――2019年1月23日在叙永县第十七届人民代表大会第三次会议上
叙永县人民政府县长 唐 杰
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
刚刚过去的2018年，是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的一年，也是脱贫攻坚全力冲刺、经济社会发展攻坚克难的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕全县中心工作，保持定力不动摇，迎难而上不退缩，全县经济社会持续健康发展。
预计2018年，全县生产总值(GDP)实现127.5亿元，同比增长6.5%;规模以上工业增加值增长1%;全社会固定资产投资150亿元，增长9.2%;社会消费品零售总额79.1亿元，增长12.5%;地方一般公共预算收入7.6亿元，同口径增长12.2%;城镇居民人均可支配收入25910元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入11965元，增长9.8%。一年来，我们重点抓了六个方面的工作。
一年来，我们致力抓精准、补短板，脱贫攻坚连战连胜
一是攻坚合力全面迸发。始终将脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，一切围绕脱贫转、一切围绕脱贫干、一切资源向脱贫攻坚聚集。整合自身力量投入脱贫攻坚。在落实全县4000余名机关干部全覆盖帮扶的基础上，县委书记、县长直接联系任务重、困难多的乡镇，5名党政班子成员调整联系“三边”乡镇、村，16个大部门联系脱贫难度大的预脱贫村。争取帮扶力量投入脱贫攻坚。争取中国电科集团、省文化厅等定点帮扶单位在资金、项目上予以支持。抢抓浙江龙游对口帮扶机遇，深入推进东西部扶贫协作，得到了省督导组高度肯定。聚集社会力量投入脱贫攻坚。争取7大市属国企真帮实扶，投入资金23.9亿元，实施产业扶贫创新示范园等帮扶项目23个。其中，老窖股份有限公司直接捐助资金1亿元，用于教育医疗扶贫。开展“扶贫日”等系列活动募集各类社会捐赠资金1231万元。二是攻坚项目全面推进。整合资金4.4亿元，全面推进对标补短项目570个。着眼乡“三有”，新改扩建20个乡镇标准中心校、3个卫生院、13个便民服务中心。聚焦村“五有”，全面补齐短板，实现所有贫困村通村硬化路、文化室、卫生室、通信全部达标;全县集体经济收入实现3200万元。紧盯户“六有”，完成易地搬迁、危房改造7239户，供水工程建设299处，农网升级改造830.8公里，安装电视信号4304户;资助贫困学生3.9万人次2829.5万元;减免贫困人口医疗费用27.7万人次2199.8万元。三是攻坚成效全面彰显。全年，先后发动春季攻势、夏季战役、秋季收官、冬季冲刺，高质量完成了减贫30个村、脱贫22093人的年度脱贫目标任务，同步完成了60个已脱贫村、60149名已脱贫人口的巩固提升任务，贫困发生率降至2.6%，实现所有贫困村退出，脱贫攻坚取得了阶段性胜利，为2019年脱贫摘帽奠定了坚实基础。
一年来，我们致力抓产业、调结构，经济实力不断增强
一是工业经济提质增效。做优存量、做强增量、做大总量，推动工业高质量发展。着力壮大园区平台，园区列入国家开发区目录，成功创建省级开发区，新增产值9亿元，规模以上工业增加值在全县占比达46%。全力提高企业生产效能，加快推进工业项目建设。江门竹浆、赛德水泥、中国沈酒等工业企业满负荷生产，古泉洞酒业投产运营，马岭粮油食品有限公司获评四川省高成长型中小企业，郎酒玻瓶荣获市政府质量奖。页岩气项目建成试生产，纳米银项目强势推进，新能源、高科技产业从无到有，工业经济对传统行业的依赖逐渐转变。二是现代农业特色凸显。“四大产业带”全面布局，林竹、蔬菜、水果、畜牧、茶叶等产业协同推进。江门竹浆项目带动新增竹林2万亩，丰产改造3.5万亩;年产1400万袋黑皮鸡枞菌产业扶贫项目完成生产车间建设，带动发展高山蔬菜10万亩;完成5000亩赤水河柑橘示范基地标准化建设，开工建设果蔬分拣中心，带动全县发展精品水果10万亩;百万头生猪产业扶贫项目有序推进，建成40个商品猪寄养场，带动全县大牲畜出栏60万头，“峰岩乌骨鸡”成功获取全县首枚中国地理标志商标;油茶加工厂项目建设顺利推进，新增油茶基地1.5万亩。引进瀚源、茗达等茶叶企业，着力扩大茶产业基地和市场，新增茶叶基地5000亩。三是第三产业多点突破。预计服务业增加值实现51.6亿元，同比增长6.8%。商贸物流持续活跃。“川滇黔商贸城”一、二期建成投运，三期交付使用，入驻商家218户，营业额达3亿元;“义乌商贸城”启动招商，东城商圈日益成熟;开通县至村6条物流配送线路，打通了“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道;积极推进家政扶贫示范项目，成功创建省级家政服务发展示范县。电子商务迅猛发展。依托电商公共服务中心，大力培育电商及电商服务企业，全县应用电子商务实体企业达80个，同比增长35%;利用“京东商城叙永扶贫馆”等平台，打通农特产品线上销售渠道，全年实现电子商务交易额2.5亿元，同比增长33.3%，国家级电商进农村综合示范项目绩效评价全省第一。乡村旅游加快推进。西溪村、堰塘村、海涯村乡村旅游扶贫示范村初具规模;鸡鸣三省石厢子红色旅游经典景区基础设施建设、桃花坞旅游度假区二期工程加快推进;成功举办山地马拉松暨骑行挑战赛、赤水河自驾赏花、画稿溪清凉狂欢、彝族火把节等旅游节庆活动，叙永知名度和影响力不断提高，年接待游客约468万人次，实现旅游综合收入39.3亿元。
一年来，我们致力抓统筹、强建管，城乡面貌不断改善
一是城市建设步伐加快。城区建设扩面提质。产城大道二、三标段全线贯通，绕城线片区开发、南北干道延伸线加快推进，县城规模持续扩大;高速路口、新区广场等景观改造亮相新城，东城山体公园、南门河健康游步道建成开放;“阳光国际城”“鱼凫公园城”等高品质住宅加快建设。建筑业总产值完成34.8亿元，同比增长146%。县城区建成面积14.8平方公里，常住人口16.5万人，建成区绿化覆盖率38.2%，成功创建省级生态园林县城。公配设施日益完善。叙永三中招生入学，县城2所公办幼儿园加快建设;县人民医院创“三甲”项目强势推进，县疾控中心完成改扩建;川泸西外车站投入运行，完成胜利桥维修加固和桐林路、银九路等城市支线道路建设。城市管理提档升级。狠抓市容乱象整治，全面取缔南大街夜市和十字口一带占道经营摊点，御景东城夜市小街逐渐形成;“三违”管控持续加强，整体搬迁西外水果市场，城市形象不断改善。二是乡村发展稳步推进。集镇村落各具特色。完成江门镇省级特色小镇规划编制，古寨安置点全面完工;两河镇棚改项目全面启动建设;摩尼镇成功列入“百镇建设行动”省级试点镇。建成幸福美丽新村55个、“四好村”89个，黄坭镇水洞子苗寨获评“四川最美古村落”。基础设施不断完善。新改建通村公路800余公里，倒流河、纳坪、龙洞、高木顶等中小型水库枢纽工程全面完工，新建或改造农田水利渠系82.8公里，建设高标准农田3.5万亩，获评全省县级农田水利基本建设先进单位;建成乡村公厕21所、垃圾库200个，全面完成乡镇生活垃圾压缩中转站建设，乡镇污水处理厂实现全覆盖。农村改革持续深化。全面完成农村土地承包经营权确权登记、农村集体产权制度改革清产核资和农村集体资产股份制改革试点任务，发挥新型农业经营主体对农村改革的引领作用，培育市级以上农业产业化重点龙头企业8家。三是生态治理持续加强。聚焦中央环保督察“回头看”，加大生态建设力度。关闭拆除画稿溪自然保护区内7家小水电和两河机砖厂等“散乱污”企业，一批重点区域、重点行业环境突出问题得到解决。扎实推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战和全国第二次污染源普查，环境空气质量优良天数达310天;深入落实河长制，积极推行湖长制，严格保护水体和饮用水源，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%;持续开展“绿化叙永行动”，工矿场地土壤污染治理与修复项目快速推进。
一年来，我们致力抓重点、破难题，发展动力不断激发
一是防范财政金融风险。成立财经委员会，进一步强化财经工作领导。探索乡镇财政体制改革，在叙永、江门、向林3镇试点新分税制。把用好国土政策作为助推脱贫攻坚和财政解困的抓手，一方面盘活乡镇土地资源，加快推进土地“双挂钩”、工矿废弃地复垦利用、土地整理项目，共获得指标1.6万亩，已实现流转收益约1.1亿元。另一方面盘活城市土地资源，包装出让土地226.9亩，实现收入1.7亿元。成功发行土地储备专项债券，转贷我县债券资金2.9亿元。制订防范化解政府性债务和隐性债务风险工作方案，合理控制债务规模，稳妥化解债务存量，坚决遏制隐性债务增量。二是有效优化营商环境。全面深化“放管服”“最多跑一次”改革，落实“三集中、三到位”，推进政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”。行政许可事项累计申请材料减少380项，累计办理时限缩短一半。出台“产业合作十五条”等意见办法，明确了投资补贴、税收优惠、上市奖励、用地保障等优惠政策。全年，新登记注册企业增长5%。三是化解城市发展风险。推动“盛世华都”项目复建竣工，妥善处置“御景东城”“和瑞世纪城”项目相关问题，购房群众利益得到保障;有序推进全县安置房不动产手续办理;全面完成“富丽家园”高层圆弧玻璃排危改造。红岩坝水厂主管网实现县城全覆盖，供水保障日趋完善。全面取缔“面的”车，新增81辆出租车，投放30辆清洁公交，开通5条公交线路，扩大城区公交覆盖区域。一批制约经济社会发展的问题得到妥善解决，进一步激活了发展的内生动力，提升了政府公共形象。
一年来，我们致力抓保障、惠民生，社会事业不断进步
一是社会事业提质提速。坚持以群众需求为导向，为群众办实事、解难事，民生福祉持续增进，荣登中国“幸福百县榜”。教学条件显著改善。投入4.4亿元实施义务教育均衡发展，新改扩建校舍10.2万平方米、运动场34万平方米，调整叙师附小、永宁中学等校点布局，新增义务教育阶段学位5600个，高分通过省政府评估验收。卫生事业蓬勃发展。县中医院通过“三级”医院评审，免费孕前优生健康检查项目获国家卫健委通报表扬，成功创建为全国基层中医药工作先进单位。深入开展全民预防保健工作，全年免费体检人数达25.9万人，全民预防保健工作经验作为全省深化医改重点工作任务进行推广。文化服务更加完善。我县图书馆被评为全国县级以上一级公共图书馆，建成川南首家24小时自动图书馆;成功举办首届“农民丰收节”和“庆祝改革开放40周年决战决胜脱贫攻坚”等大型文化活动;江门荤豆花、两河吊洞砂锅、水潦草把龙列入省级非遗项目，永宁石桥、石厢子会议旧址列入省级文物保护单位。科技普及再创佳绩。我县获评全省科普工作先进集体，成为全省首批县级科技馆建设试点县。二是社会保障更实更强。全年民生投入占财政支出的77%，“十项民生工程”“20件民生实事”全面完成。分配公租房351套，发放住房租赁补贴18.5万元。城镇新增就业4465人，城镇登记失业率3.5%。社会养老保险覆盖31.4万人，基金征收总量达6.2亿元，养老金月人均标准再提高。资助12.8万名弱势困难人员参加医疗保险，参保率稳定在98%以上，17种抗癌药品纳入基本医疗保险报销范围，实现住院报销省内和跨省异地联网结算。全面落实低保兜底政策，2.1万人享受低保。全县物价总水平保持基本稳定，获评全国价格监测工作先进单位。三是社会大局安宁安定。紧守安全底线，狠抓道路交通、汛期安全等隐患排查整治，强化食品药品、人员密集场所等日常安全监管，全县安全生产形势总体稳定。开展“百案攻坚”专项整治，抓好重点群体稳控，进京访人次、批次均下降66.7%。全面深化基层治理，加大犯罪打击力度，“两抢”、盗窃案件实现双下降，“网络‘水军’”案入选“净网2018”全国十大典型案例。强势推进“扫黑除恶”，全年治安案件、刑事案件案发率分别下降18.4%、22.6%。人民群众安全感、幸福感大幅提升。
一年来，我们致力抓作风、重法治，自身建设不断加强
依法行政全面推进。坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办结人大代表建议和政协委员提案278件，满意率100%。深入开展法治示范创建，获评全国法治县创建活动先进单位。行政效能切实加强。全面推进财政预决算、脱贫攻坚、环境保护等重点领域信息公开。全年受理政务服务热线有效件3179件，办结率100%。稳妥有序推进机构改革，完成事业单位公务用车制度改革。廉政建设持续深入。以落实巡视反馈问题整改工作为契机，切实履行党风廉政建设主体责任，强化党组自身建设。扎实开展扶贫涉农资金领域专项整治，始终保持惩治腐败高压态势。
此外，国防动员和国防后备力量建设稳步推进，机关事务、统计调查、人事编制、外事侨务、妇女儿童、档案、气象、民族、宗教等工作均取得较大进步。
各位代表!团结凝聚力量，实干创造佳绩。过去一年，全县各条战线众志成城，奋勇争先，承担了难以想象的压力，付出了难以想象的艰辛，克服了难以想象的困难，办成了一系列大事、实事、难事。
我们咬定脱贫不松劲，从年初到年末全力攻坚，获得了广泛好评。4月，我县被评为2018年省级商贸流通脱贫奔康示范县;7月，代表四川省接受国家2018年脱贫攻坚督查，全面完成各项迎检工作任务;10月，被评为全国健康扶贫工作表现突出县;11月，在中央巡视组来川开展脱贫攻坚综合调研座谈会上作了经验交流发言，同时，江门古寨安置点作为全省三个典型案例之一，入选国家发改委编制的《全国易地搬迁年度报告(2018年)》。我们狠抓项目不动摇，从开工到竣工高压推进，取得了明显进展。全年实施重点项目86个，完成投资107.1亿元。江门竹浆等16个项目全面竣工，完成投资22.6亿元;叙永三中等35个项目加快建设，完成投资65.1亿元; LNG加气站等19个项目开工新建，完成投资19.4亿元;红岩水库等16个项目加快推进前期工作。一批促发展、利长远的项目加快建设，为经济社会发展打下了扎实的基础。我们招大引强不懈怠，从招商到落地紧密对接，实现了重大突破。抢抓东西部扶贫协作等机遇，围绕县域优势资源，多次赴浙江、北京、上海等地开展针对性招商、产业链招商。成功引进浙江三禾纳米科技、四川能投、四川远丰森泰等企业，签约建设纳米银产业园、LNG综合利用、页岩气液化等亿元项目。特别是成功引进浙江绿城集团建设罗汉林特色小镇项目，开启了叙永百亿投资项目的先河。全年招商引资市外国内到位资金同比增长16.3%。
过去一年，全县上下一盘棋、一条心、一股劲，干出了敢于担当、奋发有为的良好局面。我们先后接受了审计署成都特派办审计、省委巡视、国务院大督察和中央环保督察“回头看”等多次专项督导检查，顺利承办了“全省竹产业高质量发展”等现场会，妥善处置了“12·9”分水山体坍塌等突发事件，有效开展了“非洲猪瘟”防控工作。全县干群干事创业的信心倍增，攻坚克难的能力更强，凝聚力、向心力和战斗力不断提升。这些成绩的取得，取决于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县干群的加倍努力、超常付出。在此，我代表县人民政府，向长期奋战在基层的广大干部和人民群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志、民主党派、工商联、驻叙官兵、各人民团体和支持叙永发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受宏观经济形势影响，经济下行压力加大，县内煤、硫等传统产业持续萎缩;加之国家严控债务风险、进一步收紧金融政策，招商引资成本增加，接替产业培育较难，全县地区生产总值、规模以上工业增加值等指标未能实现年初确定的增长预期。此外，对标高质量发展要求，当前全县经济社会发展和政府自身工作仍存在一定差距：一是脱贫攻坚、环境保护、安全生产等工作依然存在较大压力;二是新常态下政府谋划和组织经济工作的方式方法还有待进一步优化。这些困难和问题，亟待我们在加快发展中努力解决。
2019年工作安排
2019年是加速发展、转型升级的爬坡期，是打好“三大攻坚战”、决胜脱贫摘帽的攻坚期。做好全年的工作，对于夯实追赶基础，实现争先进位至关重要。
今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”为指引，深入贯彻党的十九大及历次全会和省委十一届三次四次全会、市委八届六次全会和县委十三届六次全会精神，坚决打赢脱贫摘帽决胜战，奋力书写建设“乌蒙山精准脱贫示范县”的新篇章。
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%;规模以上工业增加值增长10%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10.5%;地方一般公共预算收入同口径增长9%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9%。
为实现上述目标，今年将重点抓好以下八个方面的工作。
一、坚定唯此为大的战略定力，坚决打赢脱贫攻坚“大决战”
要把脱贫攻坚作为最重大政治任务和第一民生工程，以破釜沉舟、背水一战的决心，举全县之力坚决夺取2019年决战脱贫摘帽的全面胜利。聚焦目标全力攻坚。锁定攻坚目标和现行扶贫标准，既不降低标准，也不吊高胃口，抓好决策执行落实。大力整合项目资金，全面完成5个乡镇标准中心校、3个乡镇卫生院、9个乡镇便民服务中心建设，减贫1.3万人，巩固提升90个已脱贫村、8.2万名已脱贫人口，基本消除绝对贫困，确保全县高质量摘帽。聚焦短板全力攻坚。紧扣精准要义，紧盯薄弱环节，破解脱贫难题。坚持问题导向，补齐弱项短板。把问题整改贯穿始终，切实抓好中央、省、市调研督导、考核评估及县级自查反馈问题整改，全过程对标管控，提升脱贫质量。坚持过程导向，补齐能力短板。加大扶贫干部、帮扶力量政策培训力度，深化扶贫领域作风问题治理，确保政策把握精准、项目落地精准、资金安排精准。坚持效果导向，补齐感情短板。深入开展全覆盖走访，加强政策宣传，收集建议诉求，回应群众关切，着力问题解决，实现群众满意度大提升。聚焦长效全力攻坚。注重培育富民产业，增强脱贫自身动力，发挥各项惠民政策的叠加效应，确保贫困户同步小康。产业就业扶持，确保稳定增收。依托“四大产业带”，健全产业扶贫利益联结机制，同步实施“三小”项目，实现有条件的贫困户产业扶贫全覆盖;全面落实就业扶贫“九条措施”，充分利用“全国建筑劳务输出基地示范县”“东西部扶贫协作”等平台，加快实施建筑产业工人培育和劳务输出。增强内生动力，实现持续发展。坚持扶贫与“智志”双扶相结合，利用“农民夜校”“四川科技扶贫在线”等平台，广泛开展四大主题教育以及种养殖、就业技能培训，鼓励贫困户摒弃“等、靠、要”思想，自力更生、艰苦奋斗，提升自主脱贫能力。落实保障政策，守住返贫底线。打好教育、医疗、低保政策组合拳，确保无一名贫困学生因贫辍学、贫困患者就医有保障，实现特殊病种、无劳力户等应保尽保。
二、拿出奋勇争先的超常魄力，坚决促进产业发展“大升级”
立足资源、区位、生态优势，重点围绕现有产业项目，推动转型升级，加快新旧动能转换，推进增量崛起，深化存量变革，以产业大规模升级带动经济高质量发展。立足资源优势，加快布局主导产业。围绕现有工业项目，支持企业技改升级，持续延伸产业链条，逐步形成五大主导产业。做大做强竹产业链条。充分发挥林竹资源优势，争创全省现代竹产业园区。依托江门竹浆项目，启动竹浆扩能和12万吨生活用纸项目，重点发展竹纤维、纸制品等附加值高的产品;大力发展竹笋加工产业，引进浙川扶贫协作5000吨竹笋加工项目;加快配套林竹基地建设，巩固林竹资源优势，力争在各个有竹乡镇发展规模化竹料加工企业。做大做强能源产业链条。推进页岩气项目建设，力争年产量达1亿方，在保障现有项目生产用气的同时，围绕低成本页岩气招引布局一批产业项目;加快推进正东页岩气液化加工项目，力争液化气年产量达14万吨;开展LNG加气站和综合充电站建设。做大做强白酒产业链条。大力推进老窖“小曲清香”项目建设;支持沈酒集团建设三产融合发展示范园，助推上市工作;保障古泉洞酒业高效生产;力争全年酒类销售产值达到3.4亿元。做大做强矿产品深加工产业链条。全力抓好电、天然气等要素保障，确保郎酒玻瓶项目3号生产线满负荷生产、力争4号生产线建成投产，新增产值1.5亿元;力促超薄玻璃项目和蓝剑啤酒瓶项目招商落地;加快推进后山石灰石4号生产线和80万吨粘土项目。做大做强建材产业链条。抢抓叙镇铁路等项目建设机遇，加快推进装配式建筑产业项目，力争建成PC构件项目，产值达到3亿元以上;引导石料建材加工企业转型升级。立足区位优势，持续发展商贸物流。抢抓南向开放大通道建设和川南临港片区设立机遇，进一步健全商贸流通体系，力争服务业增加值达到54亿元。加快“川滇黔商贸城”三期和“义乌商贸城”招商工作，完善城市商业网点布局。推进LNG综合利用和物流发展项目建设，打造县域物流集散中心，力争全年物流园区实现入驻企业200家，实现税收5000万元;加快招引冷链物流项目。积极扶持中小型电商企业，推动全县小微网商抱团集聚发展;加强与浙江龙游电商对接，促进资源共享和人才引进，全力培育“永宁优礼”电商品牌，推动农土特产品推广销售。立足生态优势，大力推进全域旅游。主动融入川南精品旅游环线，以点带面，梯次打造全域旅游节点，启动天府旅游名县和旅游扶贫示范县创建工作。加快形成南部山地康养文化旅游线路。加快推进罗汉林特色小镇康养度假中心一期工程、民俗文化村建设;完成鸡鸣三省石厢子红色旅游经典景区基础设施建设一期工程，加快建设特色干部人才教育培训基地;着力推进摩尼仙草湖、合乐来龙湖等一批特色小镇建设。加快形成北部山水休闲生态旅游线路。推进桃花坞旅游度假区二期建设;支持中国沈酒庄园创建4A级景区;将江门古寨打造为特色旅游接待点。加快构建现代旅游综合服务体系。有效利用非物质文化遗产等资源，培育1家旅游商品企业、2家旅行社。用好历史文化名城和国家级文物保护单位等名片，深入挖掘春秋祠、西南联大遗址故地等历史文化底蕴，追溯叙永历史、讲好叙永故事。
三、挖掘农业大县的发展潜力，坚决贯彻乡村振兴“大战略”
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动乡村振兴良好开局、高点起步，真正让农业强起来、农村美起来、农民富起来。坚持农业发展为先，加快建设富裕乡村。深化农业供给侧结构性改革，打造“四带四园四覆盖”现代农业发展体系。大力发展特色农业。依托山东联盛、四川巨星、陕西海升等龙头企业，着力发展高山蔬菜(食用菌)、畜牧、特色经作等种养产业。建成鸡枞菌产业园;加快推进百万头生猪产业扶贫项目，实现年出栏生猪60万头;新建水果基地2万亩，建成油茶基地1万亩。大力实施品牌战略。支持企业开展县域特色农产品“三品一标”认证，统一纳入“永宁”牌体系，做大做强“永宁”县域公用品牌。鼓励使用“四川扶贫”集体商标，充分发挥品牌效应，提高农产品附加值。大力培育经营主体。加快推进供销合作社综合改革，突出新型经营主体带动作用，新增省级以上龙头企业3家，培育省级以上专合社2家、农业职业经理人10名。坚持基建完善为要，加快建设宜居乡村。完成乡村振兴战略规划编制，坚持农业农村优先发展，着力改善配套基础设施，打造一批特色集镇、示范乡村。完成两河棚改主体工程建设，加快推进马岭南干道商业步行街、营山尚城、兴隆新城一期等场镇建设;推进倒流河、高木顶水库渠系建设，加快红岩、夜珠塘水库前期工作，持续推进农村安全饮水工程，解决农业灌溉和农村人畜饮水问题;全面完成剩余810公里农网改造，解决群众用电难问题;升级改造国省道45公里，新改建农村公路500公里，建成渡改桥1座;加快“宽带乡村”“智慧叙永”建设步伐，推广“互联网+”应用，实现所有行政村移动通信信号、光纤网络全覆盖。坚持环境保护为本，加快建设美丽乡村。持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。实施“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”综合举措，强化空气质量管控;全面落实河(湖)长制，启动河湖划界工作，加强入河排污口整治，完成乡镇饮用水源地规范化建设;加快推进工矿场地土壤污染治理与修复项目进度，严控工矿污染和农业污染。深入推进城乡环境综合治理，提标升级改造乡镇污水处理厂12个，新建污水管网45公里，全面推行垃圾、污水一体化运营，实现乡镇污水处理、农村垃圾收运全覆盖，确保县城、乡镇污水处理率分别达到85%、50%以上。扎实开展乡村道路沿线、农户周边尤其是集中安置点、贫困户卫生整治和景观营造。
四、集聚项目投资的带动能力，坚决推动项目建设“大提速”
牢固树立抓项目就是抓发展的理念，紧紧扭住项目建设“牛鼻子”，着力夯实发展后劲，推动县域经济高质量发展。
全面优化项目投资。以投资促发展，全年力争完成4大类项目投资104.5亿元。其中：重大产业类项目投资32.5亿元，新建黑皮鸡枞菌生产大棚300亩，力争纳米银项目建成投产;基础设施类项目投资29.7亿元，加快叙威高速、叙镇铁路、S438线建设，启动成贵高速、綦赤叙高速前期工作，全力挤入四川高速公路网规划，力促打通南向大通道;民生及社会事业类项目投资11.7亿元，完成易地扶贫搬迁配套基础设施建设;生态环保类项目投资30.6亿元，开展赤水河流域生态治理。全面出动争资引项。强化项目谋划。紧紧围绕国家“一带一路”和“长江经济带”开放布局，准确把握政策导向和资金投向，在产业、生态等领域储备一批重大项目。强化项目争取。抓住国家加大基础设施领域补短板力度等政策机遇，找准结合点和着力点，让更多重大项目挤进中央、省级规划盘子。强化项目招引。重点引入税收贡献大、带动性强、成长性好的项目。依托江门竹浆、郎酒玻瓶等重点企业，吸引一批强链、补链、延链的龙头型、旗舰型项目，全年力争到位省外国内资金增长16%。全面强化要素保障。加快盘活城乡土地，全力争取土地指标，强化项目用地保障。加快蜀南气矿兴叙219天然气管网及龙凤配气站、浙江油气田公司页岩气及输气管道等项目建设，切实提高水、电、气、油等要素保障水平。大力引入社会资本，加快推进园区孵化中心和标准化厂房建设。
五、增添边城叙永的独特魅力，坚决加快城市建设“大提质”
坚持开发与管理同步，稳进并重、稳中求进，彰显山水城市特色，全力改善城市面貌，持续优化人居环境。增强城市承载能力。重点围绕绕城片区、湿地片区和龙凤片区三大开发区域，完善城市设计和公共服务设施等规划编制;完成南北干道延伸线一期工程，启动二期建设;建成“川滇黔物流港”进港公路;加快园区“一桥四路”建设，形成龙凤产业新城路网骨架;合理布局城市功能区，促进汽修汽贸、建材等行业退城入园。提升城市生活品质。引进大型企业加快绕城线两侧整体开发;围绕湿地公园生态优势、区位优势，打造县城门户;加快推进“阳光永宁府”一期、“阳光国际城”C区等项目，建设高品质生活小区。完成县城民营自来水厂收购，启动县城污水处理厂二期等工程建设，新改建县城污水管网13.3公里;加快县人民医院创“三甲”项目，县城2所公办幼儿园竣工投用。加强城市综合管理。全面完成城市管理体制改革，探索多元化可持续的管理机制，提升城市精细化管理水平。完成环卫综合作业基地建设前期工作。坚持主街严管、背街严控，规范设置临时交易点，大力开展占道经营、乱停乱放等专项整治;启动西外果蔬市场二期建设，加强场镇农贸市场管理。
六、激活改革发展的内生动力，坚决抓好财力保障“大提升”
严守政府性债务风险底线，狠抓财源建设，全力缓解财政收支矛盾，强化脱贫摘帽的财源保障。把县级财力做强。优化财政体制。深化乡镇财政体制改革，扩大新分税制试点范围，进一步释放乡镇财政活力。平衡财政收支。加强财源培育，优化税源结构，促进财政收入持续稳定增长;优化支出结构，全力压缩“三公”经费，严控新增项目和超预算支出。严格政府债务限额管理，稳妥处理政府债务风险。盘活土地资源。用好用活土地储备债券，加快推进城乡建设用地“双挂钩”、工矿废弃地复垦利用、土地整理等项目，最大限度争取跨市、跨省调剂流转结余指标。加快绕城线两侧、罗汉林等重点项目土地开发出让，推进闲置土地项目处置和政府储备土地保障。把县属国企做实。进一步完善国资监管制度，规范国企内部管理。出台三年攻坚方案，落实县属国有企业转型升级，逐步推进平台化向实体化转型，力争通过市场化运作，实现自求平衡、自负盈亏，确保国有企业做实做强和国有资产保值增值。充分发挥国有企业在民生保障方面的作用，鼓励国企在基础设施建设、公共资源管理等方面积极参与市场竞争。挖掘优质国有资产，进一步注入资本、充实人才，增强国企市场竞争力。把民营经济做活。加强政策支持。建立统一的涉企政策发布平台，加强政策宣传解读;全面落实减税降费政策，严格清理规范涉企收费。优化营商环境。深化“放管服”“最多跑一次”改革，持续开展不正当竞争行为专项整治，推行企业“法治体检”，优化投资环境;深入推进“大众创业、万众创新”。强化金融服务。深入推进“政银企”三方联动，为中小微企业提供更多金融支持;用好县级产业发展专项资金，鼓励“小升规”，力争新增规上企业5家;利用国家级贫困县IPO上市绿色通道机遇，加大沈酒集团等上市后备企业培育力度。
七、汇聚社会和谐的强大合力，坚决推进社会民生“大改善”
自觉践行以人民为中心的发展理念，把更多精力向民生倾注，把更多财力向民生倾斜，促进发展成果普惠于民。全面发展社会事业。加快做优教育事业。完成叙永三中二期工程，实现全面搬迁。积极争取资金启动扩建摩尼、马岭高中。深化义务教育均衡内涵发展，确保顺利通过国检。建成农村教师周转房150套。不断做强卫生事业。建成省级慢性病综合防控示范区，积极推进全民预防保健创建省级服务业标准化试点。深化医疗体制改革，完善分级诊疗制度，探索县、乡医联体建设。持续丰富文化事业。推进“两馆一中心”建设。充分挖掘地方文化遗产，力争将石厢子会议旧址申报为国保单位。开展庆祝建国70周年等大型活动，举办第五届老年人运动会、骑行挑战赛等赛事活动。持续强化社会保障。积极落实各项就业政策，统筹做好农民工、退役军人和“4050”人员就业工作。继续开展全民参保和“五险统征”。认真落实优抚、救助政策，维护军人军属合法权益，建立综合保障体系，加大对弱势困难群体救助救济。持续推进公租房分配和农村危房改造，规范房地产市场秩序，满足群众基本住房需求。扎实抓好社会治理。主动适应新时代安全生产工作新要求，从严落实安全生产责任制，强化隐患排查治理和安全生产监管，坚决防范较大以上安全事故。切实加强食品药品安全监管，全面完成国家食品安全示范城市创建工作。提升应急服务管理水平，加快建设应急联动指挥中心。全面开展社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查化解，持续加大扶贫领域信访问题及进京访专项整治，最大程度防范涉稳风险。全面加强基层治理，深入推进“扫黑除恶”，健全立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，促进社会治安更好、群众安全感更强。
八、提升务实高效的自身内力，坚决实现政府建设“大作为”
着力加强自身建设，廉字当头、法字托底、干字为先，全面提升执政能力，不断开创政府工作新局面。依法行政提升公信力。深入推进法治政府建设，坚持把依法行政贯穿政府工作始终，持续强化“法律八进”，用法治思维和法治方式化解矛盾、推动发展。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，广泛听取社会各界意见建议。进一步完善重大行政决策和重大事项风险评估机制，强化重大决策合法性审查，探索建立分级负责制。进一步巩固行政执法三项制度试点成果，切实加强关系群众切身利益的重点领域执法检查，以良好工作实绩取信于民。转变职能提升执行力。始终坚持勤政为民，为叙永发展担当，为全县人民尽责。大力改进政务服务，全面开展“减证便民”行动，加快政务大厅提档升级。深入推进重点领域政府信息公开。持续深化机构改革，科学配置政府部门行政管理职能，不断提升执政能力水平。强化目标绩效考核导向，完善正向激励和容错纠错机制，提高办事效率、推动工作落实。廉洁从政提升免疫力。坚决贯彻新时代党的建设新要求，全面履行党风廉政建设主体责任。严格落实中央八项规定精神，坚持不懈整治“四风”突出问题，推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。继续做好巡视问题整改，进一步增强巡视整改的政治自觉和行动自觉，以更加优良的工作作风和奋发有为的精神状态，推动廉洁政府、阳光政府建设。
各位代表!立足新起点，肩负新使命。我们将时刻保持时不我待、只争朝夕的赶超意识，时刻保持攻坚克难、勇往直前的拼搏精神，时刻保持坚韧不拔、百折不挠的顽强毅力，在县委的坚强领导下，凝聚新力量，发挥正能量，为建成乌蒙山精准脱贫示范县而努力奋斗!
名 词 解 释
1.河(湖)长制：即加强河湖管理保护的一项制度创新，由地方党政领导担任河(湖)长，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，有力促进河(湖)水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水执法监督等工作。
2.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。
3.“最多跑一次”：即群众或企业到政府办理行政审批和公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定要求的情况下，能够少跑、最多跑一次甚至不跑，实现特定事项或环节一次性办成。
4.“三集中、三到位”：“三集中”即行政机关的审批事项向一个股室集中，行政审批股室向县政务服务大厅集中，审批事项向网上办理集中;“三到位”即事项进驻到位，人员进驻到位，审批授权到位。
5.“三大攻坚战”：即防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。
6.“三小”项目：即小商铺、小农场、小手工项目。
7.“四带四园四覆盖”：“四带”即南部高寒山区生态果蔬产业带、赤水河流域特色经果产业带、北部乡村旅游产业带、中部种植养殖产业带。“四园”即赤水河农旅融合产业园、麻城现代农业产业园、红岩生态茶叶产业园、现代畜牧产业园。“四覆盖”即实现主导产业对贫困村、贫困户利益链接全覆盖;实现龙头企业、专合社、家庭农场、种养大户、致富带头人、农村职业经理人等新型经营主体和新型农民对主导产业的全覆盖;实现农业社会化服务对农业生产的全覆盖;实现质量安全监管对农副产品的全覆盖。
8.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
9.“一桥四路”：即永宁河一号桥(龙凤大桥)，永宁河东横一路、三路，永宁河东横二路及其延伸线，永宁河东环路，复烤厂绕厂公路。
10.“两馆一中心”：即文化馆、图书馆、演艺中心。
11.“4050”人员：即处于劳动力年龄段中女性40岁以上、男性50岁以上的，本人就业愿望迫切，但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争就业的劳动者。
12.“五险统征”：即养老、医疗、生育、工伤、失业保险(简称“五险”)社会保险费统一征缴。
13.“法律八进”：即法律进机关、进单位、进企业、进乡村、进社区、进校园、进军营、进监所。