――2019年1月25日在东明县第十八届人民代表大会第三次会议上
县长 张继争
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
过去的一年，是我县改革发展征程中极不平凡的一年。面对复杂严峻的经济形势，我们在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，紧密团结全县人民，深入践行“12346”工作思路，解放思想不停步，坚定信心不动摇，真抓实干不懈怠，较好完成了县十八届人大二次会议确定的任务目标，“富强美丽幸福东明”建设取得重要进展。预计实现地区生产总值340亿元，增长8.2%;一般公共预算收入首次突破二十亿元大关;全部税收71.9亿元，增长25.7%，总量居全市第一位;进出口总额349.5亿元，增长60.4%，占全市总量的68%;社会消费品零售总额147.5亿元，增长10.3%;城乡居民人均可支配收入达到25249元、12630元，分别增长8%、8.5%。
一年来，面对高质量发展的迫切需求，我们全力以赴抓转型、促升级、增活力，新旧动能转换步伐全面加快。策划了一批重点项目。围绕以“四新”促“四化”，引进“双招双引”项目76个，计划总投资404亿元。建成招才引智工作站7所，柔性引进产业专家教授23人。策划新旧动能转换项目64个，9个项目进入省新旧动能转换重大项目库，入库项目数量和投资额均居全市第一位。打造了一批创新平台。新增省级科技创新平台4家、省级高新技术企业6家，实现高新技术产业产值379亿元，增长8.2%。壮大了一批新产业。引进新能源投资主体17家。中原智慧物流园一期、佳运物流园投入运营，凯悦达物流园建设扎实推进。五得利食品产业园、牧原集团产业化养殖等项目开工建设。庄子文旅小镇、马头富硒生态健康小镇等生态旅游项目入选市级特色小镇创建名单。培育了一批新业态。成功举办“全国供销e家新商业互联网大会·东明峰会”，实现电商交易额405亿元。蚂蚁金服“普惠金融+智慧东明”项目正式上线启动。
一年来，面对宏观经济下行的严峻挑战，我们坚定不移抓工业、强实体、稳增长，工业提质增效成效显著。强化项目带动。瑞华新材料10万吨甲基苯乙烯、中信国安化工20万吨甲醇制混合芳烃等一批项目相继竣工，东明石化20万吨聚丙烯、百成科技50万吨USP新型材料等一批项目正在建设，东明石化100万吨连续重整、180万吨柴油加氢等一批项目前期工作进展顺利，重点项目保持梯次推进格局。强化企业培育。规模以上工业企业达到183家，实现主营业务收入1046亿元，增长10.6%。入库税金63亿元，增长26.9%，总量位居全市第一。东明石化实现产值过千亿、利税过百亿历史性突破。强化园区支撑。东明石化产业园、东明工程塑料产业园通过省级认定，东明石化、中信国安化工、玉皇化工重点监控点申报完成，海化路、长兴路竣工通车，园区智慧服务平台、东明石化应急救援中心投入使用。
一年来，面对协调发展的战略要求，我们坚持不懈强农业、美农村、惠农民，三农工作水平不断提升。大力发展现代农业。在全市率先成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区，水韵玉皇田园综合体成为全市首家省级田园综合体，投资30亿元的氢科技田园综合体项目完成立项。建成冬暖温室大棚6580座，富硒作物面积达到28.6万亩，“一村一品”示范村达到165个，被认定为全国绿色食品原料标准化生产基地，成功创建省级农产品质量安全县。农村产权制度改革扎实推进，已流转土地35万亩。各类新型经营主体繁荣发展，农民合作组织发展到2947家，马头富民源小麦合作社被评为国家级示范社。全力改善农村环境。建成省级美丽乡村示范村17个、省级宜居村庄5个，菜园集镇成为全市“两新”融合试点，焦园8号、长兴8号村台成为首批省级美丽村居试点。城乡环境“五大整治”深入实施，城乡环卫一体化运行水平不断提升。“创森”工作超额完成年度任务，完成造林2.7万亩。切实强化基础建设。“四好农村路”建设高效推进，新建改建农村公路1070公里，全市“四好农村路”现场会在我县召开。农村“七改”扎实推进，完成危房改造759户、改厕2.4万户、“双替代”8715户，新一轮农村电网改造基本完成，农村饮水安全巩固提升工程顺利完工，闫潭谢寨总干渠水系连通工程投入使用。农业机械化水平不断提升，被评为全国主要农作物全程机械化示范县。不断提升乡村治理水平。积极培育新型农民，引进高层次农业人才36人，培育农村实用人才1738人。全力促进乡风文明，大力实施殡葬改革，火化费用免除政策全面落实，殡改工作取得较大突破。“一村一法律顾问”“一村一警务助理”实现全覆盖，被评为全市“为村”创建工作先进县。
一年来，面对城市建设的薄弱环节，我们立足实际补短板、打基础、强功能，城市面貌持续改善。棚改工作成效显著。广播局、老技校、东关、财政局、工商局等棚改项目顺利实施，新增房地产开工面积111万平方米，形成了成方连片、整体开发格局。交通环境逐步改善。渠化道路5处，顺利打通梦蝶路中段、振东路南段、光明路南段等“断头路”。在全省率先实行城区公交免费乘坐，日均客流量达到4万人次，累计为群众公交出行“免单”2000余万元。国道106升级改造工程开工建设，东明黄河公路二桥、国道327黄河大桥、国道327海庄路至菏泽国花大道段、省道328丰长线、省道251东民线等项目前期工作正在积极开展，海庄路北段、向阳路南延提升改造工程顺利完工。城市功能持续完善。铺设各类管网127公里，集中供暖覆盖小区94个，城市燃气用户达到3.6万户，县第四污水处理厂建成投用，生活污水处理难问题得到有效解决。新建亮化景观9处，城区道路LED路灯改造全部完成，新建“四小”工程12处，新增绿化面积26.8万平方米，成功创建省级园林城市。城市管理水平不断提高。数字城管中心稳定运行，在全市率先实行城区保洁市场化运作，城区露天烧烤、占道经营等一批突出问题得到有效治理。
一年来，面对滩区群众期盼的安居梦想，我们始终坚持不畏难、勇担当、尽全力，坚决扛起滩区迁建历史重担。在县委坚强领导下，全县上下团结一心、苦干实干，在没有先例可循、没有经验可鉴的情况下，战胜了诸多困难挑战，有效保障了工程稳步实施。目前，两个试点村台正在做最后的地基处理，马集外迁社区开工建设，一期12个村台全部完成包边盖顶，二期10个村台正在紧张吹填。试点村台、马集外迁社区户型和社区设计全部完成。坚持安居致富同步推进，西接黄河大堤、东接菏泽市区的万福河旅游路开工建设，焦园2000亩沿黄水产开发被列为省级现代高效农业项目，沿黄生态旅游、特色种植养殖等富民产业初具规模。
一年来，面对艰巨繁重的扶贫任务，我们全力以赴开良方、挖穷根、摘穷帽，脱贫攻坚取得重要进展。投入扶贫资金1.6亿元，实施产业扶贫项目146个。发放教育扶贫资金2323万元，资助困难学生1.3万名。扎实开展“八个一”健康扶贫工程，投入资金1882万元，为全县所有建档立卡贫困户购买了扶贫特惠保险。加大金融扶贫力度，发放金融扶贫贷款2562万元。经过一年努力，未脱贫的4777户、9121名建档立卡贫困群众，家庭年人均纯收入稳定超过省扶贫标准线，未摘帽的4个省扶贫重点村顺利摘帽退出，全县脱贫任务基本完成。
一年来，面对科学发展的必然要求，我们坚定不移守红线、固底线、筑防线，发展质量有效提升。狠抓环境保护。顺利通过中央、省环保督察“回头看”和国家蓝天保卫战强化督查，河长、路长责任制全面落实，环保网格化监管实现全覆盖。新建空气自动监测站13座，实施有机废气治理工程15项，空气质量优良天数较去年增加87天。渔沃河人工湿地主体完工，实施饮用水水源地保护工程122个，主要河流出境断面水质稳定达标。狠抓安全生产。“大快严”集中行动深入开展，企业安全生产双重预防体系建设走在全市前列，安全生产形势保持整体稳定。狠抓资源节约集约利用。实施节能技改项目15个、循环经济项目8个，淘汰落后设备427台(套)，万元GDP能耗下降3.8%。深入开展土地违法治理，土地监管执法网格化管理实现全覆盖，黄河滩区土地综合整治二期项目全部完成，新增耕地4万亩。狠抓金融风险防范化解。洪业集团依法重整稳步推进，打击逃废金融债务力度不断加大。积极开展政银企对接活动，对接贷款资金103亿元，10家股改企业实现区域股权市场挂牌，金融机构存贷款余额分别达到308亿元、193亿元。狠抓平安东明建设。社会治安防控体系不断完善，“雪亮工程”建设扎实推进。扫黑除恶专项斗争全面开展，侦破涉恶犯罪案件63起，打掉恶势力犯罪集团5个、涉恶共同犯罪团伙24个，逮捕91人。
一年来，面对群众日益增长的美好生活需求，我们始终坚持顺民意、惠民生、暖民心，民生保障能力持续增强。全力履行对群众的庄严承诺，重点推进的“六项基础民生改善行动”取得显著成效。教育短板加速补齐。累计投资15亿元，完成“改薄”项目723个，农村中小学办学条件全面改善。新建改建城区中小学校12所，“大班额”问题得到初步化解。建成农村教师周转宿舍1165套，新招聘教师542名，招聘教师总数位居全市第一，中考高考成绩再创历史新高。创业就业更具活力。在全国重点城市设立返乡创业服务站18个，新建省级“四型就业社区”3个，新增城镇就业7660人。社保体系日益完善。支出社会保险金23亿元，“银龄安康工程”参保率位居全市第一。一年来全县机关事业单位月均工资待遇增长1165元，近三年已累计增长2668元。困难群体得到悉心关爱。救助困难重病患者547名、困难群众1686人次，完成残疾儿童康复救助1138名，特困人员供养标准提高到4940元/年，城乡低保标准分别提高到440元/月和3800元/年。健康东明建设加快推进。县第二人民医院、县社会福利服务中心稳步推进，康宁居家养老服务中心项目进展顺利，全市医养结合现场会、“长寿之乡”建设现场会在我县召开。新建农村体育健身工程点83处，成功举办首届全国黄河生态马拉松赛和全国门球系列公开赛。文化事业繁荣发展。基层文化服务中心、文化广场实现行政村全覆盖，新建广电“村村响”终端321处，送戏下乡240场、送电影下乡4860场，“东明非遗项目大展演”被评为省级文化惠民品牌。《庄子志》编纂完成，《东明年鉴》被评为省优秀年鉴。防震减灾工作成绩突出，被评为全国防震减灾工作先进县。“七五”普法扎实推进，第四次经济普查深入开展，各项民族宗教政策全面落实，妇女儿童、工会、残疾人事业持续发展，黄河防汛、人民防空、气象服务、检验检测等稳步推进，邮政通讯、外事侨务、支油支铁、拥军优属等取得新成绩。
一年来，面对推动经济社会发展的艰巨任务，我们全力转作风、提效能、强本领，政府推动发展能力稳步提升。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，认真学习贯彻党的十九大精神，政府队伍“四个意识”不断增强。始终坚持依法行政。办理行政复议52件，实行政府重大决策法律审查25项。办理人大代表议案建议85件、政协提案125件，办结率和满意率100%。积极转变政府职能。政府机构改革稳步推进，县政府部门完成组建并按新体制运行。县行政审批服务局正式运营，“一次办好”改革全面铺开，在全市首创“一次办好”清单二维码服务，群众审批办件免费享受快递服务。切实转变工作作风。严格执行中央“八项规定”精神，持之以恒狠刹“四风”，全力转变政府队伍工作作风，对重点工作实行清单制管理、全过程督导、指挥部作战机制，政府抓落实效率持续提升。
各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这份成绩单的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是86万东明人民砥砺奋进、拼搏实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向长期奋战在各个岗位、各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的工商联、人民团体、武警官兵、驻东明各直属单位和社会各界人士，向各位人大代表、政协委员，各位老领导、老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也更清醒地看到发展中存在的问题和不足。一是新旧动能转换任务艰巨，经济总量偏小、产业结构单一、新兴产业规模不大、中小企业活力不足的问题还比较突出。二是城市建设仍有短板，交通拥堵、城市扬尘、雨季城区积水等突出问题还未彻底解决，城市规模、功能、品质仍需提升。三是民生保障能力仍有欠缺，财政保民生、保运转压力较大，“大班额”化解任务依然艰巨，医疗卫生服务水平仍需提高，民生工作还有许多让群众不满意的地方。四是富民产业培育不足，群众脱贫致富的基础还不够牢固，黄河滩区居民迁建工程即将进入最困难、最关键的攻坚期。五是各类风险防范压力较大，安全生产监管任务艰巨，生态环境持续改善的难度不断加大，企业金融风险隐患依然存在。六是部分干部思想不解放、本领不过硬、作风不扎实的问题依然存在，抓落实的能力和效率仍需提升。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，并采取更加有力的措施认真加以解决。
二、2019年工作打算
2019年，是新中国成立70周年，也是决胜全面小康的关键一年。当前，我们正站在新的历史起点上，新旧动能转换重大工程的深入实施、“突破菏泽、鲁西崛起”战略的全面推进，为我们带来了千载难逢的发展机遇。经过多年努力，我县经济结构调整、产业转型升级已经到了由“量变”到“质变”的最关键时期，由高速增长向高质量发展转变的历史窗口已经开启。各位代表，面对建设“富强美丽幸福东明”的宏伟蓝图，面对86万东明人民对美好生活的热切期盼，我们必须抢抓机遇、乘势而上，在推进高质量发展的新征程上，奋力奔跑、逐梦前行!
2019年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为引领，抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”重大机遇，坚定不移落实县委“12346”工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动“富强美丽幸福东明”建设迈出更加坚实步伐。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长8.5%左右;规模以上固定资产投资增长8.5%左右;社会消费品零售总额增长8.5%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%左右。围绕上述目标，着力抓好以下工作：
(一)厚植工业优势，全力推动实体经济提质增效。始终把做大做强工业实体经济放在关键位置，突出东明优势，锻造工业脊梁，全力加快工业主导产业转型升级。一抓项目建设，推进增量提升。完善项目推进机制，严格落实领导干部项目包保责任，对在建项目实行倒排工期、挂图作战，重点抓好东明石化20万吨聚丙烯、百成科技50万吨USP新型材料等项目建设，确保年内主体完工。健全项目协调服务机制，对拟建项目实行专人负责、跟踪服务，着重抓好手续办理、土地供应等关键环节，破解项目落地难题，积极做好东明石化180万吨柴油加氢、100万吨轻烃综合利用、华谊玉皇10万吨MMA前期工作，推动项目尽早开工。健全项目储备库制度，围绕产业链条延伸，科学做好项目谋划，积极策划东明石化1200万吨炼化一体化、100万吨PTA等重大项目，推进更多项目进入省市重点计划盘子，保持项目梯次推进格局。二抓运行提质，促进存量优化。强化工业经济运行调度，定期召开重点企业座谈会、经济运行分析会，优化配置电力、运力、土地、资金等要素资源，及时化解企业运营难题，切实提升工业经济运行质量，确保规模以上工业增加值增长9%。推进新技术、新管理、新模式与实体经济深度融合，引导企业建立现代化管理制度，完成企业公司制改制20家。坚决淘汰落后产能，加快处置“僵尸企业”，推动企业技术装备升级，确保技改投资增长10%。深入实施企业品牌成长计划，确保新增有效注册商标300件以上。三抓园区建设，强化产业集聚。创新园区管理模式，探索实行“管委会+公司”模式，吸引社会资本和专业团队参与园区建设管理运营。不断完善园区功能，加快东明石化热电联产项目建设，年内启动“智安园区”二期项目、石化消防通道、海化路提升改造，确保二干渠取直、洙赵新河拦蓄工程年内竣工。严把项目准入关口，树立“亩产论英雄”理念，强化投资强度、亩均收益等硬性约束，将园区宝贵发展空间留给最优质项目。
(二)加快动能转换，全面提升经济发展活力。坚持把新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，努力以“四新”促“四化”，不断集聚高质量发展新动能。一是狠抓“双招双引”。始终把“双招双引”作为经济工作第一工程来抓。建立精准招商机制，以培育“五强”产业为主攻方向，紧盯长三角、珠三角和经济发达地区，紧盯世界500强、中国500强企业，精准开展产业招商、园区招商、项目招商，大力推行专业化、社会化招商，引进过亿元项目30个以上，其中过10亿元项目4个以上。健全人才柔性引进机制，建立重点企事业单位人才需求信息库，建好用好招才引智工作站，完善人才引进培育政策，形成对人才的有效吸引力。二是培育新产业。繁荣发展现代商贸物流业，突出抓好凯悦达物流园等项目建设，不断提升日东输油管线、石化铁路专用线运行质量。立足农副产品资源优势，积极发展食品冷链、板材家具等行业物流,不断完善城乡商贸仓储、配送分销网络，建成日用消费品配送网点600个以上。不断壮大现代农副产品加工业，支持明胜纺织、五得利面粉、益康源食品、欧宝地板等重点企业做大做强，引导大屯、马头等乡镇板材加工企业规范化、规模化、品牌化发展。积极发展生态旅游业，加快黄河滩生态农业产业园、金银花中医药旅游观光园等项目建设，抢抓黄河滩区居民迁建机遇，推进滩区旅游资源整体开发，倾力打造东明特色旅游品牌。积极培育新能源产业，重点发展太阳能、风能、地热能和生物质能等可再生能源，全面提升新能源产业化开发利用水平。大力发展电商产业，抓好传统产业与电子商务融合发展，推动大数据、云计算、物联网等技术深度广泛运用，引导更多企业在“京东农特产馆”“好品山东”等平台上线营销。大力发展外向型经济，确保进出口总额位居全市前列。三是强化创新驱动。全面落实创新激励政策，加快培育创新型企业，新增科技型中小企业8家、省级以上高新技术企业6家。鼓励企业与科研院所建立长期稳定合作关系，组织产学研对接活动10次以上，完成产学研合作项目12项。加强知识产权保护，帮助企业加快创新成果转化，年内组织申报发明专利40件。四是壮大民营经济。深入落实支持非公有制经济健康发展十条意见，持续降低企业负担，支持企业创新发展，推动中小企业加速成长，确保民营经济增加值增长8%。强化政银企协作机制，积极推行无还本续贷、专利质押融资等措施，破解企业融资难、融资贵问题。深化“一次办好”改革，扎实推进减证便民、证照分离、流程再造，全力打造“少高优强”营商环境。努力构建“亲”“清”新型政商关系，完善领导干部联系企业制度，做到“有求必应、无需不扰”，当好服务发展“店小二”。大力弘扬企业家精神，更加关爱企业家队伍，强化激励引导、培训服务，形成尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好环境。
(三)围绕强村富民，积极推进乡村振兴战略。始终坚持农业农村优先发展，将更多优质资源向“三农”集中，积极探索打造乡村振兴齐鲁样板的东明模式。一是全力抓好黄河滩区居民迁建。把黄河滩区居民迁建作为全县“第一工程”和推进乡村振兴“头号任务”，举全县之力集中攻坚。严格工期节点管理，实行高频督导调度，扎实做好试点村台地基处理，尽快启动社区工程建设;认真做好一期12个村台自然沉降，提前着手地基处理，确保沉降稳定到位;加快二期10个村台吹沙淤填进度，确保马集外迁社区年内主体完工。强化工程质量管理，紧盯施工关键环节，层层把关、严格监管，确保滩建工程经得起历史检验。按照“一村一品、一台一韵”原则，高标准做好一期、二期村台社区工程规划设计，全力打造美丽乡村示范点。科学实施滩区产业发展规划，因地制宜发展滩区生态旅游、沿黄特色种植养殖等富民产业，实现安居富民同步推进。二是大力发展现代农业。积极促进土地流转，推动土地资源向规模化、产业化经营集中，年内流转土地40万亩。坚持藏粮于地、藏粮于技，全面落实“粮食安全战略”，不断提升粮食产量质量。大力发展农业“新六产”，着重抓好全国农村一二三产业融合发展先导区建设，加快推进水韵玉皇田园综合体、氢科技田园综合体等重点项目。不断提升农业机械化水平，确保农作物耕种收综合机械化水平达到88%以上。全力培育一批叫得响的农业品牌，新增“三品一标”10个。三是统筹做好镇村基础建设。积极推进“两新”融合试点，努力将菜园集镇建设成为全市“两新”融合示范区。高标准完善功能配套，重点打造19个美丽乡村示范片区。突出资源禀赋和文化特色，科学做好庄子文旅小镇、马头富硒生态健康小镇规划建设。充分运用土地增减挂钩政策，实施土地增减挂钩项目12个以上，努力破解工业城镇发展缺地、新农村建设缺钱的两难矛盾。扎实推进“四好农村路”建设，新建改建农村公路670公里，改造窄危桥50座。加快城乡公交一体化进程，年内确保全部乡镇和65%以上的行政村通公交。四是不断改善农村环境。突出抓好农村“七改”工程，深入推进农村人居环境整治三年行动，持续提升城乡环卫一体化水平，扎实做好清洁取暖、农村危房改造等重点工作，切实抓好垃圾、厕所、污水综合治理。不断完善农业水利设施，集中实施南干渠改道、幸福河治理、贾河涝洼地治理等7大重点水利工程。深入推进“创森”工作，将路网水系绿色通道建设作为重点，形成贯通全域的绿色生态长廊，确保森林覆盖率提升2.5个百分点。五是切实提升乡村治理水平。深入推进移风易俗，坚决刹住天价彩礼、盲目攀比不良风气，全力巩固殡葬改革成果，加快推进公益性公墓建设。着力提升“为村”平台运行质量，严格落实“四议两公开”制度，保障村级事务规范有序运行。大力实施“人才回归工程”，鼓励高学历、高技能人才返乡创业，投身农业农村发展。建立教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”新型农民培育体系，不断壮大新型职业农民队伍。
(四)突出功能完善，加快补齐城市发展短板。将城市发展的“痛点”作为整治“重点”，抢抓I型小城市试点县建设机遇，集中解决一批群众反映强烈的突出问题，全力建设人民满意城市。一是科学推进棚户区改造。坚持成方连片、统筹推进思路，稳步实施一批重点棚改项目。坚持依法征收、阳光征收，最大限度体现群众利益，坚决严惩漫天要价、恶意阻挠施工等违法行为。坚持“拆迁”与“回迁”并重，年内交付安置房1200套，让涉迁群众早日搬进新居。二是着力化解城区交通拥堵问题。对路面破损、经常堵车的三八路中段、工业路中段、向阳路北段进行提升改造，合理渠化重点路口，全力疏通易堵节点。启动吴庄路、光明路、健康路等道路新建工程，加快推进黄河路综合提升改造，切实完善城区路网体系。大力提倡绿色出行，继续实行城区公交免费政策，进一步优化运行线路，努力让群众免费享受更便捷、更舒适的公交服务。三是重点解决雨季城区积水问题。科学推进“海绵城市”建设，新建雨污管网6.3公里，不断提升第一、第四污水处理厂运行水平。启动护城河提升改造工程，常态化抓好五里河、万福河河道管理，切实增强城区排水能力。四是不断提升城市绿化亮化水平。完成沿河路、梦蝶路、光明路等7条道路绿化提升工程，加快推进万福河绿色长廊东延、五里河景观绿化提升改造，新增城区绿化面积20万平方米。春节前完成城区节点亮化工程，为群众营造更加浓厚的节日氛围。五是大力整治城市脏乱差问题。集中开展“私搭乱建、店外经营、占道停车、户外广告、架空管线”五项整治行动,以最硬措施治理城市“顽疾”。不断提高环卫保洁机械化水平，重点整治背街小巷、边角死角卫生问题。加快智慧城市建设，提升数字城管中心运行水平，推动城市管理向数字化、精细化转变。六是全力抓好交通干线建设。加快推进国道106升级改造，年内完成四马路拓宽提升工程，全力畅通南北发展通道。加快推进万福河旅游路建设，扎实做好国道327海庄路至菏泽国花大道段、省道328丰长线、省道251东民线等重大路网项目前期工作，全力拓展东西发展通道。积极开展国道327黄河大桥前期工作，确保东明黄河公路二桥年内开工建设，着力提升我县连接鲁豫的交通枢纽地位。
(五)凝聚攻坚力量，坚决打好三大攻坚战。拿出不畏艰险的勇气、决战决胜的姿态，打好打赢三大攻坚战，奠定高质量发展基础。一是坚决打好风险防范化解攻坚战，维护和谐稳定发展大局。强化安全应急管理。全面夯实安全生产基层基础，巩固安全生产双重预防体系建设成果，强化安全隐患排查治理，突出重点行业领域专项治理，确保安全大局整体稳定。建立健全“大应急”管理体系，统筹做好气象预报、防震减灾、防汛抗旱、疾病防控、人民防空等各项工作，打造综合性应急救援队伍，切实增强防灾减灾救灾能力。聚力金融风险防范化解。深入开展“破圈断链”工程，严厉打击非法集资和恶意逃废金融债务行为，稳步推进洪业集团依法重整，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。全力维护社会和谐稳定。完善信访工作机制，畅通群众诉求渠道，确保群众合理诉求能反映、合法权益有保障、矛盾纠纷能化解。不断提升“雪亮工程”运行水平，加强“智慧小区+技防村”建设，构建全覆盖、立体式、信息化治安防控网络。坚决打好扫黑除恶专项斗争“东明战役”，严厉打击各类违法犯罪，坚决扫除一切黑恶势力，坚决铲除黑恶势力“保护伞”。强化市场监督管理，维护良好市场秩序，确保群众饮食用药安全，加快创建省级食品安全先进县。认真做好退役军人服务管理，切实维护军人军属合法权益。扎实做好民族宗教工作，构建积极健康的民族宗教关系。二是坚决打好精准脱贫攻坚战，全力巩固脱贫战果。加大产业扶贫资金投入，大力发展富硒富氢作物、设施瓜菜等扶贫产业，确保每个扶贫重点村培育1至2个特色产业。加快推动扶贫车间转型升级，积极引进农产品加工、箱包玩具等劳动密集型项目，引导更多扶贫车间成长为小微企业。围绕“两不愁三保障”和“五通十有”要求，深入落实教育扶贫、健康扶贫、安居扶贫、金融扶贫等各项扶贫政策。加大保障性扶贫力度，高度关注鳏寡孤独、老弱病残等特殊贫困群体，对符合兜底保障条件的贫困群众做到应兜尽兜，在脱贫致富道路上绝不让任何一名贫困群众掉队。三是坚决打好污染防治攻坚战，推动生态环境持续改善。始终把生态环境作为发展生命线，加快推进“四减四增”，认真抓好中央、省环保督察反馈意见和“回头看”移交问题整改，严格落实路长、河长责任制，不断完善污染防治网格化监管体系。统筹落实压煤、降尘、控车、减排、增绿各项措施，推动空气质量持续好转。强化污水收集治理，严格管控涉水企业，全面整治畜禽养殖污染，确保主要河流出境断面水质稳定达标。加强土壤污染治理修复，狠抓农村面源污染综合整治，加快危废处理、垃圾焚烧发电项目建设进度，夯实土壤污染防治基础。强化资源集约节约利用，加强永久基本农田保护，严厉查处各类违法违规用地行为，突出抓好黄河滩区土地整治三期项目，深入实施残次林地整治，加大空闲土地盘活力度。严格执行取水许可、水资源论证和“三条红线”管理，实行最严格水资源管理制度。大力发展循环经济，深入推进节能降耗，确保万元GDP能耗同比下降3.8%以上，全力构建“绿色、低碳、循环”的高质量发展格局。
(六)顺应百姓期盼，繁荣发展民生社会事业。始终将增进民生福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点,持续发力、久久为功，继续抓好“六项基础民生改善行动”。一是深入推进教育优质均衡发展行动。新建改建城区中小学6所，年内基本消除“大班额”问题。全力实施高中阶段教育普及攻坚计划，实现高中教育增量、增质同步推进。规范管理学前教育，多渠道扩充普惠性学前教育资源，规划建设公办幼儿园50所。提升菏泽化工技校、县职业中专办学质量，加强校企对接合作，培育更多高层次专业技能人才。深入推进中小学教师“县管校聘”和校长职级制改革，完善考核激励与业务培训机制，推进教育教学质量持续提升。大力弘扬尊师重教社会风尚，更加关爱基层教师，切实改善教育教学环境，努力把更多优秀教师和优秀生源引进来、留下来。二是深入推进创业就业促进行动。把稳就业放在突出位置，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员就业服务工作，确保新增就业8000人。全面落实创业惠民政策，持续优化创业环境，强化返乡创业园、返乡创业服务站建设，不断壮大“归雁”经济。三是深入推进社会保障强化行动。加快推进全民参保登记，实现“社保惠民工程”全覆盖。科学整合社会保险经办机构，逐步实行“一票征缴、一卡支付、一体管理”社保服务模式。扎实推进机关事业单位养老保险和工资制度改革,稳步提高机关事业单位工作人员待遇。四是深入推进困难群体关爱行动。认真落实困难家庭儿童、老年人、残疾人福利制度，持续推进残疾儿童康复救助工程，健全留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，让困难群众感受更多关心温暖。进一步提高城乡低保和特困人员供养标准，不断完善医疗救助、临时救助、慈善救助等社会救助体系，织牢保障困难群众基本生活的安全网、兜底网。五是深入推进健康东明提升行动。持续抓好医疗综合改革，稳步推进“医共体”建设，加快分级诊疗进程，推动县妇幼保健院争创“三乙”医院，确保县中医院通过“二甲”复审，持续提升乡镇卫生院、村级卫生室建设水平，着力解决医疗资源配置不均，群众看病难、看病贵问题。扎实做好出生缺陷综合防治，深入开展出生人口性别比综合治理，不断优化计划生育全程服务。切实加大疾病防控力度，确保规划疫苗综合接种率达到90%以上。大力发展医养结合产业，实施医养康复结合项目6个，全力创建省级医养结合示范县。办好老百姓家门口的健身工程，着力打造城区10分钟健身圈，推进健身广场向自然村布局，进一步扩大全国黄河生态马拉松赛等重大赛事影响力。六是深入推进文化繁荣发展行动。牢牢把握意识形态工作主动权，大力弘扬社会主义核心价值观，切实加强广播电视等舆论阵地建设。启动县乡村图书馆、文化馆总分管体系建设，完成送戏下乡220场以上、送电影下乡4800场以上。支持基层文艺团体健康发展，广泛开展丰富多彩、健康向上的民间文化活动，不断提升基层文化服务中心、文体广场利用效率。充分保护和利用好地方文化遗产，传承发扬优秀传统文化，积极培育特色文化创意产业，充分彰显庄子故里、书法之乡、武术之乡、长寿之乡的文化魅力。
三、切实加强政府自身建设
各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。面对新时代、新征程，我们将持之以恒加强政府自身建设，从严治政、依法行政、高效施政、廉洁从政，努力建设人民满意政府。
一是坚持忠诚履职，拧紧思想总开关。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，认真贯彻落实党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“四个服从”“两个维护”，铸造绝对忠诚的政治品格。坚决执行上级党委政府和县委决策，接受任务不讲条件、落实任务不打折扣，确保令行禁止、政令畅通。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终不忘初心、牢记使命，聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力办好老百姓的身边事、心头事。
二是坚持务实笃行，提升政府执行力。加强“学习型”政府建设，对标“八种本领”，大兴学习之风，全面提升政府工作人员的综合素养和专业能力，全力建设一支思想解放、素质过硬、善打硬仗、能打胜仗的政府队伍。完善目标任务绩效管理机制，将重点工作细化、量化、清单化，实行挂图作战、挂牌督办，切实压实工作责任、提升落实效率。加大对懒政怠政行为的追责问责力度，凡事说了算、定了干，严厉整治各类不作为、慢作为、乱作为问题。健全激励引导和容误纠错机制，旗帜鲜明地为敢为、善为、有为者撑腰，为想事、干事、成事者搭台，全力激发政府队伍干事创业热情，进一步营造攻坚克难抓落实、雷厉风行抓执行的良好氛围。
三是坚持依法行政，增强法治公信度。不断强化法制教育，建立执法实践与普法教育相结合的工作机制，着力提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。始终坚持依法决策，完善政府法律顾问体系，强化决策合法性审查，严格规范性文件管理，全面落实科学民主、依法决策机制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士及社会各界意见，确保政府工作真正体现人民意愿。充分发挥县长公开电话、政府网站、官方微博微信等平台作用，深入推进政务公开、信息公开，确保政府权力始终在阳光下运行。
四是坚持廉洁从政，织牢廉政防护网。坚决扛起全面从严治党政治责任，严格履行“一岗双责”，驰而不息抓好政府系统廉政建设。强化监督执纪，用好“四种形态”，突出抓早抓小、防微杜渐，始终保持对腐败问题的“零容忍”态度，提高“不敢腐”的震慑作用。扎牢制度笼子，主动接受纪检监察监督，切实加强审计监督，强化源头治理，严格用制度管权、管事、管人，形成“不能腐”的制度体系。大力开展廉政教育，引导政府系统党员干部坚定理想信念，强化拒腐防变意识，增强“不想腐”的思想自觉。
各位代表，在建设“富强美丽幸福东明”的道路上，我们都是奔跑者、都是追梦人。新的一年，让我们在县委坚强领导下，撸起袖子加油干，在新时代展现新气象、作出新作为，用实绩实效向全县人民交上一份满意答卷!