――2018年12月25日在第十八届人民代表大会第三次会议上
市人民政府市长李庆文
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。
2018年工作回顾
2018年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，团结依靠全市人民，积极应对各种挑战和考验，大力实施“旅游城、健康城、开放城”建设，经济社会发展保持总体平稳。预计，全市生产总值增长5%，全口径财政收入增长3.1%，全社会固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长10%。
一、精准施策，脱贫攻坚步伐加快
围绕脱贫摘帽目标，成立市、镇、村三级指挥部，严格按照“7+16+12”退出验收指标，聚焦“六个精准”和“两不愁、三保障”，连续开展“百日会战”“百日提升”“百日环改”行动，实现2531户4392人脱贫、21个贫困村退出。产业引领增收致富。投入整合资金1.18亿元，实施种养殖类产业项目52个，所有行政村实现产业全覆盖。创新开展“六小工程”，落实扶贫小额贷款政策，推行“政融保”贷款新模式。分布式光伏扶贫项目实现收益550万元，集中式光伏项目年内并网发电。人居环境明显改善。投入2.1亿元，易地扶贫搬迁新建房屋1426套，改造农村危房584户。投入整合资金2.48亿元，实施各类基础设施项目60个。投入9800万元，开展围墙栅栏、入村大门、硬化路、路灯等设施建设。惠民政策有效落实。开发232个脱贫攻坚服务岗位，设置677个河道管护员、护林员岗位。贫困人口新农合参合率达100%，实现贫困家庭学生应助尽助，5479名贫困人口享受“一张网”兜底待遇。帮扶力量全部覆盖。按照因村、因户、因人，选派2248名帮扶责任人进村入户，实现贫困户帮扶和非贫户联系全覆盖，累计帮扶群众17.2万人次，解决问题1.2万余件。社会扶贫稳步推进。鄞州区投入财政及社会帮扶资金5800万元，实施11个援建项目及帮扶活动，两地乡镇结对实现全覆盖。落实一汽集团帮扶资金1240万元，新建一汽小镇等定点帮扶项目5个。加大电商扶贫力度，推广中国社会扶贫网APP，倡导工商资本和社会人士参与脱贫，形成了全社会助力脱贫攻坚良好氛围。
二、真抓实干，实体经济稳步发展
坚持产业融合发展，加快转型升级步伐。项目建设扎实推进。紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”，抢抓项目建设黄金期，持续扩大有效投资。实施5000万元以上重点项目39个，完成投资12.1亿元。其中，亿元以上项目26个，完成投资9.8亿元。围绕产业绿色转型升级、重点基础设施、重大民生工程等方面谋划储备亿元以上项目15个。全力保障项目建设用地，完成建设用地审批21.3公顷。工业经济稳步增长。帮助天池矿业加大自有矿开采力度，保持企业正常运营。龙鑫药业、双昊高新、合兴鞋服、宏利来、民族席垫等重点企业生产经营趋势向好。润土果蔬冷藏保鲜一期建成投产，龙源甄峰风电一期并网发电，双昊高新智能化生产线进展顺利。出台产业优惠政策汇编、东西部协作投资优惠政策，新注册招商引资企业23家，绿洲墙体材料、盛源超细重钙、海兰江制药、现代农业先导示范园等项目落地建设。预计规模以上工业企业总产值增长5%。农业发展步伐加快。成功创建“省级农业可持续发展试验示范区”，获批筹建全国长白山冷泉大米品牌示范区、吉林省长白山特产品质量监督检验中心，冷泉大米入选首批全国革命老区“一县一品”行动品牌，顺和鑫牧业进入国家级“星创天地”行列。创新实施光东村“共享稻田”模式，壮大村集体收入。地福来藻肥、兴盛生物科技投产，桑黄小镇新建加工车间和栽培基地大棚20余栋，22栋畜牧养殖基地投入使用。“两区”划定、国有林场改革顺利通过省级验收，完成农村土地确权颁证，高标准农田整治项目有序推进。惠农政策全面落实，发放各类惠农资金8400万元。全面抓好非洲猪瘟排查防控工作，全年无重大疫病发生。预计农业总产值增长9.7%。旅游产业全面升级。投入7800万元，老里克湖至暗河、延安稻田主题综合体、金达莱影视基地、崇善阿里郎大厦、高岭农家大院、柳洞一汽小镇、光东民宿旅游、青龙渔业度假、红旗河升级改造等项目有序推进，茂峰旅游特区建设不断完善。金达莱丝路“智汇”扶贫新零售项目纳入国家重大项目库，打造延安村等6个智能旅游村。拓展跨境旅游合作领域，新开通茂山一日游线路。成功举办红旗冰雪马拉松、金达莱文化旅游节、全国冰钓大赛、房车露营地主题化运营与互联网+高峰论坛等活动，加大主流媒体宣传力度，有效提升了“长白山下金达莱，最美中朝边境线”品牌影响力。预计旅游人数和旅游收入分别增长50%和28%。
三、深化开放，发展活力有效提升
坚定不移推动开发开放，积极为加快高质量发展积蓄新动能。全力推进边合区建设。累计投入各类资金8.5亿元，起步区已实现“七通一平”。收储全部土地331公顷，企业孵化器一期、综合服务平台、净水厂、地埋式污水处理系统、供热一期、体育场馆、回迁楼及人才公寓投入使用，供热二期、物流中心完成主体工程，所有厂房均已被企业预定。瑞隆新材料、世纪蓝泊峰水暖地板等11家企业入驻，投产企业7家，预计年内上缴各类税金1500万元。持续稳步推进通道建设。积极推进古城里口岸广坪通道、中朝互市贸易区、南坪至茂山铁路、和龙至南坪高速公路等项目前期工作，金达莱通用机场场址获批。古城里口岸正式成为国家一类口岸，建设南坪及古城里边检营房，口岸服务功能整体提升。全面提升对外交流水平。加强与朝鲜清津市、茂山郡对话联系，促进与韩国光阳市、太白市、华城市等友好城市的政治、经济交流，承办外国使节走吉林―走边城活动。积极组织内外贸企业参加韩国首尔国际食品展、中国首届进口博览会等展会，开拓了和龙特色产品合作交流新途径。预计外贸进出口总额实现2亿元。
四、统筹兼顾，民生保障持续改善
始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，在财政收支压力加大情况下，民生投入不断增加。城乡建设持续加强。推进精细化管理，城市功能逐步提升。投入4.3亿元，改造城市棚户区、国有工矿棚户区3264户、老旧小区3个，实施污水处理厂、垃圾处理场、雨污分流管网改造和新源河排污治理。投入2400万元，着力推进城市硬化、绿化、美化、净化、亮化工程。投入1.57亿元，建设平岗平原集中供水、农村安全饮水巩固提升等工程，松月水库水源地保护项目已完工。投入1.5亿元，新建及维修农村公路118公里、桥梁12座。开工建设松南线至海军基地、和龙至百里公路。生态环境明显改善。全面落实中央、省环保督察反馈问题整改，深入开展锅炉脱硫除尘改造、秸秆禁烧、水源地保护、垃圾处理等工作，推行河长制、湖长制管理模式，启动第二次污染源普查，荣获“吉林省生态市”称号。以建设省级农村人居环境示范县为契机，统筹推进农村人居环境整治，建立城乡环卫一体化体系，培育15个美丽宜居示范村，创建美丽庭院360户、干净人家400户。民生保障不断提升。城镇新增就业4100人，失业率控制在3.7%以内，发放创业担保贷款1900万元、社保补贴1100万元。发放各类救助补助资金1亿元，城乡低保标准分别提高至月人均540元、年人均3750元。扩大社会保障覆盖面，城乡居民养老、医疗保险应保尽保。社会养老服务中心、11个边境农村居家养老服务大院投入使用，边合区社会养老福利院完成主体工程。社会事业全面发展。深化教育领域综合改革，中高职衔接试点工作获省教育厅批准。加强医疗卫生服务体系建设，医疗卫生服务能力不断提升。投入5800万元，建设职业中专实训楼、和龙一中、西山小学、头道小学教学楼、中医院、妇幼保健计划生育服务中心和社区足球场等项目，县级一类综合档案馆、图书馆、“三老人”展演馆已完工。和林、八林国有企业办社会职能移交工作有序推进。社会治理持续加强。推动平安和龙建设，扫黑除恶斗争持续深入，破获公安部督办大案3起，重点人员抓获率100%。边境一线安全稳定，实现44个月跨境犯罪“零发案”。贯彻落实各项民族政策，不断促进民族团结、边疆稳固。加大全民普法力度，完成“七五”普法中期督导。以开展“安全生产治理年”为抓手，进一步强化源头治理和隐患排查整改，安全生产形势持续稳定，事故起数、死亡人数同比大幅下降。信访维稳实现良性发展，一批信访积案得到有效化解。
五、履职尽责，自身建设不断加强
始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实全面从严治党各项要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展干部作风大整顿活动，政府系统党的建设不断加强。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，66件人大代表建议、64件政协委员提案均得到较好办复。加快推进数字和龙建设，新版政府网站投入使用。全面推进“放管服”、“只跑一次”改革工作，梳理事项清单927项，公布“只跑一次”事项770项，占比达83%。开展全省移动支付便民示范县、国家级农村信用体系试验区建设，启动银联“云闪付”试点。新政务大厅和公共资源交易分平台启动运行，推进群众网上事项办理、实施午间“不间断”政务服务，极大提高了企业和群众办事效率。强化重点领域、关键环节的审计监督，开展各类审计(调查)14项。深入贯彻落实中央“八项规定”精神，严格落实“一岗双责”，政府系统党风廉政建设得到全面加强。
一年来，国防建设及双拥工作得到加强，编制、供销、人防、老龄、价监、税务、气象、银行、通信、邮政、保险、机关事务等各项工作取得新进展，中省州直驻和龙单位取得新成绩。工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、企联、老促会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，作出了积极贡献。
各位代表，回顾过去，我们保持定力、担当奋进，谱写了经济社会发展的厚重篇章。成绩来之不易，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市各级干部的辛勤付出，更与全市人民的共同努力密不可分。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、人民团体和各界人士，向驻和部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和龙发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还面临着一些困难和问题：经济总量不大，重大项目不多，保持稳增长的压力较大;财政收支矛盾突出，各项改革、民生工程和重大项目建设等刚性支出压力凸显，民生保障与群众期盼还有差距;城镇化水平不高，城乡发展不平衡不充分，乡村振兴和巩固脱贫任务依然艰巨;政府职能转变未完全到位，个别干部服务意识和法治意识不强，不作为、不担当现象不同程度存在，发展环境还需进一步优化。对此，我们必须直面这些问题，切实增强忧患意识、责任意识，努力在破除瓶颈、补齐短板上寻求新的突破，把政府各项工作做得更好，不辜负全市人民的期望。
2019年工作安排
2019年是全面贯彻落实党的十九大精神、实施“十三五”规划的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好全年政府工作，意义十分重大。政府工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照中央、省、州和市全委会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，突出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面推进脱贫攻坚、乡村振兴、绿色转型、开发开放，加快推动旅游城、健康城、开放城建设，奋力走出一条新时代和龙发展之路。
主要预期目标是：全市生产总值增长5%，全口径财政收入增长3%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长10%。为实现上述目标，我们将着重做好以下五个方面的工作：
一、坚持目标导向，全力巩固脱贫成效
把脱贫质量放在首位，带着感情和责任，下足绣花功夫，精准帮扶，精准施策，如期实现脱贫摘帽，不断巩固脱贫工作成效。精细工作确保摘帽。紧紧围绕贫困县退出指标，严守脱贫标准、严格脱贫程序、严把脱贫质量，全面排查梳理，补齐漏洞短板，真正将各项工作做深、做细、做扎实。严格按照上级检查督查验收反馈意见，进一步集中力量开展问题整改、规范档案、完善资料，确保顺利通过省级和国家考核评估。持久发力巩固提升。坚持脱贫不脱政策，进一步完善教育、医疗、住房、产业、金融、就业、养老等各项扶贫政策，确保贫困村、贫困群众稳定脱贫。加大涉农资金整合力度，推进产业扶贫项目建设，壮大集体经济，促进贫困群众稳定增收。加强农村基础设施和公共服务提档升级，持续改善农村人居环境，让广大农民有更多的获得感和幸福感。压紧压实脱贫责任。坚持驻村帮扶长效机制，实现帮扶责任到人、帮扶措施到位。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化资金监管，对苗头性问题早发现、早处理，确保扶贫资金高效安全精准。加强与鄞州区、一汽集团等帮扶对接力度，推动产业合作、劳务协作、人才交流、资金支持等方面取得实效。
二、坚持转型升级，全力促进“三城”建设
坚持新发展理念，立足和龙自身优势，久久为功调结构、转方式、促转型，延伸产业链，提升价值链，全力推动产业提质增效。
(一)做活旅游产业。充分发挥旅游特色资源优势，整合政策、项目和资金，提升全域旅游发展水平。力争旅游人数增长21%，旅游收入增长18%。推进旅游项目建设。围绕打造老里克湖、渤海中京遗址公园和中朝图们江跨境旅游区域三大景区，整合境内及过境旅游资源，推进老里克湖至暗河、仙峰滑雪场、龙门湖、渤海国遗址公园和南坪、崇善边境游等重点项目建设，开通清津、七宝山、镜城跨境旅游线路，推进旅游产业发展。提高乡村旅游品质。大力发展农业观光采摘、冬钓、农家乐、民宿房车等乡村旅游项目，积极推进乡村旅游标准化建设，完善光东村、金达莱村、柳洞村“一汽小镇”、高岭村农家大院等乡村旅游示范点，促进乡村旅游健康发展。发展“旅游+”产业。积极谋划和促进旅游与农业、工业、文化体育、休闲度假、脱贫攻坚等产业融合发展，构建旅游产业发展新体系。坚持政府推动、企业主体，办好金达莱文化旅游节、国际半程马拉松赛、全国冰钓大赛三大节赛活动，建设职工疗养基地、红色文化基地，打造“一站式”智慧旅游平台，吸引更多游客走进和龙。
(二)做精现代农业。以实施乡村振兴战略为核心，坚持质量兴农、绿色兴农，推动农业可持续发展。全市农业总产值增长10%。加大产业结构调整。以创建国家农业可持续发展试验示范区为平台，着力优化农业产业结构、区域结构和产品结构。全面完成高标准农田建设，推进长白山冷泉大米品牌建设，支持发展以有机大米、绿色蔬菜、林下参、食药用菌为主的特色种殖业，以延边黄牛、种貂、黑毛驴、珍禽为主的特色养殖业，加快农业特色产业发展。推进农村综合改革。健全财政金融深度融合、协同支农政策体系，引导更多金融参与实施乡村振兴。推广光东村“共享稻田”新模式，举办共享经济论坛，争取筹办全省乡村振兴现场会。完善承包地“三权”分置制度，促进农村土地规范化流转。推广农村“册外地”有偿使用，不断壮大集体经济。盘活农村宅基地使用权，推进村集体产权制度改革，努力实现农村资源市场化、资本股份化、农民收入多元化。发展壮大龙头企业。支持润土科技、兴林生物、大阳参业、森林山食品等龙头企业加快发展，完善与农户的利益联结关系，实现共同发展。培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社10家、标准化养殖基地5个，培育省级龙头企业1家、州级龙头企业3家，促进现代农业发展和农民增收。
(三)做优工业经济。坚持“扩总量、促增量、提质量”，大力发展实体经济，推动工业转型升级。全市规模以上工业企业总产值增长5%。稳定培育工业企业。支持天池集团稳定运营、双昊高新扩大主导产品市场份额、合兴鞋服和宏利来服饰扩大产能，帮助甄峰风电争取发电指标，鼓励龙鑫药业扩容增产，润土果蔬实现年冷藏销售1万吨，协助石泉洞矿泉水续建项目年内投产。加快推进华天医药物流园、绿洲墙体环保砖、海兰江制药、元池蔬菜特色米酒加工等项目开工建设、投产达效。加大招商引资力度。坚持把发展和扶持本地企业同招商引资紧密结合，组织企业到发达地区进行项目对接，寻找合资合作机会。紧抓宁波鄞州区对口帮扶、一汽集团定点帮扶等有利契机，加强与相关企业集团联系，强化跟踪服务推介，着力引进一批投资体量大、产业关联度高、带动能力强的好项目。支持民营经济发展。统筹推进“个转企”，促进个体工商户健康发展。贯彻鼓励、支持、引导民营企业发展的政策举措，加大农商行等金融机构支持实体经济力度，对发展前景好，社会、经济贡献率大的民营企业进行重点扶持。弘扬企业家精神和工匠精神，引导企业技改创新，提高产品质量和市场竞争力。
(四)做深开发开放。在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放，为长远发展夯实基础。提升开放平台功能。以完善边合区基础设施、加大企业引进为重点，搭建投资平台和载体。物流中心、供热二期和企业孵化器二期ppp项目年内投入使用。围绕国家投资导向，探索“飞地经济”发展模式。引进品牌服装企业，提高劳动力使用效率。开拓水性高分子交联剂一汽市场，促进汽车内饰膜及新材料汽车配件尽快落地。打造文化动漫产业园，推进境外生产加工基地项目，增强边合区对外竞争力。争取新入驻企业10户，上缴税金3000万元。推进互联互通建设。抓好南坪公铁一类口岸、古城里口岸“一站式”智能通关系统和边检智能验证台等项目进程，提高通关便利化水平。推进南坪、古城里口岸食用水生动物、冰鲜水产品、中草药及水果指定口岸申报工作，丰富口岸贸易功能。做好国道丹阿线、龙井至大蒲柴河高速公路征地拆迁工作，开工建设金达莱通用机场。强化对外经贸合作。进一步巩固和发展对外友好关系与合作领域，奠定对朝、对韩友好城市的经济、文化合作交流基础。完善对外经贸交流合作平台，广泛参与境内外各类经贸展销。
(五)做实项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，强化项目支撑和引领作用。全年计划实施各类投资项目53个，其中实施亿元以上项目27个。加强项目谋划和储备。做好“有中生新”和“无中生有”两篇文章，围绕重点基础设施、重大民生工程、长吉图开发开放等重点领域，抓好项目策划包装，谋划一批具有引领性、创新性和成长性的大项目好项目，实行动态管理，确保项目落地见效。狠抓项目推进和培育。按照国家“一带一路”、振兴东北、支持边境地区发展以及兴边富民战略，加强和龙边合区、工业集中区等平台建设，推进古城里口岸广坪通道、南坪至茂山铁路、和龙至南坪高速公路、明岩水利枢纽、柳洞水库、城镇污水处理等开发开放、互联互通、基础设施重大项目前期工作，夯实加快发展的基础。强化项目保障和服务。节约集约用地，抓好用地统筹规划，最大程度发挥土地使用效益。吸引社会资本，撬动民间投资，抓好银企对接、助保贷等工作，切实帮助企业解决融资和用工难问题。完善项目联席会议制度，落细落实项目建设主管部门、协作配合部门工作职责，形成齐心协力想项目、抓项目、建项目的良好氛围。
三、坚持区域统筹，全力推进城乡融合
优化城市空间布局和城市管理体系，加强基础设施互联互通和公共服务共建共享，逐步缩小区域发展差异，促进城乡融合发展。提升城乡建设效益。建立数字化城市监督管理平台，加大治乱、治脏执法力度。实施智慧水务、平岗平原集中供水续建、图们江二期防护、垃圾中转站、污水处理厂及垃圾填埋场渗滤液提标改造等工程，完成松南线至海军基地、和龙至百里公路一期建设。推进老旧小区改造，完善公厕等配套设施，提高百姓幸福指数。全面提升人居环境。加强农村人居环境整治力度，农业废弃物综合利用率达到80%以上。全力把农村公路建好、管好、护好、运营好，巩固农村危房改造成果。推进村屯环境提升和休闲旅游基础设施改善工程，打造“美丽约定”乡村品牌。实施镇村规划编制工作，完善“村规民约”，努力提升人民群众生活品质。持续改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以改善生态环境、提高环境质量为根本任务，大力推进生态文明建设。认真落实中央、省环保督察及中央环保督察“回头看”反馈问题和信访案件整改工作，坚决打好污染防治攻坚战，全面完成生态建设各项指标，争创国家级生态文明建设示范市。
四、坚持共建共享，全力增进民生福祉
坚持以保障和改善民生为目标，推进基本公共服务制度化、标准化。稳步提升保障水平。完善城乡居民基本医疗和大病保险制度，启动机关事业单位养老保险制度改革。全市城镇新增就业3000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，发放小额担保贷款1500万元。提高最低生活保障标准，开展农村社区智慧居家养老服务试点工作。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，推进各阶段教育协调发展。实施和龙一中附属工程、头道小学教学楼等项目，开工建设和龙六中体育馆。持续推进公立医院综合改革工作，确保医疗费用增长控制在10%以内。妇幼保健计划生育服务中心和结防所投入使用，中医院新建项目完成主体工程。深入实施文化惠民和全民健身工程，加强非物质文化遗产的保护和传承。推进两大林业局企业分离移交社会职能工作。切实维护和谐稳定。进一步加强边境管控，固化沉警管边工作模式，筑牢边境安全屏障。保持扫黑除恶高压态势，依法打击和惩治违法犯罪活动。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。落实安全生产责任制，加强安全监管执法力度，确保全市安全生产形势持续稳定。抓好信访事项源头治理，初信初访办结率达到96%以上。
五、坚持执政为民，全力提升治理能力
新时代新形势对政府工作提出了新要求，我们要坚持依法履职、勤勉尽职，做好群众所需所盼之事，推动政府工作取得新实效。保持政治定力。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真贯彻落实省州和市委的决策部署，发扬“说了就办、定了就干，办就办好、干就干成”的工作作风，脚踏实地推进各项工作落实。严格依法行政。坚持重大行政决策集体讨论决定，自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。主动接受监察监督、舆论监督和群众监督，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。坚持务实为民。强化人才引进、培训力度，切实提高干部素质。推进“数字和龙”和“只跑一次”改革，注重互联网大数据和实体经济深度融合，打破职能部门之间信息壁垒，让数据多跑路，让百姓少跑腿。注重从严治政。把全面从严治党要求落实到政府工作各领域和全过程。强化审计监督，加强对行政审批、政府采购、工程建设招投标、扶贫等领域的监管。严格落实中央“八项规定”，严控“三公”经费支出，将财政资金投向民生保障和公共服务领域，让人民群众共享改革发展成果。
各位代表，新时代赋予我们新使命，新征程期待我们新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督与支持下，不忘初心、砥砺前行，撸起袖子加油干，为建设“旅游城、健康城、开放城”而努力奋斗!
2018年政府工作报告名词解释
“7+16+12”退出验收指标：贫困人口脱贫7项指标，指年人均纯收入、义务教育、基本医疗保障、住房安全保障、安全饮水、最低生活保障、基本养老保障;贫困村退出16项指标，指贫困发生率、硬化路、安全饮水、生活用电保障、住房安全、义务教育、村卫生室、广播电视和通讯、文化活动室、合作医疗、产业发展、村集体经济、村办公场所、最低生活保障、基本养老保险、人居环境;贫困县摘帽12项指标，指综合指标(贫困发生率、错退率、漏评率、认可度等)、硬化路、住房安全、安全饮水、用电保障、基本医疗保障、义务教育、公共文化、最低生活保障、农民人均纯收入、基本养老保险、人居环境。
六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
两不愁、三保障：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。
六小工程：指小种植、小养殖、小作坊、小买卖、共享庭院、农家乐。
政融保：指政府政策支持+保险融资支农+保险风险保障的一种金融扶贫项目。
“一张网”兜底：指“四点双享两救助一优先”兜底扶贫保障政策。“四点”：低保标准提高一点、银行和保险利率费率下浮一点、政府补贴一点、个人自筹一点。“双享”：低保与社保并行，参保人自领取养老金之日起，在未还清银行贷款前，用养老金偿还贷款，同时低保户继续享受低保，直至每年所领取的养老金扣除偿还当年银行贷款本息余额达到低保标准后，再取消低保。“两救助”：大病医疗救助和残障人保障救助。“一优先”：农村建档立卡的适龄贫困人口中女60周岁及以上，男65周岁及以上人员优先享受本政策。
“两区”划定：指依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局等规划，以永久基本农田为基础，划定用于国家粮食安全的粮食产生出功能区和保障棉花、油料、大豆等重要农产品有效供给的重要农产品保护区。
“智汇”扶贫：指建设具有集约产业、整合资源、集配各镇村农产品销售功能的线上、线下综合运营平台。
七通一平：指基本建设中前期工作的道路通、自来水通、电通、排水通、排洪通、电讯通、煤气管通及平整土地。
只跑一次：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。
“三权”分置制度：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。
册外地：指农村二轮土地承包面积以外的土地。
“共享稻田”模式：指借助互联网电商平台或者其他形式，消费者出钱，农民出地、出力，实现稻米生产全过程中一对一的“私人定制”服务，通过众包、众筹、共享等新经济理念把消费者和农民直接联系起来，实现共享互惠。
个转企：指个体工商户转型升级为企业。
飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
数字和龙：指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，机构办公、信息收集与发布、公共服务等事务在数字化、网络化的环境下进行的管理形式。
2019年和龙市政府工作报告全文】