第一篇、公益创业扶贫_理念_困境和发展思路
基层反映创业扶贫存在五个问题
第22卷第9期长春大学学报Vol．22No．9
2012年9月JOURNALOFCHANGCHUNUNIVERSITYSep．2012
公益创业扶贫：理念、困境和发展思路
叶先宝，林加扬
（福州大学公共管理学院，福州350108）
摘
要：以政府为主导的外生性扶贫范式、理念、思路已无法适应扶贫新阶段的内在要求，扶贫思路、框架及重点亟
需调整。公益创业扶贫理念的兴起有助于人们跳出传统扶贫思维禁锢的预设，引起人们对贫困群体内生性脱贫能力的重视。公益创业为公益创业扶贫提供理念、模式、经验、理论等支持，但公益创业扶贫话题是公益创业与扶贫相结合的新兴领域，还有很多难点如理论体系构建、公利与私利界定、公益创业扶贫专业性、政府与企业主动性等制约着其发展。基于难点的分析，认为应构建战略性理论框架、公利与私利界定三维体系、三位一体教育模式、四位一体推进模式等。
关键词：公益创业；公益创业扶贫；发展思路中图分类号：C913
文献标志码：A
文章编号：1009－3907（2012）09－1058－06
中国扶贫的成就举世瞩目，扶贫模式和制度框架的转型成为我国扶贫攻坚阶段能否取得成功的关
键。我国的反贫困已进入攻坚阶段，贫困的发生状态与反贫困战略均发生了显著变化，大规模减贫的时代已经结束，反贫困战略的总体思路和制度框架亟需调整
［1］
元化、扶贫途径的多样化及扶贫客体的复杂化，政府扶贫主体的理论基石已颇受质疑。同时，以扶贫进以现代化和发展为主的扶展和成就的时间维度看，
贫思路并不能真正消除贫困。这种扶贫思路缺乏对而是强势话语权下贫困群体理想生活的理性认知，
所谓发达群体对落后群体生活现状认知的思维建构，这种建构倾向于物质维度，而非文化、卫生、健康等维度。以往的扶贫思路和成就虽以外生性能力为主导，但对新型扶贫思路的重构仍有借鉴之处。扶贫思路重构应兼顾内生和外生能力的培养，重视贫困群体需求的一致性与差异性，赋予贫困群体扶贫思路建构的话语权。
政府虽努力以文化、制度等维度的差异性理念对扶贫思路做出调整，但以政府为主导的扶贫话语权并未根本改变，现实生活中扶贫主体与客体间的干预性、对立性乃至抵抗性事件仍时有发生。当今，扶贫面对的不再仅仅是简单的、静态的、单一的贫困群体，而是复杂的、动态的、多元的贫困群体。扶贫过程中的风险维度已成为扶贫话题不得不考虑的因素，扶贫思路和制度的设计必须更加严谨与周密。社会结构、社会形态等问题的演化，迫使扶贫思路突破已有的思维框架，寻求适应贫困群体新特征的内在要求。如果继续沿袭以往的扶贫思路与模式，将无法适应社会机构、社会形态、社会秩序、贫困群体等的新特性，扶贫的整体局面也将陷入主客体矛盾加剧的两难局面。
。扶贫成就背后，政府角色非常显著。
但在现代扶贫语境下，政府扶贫某些方面的权威性
人们开始倾向于关注政府和市场之地位遭受质疑，
并探讨什么样的优化路径有助外的其他社会力量，
于提升扶贫攻坚阶段的效率与效益。优化路径的选择与设计要求突破传统扶贫思维范式，转向激活贫困群体以创造力和生存力为主的内生脱贫能力。公益创业作为推动经济发展和社会进步的重要载体之一，其倡导社会价值与经济价值兼顾的双重性价值理念，正好迎合了人们对外生性扶贫范式中内生性
公益创业扶贫视角的有效性仍缺失的反思。虽然，
有待更多实地研究与实证检验，但公益创业扶贫的
视角却能触发人们跳出传统扶贫思维禁锢的预设，引发人们对贫困群体内生能力的重视。
1公益创业扶贫的提出
贫困话题一直是社会学、经济学、人类学、政治
学等多学科的综合领域，学者以不同视角研究贫困相关维度，以不同形式的理论成果展现贫困及扶贫成效。贫困是一种复杂和多维度的现象，可以在不同层面及时间阶段加以分析研究，以不同理论成果加以观察。随着扶贫主体的分散化、扶贫力量的多
收稿日期：2012－06－08
作者简介：叶先宝（1968－），男，福建周宁人，副教授，博士，主要从事公共组织行为与公共政策研究。
第9期叶先宝，等：公益创业扶贫：理念、困境和发展思路1059
整体而言，传统扶贫思维范式并不能设计一种
有效脱贫的内在机制，扶贫攻坚阶段亟须理论视角的新颖性创新。视角创新是扶贫取得成功的关键理
视角创新孕育着实践前进的新机遇，已成为论维度，
任何领域引领实践取得成功的新制高点。公益创业
是兼具经济价值和社会价值的创造活动，已有一段历史并趋向于全球性存在。各学者虽对公益创业的内涵、边界等问题尚未达成共识，但其价值都被认为是不容忽视的。公益创业涉及公众的参与性、资本
价值的公益性等新特性，其扶贫理念代的非营利性、
表了一种区别于政府和市场扶贫机制的新范式。公益创业研究如何以创新性手段满足社会需求和解决
社会问题，其价值维度包括社会价值和经济价值。公益创业最显著的特征是社会价值维度的倡导，经济价值维度被视为确保财政可行性的必要条件。鉴于公益创业扶贫视角的新颖性与价值性，采用领域
将公益创业理念引入扶贫实践，试图为结合的理念，
扶贫提供新窗口。虽然公益创业扶贫视角的新颖性
表1
界定视角以非营利性为出发点
Paul［3］
2006
界定者Pomerantz［2］
时间2003
致使其模式还需向成熟性演化，但正视公益创业扶
贫理念及价值，将为扶贫思维、角色、战略、制度等准确的定位提供新视角。
2
2.1
公益创业扶贫的理念
公益创业扶贫的内涵
“SocialEntrepreneurship”源于西方，被译成“社
”、“社会创新”、“公益创新”、“公益创业”会创业
等。国内有些学者对其有效性、适时性、适合性等问题进行了研究，也有些以经验性分析尝试地提出了新概念与研究框架。公益创业作为一种新兴的建构理念，其界定视角多种多样。界定视角主要有（见表1）：一是以非营利性为出发点，如Pomerantz、Paul、胡馨等；二是以商业跨部门合作为出发点，如Seelos＆Mair、Zahra等；三是以创新性满足社会需求
Mair＆Marti、和解决社会问题为出发点，如Dees、陈劲和王皓白。界定视角的差异性，反映了公益创业
内涵的动态性、复杂性及广泛性。
公益创业的界定
内容
创新、任务支持、增加收入、创造就业或授权、公益创业者创业、非营利性组织或非营利与利润相结合的发展。
个人、团体、网络组织、组织或合作组织寻求可持续的、大规模的改变，通过打破常规思维模式如何使政府、非营利组织及企业解决重大的社会问题。
个人在社会使命的激发下，在非营利领域援用商务领域的专业作风，追
胡馨
［4］
2006求创新、效率和社会效果，在争取慈善资金的竞争中独树一帜，将公益事业办成一个可持续发展的、有竞争力的实体。
以商业跨部门合作为出发点
Seelos＆Mair［5］2005
创建产品和服务提供的新模型，在当前经济或社会状况中直接迎合并满足人类不满意的最基本需求。
公益创业包括通过用创新的方式创造新企业或管理现有组织，为改善社会财富进行发现、界定及利用机会的活动和过程。
个人或者社会组织在社会使命的激发下，追求创新、效率和社会效果，是向公众提供产品或服务的社会活动。一种面向社会需要建立新的组织，
涉及资源的创新性利用和整合，为寻求促进社会的改善或满足社会需求机会的一种过程。
社会创业本身具有明显的社会目的和社会使命，是一种在社会、经济和政治等环境下持续产生社会价值的活动。
Zahra等［6］2008
以创新性满足社会需求和解决社会问题为出发点
Dees［7］1998
Mair＆Marti［8］2005
陈劲和王皓白
资料来源：相关资料整理
［9］
2007
公益创业的本质在于采用新的商业模式创造性
地满足社会需求和解决社会问题，以弥补政府失灵和市场缺位的局限性。可见，公益创业与扶贫在社
会需求和社会问题方面具有相似的维度和作用。因
此，公益创业扶贫是指在资源有限的条件下，利用公益创业的价值理念和运行模式培养并提升贫困群体
1060长春大学学报第22卷
内生与外生相结合的脱贫能力。2.2公益创业扶贫的模式
公益创业的理念为公益创业扶贫实践进展提供
重要的理论指导，
也为公益创业扶贫模式的选择与设计提供合理性支持。从公益创业扶贫的视角、思路及内涵看，
公益创业扶贫的模式主要依赖公益创业已有的模式。公益创业已有的运行模式可以为公
益创业扶贫模式的探索与完善提供依据和支撑。每个贫困群体的背后均隐藏着亟待解决的社会问题和社会需求，公益创业扶贫者应采用独特的运行模式创造性地帮助贫困群体真正以内生和外生能力脱贫致富。公益创业的模式多种多样（见表2），创业模式的选择对公益创业扶贫实践具有重要影响。Gu-clu、Dees＆Anderosn构建了一个基于机会识别、创造和开发的公益创业二阶段模型。Sharir＆Lerner构建了一个公益创业过程影响因素模型，该模型认为公益创业一般要经历机会识别、发现、探索与开发等阶段，公益创业者、组织、环境及流程等因素都会影响创业过程。焦豪和邬爱其提出了一个包括社会创业过程的影响因素、过程阶段、过程监控的整合模型。汪忠等人强调创业时兼顾社会公共利益，并将公益创业分为：①创办兼顾社会利益的非营利组织；②创办兼顾社会利益的营利企业；③志愿公益活动；④产学研混合型。
表2
公益创业的模式
提出者时间内容
Guclu、Dees＆Anderosn［10］
2002
基于机会识别、创造和开发的公益创业二阶段模型。
Sharir＆开发了一个包括机会识别、发
Lerner［11］2006现、
探索与开发等阶段的公益创业过程影响因素模型。焦豪和提出一个包括社会创业过程的
邬爱其
［12］
2008影响因素、过程阶段、过程监控的整合模型。
将公益创业分为创办兼顾社会
汪忠等
［13］
2011
利益的非营利组织、创办兼顾社会利益的营利企业、志愿公益活动、产学研混合型。
资料来源：相关资料整理。
2.3公益创业扶贫的内在一致性
公益创业倡导的双重性价值理念日益成为非营
利性组织发展中最活跃的力量进入社会公共领域的
核心地带。公益创业在解决社会问题、满足社会需求、化解社会风险的过程中更具灵活性，特别是作为
弥补政府和市场缺位的角色，能够更好地维护社会
弱势群体的利益，平衡利益群体间的利益分配，培育公民的公共精神和社会责任感。将公益创业的价值理念引入扶贫实践，尽管还需一段时间加以探索与完善，但也为扶贫领域触发了一次传统与前沿扶贫思维理念的碰撞。思维理念的碰撞有利于扶贫观念的更新；有利于扶贫主客体话语权的对等发展；有利于扶贫思路、制度、策略等设计的完善；有利于扶贫制度运行成本的降低。
公益创业作为政府和市场之外的新兴扶贫力量，在贫困领域中社会问题的解决和社会需求的满足上扮演着日益重要的角色。特别是公益创业在维护公共利益、社会责任、社会公平及社会正义等前沿性理念方面，对贫困群体内生能力、道德意识等的培育具有促进作用，有助于公益创业扶贫角色定位向
深度和广度的演化。因此，
公益创业扶贫理念的兴起，可以视为是对政府主导下扶贫实践困境的反思
及对公益创业扶贫价值的肯定。
3
公益创业扶贫的困境
3.1
公益创业理论体系构建问题
尽管前人对公益创业进行了大量研究，但公益
创业研究还远远落后于公益创业实践，
公益创业理论成果还十分零散，理论框架并未形成。公益创业
的内涵、模式等理论成果多数源于西方文化背景，虽已有国内一些学者通过定性方法提出中国背景下公益创业的概念及模型，但由于实证成果的匮乏，我国公益创业发展时机的成熟性和有效性不断遭受质疑。这些质疑背后隐藏着对公益创业研究停留在经验描述和效益分析层面的抱怨。对公益创业产生和发展机制的研究尚处于起步阶段，公益创业实践仍缺乏正确的理论指导。邬爱其和焦豪认为，社会创业作为创业研究领域的一大热点，社会创业理论在核心概念、理论框架、研究方法等方面都处于兴起和发展阶段，理论研究还严重滞后于社会创业实践，迫切需要理论研究的拓展和深化。我们缺乏对我国社会创业实践具有良好指导作用的研究成果，目前以慈善事业和非营利机构为主体的社会创业在运营和
管理知识的积累方面还基本上处于空白状态［14］
。梁海霞等认为我国目前社会创业组织实践缺乏正确
的理论指导
［15］90
。Short，Moss＆Lumpkin认为，公益创业的研究仍处在萌芽阶段，概念性文章多于实证
性文章，经验性文章缺乏正规的假设和严格的方法
［16］
。在公益创业研究过程中，无论是对公益创业
内涵的把握、创业模式的结构改变，还是对公益创业
第9期叶先宝，等：公益创业扶贫：理念、困境和发展思路1061
理论框架的重塑以及公益创业队伍培养机制与模式
的创新设计研究均存在着缺陷和误区。3.2
公益创业扶贫中公利与私利界定问题不管是个体得以生存或是项目得以运转，均必须在盈利的条件下得以维系。由此对组织和个体而言，私利是公利的基础，公利是私利的保障。公益创业扶贫实践中公利和私利问题的区分涉及公益创业扶贫资金的流动问题，而公益创业扶贫资金流动监管机制并未形成。资金流动透明机制无论是外界压
力还是组织主动的结果，
资金透明性管理仅是组织资金流动的一个测量指标，这些数据只不过是组织
整体资金流动中的一部分。无法准确地衡量公益创业扶贫项目中的利益关系，数据的有效性、统计方法的严谨性等在说服力和公信力方面均无法回避外界
的质疑。王漫天和任荣明认为，
公益创业应符合我国的实际情况；公益创业在中国成功推广的一个关
键是不要刻意追问动机，
应看重过程和结果。每个企业可以按照自己的接受程度，在社会目标和经济回报之间寻找一个平衡［17］
。然而，
公益创业倡导的理念区别于一般性营利组织，在涉及盈利的情况下，如何合理界定公益创业扶贫项目中公利与私利的边
界问题，直接关系到公益创业者的积极性、舆论氛围的好坏、公众和企业的支持和参与等。因此，公益创
业扶贫中公利与私利界限的划分，是公益创业扶贫能否取得成功不容忽视的问题。
3.3公益创业扶贫专业性匮乏问题
公益创业教育与实践已成为公益创业理念传播的重要载体，公益创业教育理念及模式的形成是公益创业扶贫事业蓬勃发展的必然要求。我国高校的创业教育模式主要有高校创业教育模式、高校创业教育+创业资金模式、高校创业教育+创业资金+创业基地模式。公益创业教育模式是创业教育在载体、内容及对象等细化与延伸的产物。我国公益创业教育模式并未成型，相关教材匮乏，课程设置单一。公益创业教育模式的缺失使得我国公益创业组织的运作方式、管理体制、创业队伍、服务内容等专业性匮乏
。《2010年中国公益人才发展现状及需求调研报告》显示，44．8%公益组织的专职人员在3人以下，其中10%没有专职人员，而专职人员超过10
人的不到20%。据民政部统计，到2010年底社会公益组织有44万多个，
在476万从业人员中，大学本科以上学历的仅有42万人，而接受过非营利组织、公益组织专业训练的估计不到千分之一。美国公益创业之所以如此迅速发展并成为政府和市场以
外的不可或缺的社会力量，关键在于公益创业教育
体系和模式的完善。据统计，到2005年初美国已有1600多所高等院校开设创业课程，形成一套完善的教学、研究和实践体系。我国公益创业教育远不能满足公益创业扶贫实践对创业知识、素质、技能及人才等的需求。3.4
公益创业扶贫中政府与企业主动性问题由于公益创业价值的双重性和扶贫理念的新颖性，公益创业扶贫实践更离不开政府和企业的支持。美国共有200多万个公益慈善机构，而我国截至2010年底，在民政部门依法登记的各类社会组织数量仅44万多个，二者数据差距的背后在于政府与企业对待公益创业支持与参与程度的差异。我国政府的主导性地位在公益创业发展中尚未凸现其重要
性。梁海霞等认为，
中国目前社会创业组织实践缺乏政府及各项政策的有力支撑，极易偏离全球社会创业的主流方向［15］92
。企业在公益创业资金、技术、人才等方面的支持和参与，对公益创业初期的发展
至关重要。美国80%的非营利性组织在运营最初的5年内都会失败，而缺乏“可靠和可预测的收入”最有可能导致失败
［18］49
。我国企业社会责任意识仍于处薄弱阶段
，《中国企业社会责任研究报告（2011）》显示，中国企业社会责任整体水平尚属起步阶段，无论是国企、民营企业还是外资企业，社会
责任得分都少得“可怜”，平均得分仅为19．7分［19］
。可见，企业在公益创业中主体性地位凸显不足，很多
企业对公益创业的支持在深度和广度上都不够。
4
公益创业扶贫的发展思路
4.1
构建以战略创业相关理论为核心的公益创业扶贫理论框架
虽然公益创业实践有较长的历史，但公益创业
的研究仍处于萌芽阶段，理论成果零散。以现有文献成果看，针对公益创业的多数研究仅停留在概念性和经验性层面，很多经验性文章缺乏正规的假设和严谨的方法。同时，反贫困研究大多也停留在以定性为主研究扶贫价值和政策效应方面。而公益创业扶贫理论体系则要求基于二者相结合理念和成果基础上建立并将其完善成系统性理论框架。可见，目前公益创业扶贫的理论基石总体缺乏系统性的理论深度。可能正如人们的质疑一样，我国公益创业的发展基础不如西方国家来得成熟，但公益创业扶贫的价值已是不争的事实。对公益创业零散理论成果的反思，并不意味着要否定相关的研究成果与方法，而是要唤醒人们正视公益创业理论框架系统性
1062长春大学学报第22卷
建构的重要性。公益创业扶贫话题是一个崭露头角的新兴领域，理论框架的建构有助于消除现代语境下公益创业事业发展的认知误区。公益创业扶贫领
域实质是多学科相结合的产物，
在构建公益创业及公益创业扶贫理论框架时不应将思维禁锢于狭隘的
理论视角，狭隘性理论视角将会限制公益创业及公益创业扶贫的研究进展。把理论框架构建视角建立在创业理论、贫困理论、反贫困理论、创新理论、资源依赖理论及战略性理论基础上，将为公益创业扶贫理论框架的建构提供成熟的理论支撑。4.2
构建公益创业扶贫中公利与私利边界界定的三维体系
公益创业中公利与私利边界的模糊性已成为制约公益创业事业发展的核心困境之一。公益创业中公利与私利边界的混淆，致使有些公众、学者及政府对公益创业者从事公益的目的和公益创业的社会价值性产生质疑，甚至在认知理念上产生误解、反感乃至行为抵抗，这极大削弱了公益创业抵抗经济动荡
性、
政策更替性及舆论风险性等的生存能力。王漫天和任荣明认为，我国公益创业成功的一个关键是不要刻意追问企业参与的动机，应看重过程和结果，准确衡量企业创造的社会价值和经济价值。虽然这样有利于推动并激发企业参与公益创业的积极性，但并未能从根本上解决公益创业发展中公利和私利界线的分割困境。公益创业中公利与私利边界的界定问题也是公益创业扶贫理论和实践发展必须加以解决的关键问题。就公益创业中公益性涉及盈利而言，公益创业扶贫中公利与私利边界问题的解决也是刻不容缓的。构建公益创业扶贫中公利与私利界定标准，应以公益创业倡导的价值理念为核心，将公益创业扶贫中公利与私利界定归为三维度即原则、机制和公共精神。其中，原则维度是指公益创业扶贫中扶贫主体权责对等和扶贫客体需求导向的原则；机制维度是指以合法性、正当性、公益性为主的发展型监管机制，以问责、绩效、能力为主的综合型考核机制，以回应力、公信力、影响力为主的价值型反馈机制；公共精神维度是指以社会责任感、公共利益、道德修养为主的公共精神建构。4.3
构建以理论学习、技能培训及基地实习三位一体的公益创业扶贫教育模式
我国公益创业无论是产出内容、形式、效果还是社会影响力均不如美国来得好，造成这种差距的很大原因在于公益创业教育模式完善与否。美国公益创业教育的目标定位，课程体系，师资队伍，组织制
度及政府、企业、公众的认知等人才培养模式支撑体
系均已较为完善，而我国则处于创业教育理念转型的尝试性探索阶段。公益创业教育与创业教育具有
很强的相似性，
较为成熟的创业教育模式可为公益创业教育模式的构建提供借鉴。我国公益创业运作
方式，管理体制，创业队伍，服务内容，舆论氛围，政府、企业及公众的认知等暴露的缺陷，归根到底是公益创业教育模式未完善的结果。任何一个创造性想法的起点都在于机会的发现，而机会的创造与开发
需要灵感、
洞察力、想象力、逻辑分析、理论沉淀及客观研究。再者，我国很多公益创业组织发展偏离原本初衷的根源在于公益创业事业发展缺乏正确的理
论指导及公益创业者理论修养的缺失。倡导理论学习有助于公益创业组织的专业化，也有利于公益创业者自身道德修养的提升。在倡导理论知识维度重要性的同时，也不能忽视创业技能和基地实习两个
维度的重要性。因此，
为了提升公益创业扶贫范式的公益性、价值性及影响力，应构建以理论学习、技能培训及基地实习三位一体的公益创业扶贫教育模
式。4.4
构建以政府、企业、非营利组织及公众四位一体的公益创业扶贫推进模式
公益创业扶贫作为新兴的事物，其发展离不开政府、
企业、非营利组织及公众的支持和参与。公益创业扶贫推进模式的构建，对于公益创业扶贫实践及进展起着重要作用。构建四位一体的推进模式主要包括：第一，
任何企业的发展均离不开政府的主导作用。公益创业扶贫组织初期涉及的正当性、合法性及公益性，离不开政府政策、法规、监管等的保驾护航，特别是草根或民间公益创业扶贫组织。第二，企业在公益创业扶贫中发挥主体作用。我国公益创业之所以举步维艰很大程度在于企业的积极性与参与性未被挖掘出来，企业内部公益创业自主性不高。只有少数企业参与公益项目的社会影响力比较突出，如Google、零点、联想。企业能为公益创业扶贫实践提供运营理念、资金、技术、资源等支持。第三，非营利组织在公益创业扶贫中具有辅助作用。非营利组织作为政府和市场之外的第三种社会力量，有助于公益创业扶贫理念的传播、落实及改善舆论氛围。第四，公众在公益创业扶贫中起支撑作用。公众对公益创业扶贫的认知和信任影响公益创业扶贫
实践能否得以持续，
公众的支持与参与对公益创业扶贫实践具有重要的作用。GivingUSA2005年调查
资料显示，美国非营利性组织收到捐赠的来源有个人
第二篇、精准扶贫存在的问题与对策研究
基层反映创业扶贫存在五个问题
精准扶贫存在的问题与对策研究 发布时间：2015-05-04 来源：减贫与发展 阅读次数：8112 殷雄飞 杨朝中 夏智基层反映创业扶贫存在五个问题
以习近平为总书记的中央领导集体提出的“精准扶贫”，其本质要求是扶贫开发能够实行精确瞄准、定向打击，工作的统筹性、针对性、实效性得到全面提升。可以说实施精准扶贫，是扶贫开发方式的重大创新，代表了扶贫开发未来发展方向，引领扶贫开发体制机制创新。为了客观评价我省精准扶贫的现状，研究完善支撑精准扶贫方略顺利实施的政策措施，省委政策研究室将《片区攻坚与精准扶贫耦合机制研究》列为湖北省重大调研课题基金项目（项目批准号ZBGG201432），并委托省扶贫办负责。本报告作为课题的子项目，在客观评价我省精准扶贫现状的基础上，重点研究精准扶贫存在问题、模式与支持政策。
一、走向精准扶贫的湖北探索
近几年来，省委省政府始终把扶贫开发作为全面建成小康社会的重点、难点和着力点，坚持一手抓片区攻坚、一手抓扶贫到户的“两手抓”工作思路，瞄准贫困区域、贫困村、贫困户，不断加大工作力度，加大改革创新力度，探索出一条具有湖北特色的精准扶贫路子。
（一）立足于“一切为了贫困的父老乡亲”，践行核心价值理念 。2009年，在新修订的《湖北省农村扶贫条例》即将颁布实施时，《湖北日报》记者采访省人大副秘书长、法工委主任张绍明同志，问为什么修订扶贫条例，他的第一句话就是“一切为了贫困的父老乡亲”。《湖北日报》沿用此语做了一个通栏的标题。这一句话，真正体现了扶贫就是扶助穷人的本质要求，得到了省委书记李鸿忠署名文章的推介认可，得到了老区贫困地区广大干部群众的热烈拥护，从而成为扶贫开发一切思维和行为的总价值观、总遵循、总开关。
“十二五”以来，省委省政府以大别山革命老区经济社会发展试验区建设、武陵山少数民族经济社会发展试验区建设、秦巴山竹房城镇带城乡一体化试验区建设、幕阜山区库区综合开发、脱贫奔小康试点、县乡连片开发扶贫综合项目区建设、整村推进扶贫开发、扶贫到户等8大扶贫工程为抓手，以片区县、重点县、重点老区贫困乡镇、重点贫困村、贫困户等扶贫对象为重点，相继出台扶贫纲要、“十二五”扶贫规划，分别出台四个片区推进意见和实施规划，制订实施加强贫困户能户建设的意见，每年以两办名义印发全省扶贫开发工作要点，凝聚各方力量，高位引领、深层推进扶贫开发，形成了针对各类扶贫对象的多层次、全方位的政策法规支持体系，为我省扶贫开发工作走向精准提供了制度保障和组织保证。近3年，全省老区贫困地区区域发展步伐明显加快，农村贫困人口生产生活条件持续改善，重点县农民人均纯收入增幅连续三年高于全省平均水平，全省共解决约186.75万贫困人口的脱贫问题，扶贫开发工作继续走在全国前列，2012、2013年中央组织开展扶贫开发工作考核，我省连续两年获得A级。
全省贫困地区各级党委政府认真践行 “一切为了贫困的父老乡亲”核心价值理念，勇做穷人的代言人。宜昌市筹集4.35亿元资金，启动实施30个特困村脱贫攻坚计划，开展贫困村综合治理，推动贫困人口全面发展。恩施州以扶持特殊困难群体为实施精准扶贫的突破口，整合部门资金，出台特惠政策，向贫困人口提供“10个大礼包”。十堰市组成1000支市县直单位工作队，动员10000名党员干部、1000家企业和1000名科技特派员，按照“双包双建双带双促”的要求，进驻贫困村，实行驻村帮扶。各地的实践证明，只要按照“一切为了贫困的父老乡亲”这一核心价值理念思考问题、推进改革、强化管理，大扶贫开发格局才能真正形成，工作效果就能达到最优。
（二）立足于把扶贫开发的基本对象找准，开展贫困建档立卡。扶贫开发的基本对象包括贫困区域和贫困群体两类。贫困区域由各级党委政府主要依据贫困程度和贫困发生率来确定，一般分片区、县（重点县和片区县）、乡（省定重点老区乡镇和插花贫困乡镇）、村等四个层次，其确定相对容易。贫困群体则由基层根据扶贫标准来确定，而扶贫标准往往用上年度家庭年人均纯收入来衡定，由于现阶段农民收入来源多样化和不可测性，贫困群体的识别就显得十分困难。近
5年，我省分别于2009年、2012年、2014年，开展了三轮农村贫困人口建档立卡，各地结合实际，因地制宜，创造了许多行之有效的对象识别方法。一是在识别的组织上，大多数地方充分发挥村级民主评议小组的重要作用，扎实开展贫困人口的民主识别。要求评议小组必须有村干部和党员代表、妇女代表、贫困户代表、残疾人代表、一般户代表以及村“两代表一委员”，确保民主评议小组的公信力。二是在识别的步骤上，严格按照“五步法”（一报二评三查四审五公示）的程序，区分识别对象。群众申请为“一报”；民评小组初评和党员群众再评为“二评”；查收入、查资产和查户情为“三查”；村民小组审、村委会审、乡镇审、县领导小组审为“四审”，初步确定名单一榜公示、村民小组户主评议名单二榜公示、党员群众评议名单三榜公示、乡镇审核名单四榜公示、县级审核名单五榜公示为“五公示”，做到贫困对象瞄准到户、识别到人、严防出现“关系户”、“人情户”，确保识别对象不错位，不缺位。三是在识别的方式上，采取“排除法”和“比较法”。在申请对象比较多的村，评议小组提出“几不评”，将在城镇有商品房、家庭有贵重家用电器及农业机械和有好逸恶劳、赌博酗酒等恶习，或违反计划生育等九种情况的农户排除在外；对收入和家庭状况相近的农户，采取“五比五看”的办法，即比家庭收入，看经济来源；比家庭资产，看消费水平；比家庭劳力，看劳动观念；比生活环境，看居住环境；比贫困程度，看致贫原因，将瞒报或少报收入的农户排查出来。三轮建档立卡分别识别出农村贫困人口670.9万人（扶贫标准为1196元）、819.61万人（扶贫标准为2010年不变价2300元）、588.53万人，为实施精准扶贫方略奠定了较好基础。
（三）立足于推进专项扶贫项目精细管理，分类完善管理办法。我省扶贫开发工作经历了一个从不规范到规范、从粗放到精细化管理的阵痛过程。2012年2-4月，省审计厅对29个贫困县2009-2011年扶贫资金管理使用情况进行了全面审计，发现扶贫资金被骗取、截留挪用、违规使用、滞留等达25995.37万元，占审计资金总额的8.5%，一批违法违纪线索被移交，一批失职渎职干部被问责处理。针对审计暴露的问题，省扶贫办按照省委省政府“推行扶贫开发精细化管理”的要求，于2012年9月出台《湖北省整村推进专项扶贫项目管理试行办法》、《湖北省扶贫搬迁项目管理试行办法》、《湖北省雨露计划转移培训项目管理试
行办法》、《湖北省扶贫贴息贷款项目管理试行办法》、《湖北省小额贷款扶贫贴息项目管理试行办法》、《湖北省老区和插花贫困地区专项扶贫项目管理试行办法》等六个办法，系统完善了专项扶贫项目管理工作流程。六个办法契合了扶贫改革方向，是对我省扶贫开发工作的超前谋划。这些办法体现了“下放权力”，将项目审批权、备案权下放，项目审批权下放到县（市），项目备案权下放到市（州）；体现了“明确责任”，根据省《纲要》提出的“省负总责、市州主导、县抓落实”的管理体制，通过完善项目管理办法及流程，进一步明确省、市（州）、县三级扶贫部门在项目管理上一些主要环节上的职责分工；体现了“规范程序”，通过完善制度办法和流程，规范项目管理和实施行为和操作程序；体现了“强化监管”，权力下放不等于放手不管，省、市（州）扶贫部门工作重心，由项目审批、审核，转变为重点加强项目实施监管；体现了“提高效率”，改变工作习惯，提前时间节点，确保项目实施按备案计划如期启动实施和完成；体现了“确保安全”，通过完善制度办法和流程，促进项目资金管理使用安全、干部履职办事制度环境安全。六个办法尽管试行还不到两年的时间，但其积极意义已经逐步显现，它们成为推进扶贫工作精细化管理的重要遵循，成为检查审计工作的重要依据。从2014年对全省29个重点贫困县2012-2013年扶贫资金审计情况来看，违规问题主要表现在资金使用偏离了贫困对象，这一方面表明，落实六个办法、增强扶贫工作的瞄准性任重而道远，另一方面也表明，我省扶贫工作的导向已经转向精准，向专业化扶贫、精准化扶贫、科学化扶贫迈出了关键一步。
（四）立足于保障精准扶贫方略顺利实施，强化各项措施落实。一是加强考核促精准。2012年，我省修订完善《地方党政主要负责同志扶贫工作责任制考核办法》，将贫困人口数量的减少和生活质量的提高作为主要指标，将专项扶贫瞄准率纳入考核体系。在加强财政扶贫资金绩效考核的同时，2014年，我省又修订完善《财政专项扶贫资金管理办法》，首次将绩效考评成绩和扶贫开发进村入户率纳入资金分配因素，权重达到30%。考核的指挥棒指向精准，各地扶贫开发工作的重心也转向精准扶贫。二是加强比对促精准。从2012年开始，我省对专项扶贫项目实施情况与建档立卡信息库进行比对，发现2011年扶贫搬迁、雨露计划、互助资金合作社贫困人口占比分别为74.52%、32.31%、32.92%，次年
再进行比对，发现这一比例分别提高到85.51%、49.27%、65.3%。这一系列数据显示，随着比对的开展与结果的通报，扶贫工作的精准性有了大幅的提升。
二、我省离中央要求的精准扶贫还有多远
2013年12月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发[2013]25号文，以下简称25号文件），对建立精准扶贫工作机制提出了明确要求。建立精准扶贫工作机制，主要包括三层涵义或三个方面的机制：（1）建立健全科学、合理、管用的贫困村、贫困户精准识别、信息联网和动态管理机制；（2）建立健全专项扶贫措施与贫困识别结果相衔接的机制；（3）建立健全针对已识别贫困村、贫困户的帮扶工作落实机制。对照中央关于建立精准扶贫三个机制的要求，我省在走向精准上做了一些探索，但是离真正的精准扶贫差距还不小。
（一）思维行为离精准扶贫有差距。精准扶贫的核心在于到村到户，本质在于扶助穷人。无论是区域发展项目还是到户项目，其落脚点应当是增加收入、改善生活、减少穷人。但是，在实际工作中，由于对精准扶贫理解不透、认识不深，导致扶贫政策难以到达真正的贫困户。一是认为搞精准扶贫难以显现政绩，存在可搞可不搞的想法。一些领导干部认为只要把地方经济搞上去了，依靠“涓滴”效应，贫困村的发展和贫困户的脱贫问题也就顺利解决了，往往把主要精力和投入放在大项目和财源建设上。认为精准扶贫工作政绩难显现，存在着可搞可不搞的想法，组建驻村帮扶工作队也仅仅是停留在文件上、口头上，雷声大、雨点小，更不用说整合资源来推动贫困村脱贫。对贫困户的扶持依然停留在一般的如春节“送温暖”的形式上，忽视对贫困户的持续关注和能力开发建设。二是在扶贫资金使用上，不同人存在不同想法。县上干部希望搞工业项目和财源建设；乡村干部希望搞基础设施和公益项目；条件好的家庭希望搞不分贫富共享扶贫资金的项目；贫困家庭迫切希望提高素质和发展产业。而贫困人口往往缺少话语权，一些干部习惯以“大多数群众要求”的名义反映他们个人的意愿。从我们在基层调研的情况来看，上述现象在各地不同程度地存在，导致许多扶贫项目背离贫困人口而去，结果是“帮助富人掏了穷人的腰包”。三是认为搞精准扶贫会增加基层工作量，存
第三篇、基层干部精准扶贫政策知识考试卷
基层反映创业扶贫存在五个问题
基层干部精准扶贫政策知识考试卷（A）
1、选择题（含多项）（每题3分 共30分）
1、贵州省召开扶贫开发大会的时间是（C）。
A、2015年10月16 B、2015年10月17 C、2015年10月18 D、2015年10月19 2、2014年12月15日，国务院扶贫办开通了（ D ）监督举报电话。
A、12369 B、12358 C、12388 D、12317
3、扶贫小额信贷贷给谁（ ABC ）。
A、有贷款意愿且有还款能力的贫困户 B、有就业创业潜质且有还款能力的贫困户
C、有技能素质且有还款能力的贫困户 D、丧失劳动能力的贫困户
4、（ B ）是指对识别出来的贫困户和贫困村，深入分析致贫原因，落实帮扶责任人，逐村逐户制定帮扶计划，集中力量予以扶持。
A、精准识别 B、精准帮扶 C、精准管理 D、精准考核
5、我县扶贫任务仍然十分艰巨，目前还有精准扶贫攻坚村（ ）个，一类贫困村（ ）。
（A ） A、245 138 B、245 107 C、250 138 D、258 136基层反映创业扶贫存在五个问题
6、在扶贫对象识别认定工作中，虽然农牧业经营收入基本上算清楚了，但由于劳务打工、（ D ）、个人投资等收益具有隐性和不确定性，加之一些农民户为享受扶贫好处，找理由多报支出、隐瞒收入、夸大困难，不少地方盘清家底的工作并没有真正落实。
A、牛羊育肥 B、虫草采挖 C、温棚蔬菜 D、个体工商户
7、教育是解决贫困问题的治本之策。我们要继续加大对（ B ）的投入力度，加快学前教育、义务教育学校标准化和完善寄宿制学校建设步伐。
A、学前教育 B、义务教育 C、特殊教育 D、职业教育
8、做好精准扶贫工作，必须配强扶贫干部。要在现有驻村工作队的基础上，向精准扶贫攻坚村全面派出扶贫工作队，每支扶贫工作队（ B ），由第一书记兼任队长。
A、1至2人 B、 3至5人 C、5至7人 D、8至10人
9、在移民搬迁安臵中，对一些偏远山区群众自主搬迁到县城的现象，要合理引导、规范管理、强化服务，研究解决（ ）等问题，帮助他们融入当地生活。
A、子女入学 B、住房 C、 就业 D、社会保障
10、做好精准扶贫工作，必须增强导向引领。注重从( )的一线考验干部、识
别干部，把在扶贫开发中作出的实绩作为选拔使用干部的重要依据。
A、教育工作 B、基层工作 C、扶贫开发 D、统战工作
二、辨析题（每题2分 共10分）
1、一些贫困村已经脱贫了，若提前摘掉贫困地区的“帽子”，国家的扶贫政策就享受不了。所以，宁可“戴帽子”，在争取投资和项目上会有好处。（ ）
2、在摸清搞准扶贫对象时，会发现一些不符合收入标准的贫困人口，驻村工作队和乡村干部一般对此现象采取暂时放一放的做法。（ ）
3、精准扶贫，就是支持各地方建设扶贫产业区。（ ）
4、扶贫工作，是扶贫部门的工作，各联点单位做到年初有计划，年中拿点钱，给些物，年末报个数字和总结就够了。（ ）
5、目标考核办公室要将精准扶贫工作纳入领导班子和领导干部的考核内容，推动政策落实，确保工作成效。（ ）
三、简答题（每题6分 共30分）
1、精准扶贫十项工程的内容是什么？
2、产业扶持八项行动计划的内容是什么？
3、什么是“四个切实？
4、今后一个时期我县扶贫工作的总体思路是什么？
5、什么是“四个一批”？
四、论述题（ 30分） 1、组织上安排你到本单位联点村开展扶贫工作，请你结合习近平总书记关于扶贫开发工作的讲话精神和本单位工作实际，就开展“精准扶贫”工作谈谈你的工作思路。（题目可自拟，字数500左右）
基层干部精准扶贫政策知识考试卷(B)
一、选择题（含多项）（每题2分，共30分）
1、6月16日至17日，习近平总书记在（ B ）视察调研，18日上午主持召开部分省区市扶贫攻坚及“十三五”时期经济社会发展座谈会，发表了重要讲话。
A、广东 B、贵州 C、陕西 D、新疆
2、各省学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真谋划和抓好扶贫开发工作，按照习
近平总书记关于“四个切实”、“六个精准”、（ C ）的要求，结合自身实际情况，瞄准目标，全方位推进扶贫开发工作。
A、三严三实 B、反对四风 C、四个一批 D、八项规定
3、十八大以来，省委进一步把扶贫工作摆上全局位臵，加大资金投入实施重点工程，取得了显著成效。（ C ）以来，贵州省贫困人口从1149万人减少到623万人。
A、十五 B、十一五 C、十二五 D、十三五
4、我省扶贫任务仍然十分艰巨，计划到2017年末，实现农村贫困人口脱贫300万以上，按照省定标准24个贫困县、（A）个贫困乡镇脱贫摘帽，5800个贫困村出列，贫困县农民人均可支配收入达到8000元。
A、375 B、245 C、285 D、325 5、推进精准扶贫，首要问题是（ C ）。 A、因人因地施策 B、因贫困原因施策 C、摸清搞准贫困对象 D、因贫困类型施策
6、2016年（D ），毕节市易地扶贫搬迁工作会议召开 ，陈昌旭强调，做好易地扶贫搬迁工作，必须坚持问题导向、需求导向、政策导向，坚持“因势利导、多元安置”，突出“六化”推动工作深入落实。
A、1月19日 B、1月20日 C、1月22日 D、1月23日
7、精准识别是推进精准扶贫的基础。选准贫困对象要严格按照“报、查、评、审、批”五个环节，采取“农户申请，村民评议，逐级审核，张榜公示”的方式，参照“（ D ）”，真正把贫困对象精准识别出来。
A、六个精准 B、四个切实 C、四个一批 D、五评法
8、2016年（ C ）下午，毕节市一届人大七次会议圆满完成各项议程。
A、1月19日 B、1月20日 C、1月22日 D、1月23日
9、在移民搬迁中，对“（ D ）”的贫困村贫困人口，进行易地搬迁扶持。
A、一方水土养一方人B、高寒牧区 C、干旱脑山 D、一方水土养活不起一方人
10、聚集各方资源形成全社会扶贫攻坚的强大合力。进一步实行扶贫主办银行制度，贵州省重点为贫困户提供5万元以内，3年以下基准利率、免抵押、免担保的小额信贷支持，贷款期限小于1年的，据实贴息。贷款期限超过1年的，按年度分次贴息。贴息期限最长为
（C）年。
A、1 B、2 C、3 D、5
11、组织部门要围绕村“第一书记”和扶贫干部选派、抽调、管理提出具体意见，保证
扶贫工作队9月底前进村履职。工作队要先抓好（ C ）工作，为明年项目安排，资金投放，精准施策提供可靠的第一手资料。
A、扶贫计划 B、金融扶持 C、精准识别 D、贫困原因
12、在“四个一批”扶贫中，对因病因残致贫的贫困人口，通过医保政策衔接加以扶持。进一步研究调整医疗救助政策，（ A ）贫困人口大病保险和医疗救助的起付线，并完善重大疾病救助制度，最大限度减轻贫困人口医疗负担。
A、提高 B、降低 C、保持不变 D、不确定
13、在毕节市一届人大七次会议上，陈志刚强调我们要牢记第一要务，抓住关键提速赶超。突出（ A ）建设，紧扣“三大主题”、实施“四大战略”、突出“六大重点”、抓好“六件大事”、实现“五大突破”， 千方百计做实开局之年各项工作。
A、“六个新毕节” B、八大工程 C、六个精准 D、四个一批
14、“国开办发{2014}30号”文中规定：各省（区、市）扶贫和财政部门会同教育、人社等部门，完善雨露计划实施政策和规划，对参加（ CD ）教育或两年及以上职业技能培训的建档立卡贫困学生家庭发放生活补助。
A、初中 B、高中 C、中职 D、高职
二、辨析题（每题2分，共10分）
1、在扶贫资金分配、项目安排上，普惠性的扶贫政策措施多，故“轮流坐庄”式的做法较好。（ ）
2、推进精准扶贫，首要问题是摸清搞准扶贫对象。一些地方在实践中总结了“先看房、次看粮、再看学生郎，还要看技能强不强，最后看看有没有残疾重病躺在床”的“五看法”，效果比较好。( )
3、在精准扶贫中，要加快研究提出扶贫线和农村低保线“两线合一”的实施办法，按照提前五至十年整体脱贫的时间节点，测算需要提高低保标准线的幅度，把低保线提高到扶贫标准线，将丧失劳动能力的贫困人口全部纳入低保体系。（ ）
4、选派扶贫工作队是被实践证明的有效举措。扶贫工作队和“第一书记”没有完成年度脱贫任务的，下一任队伍、干部继续完成。（ ）
5、在扶贫攻坚进程中全面加强党的建设，把落实精准扶贫任务作为检验“三基”建设和“三严三实”专题教育的重要标准，明确责任，狠抓落实。（ ）
三、简答题(每题6分，共30分)
1、“六个精准”的内容是什么？
2、请简述在扶贫对象识别认定工作中还存在哪些问题？
3、请简述“四个一批”中通过低保政策兜底一批的内容？
4、扶贫小额信贷的内容是什么？
5、开展扶贫攻坚工作目前我们面临的形势是什么？
四、论述题（30分）
请根据习近平总书记就“扶贫开发工作”的系列讲话精神，结合工作实际，如何做好“精准扶贫”工作进行论述。（题目可自拟，字数800左右）
第四篇、扶贫知识真题203
基层反映创业扶贫存在五个问题
扶贫知识真题203
1、党的十八大报告中指出，我国到哪一年要实现全面建成小康社会? (2020年)
2、我国的第一个百年奋斗目标是什么?
到2020年全面建成小康社会。
3、我国新时期农村扶贫开发的总体目标是什么?
到2020年，稳定实现扶贫对象‚两不愁、三保障‛。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
4、什么叫精准扶贫?
精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。
5、什么叫精准识别?
就是进村入户调查摸底，通过‚四看法‛等办法，准确把贫困人口找出来，实行建档立卡管理。
6、社会主义的本质要求是?
消除贫困、改善民生、实现共同富裕。
7、贫困对象的识别程序是什么?
宣传发动、农户申请、民主评困、村级公示、乡镇公示、县级公告。
8、不能进入贫困系统人员包括哪些?
干部家庭、商品房家庭、有车家庭、工商注册家庭。
9、脱贫攻坚‚五个一批‛工程指的是?
(1)通过扶持生产和就业发展一批;
(2)通过易地搬迁安臵一批;
(3)通过生态保护脱贫一批;
(4)通过教育扶贫脱贫一批;
(5)通过低保政策兜底一批。
10、习近平总书记提出精准扶贫‚六个到村到户‛指的是什么?
(1)结对帮扶干部到村到户;
(2)产业扶持到村到户;
(3)教育培训到村到户;
(4)农村危房改造到村到户;
(5)扶贫生态移民到村到户;
(6)基础设施建设到村到户。
11、习近平总书记提出的 ‚六个精准‛指的是什么?
(1)扶持对象精准;
(2)项目安排精准;
(3)资金使用精准;
(4)措施到户精准;
(6)脱贫成效精准。 12、习近平总书记提出的‚四个切实‛指的是什么? (1)切实落实领导责任制; (2)切实做到精准扶贫; (3)切实强化社会活力; (4)切实加强基层组织。 13、省委书记陈敏尔提出的精准扶贫‚八个精准‛指的是什么? (1)对象识别要精准; (2)措施到户要精准; (3)项目安排要精准; (4)资金管理要精准; (5)退出机制要精准; (6)干部选派要精准; (7)考核评价要精准; (8)督促检查要精准。 14、省委书记陈敏尔提出的精准扶贫‚八个抓好‛指的是什么? (1)抓好基础设施建设; (2)抓好产业扶贫; (3)抓好扶贫生态移民; (4)抓好社会保障扶贫; (5)抓好教育扶贫; (6)抓好医疗扶贫; (7)抓好返乡农民工就业创业; (8)抓好财政金融扶贫。 15、省委书记陈敏尔提出的精准扶贫‚五个注重‛指的是什么? (1)注重责任担当; (2)注重政策落实; (3)注重统筹推进; (4)注重手段创新; (5)注重氛围营造。 16、省委书记陈敏尔提出的精准扶贫‚五个责任‛指的是什么? (1)党委主责; (2)政府主抓; (3)干部主帮; (4)基层主推; (5)社会主扶。 17、我省大力实施精准扶贫精准脱贫‚十项行动‛指的是什么? (1)实施基础设施建设扶贫行动; (2)实施产业和就业扶贫行动; (3)实施扶贫生态移民行动; (4)实施教育扶贫行动; (5)实施医疗健康扶贫行动; (6)实施财政金融扶贫行动;
(7)实施社会保障兜底扶贫行动;
(8)实施社会力量包干扶贫行动;
(9)实施特困地区特困群体扶贫行动;
(10)实施党建扶贫行动。
18、精准扶贫十项工程指的是什么?
(1)干部驻村;
(2)职业教育培训;
(3)扶贫小额信贷;
(4)异地扶贫搬迁;
(5)电商扶贫;
(6)旅游扶贫;
(7)光伏扶贫;
(8)构树扶贫;
(9)致富带头人创业培训;
(10)龙头企业带动。
19、财政专项扶贫发展资金项目管理的10个步骤是什么?
(1)建立项目库;
(2)编制项目申报指南;
(3)竞争立项并立项批复;
(4)项目实施单位编制实施方案;
(5)审批实施方案(县乡录入电子平台);
(6)项目及时报备;
(7)分级分类公告公示;
(8)请款、实施及报账;
(9)项目验收和评估;
(10)报送年度工作总结。
20、财政专项扶贫发展资金项目申报、审批的7个流程是什么?
(1)省下达资金计划;
(2)县级制定项目申报指南;
(3)乡镇申报项目;
(4)县级扶贫部门初选项目;
(5)县扶贫开发领导小组研究确定项目;
(6)项目申报单位编制项目实施方案;
(7)县批复项目实施方案后下达项目资金。
21、我国农村现有多少贫困人口?
7017万贫困人口。
22、我省目前有多少贫困人口?
623万贫困人口。
26、我省扶贫开发‚两个所有‛指的是什么?
指的是到2020年全省所有农村贫困人口全部脱贫和落实兜底政策;到2020年全省所有国家扶贫开发工作重点县全部‚脱贫摘帽‛。
27、我省‚33668‛扶贫攻坚行动计划指的是什么?
‚33‛是‚从2015年到2017年，用3年时间减少300万贫困人口‛;‚66‛是‚深入实施精准扶贫‘六个到村到户‛;完成‚小康建设六项行动计划‛;‚8‛是到2017年，实现贫困农村居民人均可支配收入8000元以上。
28、小康建设‚六项行动计划‛指的是?
小康路;小康水;小康房;小康电;小康讯;小康寨。
29、什么是精准扶贫‚两个不掉队‛?
不让一个民族掉队;不让一个地区掉队。
30、什么叫精准扶贫‚两有户‛?
指有资源、有劳动力但无门路的农村贫困户。
31、什么叫精准扶贫‚两因户‛?
指因学致贫、因病致贫的农村贫困户。
32、什么叫精准扶贫‚两无户‛?
指无力脱贫、无业可扶的农村贫困户。
33、什么叫精准扶贫‚两缺户‛?
指缺基础设施、缺技术资金的农村贫困户。
34、开展精准扶贫工作要认真填写《贫困农户登记表》和《扶贫手册》，逐一建档立卡，切实做到什么?
切实做到户有卡、村有册、乡(镇)有薄、区(县)有档，精准掌握到户到人，实行动态管理。
35、强化精准扶贫精准管理要做到哪‚五网合一‛?
(1)户籍管理网;基层反映创业扶贫存在五个问题
(2)农民补贴网;
(3)农村低保网;
(4)新农合网;
(5)贫困人口识别网。
36、什么叫‚双线合一‛?
‚双线合一‛指的是到2020年，实现贫困标准与民政低保标准相同，民政长期保障户、重点保障户与扶贫五保户、低保户完全合一。
37、什么叫‚两不愁、三保障‛?
扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障。
38、什么是‚三个万元‛工程?
指的是万元田、万元山、人均万元收入。
39、什么叫‚双万村‛?
指农村居民人均纯收入过万元，村集体经济规模超过百万元的村叫‚双万村‛。
40、贫困村的退出标准是什么?
贫困村的退出标准是以贫困发生率和村集体经济为主要衡量指标，在实现‚贫困发生率年度下降4.3个百分点、村集体经济积累不低于3万元‛两个指标时，即可退出。
41、贫困村退出的程序是什么?
贫困村退出的程序是按照县乡初选对象→县级公示公告→省级备案管理和信息录入的程序进行。
42、贫困人口脱贫的标准是什么?
贫困人口脱贫以贫困户年农民人均纯收入稳定超过当年国家贫困标准、有安全住房、家庭无辍学学生为主要衡量指标。当地最低生活保障标准超过当年国家标准的地区，凡纳入低保的家庭，视为脱贫人口。
43、贫困人口脱贫程序是什么?
(1)乡村提名;
(2)民主评议;
(3)入户核实;
(4)户主签字确认;
(5)村委会公示;
(6)乡镇审核;
(7)县级公告;
(8)市州汇总;
(9)省级备案管理和信息录入的程序进行。
44、我省贫困乡(镇)摘帽的标准是什么?
一是已经实现省定标准‚摘帽‛的贫困乡(镇)，按‚贫困率年度下降4.3个百分点以上‛的标准，由市(州)进行年度复查，确保稳定脱贫。
二是尚未实现省定标准‚摘帽‛乡(镇)，在年度考核时，在年度考核时，达到‚贫困率年度下降4.3个百分点以上‛和‚农村居民人均可支配收入达到年度考核标准‛两个指标，即可‚摘帽‛。并在‚摘帽‛次年起，按‚贫困发生率年度下降4.3个百分点以上‛的标准，由市(州)进行年度复查。
45、我省贫困乡(镇)‚摘帽‛的程序是什么?
贫困乡(镇)‚摘帽‛按照县乡逐级申报、市州考评、省级核实、社会公示、省扶贫开发领导小组认定的程序进行。
46、我省贫困县退出有什么奖励政策?
贫困县退出的奖励政策，是按照中央和省‚摘帽不摘政策‛的相关奖励措施执行至2020年。
47、我省产业扶贫项目的实施要按怎样的要求覆盖贫困乡镇、贫困户和贫困人口?
要按覆盖50%的贫困乡镇、70%的贫困村和80%的贫困人口来实施。
48、什么是‚三位一体‛大扶贫格局?
指的是专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合、互为支撑‚三位一体‛ 的大扶贫格局。
49、农村‚三留守‛人员指的是?
留守儿童、留守妇女、留守老人。
50、全面建成小康社会的重要标志是什么?
到2020年农村所有贫困人口全部脱贫。
51、‚五小水利‛工程建设指的是?
指的是小水池、小沟渠、小坝塘、小堰闸、小泵站建设。
52、教育扶贫‚9+3‛计划指的是?
指的是9年义务教育加3年免费中等职业教育。
53、我省职教扶贫‚1户1人‛三年行动计划指的是什么?
指2015-2017年，以扎实有效推进农村建档立卡贫困人口的职业教育和技能培训，确保到2017年，实现全省120万农村建档立卡贫困户‚1户1人技能‛全覆盖，即每户至少有1人接受中职以上学历教育、接受职业技能培训后转移就
第五篇、五个结合
基层反映创业扶贫存在五个问题
五个结合
一是坚持扶贫攻坚与全局工作相结合，走统筹扶贫的路子。扶贫攻坚和全局工作相互促进、不可分割，必须坚持统筹兼顾，尤其要重视解决摸清底数、目标衔接、投入倾斜、力量调整、对口帮扶、产业培育、交通建设、安全饮水、危房改造、移民搬迁、技能培训、学前教育、基层医疗、因病返贫、文化服务、村容整洁、金融支持、基层建设等18个重点问题，在有效推进其他重点行动中带动和促进扶贫攻坚，引导各类建设项目向贫困地区倾斜和布局、各方力量向扶贫攻坚集中和汇聚，切实做到以产业化提升农业、以工业化致富农民，真正形成全面小康引领、多维联动攻坚的新局面。
二是坚持连片开发与分类扶持相结合，走精确扶贫的路子。打好扶贫开发攻坚战，战略重点在片，战术关键在村，战果体现在户。在区域一体化发展中实现优势互补，在集中连片开发中强化集约效应。在具体工作中，要注重分类指导、重心下移，在已有工作基础上，进一步把片区攻坚与扶贫到村到户有效衔接，把贫困村脱贫规划编制和贫困户建档立卡同步推进，因村施策、因户施法，切实做到贫困底数清楚、扶贫规划科学、攻坚措施对头，真正实现对贫困人口的精细
化管理，对扶贫资源的精确化配置，对贫困农户的精准性扶持。我们就是要实施大风景式的扶贫，而不是堆盆景式的扶贫。
三是坚持行政推动与市场驱动相结合，走开放扶贫的路子。从根本上改变贫困地区的落后面貌，既要坚持政府主导、行政力量有效推动，不断加大财政投入和政策支持力度，也要注重发挥市场配置资源的基础性作用，更多地运用市场手段安排扶贫项目和资金，我乡作为一个贫困乡虽然在前期上开发不足，但我们与其他贫困乡镇相比我们又有很大的地理优势，交通便利、中药材丰富、家庭式农家乐、旅游等资源又是后发优势，对资金、技术、人才等市场要素具有强大的吸附效应。我们要坚持以开放促开发，注重营造良好的招商环境，注重宣传推介资源的独特优势，吸引更多的战略投资者参与扶贫开发，力争把贫困地区打造成新一轮招商引资的热土。
四是坚持“三位一体”与自力更生相结合，走“造血”扶贫的路子。加快扶贫开发，外界帮扶是必要条件，自身努力是根本所在。要大力推广双联行动中好的经验和做法，既要坚持做好“输血”工作，在有效整合资源中充分释放专项扶贫和行业扶贫的叠加放大效应，“输血”同时更要重视做
好“造血”工作，在强化基础设施和公共服务中不断增强发展后劲，在加快培育特色优势产业和人力资源开发中不断提高自我发展能力。
五是坚持资源开发与生态保护相结合，走生态扶贫的路子。我乡草坪子村处于林区自然条件优美，民风淳朴可以尝试家庭式生态农家乐，大堡子、小堡子处于县城边缘交通便利，可以发展郊区农家乐。必须牢固树立保护生态是脱贫之基、致富之道的理念，把项目建设与生态保护、防灾减灾结合起来，全面实施主体功能区规划，大力推行循环生产模式，进一步建立健全项目建设评估制度，积极探索有利于贫困地区、扶贫对象的生态环境保护补偿机制和资源开发收益分配机制，真正做到产业发展与环境保护互利双赢，经济效益与生态效益有机统一，人口、资源与环境良性循环。
六大突破
一要着力在基础设施建设上实现突破。我乡各村基础设施骨干网架已经基本形成，但是到村组和到户的基础设施还有许多空白点，必须按照省市扶贫攻坚的要求，以路、水、电、房等为重点，加快向贫困村贫困户延伸、向薄弱环节倾斜、向更高标准迈进。一方面，要大力提升生产基础设施水平。加强行政村通畅公路建设，打通断头路、开辟出口路、对接大交通，确保到2018年所有贫困村通沥青(水泥)路，有效解决农产品外运难、农民群众出行难的问题。另一方面，要大力提升生活基础设施水平。突出抓好三件事：一是抓好危房改造，力争到2018年完成全乡所以农村危房改造任务，确保到2020年基本实现农村住无危房的目标；二是抓好饮水安全，因地制宜解决饮水不安全问题，重点加强水源地和集中供水工程建设，力争在2017年前全部解决贫困群众的饮水安全问题，到2020年贫困地区自来水入户率达到95%以上；三是抓好美好乡村建设，突出农村特色，弘扬传统文化，加快村落民居改造提升步伐，有序推进农村环境综合整治，全面改善贫困群众的生活环境。
二要着力在富民产业培育上实现突破。贫困地区产业发展规模化程度偏低、专业化水平不高、市场竞争力不强，是制约贫困群众脱贫致富的根本因素。大力发展富民产业，是
加快扶贫开发的关键所在，坚持以市场为导向，突出资源禀赋特色，实施“一乡一业”产业对接和“一村一品”产业培育工程，力争到2018年实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能的目标。富民产业培育，一是特色优势产业要提质增效。加快培育新型生产经营主体，引导农民兴办多类型的专业合作社，有序推进农村土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，做强做大家庭养殖、郊区蔬菜、优质林果、马铃薯、中药材等特色种养业，让农民获得更多收益；二是乡村旅游业要发展壮大。我乡发展乡村旅游前景广阔。要立足贫困地区丰富的自然资源、独特的地域文化和浓郁的民族风情，做足做深山水、冰雪、民俗、古迹等文章，做精做大“农家乐”、“农家旅馆”等品牌，力争把乡村旅游业打造成农民增收的重要产业。三是劳务经济要做优做强。大力促进劳务技能培训、技能鉴定、就业中介、就业后服务“四位一体化”，推动劳务输出由体力型逐步向技能型转变，由分散短期输出向常年稳定输出转变。
三要着力在易地扶贫搬迁上实现突破。我乡塔地山、而信两村800多人生活在不具备基本生存条件的地方，对其中有强烈搬迁愿望的100多户700多贫困群众实施易地扶贫搬迁，是扶贫攻坚“硬骨头”中的“硬骨头”，必须同保障性安居工程和新农村建设结合起来，科学规划、综合施策、统筹推进。一是搬迁力度要加大。积极争取各项资金，有效整
第六篇、面试热点：精准扶贫
基层反映创业扶贫存在五个问题
面试热点：精准扶贫
【背景链接】
目前，我国贫困地区发展滞后问题没有根本改变。在民生问题中，困难群体往往有更多更强烈的诉求，因此需要给予更多的关注和帮扶。距2020年还有不到6年时间，要确保7000多万人全部如期脱贫，每年要减贫1200万人，每个月要减贫100万人，任务非常重。
【问题】
1.农村基础设施建设亟待加强。
2.投入不足，持续发展能力弱。
3.现行的扶贫制度设计存在缺陷，返贫现象较为突出。
【原因】
1.农民参与遭遇社会流动、信息封闭和自利考虑
2.维稳工作压倒扶贫工作
3.精准扶贫面临结构性贫困的挑战
4.扶贫资金筹集渠道仍然单一
【影响】
1.精准扶贫是全面建成小康社会的根本需要。习近平总书记在提出“科学扶贫、精准扶贫”新要求的同时，强调指出，“全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。
2.精准扶贫体现了社会主义本质要求。社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消除剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。
3.精准扶贫体现了深刻的民生内涵。习近平总书记强调，对困难群众，要格外关注、格外关爱、格外关心，三个“格外”字字千钧，寓意深刻。
【对策】
1.精确识别，这是精准扶贫的前提。要充分发扬基层民主，发动群众参与;透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。
2.精确帮扶，这是精准扶贫的关键。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。
3.精确管理，这是精准扶贫的保证。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。
【练习题】
最近，通过媒体的报道，中西部地区的一些贫困角落令人心情沉重：1年最多吃3顿肉;家里连一面严格意义上的“墙壁”都没有;所谓的“门”就是一块由竹篾编成的“板”;不少适龄儿童上不了学……日前，习近平总书记专门召开座谈会，就加大力度推进扶贫开发工作提出“四个切实”要求，特别强调要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。
请就此谈谈你的看法。
【参考答案】
改革开放30多年来，我国逾7亿人摘掉贫困帽子，“中国式扶贫”道路对人类减贫事业贡献巨大。与过去相比，贫困面大幅缩小了，但现在面对的，是那些底子最薄、条件最差、难度最大的“硬骨头”。随着2020年全面建成小康社会的节点不断迫近，扶贫工作进入了攻坚拔寨的冲刺期，确保贫困人口到2020年如期脱贫，可谓形势逼人，形势不等人。
【分析当前的形势：前期扶贫效果很好，但是还有一些硬骨头，回应了材料内容。】
从各地实践看，在吃透当地情况的基础上，搞对症下药、靶向治疗，常常成效明显。而搞大水漫灌、一刀切的地方，往往事与愿违。在一些地方，市场行情没摸清，本地特点又没把握住，通过行政力量，一窝蜂地兴起养兔热、种植热，结果在市场上栽了跟头，群众不但没富起来，还让大量投入打了水漂。可见，从实际出发，尊重群众意愿，才能避免“花架子”，找到脱贫的“金点子”。
越是艰巨的任务，越要讲究科学施策、有效应对。精准扶贫，正是扶贫工作科学性的体现。扶贫开发贵在精准，重在精准，制胜之道也在于精准。
【当前扶贫工作中存在的问题：大水漫灌，一刀切。并就此提出扶贫的方向：精准扶贫。】
给钱给物，只能解一时之困，合理安排扶贫项目和扶贫资金，恢复贫困地区的“造血功能”，才能断掉穷根、开掘富源。扶贫工作绝对不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把钥匙开一把锁”。
扶贫方式从“大水漫灌”转向“精确滴灌”，呼唤思想观念、工作方法的变革与创新，呼唤一支沉得下去、真抓实干的扶贫干部队伍。精准扶贫，关键在人，贫困群众需要自力更生，各级干部的引导作用也很重要。在一些地方，扶贫工作之所以总是“涛声依旧”，与一些干部找不准“穷根”，却热衷于大上项目、大造声势、撒胡椒面的做法很有关系。作为政策落地最后一公里的基层组织，更要选对人、用对人，让那些懂农村、懂经营、有公心的人才为乡亲们脱贫领路。
【提出解决问题的方式和具体指出关键点：各级干部转变观念，在用人上做文章。】
但愿苍生俱温饱，不辞辛苦入山林。实现贫困人口如期脱贫，是我们党向全国人民做出的郑重承诺。实现这一承诺，需要各地付出更大努力。贫困不是一两天产生的，要想根治，也不可能毕其功于一役，必须和发展相结合。以精准扶贫实现精准脱贫，让真正需要帮扶的群众享受到扶贫开发的阳光雨露。
【结尾，提出根治贫困的艰巨性和必胜的信心，属于总结提升部分。】
【题目】
假设你是国家扶贫部门的工作人员，请根据给定资料，从“成绩”“问题”“对策”三个层面考虑，拟写一份《关于全国精准扶贫开发工作的工作报告》提纲。
【参考答案】
关于全国精准扶贫开发工作的工作报告
改革开放以来，我国的扶贫开发工作取得了举世瞩目的成绩，但还存在着很多问题，需要进一步改进工作，消除贫困，改善民生，逐步实现全体人民共同富裕。
一、扶贫开发所创成绩
20世纪80年代以来，党和国家全国范围有计划、有组织的大规模开发式扶贫，出台了一系列规划纲要和其他相关文件，动员全社会力量，加大工作力度贫困人口大幅度减少;另一方面，贫困地区经济加快发展，人民群众生活条件得到明显改善。
二、扶贫开发所遇问题
目前，贫困问题表现出的新特征使扶贫难度加大。第一，我国城乡、区域发展不平衡问题逐步呈现;第二，城镇化进程中出现的城市贫困群众不断增加;第三，留守在农村生活的很多老年人、妇女和儿童，成为新的贫困人口;第四，因病致贫、因灾致贫等现象严重。
三、扶贫开发具体对策
第一， 建档立卡，为精准扶贫打好基础。
第二，驻村帮扶，为精准扶贫提供“滴灌”管道。
第三，突出工作重点，为精准扶贫创造良好环境。
第四，增加投入，为精准扶贫整合更多资源。
第五，动员社会力量，为精准扶贫注入新能量。
【背景链接】
2014年1月发布的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出了改进贫困县考核机制、建立精准扶贫工作机制、改革财政专项扶贫资金管理机制。
2014年政府工作报告中提出，“实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。”传递出国家扶贫开发方式创新转变的新思维、新思路。
2014年开始，为了从根本上解决扶贫工作底数不清、情况不明、指向不准、针对性不强等老大难问题，甘肃省建立了精准扶贫工作机制，力争做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配臵、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，从而改“大水漫灌”为“精确滴灌”，扶真贫、真扶贫，确保如期稳定脱贫。
2014年甘肃省政府工作报告提出，深入实施“1236”扶贫攻坚行动计划，坚持不懈推进扶贫开发，实行精准扶贫，增加贫困地区农民收入，改善生产生活条件，全年减少贫困人口140万人。
精准扶贫是党中央、国务院根据目前扶贫工作中的新情况、新问题而对扶贫工作提出的新要求，是打好新一轮扶贫开发攻坚战的根本方法和指导方针，对进一步加强和改善新时期的扶贫攻坚工作有着极其重要的作用。
近年来，扶贫工作出现的种种怪相，成为社会关注的热点。比如一些贫困县造起豪华政府办公楼，比如为了保住“贫困帽子”背后的利益，一些贫困地区走入“年年扶贫年年贫”的怪圈等等。
【标准表述】
[权威论述]
扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。
——习 近平
[综合分析]
“木桶理论”告诉我们，一个木桶能够装多少水，取决于最低的那一块板。同样，衡量一个社会的经济社会发展水平的高低，要看它的穷人的生活状况怎样。在迈向全面小康的进程中，贫困人口不能掉队。在同心共筑中国梦的进程中，不能没有穷人的梦想构筑。也正因为如此，习近平总书记多次讲过，“小康
不小康，关键看老乡”。
这些年来，我国的扶贫工作取得了举世瞩目的伟大成就，探索出了扶贫开发的中国道路。坚持扶贫到村入户，积极创新扶贫机制，农村贫困人口大幅减少，温饱问题基本解决，但贫困人口仍然占到很大一个比例，扶贫工作还存在诸多不如人意的地方，其中最突出的表现就是扶贫方式粗放的问题，导致一些地方怎么扶也扶不起来，甚至越扶越穷。
习近平总书记在湖南考察工作时指出：“必须切实抓好脱贫致富这个战略性任务。”“要分类指导，把工作做细，精准扶贫。”总书记的嘱托，强调了做好扶贫工作的责任感和使命感，也指明了做好新时期扶贫工作的方向——精准扶贫。
[扶贫面临的问题]
精准扶贫的背面就是粗放扶贫。一些地方低质、低效扶贫的主要表现有：
一是扶贫人口不清，扶贫对象常由干部“毛估估”，扶贫资金轻洒“杨柳水”，以致“年年扶贫年年贫”;
二是舍不得脱“贫困帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资金;
三是人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，滋生****。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部群众观和执政理念的大问题，不可小觑。
四是现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。
[对策措施]
一，精准扶贫要制定好发展规划
“授人以鱼，不如授人以渔。”对于贫困村而言，不仅需要村民们转变思想、提高认识，团结一致抓生产、出效益，还需要有关部门在基础设施建设、产业规划布局上立足实际，因地制宜制定扶贫计划，帮助当地村干部理清思路，制定好发展规划，实事求是帮困难群众选出一条致富的好路子;针对各贫困村的不同情况，找出标本兼治的办法，在政策、产业、技术、信息、培训等致富要素上有针对性地帮困扶贫。
二，精准扶贫要瞄准扶贫对象
明确工作对象是做好任何工作的前提，扶贫工作也是如此。首先就要自上而下从“贫困区域—贫困村—贫困户”逐步细化扶贫对象，划分层次、各负其责，各相关部门瞄准扶贫对象，集中力量做好“极贫户”的扶贫工作，并建立贫困对象档案管理制度，为后续扶贫工作有序开展打下坚实基础。
三，精准扶贫要规范扶贫资金
要加强扶贫资金管理机制，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象，防范扶贫资金虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀和监管弱化等问题出现。提高扶贫资金的精准度，让扶贫资金直接与扶贫对象发生作用，避免扶贫资金在层级分割的行政部门不断下移过程中被挪用，铲除滋生****的土壤，最大限度地发挥扶贫资金的作用。
四，精准扶贫要创新扶贫方式
原来“头痛医头脚痛医脚”、“会哭的孩子有奶吃”、“只输血不造血”的单一扶贫方式，导致贫苦地区的群众“等”、“靠”思想严重，返贫现象频发。因此，必须创新扶贫方式：
一方面，建立科学完善的扶贫机制，成立帮扶对子，由定点挂钩单位主抓帮扶村的扶贫工作，真正“扑
下身子”走进农户家中，像习总书记一样真正了解贫困户的真实生活，实事求是，因地制宜地对帮扶村进行“造血扶贫”，同时完善扶贫开发的问责机制，贫困县的考核机制将由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变。加大挪用扶贫资金等行为的成本。
另一方面，改变扶贫资金投放形式，将之前“直接投放”扶贫资金转变为致富奖励、银行贷款贴息或是生产保险金等多种形式，创新金融扶贫机制，完善小额贷款机制，提高贫困人口的创业意识和创业能力。
五、精准扶贫要具体问题具体分析
贫困的原因很多，或为自然条件恶劣，或为天灾****，或为基础太差，或为技术贫乏，或为缺少创业的勇气，这就要求扶贫者坚持具体问题具体分析，针对不同的原因采取不同的措施，对自然条件恶劣者可采取退耕还林予以补偿的方式，鼓励帮助贫困对象搬迁至集镇或自然条件较好的地方谋发展;对缺技术的贫困者要组织相关专业技术人员对其“手把手”地传授致富技能;对于经济方面的极度贫困就需要政府予以前期资金“输血”，再培植其自身的“造血”功能;对于疾病缠身者要予以健康救助，解决看病难问题;对于缺少产业的贫困对象，要帮助其依据自身优势，挖掘潜力，调整产业结构，走产业发展之路。
【文章素材】
[标题示例]
1.精准扶贫需智扶
2.“精准扶贫”需“对症下药”
3.精准扶贫先要找准对象
[开头示例]
1.肩负到2020年建成全面小康社会的历史重任，扶贫行动再次到了攻坚阶段，“精准扶贫”这个词一下子火了起来。这是多年扶贫经验的总结和提炼，也是当下扶贫工作中必须掌握和运用好的基本措施，尤其需要各级党委、政府揣摩斟酌。所谓“精准”，简单的理解就是：贫困调查务必精细，扶持对象必须准确，扶要扶到关键处，帮要帮在点子上。
2.习近平总书记在湘西土家族苗族自治州考察时表示，扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。“精准扶贫”概念的提出充分彰显了新一代领导集体对扶贫工作的重视;而“切忌喊口号”契合了“八项规定”力戒空话、套话的内容;“做实三件事”更是为今后的扶贫工作指明了方向。
3.扶贫是一件大事、好事，也是一件不容易做好的事。因为做这件事要涉及很多地区，而这些地区的情况千差万别。“各地争抢贫困县帽子”、“村里抓阄确定贫困户”等往事曾引起社会对扶贫的广泛关注。原因在于，不少地方、不少人把扶贫看作是一项福利，都争着带“穷帽”，往往出现“年年贫困年年扶，年年扶贫年年贫”的尴尬。因此，做好扶贫工作的第一步，就是找到真正的扶贫对象。
[结尾示例]
1.古语云：“人穷志不短，人要胸怀大志，人不可失志。”大多数困难群众在面对生活时，都有一定的挫败感和自卑感，扶贫开发，还需在“智”和“志”上下功夫。通过教育培训，正面宣传引导，帮助贫困者增加知识、增长见识，重拾信心，在产业发展、技术学习等方面充分发挥能动性和创造性，成为扶贫开发实现跨越发展的“新引擎”。
2.扶贫工作不是一朝一夕就能完成的，因此，在工作中切忌喊口号、走形式主义路线，我们必须脚踏
第七篇、关于对精准扶贫工作的思考
基层反映创业扶贫存在五个问题
精准扶贫到户 林果产业富民
习近平总书记强调，“扶贫要实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》及《甘肃省建立精准扶贫工作机制实施方案》的要求，建立精准扶贫机制，切实做到真扶贫、扶真贫。精准扶贫是指运用科学有效程序对扶贫区域对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。实施精准扶贫是扶贫开发方式的重大创新，必将对我县扶贫开发产生重大而深远影响。2015年我县召开精准扶贫工作会议，标志着清水县扶贫开发工作将步入发展快车道。我县精准扶贫战略工程的组织与实施，不仅给全县广大贫困对象带来了福音，也必将大大加快全县贫困人口脱贫致富的步伐，为清水早日实现全面建成小康社会目标注入强大动力。这项工程不仅需要我们全社会共同参与，也需要我们每个党员干部共同思考与探索，因为我县精准扶贫毕竟是一次大胆的创新与实践，没有现成的经验可以借鉴。我认为，加强对精准扶贫工作的理解与认识，对于做好这项工作具有十分重要的意义
一、林果业现状
按照县委、县政府对林业工作的总体要求，以落实好“责、诺、评”绩效考核为统领，以“兴林、强果、富民”的发展思路，
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以打造天水市生态旅游后花园为目标，围绕“12368”总体工作思路，即围绕林果产业强县富民这1中心，抓住创建全省核桃大县和全国生态示范县2个目标，新建白沙汤浴河流域、新城四合梁、秦亭李岘3处5000亩以上核桃示范基地，巩固提升西灵山、三湾梁、铁炉梁、水清梁、石沟河流域、响水河流域6个五万亩干鲜果示范基地建设成效，采取发展果品产业增收、发展林下经济增收、引导农民育苗增收、落实惠民政策增收和依托项目造林增成效、强化资源管护巩成效、建设绿色屏障显成效、狠抓后续管理提成效8大措施等方面的新跨越，有力地推进了全县林业生态建设又好又快发展。目前完成退耕还林26.18万亩； “三北”防护林四期、五期造林14.6万亩；天保工程造林1.8万亩、封山育林5.16万亩；德援造林11.8万亩，试点补贴造林2.4万亩，完成小泉峡造林绿化区域面积1.9万亩，庄天二级路栽植柳树18000株，柿子5300株，塔柏13500株，县乡公路绿化12条706公里，完成了产业路绿化220公里；完成邽山绿化工程6500亩，其中：建设2300亩的森林公园一处等国家林业重点项目。
二、实施精准扶贫工作存在的问题
1、巩固脱贫成果十分不易。由于大量贫困人口发展能力不足，虽然经过扶持可能脱贫，但是多数贫困对象抗病抗灾的能力都十分弱，稍遇天灾人祸就会立即返贫，因此，巩固扶贫成果十分不易。
2、农村基础设施仍然十分薄弱。近些年来，国家不断加大
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“三农”投入，农村基础设施条件得到较大改善，但是基础依然薄弱，贫困乡村贫困对象行的路、喝的水、用的电、用的通讯信号、看病就医、上学读书、生产生活等各方面条件与城市的差距仍然较大。尤其是贫困对象发展基础仍然十分薄弱，发展的起点仍然较低。
3、贫困对象发展“三缺”（资金、技术、劳力）现象普遍。通过对贫困对象建档立卡发现，绝大多数贫困农户发展都存在缺资金、缺技术、缺劳力的问题。金融扶贫可以解决贫困户发展缺资金的问题，但是缺劳力、缺技术的问题确实一个很难马上解决的问题。
4、农民外出农村空壳导致发展难。发展为了人、发展需要人。扶贫开发为了贫困人口，但是扶贫开发同样需要依靠贫困人口。目前由于很多农民感到仅仅靠土地已经难以维持生存的情况下，他们不得不靠外出务工维持生存，从而导致大量的劳力资源外流。农村留下来的人口大多数都是386199部队”（妇女、儿童、老人），这部分人的共性就是劳动能力不足，靠这部分人在农村发展产业难度太大。产业发展不起来，扶贫开发就难以持续。因此，这种劳力大量外出造成的空壳是扶贫开发工作面临的现实难题，如何留住这些外出的农民就地发展创业是扶贫开发要研究解决的一个重大课题。
5、我县林果产业不容乐观。针对精准扶贫这一富民工程的要求与目标，一是因群众思想认识不到位，一些群众在干鲜果基
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地建设上有抵触情绪；二是果园管理比较粗放，龙头企业的拉动作用小，致使果品业的效益未能真正凸显，要实现县委、县政府提出的人均两亩园，收入过万元的目标在部分乡镇未能实现，有些群众积极性不高，不想管也不会管，远门乡单魏村、郭川乡的宋川村的苹果产业使农户走上了小康路，其它乡镇部分村的苹果产业管理粗放，病虫害严重，甚至只栽不管，效益低下；草川乡的黄崖村、陇东乡的安儿等村核桃产业管理艰难爬行，干鲜果产业的效益拉动力不强。三是在林果业建设中大部分群众重栽轻管现象还比较突出。四是退耕还林抚育管理不到位，除草、施肥、修冠等抚育措施落实不力，一些退耕还林地未能发挥应有的效益，一些补助年限到期和即将到期的退耕还林尚未形成稳定的后续产业，农民的林果收入没有明显的增加，发展前景不容乐观。 三、精准扶贫的几点对策
精准扶贫是指运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。实施精准扶贫应该注意做好以下几个环节工作。
（一）精准识别是做好精准扶贫工作的基础。
摸清底数是基础。通过科学有效的程序把贫困村、贫困人口精准识别出来，并逐村逐户建档立卡。只有准确地确定贫困村、贫困人口，才可能避免普惠政策代替特惠政策，进而提高扶贫效果。我作为黄门乡精准扶贫的组长、下成村的第一书记、帮扶队员，既是穿帮引带者，又是决策者，更是以身作则者。因此我认
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为最为重要的就是做到五清：即“底数清”，摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案；“问题清”，摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账；“对策清”，摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划；“责任清”，确定帮扶单位、帮扶干部，实行定户定人定时定责帮扶；“任务清”，逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限。 “一对一”帮扶及“双节双促”情况、精准扶贫的主要措施等内容，这样为建立“一户一档”、“一户一策”的措施提供准确的数据档案。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。
（二）精准措施是做好精准扶贫工作的关键。
实施精准扶贫，关键在于突出扶持重点，改“大水漫灌”为“滴灌”，提高扶持效果。对精准扶贫户，逐个分析致贫原因，号准“脉”、找准“症结”，选好“药方”，提高精准帮扶的针对性和实效性。比如在黄门乡下成、峡口等村精准扶贫工作措施方面，我们按照我县1+19精准扶贫生态环境支持计划的实施方案，计划重点从以下方面开展工作：一是建档立卡，建立精准扶贫对象数据库。对贫困户建档立卡实行一户一档台账管理，有村情档案、有问题台账、有需求清单、有村级规划、有领导联系、单位帮扶、干部驻村工作台帐等。二是整合资源，突出林果业发
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第八篇、讨“ 精准扶贫与基层治理”思路措施 “三个下移”“三个 …
基层反映创业扶贫存在五个问题
市清远日报讯记者廖武智昨日下午，市委副书记、肯定长郭锋前往清城区调研电子废弃物污染环境综合整治，
该工作已初见成效的同时要求，加快低端、分散拆解业的转型升级，保护好清远的绿水青山。
郭锋调研城区电子废弃物污染环境综合整要求治，
加快拆解业转型升级保护好清远的绿水青山
拆解场变身公园幼儿园
龙塘镇长冲村委会肖屋村原有各类大小拆解货场86间，如今已全部完成整治，部分村民更是主动拆除自家货场，无偿将地块给村集体建设体育休闲中心。
环境破“靠拆解挣不到大钱，
要加坏了，最后受害的还是自己。
引进走得通、走得远强转型升级，
郭锋对村长说，一方的新产业。”
另面要加快建设体育休闲中心，
“三个整合”“三个下移”
创新基层治理推进精准扶贫激活贫困地区内生动力
清远日报讯记者黄作源通讯员周朝毅“基层治理与扶贫开发已经成为清远发展的两个牛鼻子，
”昨今后一定要好好牵住。
日，第十一届中国农村发展论坛暨“精准扶贫与基层治理”全国研讨会在清远举国家农业部农村经济研行，
究中心主任宋洪远对清远在基层治理与扶贫开发工作上的探索试验寄予厚望。
国内知名“三农”会上，
专家学者和扶贫开发重点县的扶贫干部、扶贫工作一
围绕“精准扶贫与线人员，
主题探讨精准扶基层治理”
贫、电商扶贫与基层治理等方面的思路和措施。
中国扶贫基金会副会长陈开枝，中国老区促进会副会长司树杰，省委农办副主任、省扶贫办主任梁健，副市长徐建文等出第11届中国农村发展论坛在清远举行，专家学者扶贫干部探讨“精准扶贫与基层治理”思路措施
一方面也要引进新产业，谋划新
发展。
在石角镇新基村，无独有偶。
一家被取缔清理完毕的大型拆解场如今变身可容纳上千名儿童的
既斩断污染，还每年为村幼儿园，
委会增加12万元收入。而石角镇塘头冲下村也已将村里的70间非法拆解场取缔清理完毕，正谋划发展新产业。
50多次取缔行动关停2358家园外非法拆解散户
的目标任务。解散户”据介绍，通过开展50多次大
型关停取缔行动，截止9月14日，郭锋充分肯定清城区在电
子废弃物污染环境综合整治中龙塘、石角两个镇2358家园外非
所取得的成效，并要求加强督法经营拆解散户已经被全面取
同时要查、督办，防治死灰复燃，缔，共涉及29个村委会、302个村
帮助各村做好环境修复，引进新民小组、从业人员2万多人，提前
实现半个月完成了省纪委“务必于9月产业，帮助从业人员转型，
可持续发展。30日前全面取缔园外非法经营拆
加快转型升级，延伸产业链
取缔清理非法拆解户的同
时，清城区亦积极推动拆解户入园。
位于清三公路界牌村委会附近的石角镇嘉利安再生资源集聚区B区占地270亩，已完成一期工
计划明年2月底全面完成。负程，
责人介绍，登记入园的拆解户已有300多家。
郭锋说，“集中入园是对的。”
建设集聚区的做法很好，但园区建
水、尘、气设要严格按照环保标准，
排放要符合标准，避免“由分散污
。他同时要求，染转为集中污染”
市、区两级要支持拆解企业转型升级，延伸产业链，将拆解业升级成
“循环经济”。为高附加值的
市委常委、高新区党工委书记、清城区委书记温湛滨陪同调研。
“精准↑昨日，第十一届中国农村发展论坛暨
扶贫与基层治理”全国研讨会在清远举行。→华中师范大学中国农村研究院院长、中央政治局授课专家徐勇称，清远通过基层治理创新的“三个下移”
，推进“三个整合”，提高了生产力，成为推进精准扶贫的重要内容。通讯员陈景收供图
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市六届人大常委会
第三十次会议28
日召开
市本级政府性基金预算拟调减
基金收入进度和第四季度的收进入第四季度，清远市政府
入预测，再对比年初预算收支的决定对2015年市本级政府性基金
本着“以收定支、综合变化情况。预算作调整，拟从年初确定的73
的原则，我市拟预算、收支平衡”亿元调减13亿元，调整后政府性
调整2015年市本级政府性基金基金收入约为60亿元。昨日的市
预算。预算调整的项目将包括国人大常委会主任会议对财经工委
城用土地出让使用权收入调减、提交的预算调整审查情况报告进
市基础设施配套费收入调增、新行讨论，该议题还将提交将于市
车辆通行费增项目污水处理费、六届人大常委会第三十次会议进
调减等7项。行审议决定。
在调整的事项中，国有土地政府性基金收入是指政府
使用权出让金调减的幅度较大，通过向社会征收以及出让土基层反映创业扶贫存在五个问题
在全年政府性基金预算调整额地、发行彩票等方式取得收入,
中的占比最高。报告称，调整的并专项用于支持特定基础设施
建设和社会事业发展的收入。主要原因是我市基准地价调整、
市场出让不理想和各区招商引在我国，政府性基金收入，是政
资的原因。在今年9月21日召开府次于税收的第二大财政收入
的市政府常务会议上，更新市区来源。
城镇国有土地基准地价的方案这次根据市财政局的报告，
已获得通过。预算调整的根据是目前政府性
基层治理：
“三个整合”推进精准扶贫创新“三个下移”
村民自治、农村（党组织建设、精准扶贫是此次研讨会的主移”
公共服务），推进“三个整合”（农村题之一。日前，国家主席习近平曾
涉农服拿出过土地资源、涉农财政资金、提出，要求“采取超常措施，
务平台），提高了生产力，成为推进硬办法，按照精准扶贫，精准脱贫
确保在精准扶贫的重要内容。要求，用一套政策组合拳，
政徐勇指出，在精准扶贫中，既定时间节点打赢扶贫开发攻坚
府的功能要精准定位，重要职能是战”。
激励多元力量参与对资清远在基层治理方面的探索、通过政策，
如通过发挥市场作用的源的改变。试验和创新，成为这一要求中的
力量，可以激活贫困地方沉睡的资“超常措施”与“过硬办法”，并践行
将资源转换为资产，进而转换了研讨会的另一主题“基层治理”。源，
从而转换为财富。华中师范大学中国农村研究院院为资本，
而改善基层治理，则是成为激长、国务院学位委员会学科组召集
人、中央政治局授课专家徐勇称，活贫困地方的内在力量。徐勇称，
通贫困是可以逆转的状态，但是，清远通过基层治理创新的“三个下
过一时的外力只能改变一时的贫
困，长期依靠外力，则有可能形成对外部依赖的自我强化，导致内力不断弱化。在此过程中，外力一旦改变，很快就会返贫。这也是目前
“等、靠、要”思各地贫困地区存在
想的原因所在。
精准扶贫不只是徐勇还认为，
到户、到村，更重要的是精准到人、
精准到造成贫困的条件。因此，精准扶贫需要改善基层治理，提升基层治理能力，完善基层治理体系，激活贫困地方的内生动力，并通过
改善造成基层治理创新整合资源，
贫困的条件。
观点
政府在精准扶贫中，重的功能要精准定位，
要职能是通过政策，激励多元力量参与对资源的改变。
改善基层治理，则是成为激活贫困地区的内在力量。贫困是可以逆转的状态，但是，通过一时的外力只能改变一时的贫困，这也是目前各地贫困地区
靠、要”存在“等、思想的原
因所在。
精准扶贫不只是精准到户、更重要到人、到村，
的是精准到造成贫困的条件。因此，精准扶贫需要改善基层治理，提升基层治理能力，完善基层治理体系，激活贫困地方的内生动力，并通过基层治理创新整合资源，改善造成贫困的条件。
——华中师范大学中国农—
村研究院院长、国务院学位委员会学科组召集人、中央政治局授课专家徐勇
理论成果：
研究创新奖清远两项目获“三农”
会上还公布了第十一届中国
“三农”研究创新奖农村发展论坛
分名单，清远有两项目跻身其中，
别为清远市扶贫“双到”办刘洪飞撰写的《关于新时期加强驻村干部队伍建设的几点思考》及连南扶贫办房叶华撰写的《连南民族地区特色产业发展扶贫机制创新研究报告》。
刘洪飞在其获奖作品中提到，目前清远驻村干部队伍建设的主要做法为建立健全干部选派
机制，确保驻村干部“人员选得
确优”；建立健全履职尽责机制，；建立保驻村干部“工作抓得准”
健全监督管理机制，确保驻村干部“进村能坚守”；建立健全的培
“工作训提升机制，确保驻村干部
。得方法”
目前，清远驻村干部还存在
评思想认识不到位、培训不到位、
价和奖惩机制不够完善等问题。
需要提高思想认识，刘洪飞认为，
加强组织领导，创新驻村干部教
育培训，加强扶贫能力建设。健全驻村干部管理制度，规范办事行
激发工为。健全评价和奖惩机制，
作热情。
此外，由广东省交通运输厅驻联西村扶贫工作组黎侃及广东省交通运输规划研究中心姚岢共同撰写的《广东省新一轮扶贫双到开发存在问
，也大量运用了该题的思考》
单位在连州星子镇联西村的扶贫经验。
重点项目支出拟按轻重缓急原则调整
但是“有的项目有施工条件，
没有钱；有的项目安排了资金，但
”今年9月30日，是没有施工条件。
市委书记葛长伟在清城区检查中心城区重点基础设施建设项目推进情况时，多条在建主要道路的建设单位向葛长伟反映建设资金
葛长伟就此要求，统的供需矛盾。
筹协调建设项目的建设资金问题,让有限的资金和施工条件结合好。
在9月22日，市政府专门召开财政支出进度的集体约谈会议，透露我市前八月财政综合支出进度为45.4%,慢于时间进度21.27个百分点。“一方面喊没钱花；一方面,拨出去的钱,没有及时使用出去,发挥效益,躺在账面、库里‘睡大觉’。”市长郭锋就此情况要求，加快财政支出进度,尽快发挥财政资金“四两拨千斤”,稳定经
济增长的作用。他说，“如果安排
的钱花不出去,既说明我们的预算编制不够合理,也表明政府履行职责没到位,该办的事没有办或者没有办好,政府的工作部署成为空谈,财政资金的使用没有绩效。”
加快财政支出进度的部署得以落地。昨日市人大常委会主任会议上，财经工委负责人通报了市财政局关于调整重点项目支出安排的报告。该报告称，为加快财
支持稳增长，市财政政支出进度，
局将按照轻重缓急的原则和各重点项目进度，在不增加或者减少预算总支出的前提下，对一些重点工程项目资金安排进行调整，将原安排给职教基地职教一路道路工程等8个项目的资金约6.4亿元，调整后用于清辉北路等20个项目当中。
黄妍
通讯员
张永成
数据
市场扶贫：
率先探索电商入贫困农村地区
榜目前信息技术正迅2014年广东省“电商十佳县”徐勇指出，
广东也而在单，清远未能跻身该榜单中。速缩小市场与贫困的距离，
将农村和市“2015年上半年广东省大众电商在充分利用市场作用，
而清远作为国家的榜单中，创业最活跃的10个县”场紧密结合起来，
扶贫改革试验区，探索并率先让电也没有出现清远的身影。
进入贫困山区，更是对此，阿里巴巴集团研究院商进入农村，
让广东在发挥市场的扶贫功能方高级专家盛振中分析称，清远农面迈出了重要一步。村电商正式起步于去年下半年，
“2014年广东电商十强县”是会上，阿里巴巴集团研究院缺席
）与南方（以下简称“阿里研究院”情理之中。而在2015年上半年的
大众电商创业过程中，清远不够农村报联合发布了《广东县域电
（2014-2015）子商务数据报告》。活跃，与清远正在进行农村电商
的转型升级有关。该报告提供的数据显示，广东21
个扶贫县在电商扶贫方面亮点突“一开始清远的农村电商是
，主要是通过村里的一出，部分扶贫县通过电商扶贫实‘1.0版本’
。现了经济社会“换道超车”些小卖部改造，兼职帮村民从网
盛振中称，随着农该报告根据“阿里巴巴电子络上买东西。”
商务发展指数(aEDI)”，排名形成村电商在清远的发展，渐渐出现
“2.0版本”此阶段的农村电商了，
已吸引了全职的农村青年，返乡
盛振中透露，以成为职业电商人。
英德为例，目前大多数职业农村电商人通过收取返利或电商服务费用，每月收入在1000-1500元之间，但部分崭露头角的农村电
已能每月获利7000元以上。商人，
因此，这个数据在未来将持续增长，前景可期。
据了解，阿里巴巴集团研究院还将与南方农村报通过整合双方资源，定期发布广东省县域电
共同推出“广东县域商研究报告，
电商研究计划”，吸引更多社会力量加入到县域电商的调查与研究
开放的农村电商研中，打造活跃、
究平台。
2020年之前全国须日均减贫3.2万人
北京大学中国地方政府研究院院长、中国新常态国家智库研究院院长彭真怀称，目前我国在现有贫困线以下的农村人口有
须7017万人。根据要求，
在2020年如期脱贫。把2015年算在内，还有6年
需要每年减贫1170时间，万人，即每天平均要有3.2万人减贫。
彭真怀认为，到2020年把7017万贫困人口降到零，是一场攻坚
需战，必须由政府主导，
要对准焦距，找准穴位，击中要害，发挥顶层设计对基层治理
的引领、规划和
指
导作用，推动面上的制度创新。
采写：清远日报记者
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