(凤县第十七届人民代表大会第三次会议表决通过)
凤县人民政府县长 张 扬
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是凤县发展史上极不寻常、历经风雨的重要一年，也是凤县经济转型突破、优化提升的关键一年。一年来，在县委的坚强领导下，县政府团结和带领全县人民，紧扣“全面争先创优、加快转型发展”总目标，以稳增长、调结构、惠民生为重点，加压奋进，迎难而上，县域经济转型发展迈出了坚实步伐。预计全年完成地区生产总值138.2亿元;完成规上工业增加值88.9亿元;全社会固定资产投资增长12%;完成社会消费品零售总额27.1亿元，增长12%;完成地方财政收入27922万元;城乡居民人均可支配收入分别达到29030元和13111元，增长8.6%和9.2%。
2018年，我们主要做了以下五方面工作：
(一)聚力转型升级，攻坚克难谋发展，夯实了凤县根基。
一年来，县域经济经历了前所未有的困难考验，全县工矿业发展严重受限，主要指标明显下滑。这个问题表面上是生态环境问题，本质上还是产业结构不优、发展水平不高的问题。虽然全年经济增长速度放缓，但产业转型迈出了新步伐，县域经济在转型中蓄能增势，发展态势向好。
以可持续、高质量发展为方向，坚决打好工业转型攻坚战，加快培育壮大新兴产业集群。实施重点企业扩能技改项目15个，10家矿山企业达到绿色矿山建设标准。超顺铸业六万吨技改项目建成投产，汉和新材料公司与上市公司达成合作意向，凤州园区被确定为省级特色示范工业园区。总投资23亿元的新能源空中列车西北制造基地项目签约落地，为发展装备制造业奠定了基础。
以全域化布局、商业化开发、品牌化营销为方向，文化旅游产业品质提升，业态丰富。5A级县城建设成效明显，彩凤新声·梦幻凤凰湖山水实景剧惊艳亮相，秦岭自然博物馆建成投用。工合纪念馆和宝成铁路文化体验馆建成开放，革命纪念馆被确定为陕西省廉政教育基地、中小学生研学实践教育基地和检察系统政治思想教育基地。康养旅游加速发展，乡村体验、养老养生等新产品、新业态不断涌现，丰禾山康养基地功能日益完善，投资30亿元的常青国际康养旅游度假基地项目签约落地。紫柏山和嘉陵江源头景区入选“中国秦岭十大景”，永生村、留凤关村和酒铺村被评为陕西省美丽宜居示范村，凤县荣获“中国康养休闲旅游名县”称号，入选陕西省十大旅游强县榜单。全年实现旅游综合收入63.1亿元。
围绕特色优势产业优结构、提品质，农业进入融合发展的新阶段。建成千亩花椒示范园2个、林麝产业基地4个，新增花椒2万亩、中药材1.9万亩、中蜂5000箱，林麝存栏量达到1.5万头。双石铺镇十里店村入选全国“一村一品”示范村，凤县大红袍花椒顺利通过“国家气候标志”认证。嘉陵绿谷、高山菌部落、林麝小镇、十里店凤椒农业公园等一批产业融合项目顺利推进，仓储物流、电子商务、休闲农业等关联产业加快发展，农产品商品化率达到78%。被农业农村部列为全国农村一二三产业融合发展先导区。
(二)聚力投资带动，扩大开放求突破，凝聚了凤县力量。
争政策、争资金成效显著。突出农业产业、基础设施、企业发展、民生保障等重点领域，积极争取上级项目资金。争取到农业发展专项资金2.1亿元，农村公路、安全饮水等基础设施建设资金2.3亿元，协助汉和新材料、超顺铸业等重点企业争取上级专项资金1.1亿元，落实教育卫生、低保等各类民生保障资金5.3亿元，全年共争取上级项目资金12.9亿元，落实省财政土地储备专项债券1.35亿元。特别是，多次向上汇报我县财政困难，赢得了上级的理解和支持，上级财力性补助较上年增加9863万元，其中均衡性转移支付净增6242万元，为历年最多。
招商引资成果丰硕。把招商引资作为扩大投资、转型发展的重要途径，大力开展以商招商、产业招商、节会招商，常青国际、中铁湘建两户国内行业领军企业顺利落户，成为凤县康养旅游和装备制造业发展的领航者。全年落实招商引资到位资金55.5亿元，再度跻身全国投资潜力百强县市榜单。完成重点项目投资141.6亿元。
营商环境不断优化。扎实开展优化营商环境行动，工商登记注册全流程电子化办理、营业执照免费代办服务、纳税“一窗通办”等一批政务服务全面运行。完成了县政务服务中心扩容提升，200余项行政许可和便民服务事项实现集中受理，初步实现了“让信息多跑路，企业少跑路”和“最多跑一次”的目标。全年新登记各类市场经营主体1161户，同比增长66%。
(三)聚力生态环保，坚守红线保长远，展示了凤县担当。
秦岭生态环境整治取得阶段性成果。按照省市要求，全面清理取缔非法砂石场，整治“散乱污”企业25户，实施矿区生态修复813亩，拆除违规建筑1.5万平方米。充实环保工作力量，建立了生态环保联合执法机制，秦岭生态环境保护网格化管理工作经验在全市交流推广。
污染防治攻坚战成效明显。顺利完成农村“五改”年度任务，拆改燃煤锅炉170台，实施了加油站三次油气回收改造和东岭锌业蒸锌车间脱硝治理工程。全年空气质量优良以上天数340天，继续位居全市第一，连续四年荣获“中国百佳深呼吸小城”荣誉称号。完成了县城污水处理厂改造升级，灶火庵和黄牛铺两个国控水质自动监测站建成投用。全年造林绿化6.7万亩，治理水土流失8.4平方公里。国家重点生态功能区考核排名全省第二位。县法院、检察院、公安局创建为省级绿色文明示范单位，留凤关镇被评为“中国生态魅力镇”，双石铺镇荣获“2018年中国最美村镇”称号。
(四)聚力民生改善，提升品质补短板，彰显了凤县情怀。
全年完成民生投入11.2亿元，占全县财政支出的85.1%。
始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓。在全面落实健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫和社会保障兜底等脱贫惠民政策的基础上，把产业扶贫和就业扶贫作为治本之策，制定出台产业扶持政策，按照“一镇一特色、一村一品牌、一户一产业”的思路，引导贫困户大力发展花椒、中蜂、中药材、苹果等特色产业，实施产业到村项目166个，建成市级嵌入式产业脱贫示范基地6个，中长期产业覆盖率达到100%。积极探索林麝产业助脱贫“六种模式”，700余户贫困户通过自养、合养、寄养、代养、饲草、务工等方式实现增收。鼓励引导新型经营主体带动脱贫，大力发展就业扶贫基地和村镇工厂，3800余名贫困劳动力实现转移就业。恒力农业开发有限责任公司跻身全国首批就业扶贫基地，翠丰园农业专业合作社被全国妇联命名为“2018年全国巾帼脱贫示范基地”。加快推进基础设施“三提升”项目和“两房”建设工程，39个基础设施“三提升”项目建成竣工，完成危房改造187户。建立了县镇村三级医疗机构远程服务系统，打造出了零距离服务群众的“云医生”。凤县脱贫惠民中心建成投用，托养治疗贫困家庭中的严重精神障碍患者59人次。坚持扶贫与扶志扶智并重、“输血”与“造血”并举，持续加强政策引导、教育引导、典型引导，教育贫困群众树立勤劳致富光荣、懒惰等靠可耻的观念。2018年，全县又有20个贫困村、2262人摆脱了贫困。
城乡基础设施条件持续改善。完成了凤中路楼体外立面改造、一江两岸亮化提升等市政工程，新建路中段和汉中路片区改造项目顺利推进，城镇居民小区电表改造全部完成，县城集中供热供气面积新增3.1万平方米。开展物业服务提升年专项整治活动，小区物业管理更加规范。宝汉高速和太凤高速征迁工作进展顺利，高速公路建设加快推进，月亮湾、灵官峡隧道即将建成通车，新建通村公路200公里、桥梁20座。
民生事业长足发展。全力办好人民满意的教育，以创建宝鸡市教育现代化先进县为契机，持续深化城乡义务教育一体化改革，加快推进县、镇幼儿园建设及维修改造项目，城乡教育高位均衡发展。深入推进健康凤县建设，县中医院整体迁建进展顺利，通过全国基层中医药工作先进单位复检验收，成功创建为省级慢性病综合防控示范区，县中医院荣获“全国放心消费诚信医院”称号。扎实开展“就业援助月”“春风行动”等活动，实施技能培训全覆盖工程，城镇新增就业1890人，农村劳动力转移就业2.3万人。社会治理水平持续提升，建成了全市首家县级智慧城市运营指挥中心，新时代文明实践中心试点工作在全国树立了示范样板。平安凤县建设成效显著，“236”矛盾纠纷多元化解机制工作经验在全省交流推广，凤县被命名为全省平安建设先进县。县安监局荣获“全国安全监管监察先进集体”称号。红花铺镇永生村被评为全国民主法治示范村。
(五)聚力自身建设，争先创优重实干，树立了凤县品牌。
持续深化政务公开，依法公开各类政务信息1.3万条，举办“邀请公民代表走进县政府”活动4期，办理群众网上留言440件，办复率100%。自觉接受人大、政协和群众监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案162件，满意率99%。认真落实党风廉政建设责任制，持之以恒扫四风、转作风，行政行为更加规范，工作作风持续好转。
一年来，全县政府系统共荣获国家级荣誉7项、省级表彰奖励8项，脱贫攻坚、文化旅游、县城建设、生态文明建设等多项工作创出了凤县经验，被新华社、人民日报、陕西日报等主流媒体专题报道。同时，统计、老龄、民族宗教、供销、档案、气象、兵役、消防等工作也取得了新的成绩。省委、省政府领导多次到凤县调研，并给予凤县大力支持;市委、市政府主要领导对凤县振奋精神克难攻坚，稳步推进各项工作给予高度评价。特别是全市重点项目建设现场会在凤县专门设立分会场，安排县委张帆书记介绍经验，给了我们莫大的鼓舞。
这些成绩来之不易，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是广大干部群众团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部，向驻凤部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与凤县经济社会发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的困难和问题。主要表现在：资源环境约束多重叠加，矿业一元独大、经济结构不合理问题凸显，铸造、风电等产业发展受限;地方财政收入断崖式下滑，各项刚性支出不断扩大，收支矛盾异常突出;秦岭和嘉陵江流域生态环保压力持续加大;贫困群众稳定增收的基础不够坚实，脱贫成果仍需巩固提升;个别干部工作作风漂浮、畏于担当，在解放思想、比拼争先、攻坚克难方面还有较大差距。对于这些问题，我们要高度重视并在今后的工作中认真加以解决。
2019年重点工作安排
2019年是新中国成立70周年，是凤县发展环境面临深刻变化的攻坚之年、突破转型发展瓶颈的奋进之年。从宏观形势来看，我国发展正处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变。中央“一带一路”、西部大开发、全面深化改革、乡村振兴等重大战略的稳步推进，以及中央关于基础设施领域补短板指导意见等政策的出台，为经济发展营造了良好环境。从自身发展态势来看，经济转型思路更加明晰，资源禀赋和生态优势日益彰显，装备制造、新材料、康养旅游等新兴产业初具雏形，高速公路建设加速推进，初步形成了动能转换、产业转型、高质量发展的良好态势。尽管2019年的工作面临着前所未有的转型难题和诸多困难，但我们要善于化危为机，临难更奋起，遇困昂斗志，要坚定信心，保持定力，经得起考验，担得起责任，全力以赴谋发展、干事业，以新担当新作为推动凤县经济加快转型、全面振兴。
按照县委全委会的总体部署，2019年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会、中央经济工作会和省市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，全面落实省委“五新”战略和市委“四城”建设任务，围绕“坚持绿色发展、聚力转型突破”总目标和“综合考核夺优秀、单项考核争先进、亮点工作树典型”总要求，持续打好三大攻坚战，进一步稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，奋力谱写新时代绿色转型发展新篇章，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年。
主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，全社会固定资产投资增长11%以上，规模以上工业增加值增长4.6%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方财政收入同口径增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%以上。围绕上述目标，重点抓好以下几方面工作：
一、持续扩大有效投资，增强经济发展动能
扎实抓好项目资金争取。紧盯矿业转型、美丽乡村、产业融合、生态保护等事关经济转型的重点领域，用好用活中省在区域发展、产业扶持、土地增减挂钩以及地方政府专项债券等方面的政策，积极争取更多的上级支持。继续实行中省重大投资信息定期研判制度和项目“周谋划、月会商”制度，建立项目申报、资金争取“月汇报、季点评”制度，全力以赴争政策、争项目、争资金、争债券、争融资。全年争取各类项目资金不少于15亿元。
强力扩大招商引资。围绕我县经济转型发展方向，策划包装一批既符合产业政策又符合环保政策的优质项目，年内新编入库招商项目不少于100个，总投资不少于300亿元。科学制定全年招商引资路线图，继续落实招商工作常态化制度，进一步强化专业招商、亲情招商、以商招商和驻点招商，积极参加省内外各类招商活动，着力引进一批带动能力强、经济效益好、财税贡献大的好项目。全年新引进亿元以上项目不少于10个，10亿元以上重大项目不少于2个，落实到位资金53亿元以上。
加快推进项目建设。紧盯100个县级重点项目，继续落实好“五个一”包抓责任制和定期观摩评比制度，及时协调解决项目建设中存在的困难和问题。坚持“旬督查、月通报”，定期发布项目建设“红黑榜”，全力促进度、扩投资。全年完成重点项目投资120亿元以上。
优化提升营商环境。深入实施优化提升营商环境三年行动计划，全力保障项目建设，服务企业发展。持续加大“放管服”改革力度，认真做好中省市下放、取消行政许可事项的承接落实工作。全面落实减费降税政策，降低税收、用地、制度性交易等企业合规成本。不断深化“互联网+政务服务”，年内部门自建大厅服务事项全部进驻政务服务中心，实现行政审批事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门”，“最多跑一次”事项达到县级部门服务事项的90%以上。
二、加快工业转型步伐，夯实富民强县之基
改造提升传统产业。认真落实工业稳增长各项政策措施，支持东岭、震奥鼎盛等重点企业开足马力生产。督促矿山企业抓好矿区生态修复治理，建设绿色矿山。帮助企业对上汇报沟通，完善相关手续，提升环保水平，力促企业正常生产经营。主动对接争取上级专项资金，支持企业实施技改项目，年内庞家河金矿采选厂扩能技改、四方金矿选矿工艺优化改造等10个项目达产达效。大力推进矿产资源整合，将优质资源向工艺先进、环保达标的实力型企业集中。加快引进尾矿综合利用项目，支持企业抓好废弃矿山综合开发，建设矿山地质公园，实现循环利用，变废为宝。
培育壮大新兴产业。全力推动“四园一基地”建设。跟进支持汉和新材料公司与上市公司合作，加快实施动力电池负极材料二期项目，大力引进新能源电池等高端新材料项目，打造新材料产业园。利用我县丰富的中药材资源，引进实力雄厚的生物医药龙头企业，建设药源基地，投资植物提取、中药材制剂饮片加工等项目，打造生物医药产业园。与航天六院开展战略合作，实施航天165所马鞍山军民融合特种材料项目，跟进落地一批军转民产业化项目，打造军民融合产业园。全力推进废旧电池和废料回收利用项目，发展废渣回收、尾矿综合利用等循环产业，建设有色金属循环经济产业园。加快实施新能源空中列车西北制造基地项目，5月底前完成征地拆迁并开工建设，三年内形成年产150辆整车生产能力。
发展壮大民营经济。对接落实省市关于推动民营经济高质量发展的意见，研究制定凤县支持民营企业发展的具体政策措施。实施中小微企业培育成长工程，用好1000万元专项资金，对成长潜力好的中小微企业予以重点扶持，年内培育规上工业企业2户以上、限上批零住餐企业2户以上、规上文化企业3户以上，新增小微企业100户以上。实施金融服务质量提升工程，鼓励金融机构创新产品服务，着力解决项目缺资金、企业融资难问题。实施企业创新能力提升工程，加快建设凤州园区科研服务平台，支持企业和科研院所开展产学研合作，鼓励企业应用新技术、新工艺，切实增强企业自主创新能力，年内培育创新型企业不少于1户。实施西庄电子商务产业园建设，吸引电商、快递业集中发展。
三、丰富全域旅游内涵，着力推动三产升级
大力发展康养旅游。积极对接国家支持康养旅游发展相关政策，研究出台《凤县加快康养旅游发展实施意见》，着力打造以康养休闲为核心的旅游产品体系，带动文化旅游产业提档升级。加快推进常青国际羌文化产业园温泉休闲度假区和康养疗养民宿区建设，5月底前启动实施丰禾山养生度假区项目。在乡村旅游示范村和美丽乡村建设中融入生态康养元素，加快开发康养民宿、养生药膳、民俗体验等旅游产品，实施凤州少数民族特色村寨、东河桥老街生态康养民宿示范区、永生村体育小镇、长坪羌族文化原生态体验区等一批主题旅游示范项目。年内发展民俗体验示范村10个以上、特色民宿示范点2个以上。
提升红色文化品牌。深度挖掘工合文化、三线文化、航天精神、宝成精神等红色文化内涵，开发文化产品，拓展产业功能，树立凤县红色旅游新形象。抓好“三线企业”遗存保护开发，与航天六院合作建设凤县航天精神文化博览园，树立“中国航天精神摇篮”新品牌。按照4A级景区标准改造提升革命纪念馆、工合纪念馆和铁路文化主题公园，年内凤县革命纪念馆列入陕西省爱国主义教育基地，积极申报全国爱国主义教育基地，力争两当兵变策源地旧址、路易·艾黎和乔治·何克旧居列入国家重点文物保护单位。广泛对接周边地区党政机关、企业、院校教育培训需求，举办党性教育、爱国主义教育、红色文化研讨等各类红色教育培训活动100场次以上，打造陕甘川宁红色教育新高地。
打造核心精品景区。全面提升5A级县城建设水平，抓好凤凰湖景区改造升级，“五一”前完成周边山体亮化、水景表演和灯光秀提升等工程，完善导视系统、旅游厕所、停车场等配套服务设施，4月底前凤凰湖游客服务中心建成投用。加快新建路中段特色街区改造步伐，年内建成丰禾山新区丰一路及滨江景观带。将凤州县衙和文庙纳入消灾寺景区板块，精心打造猴石沟休闲观光区。加快推进紫柏山景区建设，完善灵官峡景区配套设施，6月底前通天河、嘉陵江源头森林步道、康体健身等森林康养体验项目建成投用。
提高营销服务水平。精心策划包装特色主题旅游线路，深化嘉陵江流域旅游合作，推进藏羌彝文化产业走廊区域联动，巩固拓展陕甘川宁旅游市场，大力开拓新兴的“夕阳红市场”和“研学游市场”。深入开展百家旅行社签约凤县、百家媒体走进凤县、百位网红传唱凤县、百场旅游活动做热凤县、百家商会协会畅游凤县、百家机关单位结谊凤县“六个百”活动，不断扩大朋友圈，提升影响力。常态化开展《凤飞羌舞》公演商演活动，积极筹办全国性体育赛事、高层次康养学术论坛和红色文化研讨活动，做到月月有主题，季季有热点。依托智慧凤县运营指挥中心，搭建智慧旅游综合服务平台，规范化发展一批智慧旅游酒店、智慧旅游景区、智慧旅游企业，提升旅游服务优质化、智能化、人性化水平。
四、加快产业融合发展，全面推动乡村振兴
大力发展特色农业。按照“示范引领、全面提升、融合发展”的思路，科学编制农村一二三产业融合发展先导区建设规划，促进特色产业体系化发展。加快实施林麝小镇、高山菌部落、十里店凤椒农业公园等项目，建设一批特色产业综合示范点，在技术推广、精深加工、市场营销等方面形成示范带动，引导农产品加工、仓储物流、休闲农业等关联产业集中布局，逐步形成三产融合发展示范区。加大品牌建设和保护力度，高标准举办全国林麝产业发展论坛，继续抓好“三品一标”认证，建立农产品质量安全追溯体系，唱响“凤县山珍”品牌。年内新发展2个千亩花椒示范园、10个中蜂产业示范基地和4个林麝产业基地，新栽植花椒2万亩，新增林麝5000头、中蜂5000箱、中药材1万亩，建成2个市级以上农业园区，培育2户农业产业化龙头企业。
切实提高脱贫质量。全力推动8个贫困村、700人脱贫退出，高质量打赢脱贫攻坚战。持续深化产业就业“全覆盖”，推广林麝养殖“六种模式”，完善脱贫产业利益联结机制，将贫困户嵌入产业链条，实现稳定增收。切实抓好贫困群众转移就业，年内各镇至少新建2个就业扶贫基地或村镇工厂。全面消除村级集体经济“空壳村”，村级集体经济年收入达到5万元以上。巩固“两房”建设专项治理成果，全面完成建档立卡贫困户危房改造任务。持续抓好已退出贫困村基础设施提升工程，完善“1+7”管理机制。深化“互联网+健康扶贫”模式，优化远程会诊服务系统，办好脱贫惠民中心。坚持扶贫与扶志扶智扶德相结合，大力推广“扶志六法”，增强贫困群众脱贫内生动力。认真研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等问题，防止新的贫困现象发生。
精心打造美丽乡村。深入开展农村人居环境整治行动，年内70%以上的行政村完成污水处理设施建设，农村卫生厕所普及率达到60%以上，每个村民小组都要建成1个垃圾集中收集点。扎实推进农村“四好公路”建设，谋划实施红花铺镇龙王沟―河口镇老场、黄牛铺镇长滩坝―陈仓区坪头镇、凤州镇马鞍山―留凤关镇苇子坪等6条镇间公路建设，持续改善农村发展条件。加快建设新时代文明实践示范站所，深入开展乡风文明行动，积极推进文明村镇、文明家庭、星级文明户等群众性精神文明创建工作，弘扬勤俭节约的优良传统和孝亲敬老的传统美德，倡导文明、现代、健康的生活方式，力争年内创建3个省级乡村振兴示范村。
五、深化生态文明建设，打造绿色发展高地
持续抓好秦岭和嘉陵江流域生态环境保护。严格落实秦岭生态保护条例，持之以恒抓好秦岭生态环境保护工作。严格产业准入，加强环境监管，健全秦岭生态环境网格化管理长效机制，打造全省示范样板。紧盯关键领域、重点部位，抓好嘉陵江流域生态保护和污染防治工作，加强尾矿库安全监管和危化品运输隐患排查治理，完善城镇生活污水收集处理设施，年内启动县城第二污水处理厂建设，实施县城生活垃圾处理项目。持续抓好区域生态修复，实施嘉陵江县城过境段环境综合治理和秦岭生态环境保护植被恢复项目，进一步提升“秦岭花谷”沿线及县城至羌寨段绿化美化效果，全年完成造林绿化4万亩，治理水土流失3平方公里。继续配合保障好中央和省市各类环保督察行动，“举一反三”抓整改，彻底解决各类环境问题。
全力打好污染防治攻坚战。坚决打好蓝天保卫战，积极稳妥推进农村“五改”，有序做好农村清洁能源替代工作，深入开展高速公路和建筑工地施工现场环境专项治理，扎实推进燃煤锅炉拆改，年内实现35蒸吨以下燃煤锅炉“清零”目标。全年空气质量优良天数达到330天以上。全面落实土壤污染防治行动计划，强化污染管控修复，年内启动重金属污染土壤治理修复试点项目，确保全县生态环境持续向好。
健全生态文明建设体系。全面落实环保“党政同责、一岗双责”制度，进一步健全生态保护责任体系、目标管理体系和监督考核体系。加快推进生态红线勘界定标工作，科学划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。实施生态文明建设示范创建三年行动，分批次开展生态文明建设示范镇创建，大力推进节能机关、绿色社区、最美校园、低碳家庭创建活动，积极倡导简约适度、绿色低碳的生活生产方式，营造绿色文明的社会风气。
六、突出兜底线提品质，提升幸福凤县内涵
优化公共服务供给。坚持教育优先发展，不断改善城乡办学条件，8月底前完成县幼儿园、留凤关幼儿园和唐藏中心小学教学楼建设，年内创建为市级教育现代化先进县。大力实施健康凤县建设，深入开展健康细胞示范建设活动，年内县中医院迁建项目建成投用。实施“名校名师”“名院名医”培育工程，积极与省内外知名学校、医院开展交流合作，切实提高教育医疗服务水平。广泛开展全民健身活动，力争年内创建为省级全民健身示范县。支持民间文艺团体发展，丰富群众文化生活，全面完成基层综合文化服务中心建设任务，积极创建全国文化先进县。
完善民生保障体系。把稳就业摆在突出位置，积极落实就业优先政策，全力保障好高校毕业生、农民工、矿山企业下岗职工、退役军人等群体就业创业，全年城镇新增就业800人，农村劳动力转移就业2.3万人。深化市场监管领域综合行政执法改革，整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合执法队伍，提高市场监管执法能力和水平。进一步完善社会保障服务体系，实施县城殡仪馆建设，完善提升社会福利中心、脱贫惠民中心、农村幸福院、日间照料中心服务保障功能，做好城乡低保、特困人员供养、临时救助、医疗救助等兜底保障和救助政策落实，做到应兜尽兜、应保尽保。
维护社会安全稳定。认真落实安全生产责任制，加强非煤矿山、道路交通、森林防火、危化物品等重点领域安全监管。深入开展扫黑除恶专项斗争，加强社会治安防控体系建设，依法打击和惩治各类违法犯罪活动。坚持发展“枫桥经验”，推进新时代“十个没有”平安建设，深化“236”矛盾纠纷多元化解机制，维护群众合法权益，确保社会平安稳定。
办好十件惠民实事。一是投资2.4亿元，启动实施丰禾山片区棚户区改造项目，惠及群众400余户。二是投资1亿元，实施县医院医技综合楼项目，建设老年病康复中心、病理检查中心、血透中心等功能科室。三是投资3700万元，对全县中小学信息化教学设备进行全面提升，提高教育现代化水平。四是投资3650万元，完成4个镇集中供水和5个村人饮工程。五是投资2300万元，实施农村公路安全防护工程87公里、通村公路完善工程100公里。六是投资1200万元，对9所中小学操场进行改造，完善体育器材等配套设施。七是投资400万元，实施农村饮用水水质提升工程。八是投资375万元，购置城乡客运公交车15辆，优化公交线路，实现公共交通行政村全覆盖。九是投资260万元，实施城乡居民健康促进工程，在县镇村三级配备自助式健康检测设备，为群众提供免费健康检测服务。十是年内安沟老年福利中心投用，对城镇特困老人进行集中供养。
建设人民满意的政府
时代呼唤担当，使命需要实干。我们必须牢记使命，不忘初心，讲政治，敢担当，改作风，始终做到依法行政、为民理政、廉洁从政，努力建设人民满意的政府。
坚守为民初心。坚持以人民为中心的发展思想，主动呼应企业和群众所需所盼，真金白银支持，真心实意服务。继续实行领导干部联企服务工作机制，“一企一策”落实保障服务措施，主动帮助企业争取扶持政策和项目资金，切实解决企业发展中的困难和问题。始终把群众的安危冷暖放在心上，坚持把80%以上的财政支出用于民生领域，认真办好上学、看病、出行、饮水、养老等民生实事，实实在在解决民生问题。
严格依法行政。把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力。坚持“三重一大”事项集体决策，健全完善政府法律顾问、风险评估、专家论证等决策咨询机制。自觉接受人大、政协和公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时将合理建议纳入政府决策。
提升能力水平。围绕转型突破主动作为，紧扣产业转型、财政融资、生态环保、重大基础设施建设等关键领域，全面提高政策运用、资金运筹、市场运作等各方面能力，拿出更多的突破性措施。特别是，要善于发现政策、挖掘政策、创造政策。对上级已经明确的政策，全力争取，对接落实;对外地率先享受的政策，找准切口，能争尽争;对我县急需支持、但上级尚未出台的政策，创造条件，积极争取出台，为县域经济转型突破提供有力的政策支撑。
强化责任担当。越是任务重、困难多，越要坚定信心、迎难而上。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，引导激励政府系统各级干部保持昂扬斗志，勇于担当作为。强化目标责任管理，实行“争资金、引项目、夺争树”日常考核评价机制，定期晾晒“成绩单”，发布“红黑榜”，营造比拼争先、勇争一流的良好氛围。要盯住落不实的事、不落实的人，严肃追责问责，坚决整治“慵懒散”“躲怕推”“虚飘浮”等作风问题，确保各项决策落地生根、见到实效。
坚持清正廉洁。面对发展重任和财政压力，牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，最大限度压缩“三公经费”和一般性支出，将更多的财力用于民生改善和转型发展。全面落实党风廉政建设责任制，加强对重点领域的监督审计，重拳惩治侵犯群众切身利益的不正之风和腐败问题，着力营造风清气正的政务环境。
各位代表，凤县的山山水水需要我们精心呵护，凤县的美好明天需要我们拼搏努力。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，为加快转型发展、建设高品质幸福凤县而努力奋斗，以优异的成绩向建国70周年献礼!
2019年凤县政府工作报告全文】