第一篇 张江什么时候开始清理整顿无证经营人员《无证经营存在原因及对策》
国家烟草专卖局烟草专卖文明执法行为规范(国烟专【2004】215号)
2010-06-07 信息来源：崇文烟草局
第一章 总则
第一条 为进一步提高烟草专卖依法行政和文明执法水平，严格执行《烟草专卖法》及其《实施条例》，树立烟草专卖行政执法良好的社会形象，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境, 根据《行政处罚法》、《行政许可法》等法律法规的规定，特制定本行为规范。
第二条 烟草专卖执法要牢固树立依法行政、执法为民的指导思想, 遵循社会主义法治公开、公正、平等的原则, 正确把握执法主体与市场主体的关系, 严格履行烟草专卖管理职能，寓服务于管理之中。
第三条 本规范适用于各级烟草专卖行政主管部门及其执法人员对涉烟管理相对人的烟草专卖检查、监督、许可、处罚等执法行为。
第二章 文明执法行为标准
第一节 文明执法的基本要求
第四条 执法严格。要严格履行法律赋予的烟草专卖执法职能, 做到有案必查、违法必究,严厉打击烟草专卖违法行为。
第五条 行为合法。要严格按照法定权限和程序实施检查、监督、许可、处罚等执法行为。
第六条 政务公开。各级烟草专卖行政主管部门应当运用广播、电视、公示栏等形式, 公开烟草专卖法律法规和烟草专卖许可证的审批事项等内容, 做到法律法规透明、程序公开。
第七条 服务热情。要坚持管理与服务相结合的原则, 在管理中要耐心做宣传教育、说服解释工作。
第八条 用语文明。要讲礼貌, 使用文明执法用语。
第九条 衣着整洁。佩戴执法标识要规范统一。
第二节 执法检查行为标准
第十条 烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营性场所进行检查：如该场所涉嫌违法, 确须检查的, 应及时向有执法权限的执法机关报告并配合其进行检查。
第十一条 烟草专卖执法人员在对卷烟零售户、违法行为发生地等有关场所进行检查前，须出示执法证件, 说明来意, 并有当事人或见证人在场。
第十二条 烟草专卖执法人员在执法检查中应告知当事人权利, 并认真、耐心听取当事人的陈述和申辩。
第十三条 烟草专卖执法人员在执法检查时, 应尽量避免翻动与执法活动无关的财物：检查完成后, 要对检查所涉及的其他物品尽可能的复位。
第十四条 烟草专卖执法人员在执法检查过程中, 如果没有发现被检查主体存在违法行为，应对其配合检查的行为表达谢意；如果发现其确有违法行为, 要严格按照法律、法规规定的程序进行处理：
( 一) 现场制作《检查（勘验）笔录》，并提请当事人签字确认。
( 二) 烟草专卖执法人员应向当事人说明其涉嫌违法情况，告知当事人初步认定违法行为的性质。
( 三) 现场开具《先行登记保存通知书》，请当事人核对先行登记保存物品的品种、数量等，核对无误后, 在《先行登记保存通知书》上签字确认。
( 四) 将先行登记保存的可以装箱封存的烟草专卖品及其他涉案物品现场装箱、封存。
( 五) 告知当事人应于何时、带何材料、到何地、找何部门接受案件调查、处理。
第三节 案件处理行为标准
第十五条 各级烟草专卖管理部门发现有违反烟草专卖法律法规的行为必须立案调查，并在法律法规规定的期限内处理完毕。不得有案不查, 案件久拖不结。
第十六条 不得以限制人身自由的方式进行调查取证；在调查中发现案件符合移送标准的，必须按规定向奋关部门移送。
第十七条 询问的标准：
（一）调查人员询问前应当表明身份, 并认真核实被询问人的身份。不得采取扣留被询问人身份证、工作证、驾驶证等有效证件的非法方式进行核实。
( 二)调查人员询问时, 应当问答有序、充分听取相关人员的陈述和申辩, 不得有诱导性语言、压制性语言或者随意中断、终止相关人员的陈述和申辩。
（三)记录人员应当详实记录询问内容, 不得篡改相关人员的陈述和申辩，不得随意使用其他替代性语言改变当事人的真实意图。
（四）询问完毕后，记录人员应当提请被询问人亲自阅读或经被询问人请求后，向其宣读，以核实询问内容, 并由被询问人和调查人员分别逐页签名( 盖章) 。张江什么时候开始清理整顿无证经营人员
（五）询问程序终止后，调查人员不得强制相关人员离开或留置。
第十八条 烟草专卖执法人员在抽样取证时，要严格按照有关规定进行，告知当事人或见证人抽样的理由和依据，如实填写《抽样取证物品清单》，现场封存，并提请当事人或见证人核对无误后，签字确认。
第十九条 烟草专卖执法人员在向有关单位或个人依法调查与违法行为有关的合同、发票、账册、单据等资料时，要向有关单位和个人亮明身份，说明来意，并请其予以配合。
第二十条 行政执法文书送达的标准：
（一）应当提请被送达人认真核对收到行政执法文书的种类、数量。
（二）对当事人就执法文书提出的问题要耐心解答。
（三）提请被送达人签字( 盖章) 。
( 四) 送达须采用法定形式进行，不得强迫被送达人签收。
第二十一条 行政处罚执行的标准:
（一）执法人员在执行行政处罚之前, 应当向当事人认真宣读处罚决定摘要, 不得敷衍了事。
（二）告知被处罚入提请法律救济的权利、渠道和时限。
（三）要严格按照行政处罚决定书对当事入执行处罚。
第四节 零售许可证管理标准
第二十二条 各级烟草专卖行政主管部门应当推广网上审批服务。对网上互联审批，各级 烟草专卖行政主管部门应在法定期限内完成受理、实地审查，并告知申请人具体的审批意见、依据及申诉途径。
第二十三条 各级烟草专卖行政主管部门应当实行服务承诺。应当自收到申领烟草专卖许可证请求之日起，及时完成相应的审核、审批、发证等项工作。在服务窗口要对申请条件实行一次性告知；在审查过程中凡应当修改并当场可以修改的应当场指导修改；工作人员不得向申请人提受理以外的要求。
第二十四条 各级烟草专卖行政主管部门应当规范审批手续, 严格按照法律、法规以及规章规定的程序办理。
第二十五条 许可证审批应以审查申请人提交的申请材料为主，对同一申请人的实地审查一般不得超过两次。
第二十六条 各级烟草专卖行政主管部门应对残疾人或行动不便的卷烟零售户，在许可证申办、变更、注销等方面，提供上门服务。
第五节 接待受理标准
第二十七条 各级烟草专卖行政主管部门要实行首问负责制, 应当热情接待前来咨询、投诉、申诉、来访及申领烟草专卖许可证的企业或个人。
（一）接待者应当认真记录有关问题或请求。所问内容属于接待者的业务范围, 接待者应 予以解答或办理: 所问内容不属于接待者的业务范围, 接待者应负责将申请人或咨询人引导至 相关职能部门工作人员处 , 在双方接洽后方可离开。
(二)任何人不得以工作忙或相关人员不在等理由回绝申请人或咨询人的要求；对来访者所提要求不属于本部门受理范围的, 应给予解释。
（三）具体职能部门的工作人员，应当按照工作职责，及时受理申请、回答咨询、一次性告知申请人或咨询人相关事项。
第二十八条受理举报工作的标准：
( 一) 告知举报人相关权利义务。
( 二) 认真、准确的记录举报内容并及时汇报。
( 三) 严格做好举报人和举报内容的保密工作。
第二十九条接待群众来信来访的标准：
（一）对待群众来访，要热情接待，耐心昕取意见，认真记录，按有关规定和政策处理来群众提出的问题，及时向相关部门领导反馈，并告知当事人答复的期限。
（二）群众来信要仔细阅读, 认真登记, 及时分办, 妥善处理。
第三章 监督检查
第一节 外部监督制度
第三十条 各级烟草专卖行政主管部门应当建立执法监督体系，对专卖执法行为进行监督检查。
第三十一条 各级专卖管理部门要逐级建立专卖执法群众评议制度，并负责组织落实。
（一）群众评议主要采取召开辖区内卷烟零售户座谈会和向消费者、卷烟零售户进行问卷自l 查的方式进行。
（二）群众评议的内容除本规范外，还可以包括依法行政、廉政建设、宣传服务等工作情况。
（三）群众评议应当定期进行，县级烟草专卖行政主管部门每年不少于一次, 地 （市）级烟草专卖行政主管部门抽查每年不少于一次。
（四）评议结果要予以公布，并根据不同情况进行奖励、批评教育和调整。
第三十二条 各级烟草专卖管理部门应当逐级建立专卖执法监督员制度，对专卖执法行为进行日常监督。专卖执法监督员由卷烟零售户、消费者和其他人员按照适当的比例组成。
第三十三条 各级烟草专卖行政主管部门应当设立投诉和咨询热线电话，接受社会各界的咨询、监督和投诉, 并在5 个工作日内予以答复处理。
第二节 内部督察制度
第三十四条 省、地( 市) 级烟草专卖行政主管部门要建立相应的行政执法督察管理制度，成立督察领导小组，并指定专人从事烟草专卖行政执法督察。
第三十五条 专卖执法督察人员必须是坚持原则、忠于职守、清正廉洁、不衔私情、严守纪律的优秀执法人员，且具有大学专科以上学历、两年以上执法工作经历和法律知识、烟草专卖业务知识。
第三十六条 专卖执法督察人员负责对规范专卖执法行为的纪律规定、严格执法、文明执法、依法行政、廉政建设及本行为规范落实情况等内容进行监督检查。
第三十七条 督察人员在执行督察任务时，应当出示国家烟草专卖局制发的督察证件。
第三十八条 专卖执法督察人员在履行督察职务时，可行使下列职权：张江什么时候开始清理整顿无证经营人员
（一）对本级和下级烟草专卖行政主管部门及其执法人员的执法行为进行明查暗访, 对现场发生的不文明执法行为予以及时纠正。
（二）要求被督察单位提供与督察事项有关的文件、资料和情况, 询问与督察事项有关的人员。
（三）对与督察事项有关的资料进行查阅或复制。
第二篇 张江什么时候开始清理整顿无证经营人员《关于无证无照经营整治措施的建议》
关于无证无照经营整治措施的建议
xxx位处我市西部，距市区20余公里，也是位处我区西向产业带末梢段的工业重镇。全镇企业单位众多，并呈典型的低、小、散特性；总共近五百家企业中仅有三十余家规模以上企业，其余大都为个体企业、家庭小作坊，遍布全镇各个村、居，且这些企业经营情况极不稳定，经常变更经营地址或经营范围。我镇经济支撑以鞋革、服装等行业为主，出现了较多数量的无证服装加工、鞋包加工经营户。这些经营单位大都为外省人员创办，其流动性强、往往能灵活逃避打击，业主法律意识不强、综合素质相对较低，厂区作业环境差、消防安全隐患大、劳资纠纷多，也因此造就打击、监管难度大，往往刚取缔一批又新生一批。为更有效推进我镇无证无照经营整治工作，建议如下：
一、强化执法力度。工商行政部门对存在安全生产隐患，危害人民群众生命财产安全的无证无照经营燃气、危化品、成品油、网吧等行为，以及“三合一”企业、“三合一”小作坊、小加工场在乡镇、街道排查抄送后应坚决予以取缔，不能仅以罚款和补办证照形式来忽视监管责任。
二、集中力量、联合执法整治。由于我区无证无照经营量多面广，涉及各个职能部门，整治难度大。乡镇、街道要结合消防安全、安全生产工作，充分发挥排查发现职能作用，把遍布各个村居、各个角落的各类无证无照非法经营户全面、彻底清查并掌握各类详细情况后，集中部门力量联合执法整治。通过集中统一清理整顿行动，对无证无
照非法经营行为形成强大的震慑；采取强有力的执法措施，依法坚决打掉各种存在严重安全隐患、社会危害性极大和今后绝不允许存留的无证无照经营户。
三、推进审批制度改革。降低市场准入门槛，设立并联审批窗口，对符合安全、环境、资源、卫生等条件，从事正当行业的无照经营户，引导办理相关证照；对下岗职工、大学毕业生按照国家政策中相关优惠、免除的规定办理，使其合法经营。
四、明确细化监管责任，健全完善相关行业管理制度，建立起对无证无照非法经营行为及时发现、及时整治、及时巩固的工作机制，从源头上根本铲除滋生无证无照非法经营行为的土壤。让各类流动性小加工作坊逃避打击、转移生存的“招”不再好使。
xxx镇查无办
2009年6月1日
第三篇 张江什么时候开始清理整顿无证经营人员《询问笔录(无证经营)》
卫 生 行 政 执 法 文 书
询 问 笔 录
第 页 共 页
被询问人： 性别 年龄 文化程度 身份证号
住址 联系电话 工作单位 与被调查对象的关系：实际经营者
询问机关：扬中市卫生局
询问时间： 年 月 日 时 分至 时 分
询问地点：
询问内容：
告知：我们是扬中市卫生局卫生监督员 ，出示我们的行政执法证件，现依法向你调查张江什么时候开始清理整顿无证经营人员 有关情况，你应当如实回答提问，不得歪曲、隐瞒、夸大或缩小事实，你也依法享有陈述申辩和申请回避的权利，听清楚了吗？
答：听清楚了。（或者）我申请张某某回避。
问1：请你提出申请张某某回避的理由和根据？----------回避情形
问2：你与被检查单位×××店是什么关系？能否提供相关证明材料？确认被询问人、负责人的身份及与被检查单位之间的关系，记录能调取的卫生许可证、营业执照等
问3：请你简要介绍一下你单位目前的经营情况？目前单位的开展何种经营活动、开业时间、从业人员、经营状况等。---------目的在于从整体上了解无证经营情况、营利状况和对罚款数额的承受能力，以作为量罚参照。为下面的提问作铺垫。
问4：本局于×年×月×日在×××人的陪同下对正在营业中的×××店进行现场检查，你是否已经知情？----------确认该单位负责人了解现场检查情况，为下面对现场检查具体情况的提问作铺垫。
问5：在现场检查过程中，发现你单位现场未能出示《卫生许可证》？你现在能提供卫生许可证和营业执照等材料吗？------针对现场发现无证情形所作的核实
（或者）在现场检查过程中，发现你单位现场出示的《卫生许可证》上登记的
内容是：……，是否属实？-----------确认现场检查时与调取的卫生许可证进行核对。 问6：在现场检查过程中，发现你单位存在……（现场检查记载的该单位的生产经
营情况），现场检查笔录记录的内容是否属实？--------------------无证经营
（或者）在现场检查过程中，发现你单位现场出示的卫生许可证上登记的……，
与……（实际经营项目）不符，情况是否属实，并请你作出解释？------------未变更卫生许可证
（或者）经过本局核查，根据卫生部《公共场所卫生管理条例实施细则》的规定（该规定法律文本已交由被询问人阅读），你单位出示的《卫生许可证》已经超过有限期限，是否属实？请你作出解释？---------过期卫生许可证
问7：根据现场检查情况，本局发现一本顾客消费登记簿，显示你单位从2010年10月开始为顾客提供……（具体生产经营活动），是否属实？
（或者）你单位是何年何月何日对外开展……（具体生产经营活动）？
---------确认违法行为发生的起止时间
问8：自……（违法行为开始时间）营业至现场检查当日，你单位的营业额有多少？能否提供相关的营业记录、票据、账册等书面凭证？----确认经营收入的总额，确认能够证据证明的违法所得张江什么时候开始清理整顿无证经营人员
问9：你知道开展……（具体生产经营活动）依法应当办理（或者复核、延续）有效卫生许可证吗？-------------进行法律宣传，体现处罚与教育相结合的原则
问10：以上笔录内容请你认真核对，除此之外你还有什么需要陈述的吗？-----兜底性提问
（以下空白）
被询问人签名： 卫生监督员签名： 年 月 日 行政执法证件号：
年 月 日
中华人民共和国卫生部制定
第四篇 张江什么时候开始清理整顿无证经营人员《张江注册科技公司新流程解析》
上海企硕公司注册中心
张江注册科技公司新流程解析
如果想要在上海注册公司的话，选择在张江科技园是非常好的选择，张江科技园作为上海高新技术产业区，不仅众多科技公司齐聚，而且对高新技术产业也实施了一系列的优惠政策。那么张江哪里可以注册公司呢？注册张江公司的条件和要求是什么呢？
上海张江公司注册流程：
1）企业名称查询
2）提供办理企业工商登记营业执照材料
3）验资
4）申领营业执照
5）申办组织机构代码证
6）申办税务登记证
7）银行开设企业基本账户
8）申请发票购用簿
上海企硕公司注册中心
9）购买发票开业，进入实际公司经营阶段
注册上海张江公司所需材料：
1）股东和法人身份原件与复印件及联系方式；
2）公司名称、经营范围，股东与法人出资比例；
3）财务人员上岗证与身份证复印件及照片，法人照片；
办公室租赁协议与房产证复印件企业投资：
1）企业营业执照、税务登记证、组织机构代码证原件及复印件（加盖公章）
2）股东会决义：公司章程与验资报告复印件（加盖公章）；
3）公司名称、经营范围；
4）财务人员上岗证与身份证复印件及照片，法人身份证复印件与照片；
张江注册公司注意事项：
公司办理了工商注册后，公司名称受法律保护，且在日常经营活动
上海企硕公司注册中心
中，应当使用工商行政管理部门核准的名称。不能改变、增减其中的任何一个字。
在张江高科技园区注册公司不但要考虑期间的费用、流程和时间，还要考虑到注册好后，每年的管理费用，财税政策。