院新区、全民健身中心工程，加快推进“三街一巷”、人防综合工程二期等项目，启动高铁站区文都公园、站前广场、龙腾大道延伸工程。补齐基础设施短板，新建碧桂园菜市场，改造升级东关、和平路、红星路菜市场，做好背街小巷整修硬化绿化美化亮化工作，新建停车场4个、公厕10座，改造老旧小区10个。畅通城市路网，改善城市“微循环”，加快推进地下综合管廊建设，逐步改造提升城区道路。
提高创建水平。高位推动全国文明城市创建攻坚年活动，高标准推进“十大提升工程”，确保蝉联省级文明示范县(市)。完善联勤执法常态化推进机制，着力解决交通秩序、环境卫生、占道经营等突出问题，下决心整治乱搭乱建等违法违规行为。规范主城区户外广告设置，打造1-2条示范街。提升历史文化名城保护利用水平，推进国家历史文化名城申报工作取得突破性进展。扎实推进国家园林城市创建工作，加快西山森林公园、木鱼山公园、西郊公园二期等建设，打造园林示范精品。
构建立体交通。保障合安高铁、岳武高速东延线、德上高速等国家投资重大工程顺利推进，确保G206全线通车，推进S465罗湖大桥及接线、S231庐江至桐城段、G237桐城段一级公路等国省干线项目。加快引江济淮工程、祥跃通用机场建设，科学规划孔城、鲟鱼码头功能布局，谋划港口物流园，致力打造水陆空三位一体综合交通体系。推进“四好农村路”建设，完成农村公路扩面延伸工程730公里。推进“智慧交通”建设，建成交通运输信息指挥中心。
(六)聚焦环境保护，打好污染防治攻坚战
加强生态保护建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严格落实长江经济带生态环境保护要求，创建生态文明示范县(市)。扎实开展“河畅水清”主题活动，建成长江干流桐城段标准河段，打造河长制示范段2个。高标准推进林长制工作，完成8.3万亩营造林计划，建成现代林业产业示范区1个，推进G206绿色长廊建设。加大耕地保护力度，坚持“农地姓农”，按时保质完成“大棚房”整治任务，新增耕地3000亩以上，完成城乡建设用地增减挂钩项目3500亩。深入推进节约集约用地“双提升”行动，加大批而未供、闲置低效用地执法力度，提高土地利用水平。
突出环境综合整治。建立污染防治长效机制，持续推进中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈问题整改工作，加大“散乱污”企业专项整治力度。打赢蓝天保卫战，确保PM2.5、PM10年平均浓度降幅和空气质量优良天数均高于全省平均水平。落实最严格水资源管理制度，持续开展龙眠河城区段污水综合整治，加强入河排污口监管，加快农村黑臭水体治理。完善城区雨污分流系统，实施文昌工业园、金大地工业园、车站路等雨污分流改造工程，综合治理东干渠水系。强化土壤污染管控，推进固体废弃物安全处置和资源化利用，建设1-2个建筑垃圾消纳场。
推行绿色发展方式。大力发展循环经济，推进园区循环化改造，促进企业清洁生产，实现资源综合利用。推进秸秆综合利用、畜禽养殖废弃物资源化利用工作，力争秸秆综合利用率达到92 %以上，规模化养殖场综合处理设施覆盖率达到85 %以上。推进餐厨废弃物处理项目，提高城乡生活垃圾无害化处理水平。
(七)聚焦百姓福祉，着力保障改善民生
推动文化繁荣兴盛。培育和践行社会主义核心价值观，深化精神文明创建，强化公民道德建设，深入开展“我推荐、我评议身边好人”活动。继续实施《全民科学素质行动计划纲要》，提升全民科学素质。实施公共文化服务提升工程，健全镇村综合文化服务中心，推进公共文化场所数字化建设。推广全民阅读活动，打造“书香桐城”品牌，让文化消费成为市民新的休闲方式。强化精品艺术创作，加强档案、地方志、广播电视、图书发行等工作。创新文化遗产保护利用，鼓励社会资本参与文保单位保护工作。加强历史文化街区、优秀传统村落保护利用，做好非物质文化遗产传承保护，启动“六尺巷传说”国家级非遗申报。
推进教育优先发展。增加学前教育资源供给，新建公办幼儿园3所、改扩建2所。着力破解“乡村弱、城镇挤”难题，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，启用吕亭初中。推进义务教育优质均衡发展，整合城区初中资源，筹建和整合小学4所。推进校企合作，完善职业教育集团化办学体制机制。支持教育信息化平台和资源建设，推进智慧学校、青少年综合素质教育基地、教师进修学校及研学实践营地建设。
积极促进就业增收。加强全方位公共就业服务，大规模开展职业技能培育，常态化开展“2+N”招聘活动，培育和引进人力资源公司2家以上，推动就业供需精准匹配。扶持创业带动就业，进一步扩大创业贷款额度，发放创业贷款1亿元。推动省级青年创业园深化发展，争创省级返乡农民工创业园，就近就地吸纳和扩大就业。
健全社会保障体系。推进城乡居民基本医疗保险整合，建立健全城乡一体医保体系。全面落实社会救助、社会福利、优抚安置等政策，加强农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务工作。做好最低生活保障和特困人员救助供养提标工作，稳步推进城乡低保统筹。构建多层次养老服务体系，推动居家养老、社区养老、机构养老衔接发展，新建养老服务机构1个。逐步解决拆迁安置、配套设施建设等遗留问题，启动棚户区改造7243套。
加快建设健康桐城。继续深化医药卫生体制改革，完善县域医共体运行机制和服务模式。着力提升基层医疗服务水平，补齐基层医疗卫生人才短板，创建一级甲等卫生院3个，不断提高县域内就诊率。促进全民健身和竞技体育发展，积极创建全民健身模范县(市)。强化食品药品安全监管，开展各类市场主体专项整治，做到源头严防、过程严管、风险严控。
加强社会治理创新。完善应急管理体系，加强公共安全监管，提高突发事件预防预警和应急处置能力。深入开展扫黑除恶专项斗争，强化“雪亮工程”建设，保障人民安居乐业。大力开展金融环境专项整治行动，完善地方金融监管体系，维护金融稳定。提升人民调解工作水平，发挥“访调对接”“诉调对接”“警调对接”作用，及时解决群众来信来访、矛盾纠纷等问题。提升社区管理能力和水平，加强农村基层基础建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。严格落实安全生产责任制，常态化开展“铸安行动”，坚决防范遏制各类事故发生。推进军民融合深度发展，加强人防、国防动员、民兵、预备役和双拥工作。扎实做好第四次全国经济普查。进一步提升工会、妇女、儿童、青少年、老龄和关心下一代工作。着力抓好物价、民族、宗教、外事、侨务、气象、地震、邮政、通信、烟草、供电等各项工作。
四、全面加强政府自身建设
新的目标、新的任务，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们必须尽心尽力，尽职尽责，不断提升政府施政能力和服务水平。
坚定政治方向。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严守政治纪律和政治规矩，自觉在市委的领导下，全力推动中央和省、市决策部署在桐城落地生根。
坚持依法行政。牢固树立法治理念，坚持政府常务会议学法制度，全面落实“七五”普法。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，高质量办理人大议案、代表建议和政协提案，自觉接受社会监督和舆论监督，广泛听取各方意见和建议。严格规范政府行为，健全依法行政各项制度，切实提高决策的科学性、民主性。全面推行政务公开，让行政权力在阳光下运行。
强化责任担当。坚持以人民为中心，尊重民意，关注民情，致力民生。坚持勤政高效，以新一轮政府机构改革为契机，进一步转变政府职能，推动工作衔接顺畅、运转有序。注重统筹谋划，精心编制重点工作、重大项目“时间表”“路线图”，确保各项工作扎实推进。强化执行落实，全面推行一线工作法，以目标倒逼进度、督查倒逼落实，以踏石留印、抓铁有痕的劲头一抓到底，抓出成效。
建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，营造风清气正的良好政治生态。贯彻中央八项规定精神和省、市实施细则，坚持不懈整治“四风”，严肃查处侵害群众利益的突出问题。全面树立过紧日子的思想，提高财政资金使用效率，严控“三公”经费支出。推进审计监督全覆盖，紧盯扶贫、教育、医疗等重点领域，严惩群众身边的“微腐败”，保持政府廉洁本色和良好形象。
各位代表! 新时代是奋斗者的时代，伟大梦想是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、安庆市委市政府和市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，上下同心，迎难而上，筑梦前行，奋力谱写现代化五大发展美好桐城新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!