第一篇 晋商大掌柜的选拔制度《2016党的群众路线个人整改工作方案61、政治学习不足，政治敏锐性不高；2、宗旨意识不强，联系群众不够；3、工作作风拖拉、不严谨。
整改措施：1、坚持长期的政治理论学习，每天挤出1-2个小时进行自学，全面系统的学习理论，把党的路线、方针、政策学深学透。在政治上、思想上与党中央保持一致，认真学习和严格遵守党章，不断加强党性修养和党性锻炼，牢固树立世界观、人生观、价值观，切实增强思想自觉和行动自觉。2、牢固树立群众观点，工作上着眼群众，用实事、实干造福群众，在为群众办实事、谋利益中经受教育、汲取智慧，不断密切与人民群众的联系。切实把智慧用在给人民谋福祉上，把“从群众中来，到群众中去，一切依靠群众”的观念落实在工作的方方面面。3、坚持理论与实际联系，对上负责与对下负责一致，坚持学习相关业务知识，提升自身的领导管理能力，坚决克服偏激情绪。
二、“四风”方面整改的问题及措施
通过对照检查和征求到的意见，特别是生活会上查摆出的问题，经过初步梳理和排查，本人在“四风方面”主要有以下方面突出问题，并制定相应整改措施：
（一）形式主义方面
存在的问题：一是理论知识学习还不够深入。二是工作有部署无落实。三是廉政管理落实不到位。四是下基层调研有时流于形式。五是工作作风还不够扎实。
整改措施：1、加强理论学习，切实解决好认识问题。要在深入学习马克思主义群众观的基础上，认真查找群众观念、群众立场、群众感情等方面存在的差距，以解决思想和工作中存在的实际问题为出发点，以改进自己的工作作风和工作方式，提高工作成效为落脚点，特别要在理论联系实际、指导实践上下真功夫，不断提高理论学习的效果，实现理论与实践相统一。2、工作中抓落实，依照工作方案，有序推进，扎实开展，将计划落实到实处。3、对廉政管理工作的质量进行了更严格的要求，充分发挥主观能动性，组织人员对相关的政策法规深入研究，谋划工作思路，制定出符合自身实际的管理体系。4、每月利用更多时间深入基层调研，加强与分管部门和其他部门（室）的沟通和了解，特别是加强与基层干部、党员的沟通，虚心听取群众的呼声，耐心细致地做好思想工作，努力将问题和矛盾化解在基层。
（二）官僚主义方面。
存在的问题：整天坐在机关，高高在上，不深入群众，不了解实情，不深入基层，不深入部门，对全县机构、编制、人员运行情况及存在问题不是十分清楚，特别是单位自设内设机构、编外用人情况底数不清，心中没底，遇事能推则推，能躲则躲，为领导决策不能当好参谋助手，同时造成机构编制管理混乱，日积月累留下了很多矛盾和隐患。
整改措施：1、改变既有工作模式，制定深入基层、深入部门的相关制度，克服畏难情绪和“老好人”思想，对影响机构编制发展的问题，在源头、基础、治本、预防上下更大工夫。2、树立开拓创新的精神，进一步更新观念，与时俱进，开拓创新，努力提高工作能力和业务水平。
（三）享乐主义方面。
存在的问题：一是工作推诿，吃苦耐劳的精神少了。二是因循守旧，缺乏创新思想。三是奉献精神不足，业务水平弱化。四是自我要求不严，大局意识不强。
整改措施：1、认真对待每一项工作，克服松懈心理和懒散情绪，努力提高工作质量，树立精益求精的意识，制定重点工作项目目标，高标准、务实效，力求每一项工作都保质保量。2、更新观念，勇于探索，敢闯敢干，在原则问题上不回避矛盾，较真碰硬，勇于担当，真正下力气解决工作中存在的热点、难点问题。3、向先进典型和先模人物看齐，培养乐于奉献的精神，使自己思想境界得到提升，从自己的本职工作做起，将努力的改进自身作风，高站位，严格自我要求，使自身工作水平有大的提高。4、树立大局意识、自觉意识和责任意识，做好表率、严肃执行各项纪律。认真落实中央、省市、和县委有关纪律作风的各项要求。牢记全心全意为人民服务的宗旨，更新观念，敢于坚持原则。
（四）奢靡之风方面。
存在问题：本人生活一向俭朴、崇尚生态自然，从不追求奢华、不奢侈浪费、不讲排场比阔气，但也存在一些问题。比如在个人消费中偶尔也有购买过价格稍高的商品和进过高档场所。
整改措施：时刻牢记两个务必，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，落实《厉行节约反对浪费条例》，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义、奢靡之风。对迎来送往、吃吃喝喝重新认识，少参与这些活动。对“人情消费”引起足够认识。要防微杜渐，注意生活小节，“常思贪欲之害，常怀律已之心，常弃非分之想”。严格遵守廉洁从政各项规定，对自己高标准严要求，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。
第2一是不善于用政治的头脑思考问题,有时看问题和做事情不够全面,也不能站在全局的角度思考问题解决问题。二是有时对一些不正之风和不良习气，习以为常，不管不问，感觉与己无关，高高挂起，怕得罪人。三是没有保持和发挥党员的模范作用，在日常工作和生活中时有降低对自己的要求和工作标准的现象，自觉服务基层、服务群众的意识不够强，满足于过得去、差不多,对时时处处保持共产党员先进性这根“弦”绷得还不够紧。四是工作中有时存在拈轻怕重，工作积极主动性不够的现象。在工作中有时总是被动完成任务，上级部门下达什么就完成什么，而且工作时间也抓的不紧，造成拖拉现象。整改措施：加强群众观点学习，切实解决好认识问题。要在深入学习马克思主义群众观的基础上，认真查找群众观念、群众立场、群众感情等方面存在的差距，以解决思想和工作中存在的实际问题为出发点，以改进自己的工作作风和工作方式，提高工作成效为落脚点，特别要在理论联系实际、指导实践上下真功夫，不断提高理论学习的效果，实现理论与实践相统一。
完成时限：即改，并建立长效机制。
（二）“四风”方面存在的突出问题
1、形式主义方面
问题：一是理论学习方面自觉性不高、学习的系统性不强。在抽时间和挤时间学习上还不够自觉，致使自己的学习无论从广度和深度上不足，集中少、自学多，专题讨论少、宣读文件多，剖析问题少，在主观上对加强理论学习认识不足。由于上了年纪，对业务学习有些放松，新政策新文件不能及时的融会贯通，只是停留在表面浏览上。二是在日常的工作中，重布置，轻落实，督促检查不到位。三是走访调查研究少。工作习惯于一杯茶一张报纸，了解工作用电话的方式，下基层少，对基层工作实际诉求了解的少。有时了解情况全靠基层的同志来反映，自已没主动深入基层去了解，有些工作情况了解的不详细。
整改措施：
一是加强学习，进一步提高思想认识。积极参加各类学习和培训，坚决做到按时按量参加，同时加强自学能力，将相关学习内容进行归整梳理，不仅按照本部门的学习计划学习，自已还制定了学习计划进行自学，并作好学习笔记，通过不断地学习深刻理解，不断加强党性锻炼，坚定理想信念，切实转变工作作风，努力做到为民务实清廉。同时认真学习机构编制业务，通过加强业务在工作中多创新，开拓性地开展工作，提高业务水平。
二是多深入基层，经常听取职工心声，做好干部职工思想政治工作;在工作作风上，要深入实际，联系群众，善于倾听群众意见，想群众之所想，急群众之所急，忙群众之所需，同群众建立起水乳交融的关系，脚踏实地的投入到工作中去，努力提高工作能力和服务水平。
2、官僚主义方面
问题：一是与干部沟通少。习惯坐在办公室听汇报，工作中与分管部门的干部联系多，与其他不主管的部门联系不多，与干部谈心少，对干部的生活关心不够。二是缺乏创新精神。在日常工作中，认为自己长期从事此项工作，吃老本，开拓创新及进取精神不够。有时存在自己有多年工作经验的因循守旧思想，工作中存在惯性思维，对上级下达的任务习惯于按部就班的做法，由管理型向服务型转变不够，工作中新办法不多。三是怕得罪人，存在“老好人”现象。在一些事情处理上存在怕得罪人的“老好人”思想，并受严于律已，宽于待人的为人准则影响，总对有些同志的不良行为没有及时有效的制止和指出，以求一个和谐的工作氛围。
整改措施：
一是在日常工作中要经常定时到基层了解真实情况，多多收集意见建议，真正做到倾听干部职工的呼声，尽力地设身处地为基层排忧解难。
二是彻底抛掉快离岗了可以放松了的错误思想，始终要以作一名合格税务干部的态度，继续做好各项工作，牢记党的宗旨意识，树立百折不挠、知难而进的勇气，坚定自己的政治信念，多反思不足，少谈些成绩，以勤勤恳恳、扎扎实实的作风，刻苦钻研业务，改进工作方法，努力推动各项工作，赢得干部职工的认可与支持。
三是从各方面严格要求自己，带头执行转变工作作风的有关规定，处处以身作则，确保工作纪律，并在工作中敢于担当，管好自己的同时，也要发挥领导干部的管理作用，对整体工作进行严格管理，严格落实制度，把人管住把工作作风抓起来，坚决克服好人主义，全面贯彻落实群众路线，把“为民、务实、清廉”的要求更好地体现在反腐倡廉建设的各个方面。
3、享乐主义方面
问题：一是只考虑自己分管工作，缺乏大局意识。工作是不求无功但求无过，工作上缺乏创新意识，只想管好自己的思想和工作，有时不能从大局出发。二是艰苦奋斗的精神有所淡化。工作中缺乏“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，亲历亲为少了，有时还当起了“二传手”甚至“甩手掌柜”。三是以事务性工作代替党建工作。使自己的党性修养减弱了，对自己要求放松了，考虑个人的荣辱进退多了，工作占用休息时间就觉得不情愿。
整改措施：
一是加强与其他几位领导的工作沟通，把各环节的工作衔接好，不管自已分管与否，都从大局出发，促进整体工作的有序进行。能够自己解决的工作，决不推到一把手或其他局领导那解决，而是自己多想办法有效解决。
二是坚守共产党人精神追求和社会主义核心价值观。贯彻习近平总书记关于“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”的要求。做到党章放在每天能看到的办公桌上，每半年重温党章原文一次。以实际行动彰显共产党人的人格力量，努力保持共产党人的先进性和纯洁性。克服缓口气的思想，带领大家，加大马力做好各项工作。
三是认真参加党内政治民主生活，自觉执行民主集中制的各项制度规定，积极开展批评与自我批评，自觉接受群众的监督，继续作一名合格的共产党员。
4、奢靡之风方面
问题：一是缺乏勤俭节约的意识。二是艰苦奋斗的精神越来越淡薄。看到一些浪费现象既不反对也不制止，朋友多，饭局多，不能自觉抵制一些不良风气。
整改措施：对和克服“四风”，必须从自身做起。以身作则，率先垂范。“四风”的各种表现现象中，我没有的要力戒，我有的要力改。决不使用公车办私事，能使用自行车出行的就不用汽车。对过去一些习以为常的不良风气，坚决抵制，绝不参加各类宴请，在工作就餐中严格按标准就餐，坚决做到不浪费。
第3一是政治理论学习不够，政治敏感性不高。二是中央八项规定落实不够。公务消费，存在程序不规范，审批随意性强，制度不严谨，使公务消费存在人为可操作性，产生漏洞。三是在会风问题上，在开短会、讲短话、讲明白话、讲管用话方面，我做得不够好，时常不自觉的发言太多，造成会议时间延长。对我办的干部关心不够，与班子成员之间谈心沟通不足。2.整改措施：进一步加强学习，深化党性修养。一是要加强理论学习，自觉用科学发展的理论武装头脑。带头参加党中心组学习，坚定理想信念，牢记宗旨观念，树立正确的世界观、人生观、价值观，进一步提高政治敏锐力、政治鉴别力；利用每周五学习时间不断提高政策、业务水平，使自己政治上更成熟、理论上更清醒、是非上更明白，关键时刻不动摇，大事面前不糊涂，起好领导表率作用。二是利用业余时间，加强自学。善于在实践中学习，干中学，学中干，不断完善提高自身修养。三是开拓思路，勤于思考，勇于创新，积极探索新途径，谋划新举措。针对机构编制工作难点、重点问题，开展调查研究，及时发现和解决工作中的新情况、新矛盾、新问题。
二、在贯彻落实中央八项规定和转变工作作风方面存在的问题及整改措施
1.问题的表现：存在以会议抓落实、以发文件抓落实的现象；理论学习不够扎实，存在以干代学的现象，效果不佳；有时说话不够委婉。对干部职工要求过急、批评过严；由于性格耿直，说话直截了当，容易挫伤同志。
2.整改措施：加强理论学习，深化理论武装，着力提升思想素质。一是进一步完善理论学习制度，做到学习载体丰富化、学习内容系统化、观点阐释生动化、交流互动常态化、实践运用具体化。二是大力弘扬理论联系实际的优良学风。力争每年出1—2个成果，切实把学习成果转化为清晰的工作思路、工作方法和抓机构编制管理创新的具体举措，学以致用、用以促学。三是不断改进党支部学习教育方法。党支部、科室要采用灵活的方式，按要求组织好支部党员干部的政治理论和业务学习，在人员、时间、内容、效果上落实到位。四是畅通干部交心谈心渠道，增强领导班子向心力。采取定期与不定期相结合的方式，及时与干部职工开展谈心交心活动，及时了解干部职工在思想、工作、生活上的存在问题，在政策规定范围内尽可能帮助干部职工解决实际困难。
三、“四风”方面存在的突出问题及整改措施
（一）形式主义方面
1.问题的表现：一是蹲机关多，下基层部门调研少。平时注重在机关做好机构编制管理工作，缺少花时间从基层上看看现实情况，听听意见建议，有时也凭经验干工作，偶尔也出现执行无力，影响工作顺利开展。比如在政府职能转变和机构改革中，深入基层实际调研少，应多沉下去了解机构实际运行情况和编制执行情况，到底存在哪些问题，大部门制改革后，将会出现哪些突出的矛盾，调研指导仍不够，与基层部门距离有点疏远。二是工作疏于细节，落实不到位。在实际工作中，结合单位实际问题不够，比较注意重要的问题和节点，疏于精确细节，使工作得不到较好的落实，工作效率有待深化，工作效果有待提高。比如在事业单位登记管理工作中，对多数单位只要求材料齐全，整齐划一，缺少对质量把关，更缺乏对单位实际业务运行情况的了解，有些工作底数掌握不是很清，部门情况不是很明，显得工作作风有些漂浮。
2.整改措施：一是带头深入基层深入实际，把加强调查研究作为转变机关作风的一项重要任务来抓，建立健全指导基层、深入调研常态化机制。二是定期到基层开展调研，每季度至少要开展一次调研，每次调研时间不少于2天，每半年到联系点开展1次调研，全年至少到基层调查研究1个月以上，真正做到问政于民、问计于民、问需于民。三是增强调研的计划性。调研前明确主题、做足准备，杜绝主题不明确、计划不周密、内容不清晰、行程不具体的调查研究。四是建立健全定期联系群众服务制度，每月25、26日为下村蹲点服务日，领导干部深入基层、深入一线开展调研，指导工作，形成长效机制，确保各项工作落到实处。五是创新工作方法，加强群众观念，抓好重点工作。深化和推进政府机构改革和职能转变，加快行政审批制度改革步伐，进一步方便群众办事，激发群众创业激情。积极稳妥分类推进事业单位改革，推动公益事业发展、为人民群众提供优质高效的公益服务。切实落实好财政供养人员只减不增的要求，夯实党长期执政的基础，提升党在群众中的形象。
（二）官僚主义方面
1.问题的表现：一是为民服务的意识不强，疏远群众。深入基层的主动性不强，对基层情况的了解还不够全面、系统，只注重了解自己想要了解的问题，考虑基层群众想什么、盼什么、急什么、要什么有点少。比如只注重机构编制管理工作，包村联户工作调研少，接地气、通下情、听取扶贫帮困呼声不够，主动解决问题少，为老百姓解决实际困难较少、不及时、不到位，导致联系群众不够紧密，自觉不自觉地疏远了群众。二是听取意见少，决策有时不够民主。遇到问题缺乏征求他人意见和建议，民主科学决策不够，个人主义和自我意识时有表现。比如在事业单位清理规范工作上，仍缺静下心与同志们谈心交流，广泛征求干部职工的意见和建议少，没有博采众长，缺乏吸纳外县的经验和做法，缺少与部分事业单位沟通协调，看其究竟业务开展情况怎么样，职能是否弱化，是否交叉，从而合理界定、准确判定其是否清理。
2.整改措施：一是深入基层调查了解情况，努力做到情况清楚、胸中有数，更好地掌握第一手资料。二是提高调研的实效性。调研时用心研究被调研单位提出的问题，尽可能帮助解决一些应解决而又可以解决的问题。对于一时解决不了的问题，要作为后续专题继续调研，力求从全局和创新的角度来解决。三是定期与各部门谈心谈话，涉及基层干部职工切身利益的问题，做到广开言路，广纳意见。坚持以人为本，完善管理制度，注重人性化管理，营造改革发展和创新的良好工作环境。工作上支持、生活上关心、政治上培养，充分调动和发挥广大干部职工的积极性、主动性和创造性。多关心班子成员的工作和生活，与大家真诚相待，分工不分家，合力谋发展。
（三）享乐主义方面
1.问题的表现：一是工作干劲动力不足。有时工作劲头不足，一定程度上存在保稳求稳的思想，还缺乏较强的忧患意识，工作中干事动力不足。比如在食品药品监督管理体制改革中，从长远利益出发谋划不够，没有深入了解单位的实际情况，把工作做实、做细，满足于只求过得去、不求过得硬。二是创新意识不强。由于随着工作时间的增长，工作激情不如以前了，在工作上有懈怠思想；敢于创新的精神不够，勇于创新的措施不多。不是一如既往的敢打敢拼，有时有畏难情绪。比如在行政审批制度改革工作中，积极主动与上级、相关职能部门沟通协调不到位，创造性地完成工作任务措施较少。
2.整改措施：一是坚持真抓实干，积极倡导严谨求实、雷厉风行、精益求精、奋发进取的工作作风，做到办实事、出实招、求实效。对安排的任务、部署的工作，要强化操作，切实抓落实，一抓到底，抓出成效。二是进一步解放思想，改进和创新机构编制管理，在总量控制的前提下，按照从严掌握、区别对待、保证重点、有减有增的原则，探索研究建立有利于科学发展的机构编制动态管理机制。加强总体研究，加强制度创新，顶住压力，严格把关，有效控制机构编制增长。三是开拓创新，提高机构编制工作水平。在充分调研的基础上，结合机构编制政策法规、结合我县实际，深入研究机构编制工作特点，善于发现外县机构编制工作中的亮点，不断总结经验，大胆尝试，努力创新机构编制管理，用活用好有限的机制编制资源。
（四）奢靡之风方面
1.问题的表现：艰苦奋斗精神有所弱化，勤俭节约意识不够强。推行无纸化办公方面投入不足，忽视了艰苦朴素、精打细算、勤俭节约的优良作风。如在8小时工作以外，个人消费时，与朋友聚餐，厉行节约意识没能严格坚持，有时存在浪费现象。
2.整改措施：一是严格执行财务管理制度。进一步规范财务管理工作，严格按照有关规定进行财务支出，严格执行中央和省市县关于厉行节约、反对铺张浪费的规定，严禁借开会、调研、培训等名义变相旅游，严禁以各种名义相互宴请和公款消费。二是坚持勤俭节约、廉洁从政，自觉接受群众监督。带头执行各项规章制度，规范三公经费，进一步增强廉政意识，严于律己，不能超越党章所规定的权力。无论是从事业出发，还是从家庭考虑，不忘自己是农家子弟、不忘自己是党和组织培养的一名国家工作人员，算好政治帐、经济帐，时刻筑牢思想、道德、法律防线，廉洁从政，决不感情用事，秉公办事，规范从政行为，虚心听取群众意见，自觉接受群众监督。
第4一、指导思想
以党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实中央八项规定精神和省委、市委以及县委《实施意见》精神，紧扣“为民、务实、清廉”主题，严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦解决“四风”问题，进一步增强政治定力,自觉践行党的根本宗旨,树立强烈的担当精神,解放思想，转变观念，勤俭节约，艰苦奋斗，以作风改进的实际成效密切党群干群关系，为促进全县快速和可持续发展提供强大动力。
二、目标要求
认真贯彻落实中央和省市县委关于整改工作要求，以钉钉子的精神解决“四风”方面的突出问题，以“准、狠、韧”的劲头抓好专项整治工作，动真碰硬，集中攻坚，切实解决损害群众利益和发生在群众身边的不正之风问题，健全完善各项规章制度，实现规范化管理、长效化推进，进一步增强党员的党性修养和群众观念，提升党员干部队伍整体素质，提高机关办事效率和工作质量，建立作风建设的长效机制，树立党员干部服务发展、服务基层、服务群众的良好形象。
三、专项整治任务及分工
1、开展“文山会海、检查评比泛滥”专项整治活动。
整改措施：切实改进会风，精简各类会议活动，严控会议的次数、时间和规模，提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。切实改进文风，可发可不发的文件一律不发。严格控制节庆纪念、检查评比等活动。
2、开展“门难进、脸难看、事难办”专项整治活动。
整改措施：强化机关工作纪律，坚决纠正对待基层群众说话态度生硬、口大气粗，对待群众办事推三阻四、推诿扯皮、拖着不办等现象。加强机关组织纪律建设，坚决克服迟到早退、随意离岗，甚至工作时间打牌娱乐，群众办事找不到人等问题。
3、开展“公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费”专项整治活动。
整改措施：严控“三公”经费使用，严格公务接待标准和范围，严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。
4、开展“超标准配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所”专项整治活动。
整改措施：严格执行中央八项规定、市委十个不准和县委《实施意见》，严肃查处和杜绝超标准配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所等现象。
5、开展“三公”经费开支过大专项整治活动。
整改措施：严格执行机关财务管理制度和相关规定，严控“三公”经费开支，实行“三公”经费公开，增加透明的，接受群众监督。
6、开展“侵害群众利益行为”专项整治活动。
整改措施：认真贯彻落实中央八项规定、省、市委十个不准和县委《实施意见》精神，坚决整治和克服“庸懒散拖、推诿扯皮、吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为”的问题，切实做到“三不”：即不让事情在自己手中延误，不让工作在自己手中扯皮，不让问题在自己手中发生。
7、开展“整治群众办事难问题”专项整治活动。
整改措施：始终坚持为群众服务的宗旨，强化公仆意识和服务意识，把群众的满意度作为衡量和检验工作实绩的唯一标准，不断加强和改进工作作风，确保一次能办的事情，绝不让基层群众跑第二趟，当天能办的事绝不推到明天。
8、开展“乱收费、乱罚款、乱摊派”专项整治活动。
整改措施：严格依法行政，坚决杜绝巧立名目的超标准、超范围、超期限收费、罚款，坚决纠正违反规定强行向服务对象集资赞助、订购报刊、摊派费用和利用工作之便搞搭车行为和捆绑服务。
9、开展“落实惠民政策缩水走样”专项整治活动。
整改措施：进一步加大各项惠民政策的宣传力度，扩大各项惠民政策知晓度，提高政策执行透明度，规范工作行为，严格办事程序，做到公平公正，公开透明，尽最大努力为群众争取最大的实惠，铺好服务群众最后“一步路”。
10、开展“整治拖欠群众钱款、克扣群众财物”专项整治活动。
整改措施：从巩固党的执政地位的高度出发，真正把全心全意为人民服务的宗旨意识转化为实际行动，严肃查处和纠正机关及党员干部对群众欠账不付、欠账不还，打白条、耍赖帐等损害群众利益的现象。
11、开展“会所中的歪风”专项整治活动。
整改措施：严明组织纪律，加强监督检查，严肃查处党员干部出入私人会所吃喝玩乐等违规违纪行为，加大责任追究，以上率下，树立良好的党员干部形象。
12、开展“培训中心的腐败浪费”专项整治活动。
整改措施：严明工作纪律，严肃查处超标准安排培训教育活动、安排与培训教育无关的宴请、借培训教育之名公款大吃大喝、休闲娱乐等奢侈浪费行为。
13、开展“裸官”问题专项整治活动。
整改措施：做好政策宣传解读，对机关领导干部和重要岗位负责人进行摸底排查，一经发现进行个别谈话，了解情况，征求意见，及时妥善处理。
14、开展“走读”专项整治活动。
整改措施：健全完善并严格执行签到制度、值班制度、请销假制度等工作制度，坚决整治不遵守值班制度，工作日夜间和双休日、节假日值班不在岗位，不遵守工作纪律，无故脱离岗位等现象。
15、开展财政供养人员“吃空饷”问题专项整治活动。
整改措施：严格落实省市和县纪委有关通知要求，开展“吃空饷”专项整治活动，严肃组织、人事和财经纪律。
16、开展收“红包”及购物卡专项整治活动。
整改措施：坚决整治利用工作之便，接受礼金和各种有价证劵、支付凭证的行为，组织党员领导干部作出不收“红包”及购物卡的公开承诺，自觉接受监督。
17、开展“党员干部参赌涉赌”专项整治活动。
整改措施：坚决整治党员干部中上班时间赌博，贪污、挪用公款赌博或利用赌博进行变相行贿、为赌博提供场所等便利条件及为赌博活动充当“保护伞”等现象。
18、开展“领导干部参加天价培训”专项整治活动。
整改措施：严格执行中央八项规定和省市县相关要求，加强监督执纪，严肃查处和杜绝党员领导干部参加天价培训现象。
19、开展“党政领导干部企业兼职”专项整治活动。
整改措施：规范领导干部兼任社会组织职务的行为，坚决整治领导干部违规在企业兼职、谋取私利问题，坚决查处领导干部经商办企业、从事盈利性活动和兼职取酬等问题。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立办机关专项整治工作领导小组，主任同志任组长，副主任同志任副组长，各股室负责同志为成员，专门负责此项工作。
（二）细化工作任务。领导小组要加强指导协调，按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步细化明确工作任务、时限要求、具体责任人，确保整治工作落到实处。牵头科室要切实履行牵头抓总的职责，积极研究解决工作中出现的新情况，创新工作思路和工作方法，推动专项整治活动有序开展。
（三）强化指导监督。领导小组加强督促指导，及时了解掌握工作进展情况，研究解决工作中存在的困难和问题，对整治措施不力，整治效果不明显的通报批评并追究责任。同时，请群众参与，让群众知情，广泛征求群众意见，自觉接受群众监督。
第5（一）形式主义方面
1.问题的表现：一是工作不实，落实不力。有的领导干部忽视理论武装，不认真学习党的理论和做好工作所需要的知识，学了也是为应付场面，运用理论解决实践中的新问题、创造性开展工作的能力不够强。有的作风漂浮，工作落实不到位。比如行政审批制度监督管理职能，刚刚由监察局调整到编办，没有吃透相关文件精神，了解大概，开展工作表面上热热闹闹，没有实际效果，只是简单按照上级的要求，机械地完成任务，导致部分行政审批项目落实、公开不够及时、不到位，编制行政审批项目目录进展缓慢。二是工作以会议落实多，深入基层部门调研少。在工作中已开会代替落实多，去基层调研容易浅尝辄止，时间短情况摸得不太深透。比如：用会议的形式布置工作多，用会议传达落实工作较多，工作交办了就认为落实了，工作就等于开展了，后续的效果和结果仍缺乏深入认真检验，没有深入到各部门具体了解一些机构编制运行、执行情况。三是服务意识差，办事效率低。工作中，有些干部积极主动服务做得不够，缺乏亲和力，微笑服务、上门服务做得不到位。比如，事业单位登记管理工作，服务承诺、工作流程写在纸上、贴在墙上，填写说明、表格放在邮箱，让各单位自己填写并在网上操作，缺乏积极主动指导工作，与单位主动沟通不到位，年检效率不高。
2.整改措施。
（1）加强理论学习，深化理论武装，着力提升思想素质。一是进一步完善理论学习制度，做到学习载体丰富化、学习内容系统化、观点阐释生动化、交流互动常态化、实践运用具体化。二是大力弘扬理论联系实际的优良学风。力争每年出1—2个成果，切实把学习成果转化为清晰的工作思路、工作方法和抓机构编制管理创新的具体举措，学以致用、用以促学。三是不断改进党支部学习教育方法。党支部、科室要采用灵活的方式，按要求组织好支部党员干部的政治理论和业务学习，在人员、时间、内容、效果上落实到位。
（２）进一步强化宗旨意识，改进调查研究，增强调研实际效果。一是班子成员带头深入基层深入实际，把加强调查研究作为转变机关作风的一项重要任务来抓，建立健全指导基层、深入调研常态化机制。二是班子成员要定期到部门开展调研，每季度至少要开展一次调研，每次调研时间不少于2天，每半年到联系点开展1次调研，全年至少到基层调查研究1个月以上，真正做到问政于民、问计于民、问需于民。三是增强调研的计划性。调研前明确主题、做足准备，杜绝主题不明确、计划不周密、内容不清晰、行程不具体的调查研究。四是提高调研的实效性。调研时用心研究被调研单位提出的问题，尽可能帮助解决一些应解决而又可以解决的问题。对于一时解决不了的问题，要作为后续专题继续调研，力求从全局和创新的角度来解决。
（３）加强政治思想教育，强化责任意识，激发党员干部活力，努力营造风清气正的良好氛围。
（４）坚持真抓实干，积极倡导严谨求实、雷厉风行、精益求精、奋发进取的工作作风，做到办实事、出实招、求实效。对安排的任务、部署的工作，要强化操作，切实抓落实，一抓到底，抓出成效。
（5）突出“以人为本”，强化保障民生的措施，加强工作指导。更加关注政府社会管理和公共服务职能的完善，更加关注直接面对基层和群众的“窗口”机构的改革，更加关注关系群众切身利益的“热点”问题的解决，强化维护稳定、劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、环境和资源保护、防灾救灾和应急管理、公共安全、“三农”等方面职能，加强对基层部门业务指导。
（6）加强培训教育，提升党员干部素质。加大干部培训力度，认真贯彻落实干部培训相关制度，通过送出去请进来等办法，为干部理论水平和业务水平的提高提供学习平台，全面提高党员干部素质。
（二）官僚主义方面
1.问题的表现：一是宗旨观念不强，群众意识淡薄。有的干部侧重于机构编制管理工作，导致联系基层群众不够紧密，为民服务的意识有所淡化。比如在蹲点服务工作中，包村联户调研不够深入，没有做到想民所想，急民所急，没有真正沉下去，没有真正了解基层实际情况，只是听村里负责人的汇报，给群众解决的实际问题不够多。二是有时办事拖拉、相互推诿，大局意识不强。一些干部考虑自己的事情过多，舍小家为大家的敬业奉献精神有所下降，在管理中存在怕得罪人的“老好人”思想，不愿管、不想管、不敢管，遇事缩手缩脚，回避矛盾和问题，对存在的有些问题睁一只眼闭一只眼，有时办事拖泥带水，甚至推诿扯皮。少数干部自我意识浓，还缺乏大局观念，以身作则、表率作用较差。三是广泛征求意见少，民主意识不强。有时一些干部遇事缺少与班子成员以及各科室负责人坐下来，相互协商，谈心交流，交换意见建议。比如在行政审批制度改革工作中，新增职能比较生疏，缺少广泛征求相关人员的意见，民主意识淡薄，同时与相关部门协调工作做得也不到位，只是按照上级要求，缺乏从长远打算和更深层次研究部署这项工作，导致被动地、机械地去做工作。
2.整改措施
（1）改进工作作风，提高工作效率。一是建立健全日常工作台帐制度，对于需要办理的文和事，要建立台帐，记清承办人，完成时限，对于市县和各部门机制编制事项来文，要抓紧研究，及时办理，并限期给予答复。二是推行微笑服务、热情服务、主动服务、诚信服务、高效服务，提高服务质量和水平。三是落实承办责任制。工作责任落实到处室和承办责任人，做到“办理环节有规范、办理时限有界定、办理质量有标准”。四是建立限时办结制。对于部门和基层反映的问题和请示的事项，属一般性，应当在10个工作日内办理或答复；情况比较复杂的，应在20个工作日办理或答复；因特殊原因短期内不能办结的，向来文单位说明原因。
（２）根据班子成员联系点制度和工作调研制度，建立健全定期联系群众服务制度，每月25、26日为下村蹲点服务日，领导干部深入基层、深入一线开展调研，指导工作，形成长效机制，确保各项工作落到实处。
（３）创新工作方法，加强群众观念，抓好重点工作。一是深化和推进政府机构改革和职能转变，加快行政审批制度改革步伐，进一步方便群众办事，激发群众创业激情。二是积极稳妥分类推进事业单位改革，推动公益事业发展、为人民群众提供优质高效的公益服务。三是切实落实好财政供养人员只减不增的要求，夯实党长期执政的基础，提升党在群众中的形象。
（4）增强围绕中心、服务大局的自觉性和坚定性，将机构编制工作放在全县经济社会发展大局中去把握、去定位、去部署、去落实，紧紧围绕我县党委、政府的中心工作，紧贴重大战略部署和决策，谋划机构编制工作，确定工作重点。
（5）加大培养力度，提升党员干部工作能力。一是坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，建立科学有效选人用人机制。二是进一步完善干部轮岗、交流制度和措施，激发干部职工的活力，充分调动积极性；加强统筹考虑、干部培养，做好培养计划，明确培养目标，通过轮岗、交流、挂职锻炼等方式，使其接受多岗位锻炼，加快干部成长。
（6）增强大局观念，发扬敢于担当的精神，不断提升统筹兼顾能力。不断改进工作方法和管理手段，加强工作制度、运行机制创新，探索实行职能有机统一的大部门体制，敢于打破部门的“本位主义”思想，努力形成既符合中央精神又体现县情特点的机构编制体系。
（7）进一步规范机关政务管理。严格会议规模和数量，严格公文审核和会议审批，可发可不发的文，坚决不发，可开可不开的会，坚决不开。进一步严格工作纪律，严格执行出差报告和审批制度，规范党员干部日常行为，提高服务标准，树立良好形象。
（8）畅通干部交心谈心渠道，增强领导班子向心力。采取定期与不定期相结合的方式，及时与干部职工开展谈心交心活动，及时了解干部职工在思想、工作、生活上的存在问题，在政策规定范围内尽可能帮助干部职工解决实际困难。
（三）享乐主义方面
1.问题的表现：一是精神懈怠，安于现状。有的党员干部缺乏责任意识、进取意识，意志消沉，存在安于现状的思想，满足于过得去，做好面上工作，完成规定任务就行了，如何把工作干得更好考虑较少。比如面对目前全县发展的大好机遇，结合我县机构编制工作的实际，缺乏系统深入的研究，缺乏从长远的历史眼光和深邃的战略眼光看问题，满足于不找事、不惹事，沾沾自喜于过去取得的成就，提出的对策建议少，办法不够多，措施还不够实，为县委、县政府当好参谋提供体制机制保障做得还不够。
二是满足于老经验、老办法，创新意识不强。有的干部“精气神”不够饱满，工作提不起劲头，一定程度上存在保稳求稳、按部就班的思想；部分干部工作标准低、惰性较重，主动想工作不够，研究开展不够，推一推动一动，有的推了也不动。比如在政府职能转变和行政审批制度改革工作中，不能积极主动动脑筋、想办法，创造性地开展工作，没有发扬主动作为、奋发有为、敢于担当的精神，而是等靠观望、消极应对，矛盾面前绕着走，责任面前想推诿，长时间打不开局面，工作在低层次徘徊。
2.整改措施
（1）拓宽工作思路，发挥主观能动性，提高业务水平，提高领导班子成员和党员干部的执行、服务、创新能力。
（2）进一步加强主观世界改造，不断增强班子的凝聚力。一是以马克思主义世界观为标准，不断检视班子成员的思想和行为，坚持用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场观点方法来观察、认识和分析事物，增强群众观点，站稳群众立场，树立正确的世界观人生观价值观。二是把党的事业和人民利益摆在第一位，消除特权思想，树牢为民服务的意识，树立正确的权力观地位观利益观。三是把实现中华民族伟大复兴作为崇高追求，以进取心对待事业，以责任心对待工作，以公仆心对待人民，努力创造经得起实践、群众和历史检验的业绩，树立正确的事业观工作观政绩观。
（3）强化党性锻炼，进一步提高政治素养。按照党章的要求加强党性修养和锻炼，坚决维护党中央的权威，在政治上、思想上、行动上始终同党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻执行上级的路线、方针、政策，始终把党和人民摆在第一位，严守党的政治纪律，贯彻民主集中制原则，自觉行动，有所作为，永葆党员干部的先进性。
（4）进一步解放思想，改进和创新机构编制管理，在总量控制的前提下，按照从严掌握、区别对待、保证重点、有减有增的原则，探索研究建立有利于科学发展的机构编制动态管理机制。加强总体研究，加强制度创新，顶住压力，严格把关，有效控制机构编制增长。
（6）开拓创新，提高机构编制工作水平。在充分调研的基础上，结合机构编制政策法规、结合我县实际，深入研究机构编制工作特点，善于发现外县机构编制工作中的亮点，不断总结经验，大胆尝试，努力创新机构编制管理，用活用好有限的机制编制资源。
（四）奢靡之风方面。
1.问题的表现：艰苦奋斗和过紧日子的思想有所放松，存在忽视小节、要求不严的地方，在推进无纸化办公方面投入不足、水平不高。勤俭节约意识有所淡化，在厉行节约、反对浪费方面缺乏制度约束。如在8小时工作以外，有时与朋友聚餐存在浪费现象。
2.整改措施
（1）大兴艰苦奋斗之风，树立勤俭观念。牢固树立过紧日子的观念，杜绝以联谊等名义用公款走访、相互宴请和吃喝。坚决刹住中秋节、国庆节等节日公款送月饼、送节礼等行为。严禁过节突击花钱和滥发钱物。
（２）严格执行财务管理制度。进一步规范财务管理工作，严格按照有关规定进行财务支出，严格执行中央和省市县关于厉行节约、反对铺张浪费的规定，严禁借开会、调研、培训等名义变相旅游，严禁以各种名义相互宴请和公款消费。
（３）严格执行领导干部廉政建设的各项规定，带头落实党风廉政建设责任制，清正廉洁，坚持原则，严格遵守工作纪律，坚决维护机构编制政策的严肃性和权威性。
（4）坚持贯彻落实领导干部示范机制、报告个人有关事项机制、党风廉政建设问题排查机制，一级做给一级看、一级带着一级干。严格落实领导干部双重组织生活、民主生活会、民主评议党员、述职述学述廉等制度，增强党组织生活的严肃性战斗性。
四、保障措施
（一）强化组织领导。依照“谁主管、谁负责”的原则，坚持一级抓一级，确保责任到位、措施到位、投入到位。把整改工作摆上重要议事日程，加强对整改工作的组织领导，加大整改落实力度。领导干部要高度重视整改工作，以饱满的政治热情、良好的精神状态、务实的工作作风，认真落实各项整改任务。
（二）加强协调联动。按照确定的任务分工，抓好各科室的协调配合，形成上下联动、左右互动、通力合作、协调一致的工作格局，确保各项整改工作顺利及时完成。在深入调查研究的基础上细化整改方案，确定各项工作的具体责任人，认真组织实施，扎实做好职责范围内的整改工作。
（三）强化监督检查。切实将群众的监督和参与作为整改落实的动力，坚持开门整改，整改内容和过程接受群众监督。加强对整改工作的指导，强化对整改工作的督促和检查。及时掌握整改措施的落实和整改进度情况。同时要在整改中进一步听取群众意见，自觉接受群众监督。
（四）强化责任追究。要把方案执行工作作为考核政绩、干部任用和办督导工作的重要内容，对考核不合格的要通报批评，对造成重大、严重后果的要追究直接责任人的领导责任。
第6办好党建网站、建好党员活动室、建好文体活动场所，善于运用信息化的理念、方式和手段来指导工作，并为广大党员参加活动提供平台。三、健全制度机制
针对领导班子和领导干部作风问题产生的深层次原因，切实做到“四风”蔓延到哪里，制度就完善到哪里，党员干部活动到哪里，制度的笼子就扎到哪里，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化。
（一）认真梳理已有制度。紧密结合各自实际，对改进作风方面的现有制度进行全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。把中央和省、市级层面出台的制度承接好，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和规范公务接待、会议费、差旅费等制度规定，需要配套的及时完善配套，需要细化的制定实施细则。
（二）健全完善重点制度。对照“推动‘五个’建设、解决民生问题、干部转变作风、夯实执政基础”四大重点任务，分别健全完善相关制度机制。在建立完善民主决策、党务政务财务公开、党政机关管理、作风建设监督、作风档案管理等面上制度的同时，围绕干部作风“四最”问题，完善三项重点制度。一是完善干部考核督导制度。认真抓好干部年度考核、绩效考核、落实党风廉政建设责任制考核“三考合一”，将教育实践活动派驻督导组的做法制度化，每年就中央和省、市、县委重大决策进行集中督导。二是完善直接联系群众制度。落实好县委《领导干部直接联系群众的实施意见》，强力推行“结对联亲”制度，动员全局力量结对帮扶。三是完善党内生活制度。坚持民主集中制，健全领导班子议事规则和决策程序，坚持“三会一课”制度，完善领导班子沟通协调机制，强化纪律约束。
（三）分类健全相关制度。健全“两个责任”（党风廉政建设党委的主体责任、纪委的监督责任）制度，形成干部不想腐、不能腐、不敢腐的机制。重点围绕科学民主决策、党务政务公开和各领域办事公开，健全完善制度机制。
四、强化推进措施
要积极创新整改思路，采取过硬举措、管用办法强力推进，确保整改工作扎实深入、富有成效。
（一）敞开大门立行立改。将整改工作全过程置于群众监督之下，制定整改行动计划、出台有关制度都要请群众参与，特别是对涉及群众切身利益的问题要经过群众充分讨论。通过一定方式将整改内容、目标、时限、责任和进展情况向群众公开，让群众看清楚，给党员干部以压力。坚持群众标准，通过民主评议、随机抽查等方式，建立健全对群众反映意见进行核查、处理、反馈的制度机制，让群众评判整改效果。
（二）定期通报整改进展。严格落实整改工作定期调度、定期通报制度，及时掌握整改进度。根据整改工作总体进展，单位活动办适时召开阶段性通报会，通报整改成果，接受社会监督。
（三）组织各界集中评议。集中整改告一段落后，综合运用民主测评、民意调查、网络投票等形式，组织各级党员干部代表、社会各界代表、服务对象代表，对活动开展情况及整改效果进行民主评议和排队。对测评中反映较集中的问题，由单位一把手作出说明，进行重点整改。对整改不到位的，通报批评、限期整改；排名靠后的，由上级党委负责同志对单位一把手进行诫勉谈话。
（四）上下联动合力整改。逐级梳理分析存在的突出问题，上级要主动认领，下级要主动解决，需要共同拿方案的要共同研究解决办法。建立联动整改机制，加强统筹协调，整合各方资源，推动问题解决。要结合职能职责，主动认领和帮助解决基层反映的问题，特别是涉及群众切身利益的问题。
五、加强组织领导
加强领导，精心组织，认真落实整改工作责任制，高标准、高质量地推进整改落实、建章立制环节工作。
（一）严格落实整改责任。我办党支部加强对活动的领导和指导，认真研究谋划、定实整改方案、落实整改责任。单位主要负责同志要认真履行第一责任人职责，亲自主持制定整改工作方案和制度建设计划，牵头协调解决整改中的难点问题，着力抓好重点制度的研究建立。单位活动领导小组和办公室要做好整改落实、建章立制环节各项工作的研究调度和审核把关。
（二）加强舆论宣传引导。认真总结、宣传和交流整改落实、建章立制的好经验、好做法，大力宣传教育实践活动中涌现出来的先进典型。加大反面典型曝光力度，发挥警示警醒作用。
2016司法局专题建设工作方案6
一、工作目标
开展机关公务员、事业单位人员岗位管理规范试点，通过制定岗位目录和岗位管理规范、工作流程规范，建立健全岗位管理制度等，实现岗位目标清晰化、岗位标准类别化、过程管理精细化、执法（业）行为规范化、工作绩效最大化。开展建立机关公务员、事业单位人员能力要求标准体系及培训大纲试点，促进业务工作能力建设，不断提高队伍的职业素养和专业水平。
二、工作范围
局机关各科室，县调处中心。
三、工作安排
（一）计划发动阶段（4月3日-4月30日）。
1.成立专项工作小组，学习研究有关文件精神，指导督促各项工作有力、有序、有效展开。
2.召开工作动员会，加强宣传引导，提高全体干警认识，营造工作氛围。
3.研究出台工作方案，分解落实各项工作任务，细化指标，明确责任人和责任科室。
（责任科室：办公室、政工科）
（二）组织实施阶段（5月1日-9月30日）
1、结合部门职能和工作实际，各科室、处、中心分别编制岗位目录、岗位管理规范、工作流程规范，由局政工科汇总。实现岗位管理制度健全，岗位目标清晰。
2、在上述工作基础上，各科室、处、中心进一步建立各个岗位的人员能力要求标准，编制培训大纲内容。局政工科汇总定稿。
（责任科室：政工科，协办科室：各科室、处、中心）
（三）督查完善阶段（10月1日-11月30日）
局政工科具体负责，由局领导小组授权成立督查工作组，对各科室工作完成情况进行督查，提出整改意见，被查科室要根据整改意见查漏补缺，限期完善到位。
（责任科室：政工科，协办科室：各科室、处、中心）
（四）迎检总结阶段（12月1日-12月31日）
认真总结工作经验，分析工作中存在的问题，研究落实改进措施，形成长效机制，进一步提高工作水平，迎检上级验收。
（责任科室：政工科，协办科室：各科室、处、中心）
第2一、确定全面试点地区
在南通市全面开展队伍“三化”试点工作，其中如东县作为司法所队伍“三化”建设试点县。
二、分行业确定试点地区（单位）
省厅分行业确定了2016年试点项目及目标要求（附后），其中，第1、2、3项目每个省辖市都要开展试点，厅机关相关业务处室要分别在苏南、苏中、苏北（苏中试点单位建议选择在南通市）确定本行业队伍“三化”建设试点单位，监狱局、戒毒局要分别选择1个监所开展试点，同时落实试点项目要求及进度安排，明确试点责任部门及责任人。
三、推进落实措施
1、各市局、两局及厅机关相关业务处室负责对本单位（部门）试点工作的指导和督促检查。厅队伍“三化”建设领导小组办公室负责督查协调各地试点情况，重点抓好南通市及如东县的试点工作。
2、各地各部门要采取驻点指导、定期督查等方法，推进试点相关工作的落实。对试点工作推进有力、成效明显的，厅队伍“三化”建设领导小组办公室将及时推广经验、宣传先进典型。
第3锐意进取、奋发图强，精神面貌明显改观；善于管理、敢于执法，工作作风明显改进；依法行政、规范执法，队伍素质明显提升；心系百姓、执政为民，服务意识明显增强；求真务实、真抓实干，办事效率明显提高；干部清正、政府清廉，发展环境明显优化。三、整治内容
（一）“为官乱为”的整治内容：
1.违规决策。对“三重一大”（即重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用）以及涉及群众切身利益或专业性较强的决策事项，不按照规定程序和议事规则进行科学、民主决策；制定、发布与法律法规、上级政策相违背的文件、规定。
2.错误履职。不正确执行法律法规和上级的决定、决议、命令；错误处理和报告职责范围内的重大问题；违反中央、省、市、县各项禁令和局纪律规定等；超越职责权限、违反规定程序或者违反自由裁量权分档量化等规定作出行政决定。
3.以权谋私。工作中故意刁难，设置障碍，吃拿卡要；收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事；利用职权和职务便利，让管理服务对象、下属单位安排消费、报销费用，为亲属朋友经商办企业、承揽工程（项目）谋取不正当利益；乱收费、乱罚款、乱检查、乱评比。
4.滥用职权。违法违规设定审批项目、增加审批环节或者前置条件；实施或者强令、授意他人实施违反法律法规、政策的行为；干扰、阻挠、对抗执纪执法机关、监督管理部门依法履行职责；粗暴执法，选择性执法，执法不公或不按程序执法；违法取证、办案，办关系案、人情案、金钱案等。
（二）“为官不为”的整治内容：
1.敷衍塞责。对党委、政府以及局党组的重大决策部署、重要工作安排、重点项目任务不贯彻不落实；在职权范围内应当决策决定而不决策决定；对举报投诉事项和企业群众的合理诉求不查不纠、搪塞应付；工作只部署，不落实、不督查，当“甩手掌柜”。
2.推诿扯皮。职责边界不清、责任意识不强，上下之间、科室（中心）之间、科室（中心）内部相互推脱，玩太极、踢皮球；对待群众态度生硬、消极应付，让群众办事来回跑，门难进、脸难看、事难办。
3.庸懒散拖。不落实首问负责制、否定报备制、服务承诺制和限时办结制等工作制度；工作纪律松弛，迟到早退、擅自离岗，在岗不在位、在位不履职；上班时间打掼蛋、嗑瓜子、玩手机、逛淘宝、看电影电视视频；精神不振、浑浑噩噩，出工不出力，做一天和尚撞一天钟；业务不精、能力不强、效率低下、办事拖拉，着装不规范、用语不文明，不会执法。
4.监管不力。对分管的工作和人员不敢抓、不敢管、不愿担当，怕得罪人，当“老好人”；对职责范围内的监管事项疏于管理、监督不力，对违法违纪违规行为不查不报、不敢执法。
四、整治措施
（一）明确权责。进一步明晰权力事项，梳理局机关管理和执法权力，编制权力清单，做到“法无授权不可为”。明确机关各科室（中心）工作职责，明确部门职能和岗位职责，编制职责清单，做到“法定职责必须为”。权力清单和职责清单向社会公开。推进简政放权和政府职能转变，加快司法行政体制机制改革创新，明确界定管理和执法权限及区域范围，加强事中事后监管。
（二）规范用权。进一步完善行政权力网上公开透明运行机制，行政审批服务和行政处罚全程网上办理，全上网、真上网，打造权力运行数据电子化、流程标准化、办理网络化、信息公开化、监督实时化，实现权力运行可检查、结果可知晓、责任可追溯。依托局门户网站加强党务、政务、信息公开，增强民众的知情权、监督权和参与度。进一步强化软环境和效能建设，积极推行首问负责制、一次告知制、限时办结制、服务承诺制等制度，深化绩效管理、风险管理和行政指导，全力打造“101%服务”品牌。
（三）强化督查。通过报纸、网络等媒体向社会公布“两为”举报投诉电话、电子信箱等，向服务管理对象发放征求意见表，将“两为”情形作为科室（中心）巡查的重点，多渠道了解掌握干部队伍“两为”有关情况。集中开展多层次、广覆盖、立体式监督检查，科室（中心）自查每半月至少一次，局监纪检组不定期督查，每月不少于一次，监督检查结果全局通报。强化第三方巡查，邀请行风监督员暗访，科室（中心）互查，进一步丰富检查方式方法，使监督无处不在，无时不有。充分利用网站、报纸、电视等平台，畅通监督渠道，强化社会和舆论监督。
（四）严格追责。对“两为”问题，发现一起、查处一起、追究一起，综合运用党政纪、组织处理等手段，不仅追究具体责任人的责任，还要追究所在科室（中心）主要负责人、局分管领导的领导责任，触犯刑律的移送司法机关处理。对不听招呼、顶风违纪的典型案例要予以公开曝光。强化问责结果运用，做到“四个一律”：问责决定书一律存入档案，问责结果一律公开，被问责人当年度一律不得评先评优，被问责人在影响期内一律不得提拔使用。建立完善绩效考核制度，强化对科室（中心）及其工作人员多层次、多维度的考核评价，考核结果作为选拔任用干部的重要依据，建立能者上、庸者让、懒者下的奖惩机制。
五、时间步骤
全局“两为”整治工作分宣传发动、自查自纠、整改落实、建章立制四个阶段推进。
宣传发动阶段（3月底前完成）：传达学习市、县“两为”专项整治行动有关会议、文件精神，召开局“两为”专项整治工作会议进行动员部署，制定出台“两为”专项整治行动方案，组织专题学习，开展党纪党规、法律法规和宗旨教育，统一干部职工思想，增强对“两为”专项整治工作的认识，营造积极向上、履职担当的浓厚氛围。
自查自纠阶段（6月底前完成）：制定权力清单、职责清单并向社会公开。向社会公布“两为”举报投诉电话、电子信箱等，通过发放征求意见表，走访基层、企业和群众，对各科室（中心）进行巡查，开展全方位、立体式的检查督查等方式，广泛征求意见和建议，主动查找、及时纠正“两为”方面的突出表现和主要问题。
整改落实阶段（10月底前完成）：针对存在的问题，深入剖析，深挖根源，着重从体制机制上寻找症结，并制定切实可行的整改方案，明确整改的目的、措施、进度和要求，确保整改各项任务、措施落到实处，取得实效。
建章立制阶段（12月底前完成）：在自查自纠、整改落实的基础上，修订完善相关制度，坚持用制度管权管事管人，形成长效管理机制。相关管理制度集中报县纪委审查并向社会公布。
六、工作要求
（一）加强领导。全局“两为”专项整治工作在局党组的统一领导下，由局纪检组牵头组织实施。局领导班子成员要履行“一岗双责”，督促、推进、抓好分管科室（中心）的学习教育、自查自纠、整改落实、建章立制，确保分管范围内的整治工作任务落到实处；各科室（中心）主要负责人要切实履行本科室（中心）整治工作第一责任人的责任，认真研究、精心组织、率先垂范、真抓实干，真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，确保整治工作取得实效。
（二）精心组织。根据整治工作的整体部署，制定详细的工作任务分解表，明确时间进度、工作要求、责任单位，确保各项工作任务的落实。坚持进度服从质量、时间服从效果的原则，有力有序把握各个阶段推进节奏，高标准、严要求抓好各个环节工作，坚决杜绝“闯关”思想和应付现象。突出问题导向，对发现的问题不回避、不推诿、不搪塞，“解剖麻雀”，深挖根源，找准症结，寻求对策。注重标本兼治，把专项整治和建章立制有机结合起来，及时把工作中的好做法好经验用制度加以巩固，切实扎紧制度的笼子。
（三）合力推进。“两为”整治工作涉及面广、时间跨度长、工作要求高，各相关科室（中心）要按照全局统一部署，进一步细化措施，明确责任，各负其责，相互配合，协同推进。
第4根据省厅和市局统一部署和要求，在每年的4月8日开展全县“12348法润千万家”法律服务专题活动，并于今年的4月8日，参加全省首届联动的专题活动。
1、时间地点：4月8日上午9∶00----11∶00，县行政广场。
2、标语横幅：省首届“12348法润千万家”法律服务专题活动日----县司法局。
3、参加对象：省、市、县三级司法行政机关统一行动，联动实施，我县参加人员为机关工作人员、12348中心人员以及律师、公证、法宣、司法鉴定、法律援助、人民调解等相关人员共同参加，并邀请新闻媒体单位采访报道。
4、活动内容：(1)按照省、市统一的时间和要求，开展专题活动；(2)发放12348宣传资料和宣传物品。其中，宣传资料包括省厅统一印制的《宪法宣传单》以及各职能部门宣传资料；(3)开展现场咨询和现场服务。组织12348中心人员和法律服务人员解答现场咨询，对能够提供现场服务的，如法律援助受理、公证办理等，可以开展现场服务。
5、有关要求：
一是高度重视，提高思想认识。开展“12348法润千万家”法律服务专题活动，是大力推进司法行政融合发展、持续打造12348服务品牌的重要内容，也是进一步推动“法润荷都•2016春风行动”的有力举措，局一把手负总责，各单位要高度重视，落实好责任部门和责任人，加强专项督查考核，确保此项活动落到实处。
二是周密部署，精心组织实施。要按照方案所确定的时间、地点、参加人员及活动内容，做好活动的有效开展。要积极征询群众法治需求以及对司法行政服务的意见建议，充分调动法律服务、法治宣传、法律援助、社区矫正等志愿者队伍的积极性，大力开展法律咨询、普法宣传以及公益性法律服务活动，不断扩大活动效果和服务成效。
三是强化宣传，扩大社会影响。要充分利用报刊、广播、电视等传统媒体，以及网络、微博微信等新媒体，大力宣传12348专题活动涌现出来的好经验、好做法，以典型引领推动活动的深入开展。要积极做好此次活动的预告宣传，增强活动的实效，扩大司法行政的社会影响力。
第5一、考评范围：2016年1月1日至2016年11月20日全县系统执法管理工作情况。
二、考评项目、分值和考评方法
2016年度全县司法行政系统执法质量考评由综合考评、案卷评查、专项执法检查三个项目组成，项目内容、所占分值及考评方法如下：
（一）综合考评50分
1、日常执法情况评价，所占分值10分。主要考评各科室、单位日常各类执法行为的规范情况。
此项目由县局根据执法流程和日常监督指导中所掌握的各科室、单位的执法情况进行考评计分。
2、综合执法质量评价，所占分值40分。
主要考评各科室、单位依法履职、规范执法、执法监督、执法基础建设等执法质量情况。
执法质量评价采取本单位自评和县局考评相结合的方法实施。各科室、单位根据本方案和考评标准进行自查；在自查自评的基础上，县局组织考核评查。
（二）案卷评查35分
根据县局8月份组织的案件评查结果，以35%比重直接计算得分。案件评查加分项目，由县局执法质量考评工作领导小组复核后决定。
（三）专项执法检查15分
本项目主要考评各单位贯彻实施司法行政重点法律法规的情况。根据省市安排，今年重点检查各单位贯彻《社区矫正工作条例》和《人民调解法》的情况。
三、考评活动安排
各科室、单位应于11月27日前完成自查自评，形成自查自评报告。县局执法质量考评领导小组于11月28日前组织开展各科室、单位执法质量综合考评检查。
第6篇:创建省文明城市工作方案一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习总书记系列重要讲话精神，依据省文明城市创建总体要求，坚持民生改善至上、环境优化至上、素质提升至上，大力弘扬“开放包容，自强不息”新时期精神，强化责任落实，加强舆论引导，动员全员参与，为我县创建省级文明城市打下良好基础。
二、目标任务
通过扎实有效的创建活动，建立廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、设规范守信的法律环境、健康向上的人文环境。
三、组织机构
为推动我局文明城市创建工作深入开展，确保完成创建工作各项任务，经研究决定，成立局创建工作领导小组。
四、推进措施
（一）建设廉洁高效的政务环境
1.全力推进12348公共服务平台提档升级。按照全省“12348”公共服务平台部署会议的要求，实施“12348”公共服务平台提档升级。在原有法律业务咨询解答、实施法律援助功能的基础上，进一步整合司法行政内部资源，把“12348”平台建设成为涵盖司法行政四大类职能的综合管理和服务平台。立足高起点，精心设计，提供更多符合群众需求的司法行政公共服务产品，不断丰富拓展平台的服务功能，更好的发挥服务群众的积极作用，从而实现司法行政机关社会地位与形象的提档升级。
2.切实优化县镇法律综合服务中心建设。按照“沿街、便民、落地”的建设要求，我县“一站式”综合法律服务中心现已顺利建成运行。下一步，将在现有成果的基础上，继续整合司法行政资源，将司法行政机关服务改善和保障民生的各项职能全部纳入“一站式”服务范围，让群众只要走进综合法律服务中心大门，所有涉法事项都能得到“一条龙”服务；依托司法所和法律服务所力量，注入法律服务专业资源，打造功能完善的乡镇法律服务中心。在建成镇法律服务中心的基础上，要进一步推动法律服务向村和社区延伸，建立村、社区司法行政服务站点。
3.进一步加强党风廉政建设。要深刻认识司法行政机关党风廉政建设的重要性紧迫性，坚持从严治警方针不动摇，努力促进干警清正、队伍清廉、司法清明。要以“反四风、树五德”为重点，扎实开展第二批群众路线教育实践活动，下真功夫对干警身上出现的苗头性、倾向性问题和各种歪风邪气进行彻底清除，推动司法行政干警不断改进作风，忠实践行群众路线。
（二）建设民主公正的法治环境
1.加强法制宣传教育。继续推进实施法制宣传教育第六个五年规划，推进法制宣传教育“六进”活动，特别要加强公务员、各级领导干部、企业经营管理人员、农民以及青少年的法制教育，提高知法守法用法水平，增强全体公民的法律素质和法制观念，开展多层次、多种形式的学习宣传活动，实现全民法制宣传教育普及率达到85%以上。司法和行政执法人员做到带头学法守法用法，严格、公正、文明执法。
2.扩大法律服务产品供给。在依据市场规则，丰富和提供法律服务产品的同时，着力加强制度建设，研究制定基本服务产品目录，推动法律服务向基本民生领域延伸。加快建立公共法律服务产品政府购买机制，争取把法律服务项目列入政府采购目录，积极争取财政部门支持，以政府财政补贴的方式进行保障。继续实施“法律快车村村通”工程，帮助指导基层开展法治创建、提供法律服务、化解社会矛盾。加大法律援助力度，积极打造“30分钟法律援助服务圈”。
（三）建设规范守信的法律环境
1.建立健全社会诚信体系。加强司法行政“四支队伍”的诚信教育，健全重大事项论证、咨询、公示、听取、评估制度，增强政务透明度和公信力，保障群众的知情权、参与权和监督权，开展诚信主题教育实践活动，强化诚信观念和规则意识的教育、引导和培养。
2.切实提高法律服务工作质效。深入开展公证、律师行业的文明创建活动。加强律师执业诚信和社会监督机制建设，规范律师执业行为；积极稳妥推进公证机构体制改革，完善实体公证服务平台，推动公证机构规范化建设；增强司法鉴定工作的透明度，切实规范管理，狠抓制度建设，完善操作机制，坚持公开公平、择优高效的原则，实现阳光操作；进一步理顺法律援助管理体制，推动建立区域法律援助经费最低保障制度，开展案件质量评估试点工作。
（四）建设健康向上的人文环境
1.着力强化队伍能力素质建设。全系统要把能力建设作为一项重要任务，以正规化、专业化、职业化为方向，建立健全司法行政干警教育培训体系，创新培训方法，注重实践锻炼，着力提高公正执法能力、信息化运用能力和应急处置能力，切实解决“本领恐慌”问题，更好地履行党和人民赋予的神圣职责。
2.开展志愿者服务活动。利用好法律服务资源，加强法律服务志愿者招募、培训、调配、管理工作，围绕社会所需，群众所求，以生活困难群众、农民工为服务重点，积极开展法律法规宣传、免费咨询、办理法律援助案件等服务活动，保护公民合法权益。
五、实施步骤
（一）全面发动、责任分解阶段（8-9月）。
制定创建工作方案，健全组织机构，召开动员大会，进行任务分解，营造浓厚创建氛围。
（二）全面排查、整改提升阶段（9-10月）。
全面对标检查，对创建工作的重点、难点问题和薄弱环节，采取有力措施，进行专项治理，按期完成任务。局创建领导小组办公室对照责任分工定期、不定期进行检查考评。
（三）查漏补缺，备战迎检阶段（11-12月）。
对照测评体系和任务分工，查漏补缺，进行整改。充分做好创建资料的收集，高质量完成创建资料建档工作。做好一切迎检工作。
六、工作措施
（一）高度重视，形成合力。各科室（中心）要在局文明创建领导小组的统一领导下，明确专人负责文明创建工作，形成一级对一级负责，层层抓落实的工作局面，确保创建工作高标准、高质量地开展。要以创建文明城市工作为契机，努力提高全局人员文明办公、文明服务、文明行政的水平和能力，巩固文明机关建设成果，树立文明机关新的形象。
（二）周密部署，高效运作。要细化创建指标，按照上报的指标完成进度要求，分阶段抓好落实。同时要对相关目标任务进行再分解，制定具体的工作方案，落实具体责任人。要统筹兼顾，结合工作实际，把文明城市的创建活动与文明行业、文明机关的创建结合起来。
（三）狠抓落实，强化考核。局将对各科室的创建情况进行定期检查，并把文明城市创建工作与年度考核工作相结合。各科室要紧紧围绕创建指标，加大工作力度，尤其要建立专门台帐，做好资料的整理和积累工作，确保创建工作扎实有效。
（四）加大宣传，营造氛围。局将充分利用网络等阵地，大力宣传创建文明城市的重要意义，宣传创建工作中的先进典型，定期刊登文明城市创建内容。通过形式多样、广泛深入的宣传发动，引导全局人员理解创建、支持创建、参与创建，形成浓厚的创建氛围。
2016教育局党的群众路宣传方案5
1、制定方案。按照市委教育实践活动领导小组办公室《在党的群众路线教育实践活动中开展“四风”方面突出问题专项整治工作的实施方案》要求，研究制定《在全市教育系统开展“四风”方面突出问题专项整治工作实施方案》，并做好动员部署，做到全员参与、全面整治、全面提升。
2、自查自纠。各基层党组织要对专项整治工作进行动员部署，组织党员干部学习有关政策规定，逐项开展自查，及时纠正存在的问题，并对自查自纠情况以适当方式向社会公开，接受群众监督。
3、整改提高。各基层党组织要针对自查自纠和监督检查发现的问题，制定整改方案，实行问题整改台账制和销号制，逐一抓好整改落实，并有针对性地建立健全监督管理制度。
三、专项整治的工作要求
1、加强组织领导。专项整治工作由各责任科室具体组织实施，各基层党组织要高度重视，带头整治，下大力气推动，要把专项整治作为深化正风肃纪的重要工作，认真履职尽责，确保工作落实，确保整治成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
2、坚持问题导向。结合师德教育月活动、信访举报、专项检查等工作，建立“四风”问题排查机制，对存在的问题，发现一起，查处一起，对于情节轻微的，进行批评教育；对于情节严重、造成恶劣影响的，严肃追究当事人和相关领导的责任。加大对典型违纪违规行为查处情况的通报力度，坚持以案说法、以案明纪，筑牢党员干部思想道德防线。
3、强化监督检查。各责任科室要对专项整治工作全程跟进，及时掌握情况、发现问题、提出对策，督促整改落实。对推进力度不大、效果不明显的，将督促进行“补课”、“返工”，对在专项整治工作中敷衍塞责、走过场的，除责令整改外，将视情节追究相关责任人的责任。
各镇处中心学校、局属各教育单位分别于5月、7月、9月的10日以前将专项整治工作的进展情况、主要做法、主要问题、下一步工作打算、意见建议和“十项专项整治”情况统计表（见附表）及典型案例上报各责任科室汇总后报市教育系统党的群众路线教育实践活动领导小组办公室。
第3一看教育实践活动动员部署是否扎实到位，党员干部参加活动是否实现全覆盖。二看领导干部是否率先垂范，一把手是不是以身作则，带头部署推进教育实践活动。三看学习教育是否扎实有效。看集中学习时间是否达到规定要求；是否原原本本地研读必读书目；是否进行有深度的集中研学、专题讨论和互动交流。四看是否开展了“书记讲勤廉”、“专家讲理论”、“前辈讲传统”、“先进讲经验”、“干部讲体验”学习活动，各基层党支部书记是否在本单位上1次党课。2、征求意见。一看是否采取多种形式全方位、多层次听取意见，对征求到的意见建议进行梳理分析，初步找准领导班子和领导干部的突出问题，找准本单位的突出问题，找准关系群众切身利益的总理。二看是否做到边学边改，立说立行立改，认真部署开展专项整治，并取得初步成效，同步安排部署推进建章立制工作。
（二）从严从实找准突出问题。认真贯彻照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求，紧紧围绕反对“四风”，坚持问题导向，学习弘扬焦裕禄精神，对照“三严三实”要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查摆“四风”突出问题和群众反映强烈的热点、难点问题。
（1）梳理反馈意见。各单位党组织要在学习教育、听取意见环节征求意见的基础上进行认真梳理，找准领导班子和领导干部在“四风”方面的突出问题和具体表现，对于查找到的问题，要及时做好意见建议梳理分析工作。涉及领导班子的，向全体成员通报；涉及班子成员个人的，由党组织主要负责人向本人反馈。
（2）认真查摆问题。各单位党组织领导班子、领导干部要聚焦“四风”和群众反映强烈的热点、难点问题，开展“六查”：查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严、查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实。重点聚焦乱收费、有偿补课、推销教辅资料、学生课业负担过重、体罚或变相体罚学生等问题；庸懒散拖、推诿扯皮，门难进、脸难看，工作不主动不落实、服务意识不够强等问题。针对梳理的问题，领导班子要召开专题会议进行“会诊”，归纳出突出问题，商议出解决之策。同时，要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和习近平总书记提出的好干部“五条标准”，认真查找班子和个人在选人用人上的不正之风等问题。
（3）深入开展谈心交心。要安排足够时间，普遍开展谈心交心活动，相互帮助查找问题。各级领导干部要做到“三必谈”，即党组织主要负责人与班子每名成员、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责人之间必须进行交心谈心活动。主要负责人既要带头查摆自己存在的“四风”问题，又要对领导班子成员存在的问题及时点明指出，班子成员相互之间既要主动谈自己存在的“四风”问题，也要诚恳地指出对方存在的“四风”问题，提出改进作风的具体建议。党员领导干部要主动约谈党员、群众。市教育局党组及学校党委班子成员主动接受上级督导组交心谈心活动。谈心谈话情况要在专题民主生活会和组织生活会上作出说明。
（三）认真撰写对照检查材料。教育系统各级党组织领导班子和全体党员要撰写对照检查材料。对照检查材料要紧密联系思想、工作和生活实际，找准问题、剖析根源、对症下药，重点查找“四风”方面和群众反映强烈的热点、难点问题，把撰写对照检查材料的过程变成自我反思、自我警醒、自我净化、自我提高的过程。
（1）上报领导班子和领导干部“四风”突出问题“清单”。在撰写对照检查材料前，领导班子和领导干部根据征求到的意见建议，分别列出班子集体和个人“四风”方面存在的问题“清单”。领导班子和领导干部“四风”突出问题“清单”上报督导组审阅、存档。领导班子和领导干部对查找出来的问题，要分析原因并提出整改措施，没有问题的进行明示。
（2）领导班子撰写对照检查材料。领导班子的对照检查材料由党组织主要负责人亲自主持起草、集体讨论，重在剖析班子“四风”方面的问题及其具体表现、群众反映强烈的热点和难点问题。领导班子的对照检查材料在上报督导组审阅前，要提交领导班子集体通过，并在一定范围内进行通报和征求意见。
（3）党员个人撰写对照检查材料。对照检查材料一般应包括四部分：一是遵守各级关于作风建设方面的规定及转变作风方面的基本情况；二是“四风”方面存在的突出问题；三是产生问题的原因分析；四是今后的努力方向和改进措施。对照检查材料重点放在后三个部分，要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对群众提出的意见和督导组点明的问题要明确作出回应。党员领导干部要自己动手撰写对照检查材料，杜绝其他人员代写，严禁抄袭照搬。对照检查材料要直奔主题，直面问题，不能写成工作总结。
（4）按规定程序严格审核对照检查材料。各单位党组织领导班子及成员的对照检查材料经主要负责人审阅后，报上级党组织审阅。
（四）以整风精神开好专题民主生活会。市教育局党组及学校党委领导班子要以为民务实清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，召开一次高质量的民主生活会，专题民主生活会的时间一般不少于1天。要坚持时间服从质量，准备不充分的，不要急于开会。
（1）做好会前准备。要认真制定专题民主生活会方案。方案的内容主要包括：专题民主生活会主题，征求意见、查摆问题、谈心谈话等相关情况和前期准备工作情况、会议的程序、基本要求、召开时间等。做到“五个不开”，即谈心交心不到位的不开，班子和个人问题找得不准不实的不开，对照检查材料不符合要求的不开，思想认识不统一的不开，会议准备工作不充分的不开。
（2）召开专题民主生活会。采取“个人对照检查、自我批评，其他同志批评帮助”的方式，开展严肃的批评和自我批评。党委（党组）主要负责人首先代表班子进行对照检查；随后，党委（党组）主要负责人进行个人对照检查、自我批评，其他同志进行批评帮助；班子其他成员依次逐个进行。党委（党组）主要负责人要以树立标杆、向我看齐的态度，带头揭短亮丑，班子每名成员都要严肃认真地开展批评和自我批评。自我批评要明确摆出“四风”突出问题，明确回应群众意见和上级点明的问题，明确贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和开展整治选人用人不正之风工作的情况，明确落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求的情况，并从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源，提出改进的具体措施。相互批评要聚焦“四风”，从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出对方的问题和不足，帮助分析原因，提出改进建议。批评和自我批评要坚持开门见山、直奔主题，既敢于正视问题、动真碰硬，又坚持实事求是、出以公心，做到“五个不搞”，不搞先表扬后建议，不搞避实就虚、言之无物，不搞只摆现象、不讲本质，不搞一团和气、你好我好，不搞穿靴戴帽、虚晃一枪，使领导干部受到一次严格的党内生活锻炼，心灵受触动、思想受教育，红脸出汗、加油鼓劲，达到“团结—批评—团结”的目的。
（3）通报总结专题民主生活会情况。在专题民主生活会后，要在一定范围内通报生活会情况。参加市教育局党组通报会的人员范围为机关干部职工、下级党组织主要负责人、本地本系统市“两代表一委员”。一高、二高和职教中心党委要在全体教职工中通报生活会情况。专题民主生活会召开后15天内，分别向市纪委、市委组织部、市委教育实践活动办公室报送民主生活会情况专项报告。
（4）领导干部要严格执行双重生活会制度。教育局党组、一高、二高和职教中心党委成员既要参加领导班子专题民主生活会，又要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的专题组织生活会，带头开展批评和自我批评。
（五）开好专题组织生活会和抓好民主评议党员工作。在全体党员认真撰写对照检查材料的基础上，各单位党组织要以党支部或党小组为单位，召开一次为民务实清廉为主题的组织生活会，认真进行批评和自我批评，并开展民主评议党员工作。上级党组织要派人参加，进行点评，加强指导。在职党员20人以下的党支部以支部为单位召开组织生活会，20人以上的党支部可分党小组召开组织生活会，原则上每小组不得少于10人。以党小组为单位召开组织生活会的，要召开全体党员大会，各党小组通报生活会情况。
民主评议党员要依据党章，采取切合实际、简便易行的方法进行，重点围绕履行党员义务、立足教师岗位发挥作用、按期缴纳党费、参加组织生活、完成党组织交给的任务等开展评议。民主评议党员工作采取民主测评、组织评定等程序进行，评议等次分优秀、合格、基本合格、不合格四个。各单位党组织要将评议结果进行公示，公示时间不得少于7天。对评议为基本合格或不合格党员，要区别不同情况进行谈话，提出妥善处理意见，并将结果报市教育局机关党委。
四、组织领导
教育系统党组织要切实负起直接责任，在抓好自身查摆问题、开展批评环节工作的同时，层层传导压力，一级抓一级，一级带一级，切实加强组织领导和工作指导。
（一）“一把手”要切实担负起责任。各单位党组织主要负责人要认真履行“第一责任人”的职责，把活动放在心上、责任扛在肩上、关键环节抓在手上，传导压力、增强动力，对这一环节的重点工作、重点任务，亲自过问、亲自安排，不当“甩手掌柜”。
（二）加强分级分类指导。各督导组、党总支部要把握好工作节奏，明确时间节点，指导各级党组织压茬有序推进这一环节各项工作。要深入调查研究，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，制定有效的预防和解决对策，有针对性地加强政策指导。对工作薄弱、问题突出的单位要安排精干力量帮助做好工作，对重大敏感问题要及时请示报告。
（三）坚持边查边改。要对查摆剖析出的“四风”问题立行立改、不等不拖，抓住侵害群众利益的问题及早开展专项整治，坚决查处发生在群众身边的不正之风，切实加强五好基层党组织建设，夯实基层基础，着力解决群众反映强烈的热点、难点问题。
（四）加强舆论引导。加强正面宣传和舆论引导，充分运用教育网和党建网等各类媒体，大力宣传开展教育实践活动的重大意义、经验做法和实际成效，为教育实践活动营造良好舆论氛围，促进教育实践活动深入开展。
各单位要按照本通知要求，结合实际认真制定工作方案，高标准、严要求做好查摆问题、开展批评环节各项工作，推动教育实践活动扎实有效开展。
第4篇按照省委、市委统一部署，市教育局党组决定，在全局上下深入开展以“为民务实清廉”为主要内容，以推动教育事业科学和谐发展为主题的党的群众路线教育实践活动。根据省委、市委有关文件精神和要求，结合我市教育工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以“坚持党的群众路线，办好人民满意教育”为主题，以“为民务实清廉”为主要内容，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，全面改进机关作风、师德师风，提振精神状态，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下服务基层、服务师生的能力，保持与广大师生、干部群众的密切联系，推动市教育事业的健康发展。
二、目标要求
党的群众路线教育实践活动在市教育局全体党员中开展，以局领导班子和党员领导干部为重点。紧密联系教育工作和党员干部思想实际，坚持正面教育为主、坚持批评和自我批评、坚持讲求实效、坚持分类指导、坚持领导带头，认真查摆、集中解决在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题，切实做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。
三、方法步骤
根据省委、市委部署，市教育局党的群众路线教育实践活动，从2016年2月初开始，2016年9月基本完成。活动采取统一部署、梯次展开、压茬进行。
（1）做好思想、组织等准备工作。成立党的群众路线教育实践活动领导小组，并下设领导小组办公室，确定相关负责人，各组组长和成员。
（2）召开专题会议，组织全体党员深入学习市委有关党的群众路线教育实践活动实施方案精神，广泛交流群众路线的相关心得，领悟群众路线的基本内涵。
（一）学习教育、听取意见。
1、落实“四个一”活动。
（1）组织一次集体学习交流活动，学习党的十八届三中全会精神以及习近平总书记一系列重要讲话精神，学习党章、廉政准则和中央八项规定，学习讨论《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》和《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等材料。
（2）开展一次集中调研走访活动，按照市委“四进四促”即“进农村促致富、进企业促发展、进社区促和谐、进基层单位促作风转变”的活动精神，局领导班子和党员领导干部带头深入扶贫共建联系点、贫困师生家庭、留守儿童集聚地、边远乡村学校，通过上门走访、个别访谈、召开座谈会等方式，广泛征求师生群众的意见和建议。
（3）宣传一批保持优良作风的教育道德模范，通过回顾和学习党的历史、刊播知名教育工作者的专题片、邀请教育专家开展专题讲座等多种形式，学习宣传一批保持优良作风、密切联系群众的教育先进典型。
（4）进行一次廉政警示教育，通过参观市警示教育基地和廉政文化图片展、观看廉政教育专题片、发放市教育单位廉政从业指引等多种形式，对局党员干部进行一次深刻的党性党风党纪教育。
2、多渠道广泛听取意见。
（1）开辟教育实践活动专栏，征求广大网民对市教育局作风建设的意见建议。对于社会关注度较高，群众反应较突出的教育问题着力解决。
（2）开展问卷调查，采取书面问卷和网上投票等多种形式。耐心倾听广大群众对教育事业的当下之音，并收集整理、及时反馈。
（3）召开座谈会，听取“两代表一委员”、劳模代表、优秀教师代表、党员群众代表等方面意见建议。
（4）深入基层调研，确定联系学校，结合实际工作，突出重点问题，不放难点疑点。
（5）设置意见箱，在局机关设置群众路线教育实践活动专用意见箱，收集意见建议。
（二）查摆问题、开展批评。
1、以“四个对照”为中心查摆问题。
（1）做到“四个对照”，即对照党章、廉政准则和中央八项规定及省、市相关文件规定；对照征求到的意见建议；对照市委文件要求和督导组点名提醒的情况；对照正反两方面的典型进行检查。
（2）运用多种形式排查问题，如群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等，全面查找大局意识、宗旨意识、工作绩效、作风建设等方面的问题。晋商大掌柜的选拔制度
（3）依据《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《市委、市政府关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见》等材料进行对照检查。
2、落实对照检查材料的撰写。
（1）起草领导班子对照检查材料，并广泛征求意见。检查材料做到详细具体深入。
（3）领导班子及成员自己动手撰写个人对照检查材料，列出“四风”中存在的问题及整改措施。
3、全面接受上级党组织的审查。
（1）党组主要负责人撰写的对照检查材料接受督导组审阅，并做好领导班子成员的对照检查材料的审阅。
（2）领导班子成员审阅各分管科室负责人的对照检查材料，并配合上级领导小组的督促检查审阅相关校党组织的对照检查材料。
（3）领导班子和党组主要负责人的对照检查材料，要上报市委教育实践活动领导小组办公室备案。
4、召开专题民主生活会。
（1）制定专题民主生活会方案，明确民主生活会的主要程序和具体要求，并报督导组审阅。
（2）听取督导组对市教育局党组作风及党风廉政建设情况的通报，党组成员接受个别谈话提醒。
（3）召开专题民主生活会。主要负责人带头查摆问题，班子成员充分发表意见。
（4）在一定范围内通报民主生活会的有关情况，并接受督导组对本次活动情况的点评。
（三）整改落实、建章立制。
1、制订整改任务书。
（1）制定整改任务书，按照“四有”即“整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限”的要求，立即对照开展整改。
（2）明确整改目标，制定相关整改措施，落实责任主体，并在规定时限内完成。
（3）及时公开整改的进程和效果，做到整改任务和推进工作两不误、两促进。
2、深入开展专项治理。
（1）专项治理违规办学。学校违规办学，乱招生、乱办班、乱收费、乱补课、乱定教辅资料，发布虚假信息等。
（2）专项治理教育风气。学校行政化倾向严重、检查评比过度、管理粗放，教职人员擅自脱岗串岗离岗，不安心教学，课外兼职授课、有偿补课等。
（3）专项治理择校热。加强师资队伍建设，大力推进标准化学校建设，促进教育信息资源共享，对各类招生考试录取工作进行引导，提升教育招生考试录取信息化水平，完善招生考试录取工作机制，强化对招生考试录取工作的督查检查等。
（4）专项治理校园安全。检查校内各项安全设施是否符合国家有关标准，教室、食堂、宿舍等重要场所是否存在安全隐患，食品卫生安全是否存在问题，对自然灾害和次生灾害是否建立应急预案等。
3、为民服务讲求实效。
（1）深入基层单位，通过进乡村、进学校、进社区、进基层单位，搞好党的群众路线教育实践活动的开展。
（2）转变自身作风，着力解决教育方面存在的突出问题，关系到群众切身利益的择校热、乱收费、违规补课等做到坚决查处。
（3）推进教育改革，围绕“三个全面”、“六个着力”，即全面学习贯彻党的十八届三中全会精神，全面落实中长期教育规划纲要，全面加快市三次党代会提出的教育“三更”目标；着力加强教师队伍建设，着力加快教育项目建设，着力加快教育信息现代化，着力促进公平公正，着力提高教育质量，着力转变作风态度，沿着既定目标前行，在改革中寻求突破，在创新中谋求发展，完善现行教育管理制度，提升教育治理水平，促进教育的公平和均衡。
四、有关要求
（一）加强组织领导。
采取上级带下级，一级带一级的方式，局党组负责人带头参加学习、带头深入基层、带头听取群众意见、带头深入查找问题、带头开展批评与自我批评、带头搞好整改，以自身模范行动引领带动整个局机关的教育实践活动。
（二）抓好督促检查。
在接受上级督导组检查的同时，并向局属单位党组织派出督导小组，督促其开展党的群众路线教育实践活动，认真履行责任，抓好各个环节工作的落实。
（三）发挥宣传引导。
（1）运用市政府网，教育网，皖西日报等媒体，广泛宣传中央精神和省委、市委要求，及时反映活动进展和成效。
（2）发挥微博、微信、手机短信平台等新兴媒体的作用，加强正面宣传和舆论引导，营造良好氛围。
（3）利用机关简报，报道和总结一批叫得响、立得住、群众公认的为民务实清廉的先进典型。
（4）设立宣传栏，广泛宣传实践活动动态，提高广大党员积极性。
各校要根据实际情况，结合自身办学特点，按照市委文件精神，并结合市教育局方案，分别制定具体的教育实践活动方案。
第5篇一、总体目标
以十八大和十八届三中全会精神为指导，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以落实中央八项规定和省、市委有关规定为切入点，围绕“为民务实清廉”主题，结合实际、注重实干、抓出实效，真学、真查、真改，进一步强化宗旨、改进作风、解决问题、提升能力，努力办好人民群众满意的教育。要通过教育实践活动，切实加强教育系统队伍建设，提高党员教师尤其是党员干部的综合素养，坚决反对“四风”，认真贯彻党的教育方针，全面提升教学质量，着力解决人民群众反映强烈的教育热点、难点问题，提高做好新形势下群众工作的能力，为进一步推动我市教育事业改革发展、加快“三个”建设作出积极贡献。
二、范围对象
局机关各科室、二级机构、市直学校全体党员都要按照正式组织隶属关系参加所在党组织的教育实践活动。各单位党员领导干部要带头组织、参加本单位的教育实践活动，并以普通党员身份参加所在党支部的活动。教育实践活动要做到全覆盖，对年老体弱、行动不便的离退休党员，所在党组织要主动上门为他们提供学习材料以便自学，并注意收集其意见和建议。聘用、借用人员中的党员，在聘用、借用单位党组织参加活动。挂职、下派或离退休后异地生活的党员，已转移组织关系的，在所去地或单位党组织参加活动；未转移组织关系的，由原所在地或原单位党组织负责。
三、方法步骤
按照市委统一安排部署和要求，这次集中开展的教育实践活动从2月份开始，为期8个月。各单位要组织全体党员师生员工积极参加教育实践活动，遵循领导带头、分类指导、正面教育为主、批评和自我批评相结合的原则，坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，着力抓好以下3个环节的重点工作。
（一）学习教育、听取意见。重点是通过宣传动员、开展学习教育、组织讨论、广泛听取意见建议等活动，进一步增强市直教育系统全体党员的群众观念和服务意识，提高服务学生及家长的能力和水平。活动时间从2月份开始到4月底。
1．进行宣传动员。各单位要认真制定活动方案，召开全体人员动员大会，并对领导班子及班子成员作风方面情况进行民主评议。动员大会要做到“四个讲清楚”，即讲清楚开展教育实践活动的重大意义、讲清楚中央和省、市委的重点要求、讲清楚本单位开展活动的目标任务和工作安排、讲清楚对党员师生员工特别是领导干部的具体要求。
2．抓好学习教育。采取集中学习与个人自学相结合、理论学习与警示教育相结合、专题辅导与互动讨论相结合等多种形式，组织全体党员认真学习十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，学习中发〔2016〕4号和皖发〔2016〕9号文件，学习市委关于教育实践活动的有关要求。紧密结合教育教学工作实际和省政府《关于加强教师队伍建设的意见》，注重学习师德师风和教师职业道德建设方面的教育法律法规和有关规定等。在深入学习的基础上，组织党员师生员工就坚持以人为本、提升教育质量的科学发展理念，着眼于办人民满意学校、推进教育领域改革等问题开展讨论。
3．开展系列活动。在进行学习和讨论的同时，围绕群众路线主题开展“六个一”专题活动，即组织全体党员进行一次专题集中调研走访，上好一堂专题党课，观看一部廉政警示教育电影，撰写一篇心得体会文章，宣传一批先进典型，办好一些惠民实事。各单位要结合实际开展系列活动，进一步加强党员师生员工的理想信念、党风党纪和道德品行教育，为对照检查、开展批评和解决问题打牢基础。
4．征求意见建议。本着“开门办教育”的原则，广开言路，通过上门走访、个别访谈、专题座谈、问卷调查、谈心谈话、个别征询、网络征集等方式，鼓励群众为学校发展和教育改革献计献策，广泛征求各界群众对本单位领导班子、党员干部在作风建设等方面的意见建议，听取他们对教育事业发展的认识和看法，认真做好梳理反馈。坚持边学边查边改，对征求到的意见和查找出来的问题，要认真梳理，做到立说立行，马上整改，以实际行动取信于民。征求意见的时间不少于一周。
（二）查摆问题、开展批评。重点是认真找出突出问题，开展批评与自我批评，剖析原因，正视矛盾，直面问题，敢于揭短亮丑碰硬，让党员干部红红脸、出出汗、排排毒，达到提高自身免疫力的目的。活动时间从5月份开始到7月底。
1．找准找实突出问题。深入开展“四对照四查摆”活动，对照党章和中央八项规定及省、市30条规定，查摆贯彻落实作风建设要求情况；对照征求到的意见建议，查摆作风建设存在的差距和不足；对照警示教育典型案例，查摆作风建设存在的苗头性、倾向性和潜在性问题；对照学生家长、人民群众的教育愿望和要求，查摆解决群众切身利益的情况。采取群众提、自己找、上级考、大家评、集体议等方式查找党员身上“四风”问题的具体表现，特别要注重从群众反映强烈的突出问题和关系群众切身利益的实际问题中认真查找。同时，还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关规定进行检查。
2．认真撰写对照检查材料。各单位领导班子和班子成员要在听取意见、查找问题的基础上，认真梳理自身“四风”的具体表现，撰写对照检查材料。主要领导要主持起草班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，逐项列出“四风”问题尤其是教育行风和师德师风等方面存在问题的具体表现和典型事例，要对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面深刻剖析问题产生的根源，并明确今后努力的方向和整改措施。班子主要领导要仔细审阅班子成员的对照检查材料；班子和班子成员的对照检查材料，要在民主生活会前报督导组和上一级党组织负责同志审核把关；其他党员干部的对照检查材料，要报本单位党组织主要负责人审阅。
3．召开专题民主生活会和组织生活会。针对查找出来的突出问题，领导班子要组织召开专题民主生活会。会前，要普遍开展谈心交心，做到班子主要负责同志与班子成员必谈，班子成员之间必谈、班子成员与分管部门负责人必谈、中层干部与普通党员必谈，特别是对拟开展批评的问题要充分沟通和交换意见；会上，要认真开展批评和自我批评，不护短、不回避，开诚布公，真心帮助；会后，要在一定范围通报会议情况。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会。各基层党组织要以支部为单位开好由全体党员参加的组织生活会，对党员进行民主评议，针对存在问题提出努力方向和改进措施；党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
（三）整改落实、建章立制。重点是从解决问题着手，落实整改措施，确保活动成效。充分认识党的作风建设的长期性和艰巨性，积极探索建立健全政务校务公开机制、厉行节约和制止浪费机制、廉政监督机制、联系服务群众机制等长效机制，确保贯彻党的群众路线成为党员干部和党员教师长期的自觉行为。活动从8月份开始到9月底。
1．制定整改方案。把落实整改工作贯穿活动始终，对群众反映强烈的教育热点、难点等突出问题和专题民主生活会上查找出来的问题，各单位主要领导要主持制定班子整改方案，分清轻重缓急和难易程度，确定整改目标和时限，制定整改措施，明确责任部门和责任人；班子成员要制定个人整改措施。要开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，接受群众评价和监督。
2．解决突出问题。要围绕存在的“四风”突出问题和群众反映强烈的热点、难点问题，开展专项整治，进行集中整改。
在教育行风方面，要重点解决重教书轻育人，一切向考分看、学生学业负担过重；违规收取择校费、补课费、教辅资料费，招生宣传不实，有偿招生；违规进行职称评定和工作调动；组织活动比阔气、讲排场、奢侈浪费等问题。
在师德师风方面，要重点解决领导班子群众观念淡薄，深入基层和师生不够；学校管理人员、教师为人师表意识淡薄，对学生缺乏爱心，体罚或变相体罚学生；敬业精神不强，课堂教学不认真；在校内资源分配、办学经费使用、招生、招投标、职称评聘、评先评优等方面以权谋私，收受贿赂；执教不廉，接受吃请，收受钱物，有偿补课等问题。
在教育公平方面，要重点解决城区学校“择校热”、“大班额”；农村适龄儿童和进城务工人员随迁子女入学难，村小和教学点师资不足、学龄儿童流失，一些地方撤点并校后学生就近入学难；农村寄宿制学校规模小、投入少、标准低、管理差等问题。
在校园综治方面，要加强与综治、工商等部门的联系，联合开展校园及周边环境集中整治活动，重点解决校园周边书店非法出版物、游戏厅、黑网吧以及干扰学校正常教学秩序问题；校园周边道路交通安全以及校车管理和农村学校学生上学安全问题；校园食品安全卫生和学生心理健康等问题。
3．强化正风肃纪。坚决查处执教不廉、损公肥私等不正之风和腐败问题，公开曝光一批顶风违纪典型案例，强化警示教育。对整改不力的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的教师，立足于教育提高、促其整改；对群众意见大，作风没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要严肃处理。对软弱涣散、问题突出的党组织，要先进行组织整顿，选优配强党组织书记，再开展教育实践活动。
4．提升服务实效。结合干部结对帮扶活动，党员领导干部和党员教职工要加大对困难党员、困难职工、贫困学生以及农村留守儿童的帮扶和资助力度。结合教育系统特点，积极开展效能提升专项行动，开展“争创先进基层服务型党组织、争当为民务实清廉党员干部”主题活动，切实增强广大党员干部的群众观念和服务意识，进一步提高服务水平和能力。示范学校要结合正在开展的中小学结对帮扶活动，切实发挥自身优势，与基层学校、教学点结对共建，发动教职工积极开展支教帮扶工作，帮助薄弱学校改善办学条件，提高教学质量，促进教育均衡发展。
5．健全落实制度。承接贯彻好第一批活动中中央和省出台的制度和办法，围绕反对“四风”和解决问题，做好制度的“废、改、立”工作，行之有效的要长期坚持，不适应新形势发展要求的要抓紧修订完善，内容过期不适用的要坚决废止。重点完善党员干部直接联系群众制度，完善家长委员会工作机制，发挥家长学校职能作用，畅通群众诉求反映渠道；健全学校民主管理制度，发挥教代会作用，全面推进党务、政务和校务公开工作；健全督导考核评价机制，完善绩效工资分配、评优晋职、奖励激励等制度；加强财务制度建设，完善会议、培训、活动经费管理办法，建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度等，厉行节约，制止浪费。要完善家庭经济困难学生资助体系，加快推进学校标准化建设和校长教师交流轮岗，促进各级各类教育改革发展，积极探索建立政府管教育、学校办教育、社会评教育的新路子。要强化制度执行，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度问题，推动改进作风、密切联系群众常态化和制度化。
各单位在开展教育实践活动中既要认真落实市委统一部署，坚持基本环节不能少、不变通，把规定动作做到位，又要注重结合实际，灵活安排各环节的工作，在解决问题、取得实效上下功夫，使自选动作有特色。集中教育实践活动基本结束后，要切实做好整改落实后续工作，认真组织开展“回头看”，巩固和扩大活动成果。
四、相关要求
（一）加强领导，精心组织。各单位要高度重视教育实践活动，制定活动方案，成立领导机构和工作机构，党组织主要负责同志是活动第一责任人，担任本单位活动领导小组组长，要以身作则，切实抓好教育实践活动，发挥带动、引领和示范作用。市教育局活动领导小组将针对不同教学单位、不同党员群体的特点，加强具体指导和督促检查，提出相应要求，确保活动扎实推进。
（二）注重宣传，营造氛围。各单位要运用师生喜闻乐见的形式，通过各级媒体以及网站、微博、简报、黑板报、宣传栏等平台广泛宣传中央和省委、市委要求，及时反映教育实践活动的进展和成效，做好本单位活动信息报送工作。要注意发现、树立和宣传一批群众公认的本系统本单位的先进典型，用身边事教育身边人，为活动营造良好的舆论氛围。
（三）突出重点，统筹兼顾。要找准教育实践活动的结合点，把活动的开展与贯彻落实中央八项规定、省市30条规定相结合，与谋划2016年重点工作、推进日常工作相结合，与落实市委、市政府中心工作相结合。既要完成上级规定的各项任务，又要有针对性地开展具有本单位特色的各项活动，确保规定动作做到位，自选动作有特色。要统筹安排、协调推进，使教育实践活动3个环节的各项工作有效衔接、相互贯通，做到不虚、不空、不偏；要正确处理好教育实践活动与日常工作的关系，切实做到两手抓、两不误、两促进。
市直各学校要高度重视教育实践活动，根据本方案制定本单位的具体实施方案，并及时报市教育局活动领导小组备案。教育实践活动结束后，各单位要做好总结工作，向局党组报送书面总结报告。
晋商治理制度研究4》
宫宏祥：晋商治理制度研究
晋商治理制度研究
宫宏祥
）（太原理工大学文法学院，太原030024
摘
要：明清两代，晋商曾称雄中国商界500余年,位列中国十大商帮之首。晋商的治理制度为延续其事业的辉煌发
挥了重要的作用。晋商的两权分离制度、人事管理制度、经营管理制度以及风险防范制度等，对我们建立和完善现代企业制度有着重要的借鉴和启示意义。
关键词：晋商；制度；作用；影响中图分类号：F091.3
文献标识码：A
文章编号：1000-2987（2010）01-0027-04
要，因为票号的兴衰存亡不仅取决于大掌柜的主观努力情况，更与其人品、能力密切相关，从而成为晋商财东选择大掌柜的过程中慎之又慎的原因。据资料记载，晋商票号成立之初“,当财东起意经营，聘请经理（大掌柜，笔者注），由介绍人之说项，或自己注意察访，确实认定此人有谋有为，能守能攻,足以担任票号经理之职责，则以礼召聘,委以全权。“”但被委之经理,事前须与财东面谈，侦察财东有否信赖之决心，始陈述进行业务及
[1]593
可以说，驾驭人员之主张。结果双方主见相同,即算成功。”
明清两代，晋商曾称雄中国商界五百余年，位列中国十大商帮之首。从制度层面对晋商进行研究，对于全面分析和评价晋商治理结构，吸收和借鉴晋商的经验与教训，建立和完善现代企业制度有着重要的意义。
一、两权分离的治理制度
山西票号采用的是股俸制。票号设立时,由财东（出资写明资人）与掌柜（经理）出面，邀请证人3～5人,书立合同，本金银两数额，以若干银两为一股，盈亏按股均分；经理顶人力股（干股）若干，一般以一股者居多。票号设立之初，银股一股独大，除经理的人力股外，其余顶股人员则不在合同中列名。
为了让掌柜（经理）放开手脚，施展才华，“财东自将资金全权委诸经理，系负无限责任，静候经理年终报告。平素营业方针，一切措施，毫不过问。每到例定账期（或三年，或四年，
[1]594
即决算期），由经理谒请，约日聚会，办理决算。”只是在扩
晋商财东与大掌柜实际上是一种双向的互选，维系他们之间关系的基础，是“信任”与“忠诚”，这在儒家思想占统治地位的古代中国，符合社会主流的价值追求。财东驾驭大掌柜的法宝是“信任”，而大掌柜唯有以“忠诚”来报答财东的知遇之恩，这自然是一种最理想的方式。然而，真正起作用的却是社会舆论和在晋商中形成的社会惯例。人类学有一个最基本的原理,即越是人口流动少的地方,传闲话对维持当地秩序越重要。晋商票号对大掌柜的选用中，坚持用同乡的原则，具有浓厚的地域特点，通常情况下，大掌柜与财东都是同乡（至少是本县的），有的甚至是在一个村庄里共同居住了上百年的邻居，两个家族之间非常熟悉,作为长期共同生活的家族,不得不顾及当地舆论的评价，因为任何一方的失信行为都会给家族带来巨大的名誉损失。同时，在以家族主义为本位的古代社会，个人行为不仅代表自己，更代表着家庭和家族，按照惯例，凡是被开除的人员，别的票号也不雇用,这自然会葬送自己的前程。若有作弊情事，其家族也将难逃追究。
综上所述，维系晋商两权分离治理制度的基础是“信”、“义”，这在很大程度上更属于道德的范畴，在“明刑弼教”“以、礼导民”为指导思想，自给自足的自然经济为主要特征的明清
充业务，赏罚同人，处置红利时，才由财东裁定执行，而这时的经理是首席建议人，财东要听其咨询。这实际上是一种所有权与经营权分离的治理制度。
在晋商两权分离的治理制度中，财东把资本交付给大掌柜，由大掌柜独揽经营大权，在笔者所能查阅到的晋商资料中，没能找到有关对大掌柜行为如何进行监督的规定，也没有找到大掌柜对所经营的资本保值增值的要求，相反，在大掌柜的经营过程中，“苟非人力所能制止而丧失资金，财东不但不责经理（大掌柜，笔者注）失职，且加慰勉，立即补足资
[1]594
可以说，财东承担的是无限责任，而金，令其重整旗鼓。”
大掌柜对票号的亏损却不承担连带责任。
在这样的治理结构中，大掌柜的人品、能力显得非常重
收稿日期：2009-01-15
作者简介：宫宏祥（1963-），男，山西翼城人，太原理工大学文法学院副教授，研究方向为中国法制史。
·27·
晋阳学刊2010年第1期
社会，收到了理想的效果。但是，由于没有具体的行为规范，更没有建立对大掌柜权力制约与监督机制，又成为后来导致票号衰落的一个根由。
二、严格规范的管理制度
与晋商两权分离治理制度中道德约束占主要地位相反，晋商票号的经营中却有一整套严格规范的管理制度。诚可谓“经商之道，首在得人，振兴各庄，端赖铺章”，严格的制度，保证了同仁们经营目标的趋同，成为抵御风险的一剂良药，在一定程度上保证了经营资本的安全。
（一）人事管理制度1.职工招用
先生、伙晋商票号基本上是由四类人员组成的，即掌柜、计、学徒。在这些人员中，财东只负责选任大掌柜（经理），而后便委以经营管理全权，不再过问号事。所以，晋商票号的人员选任权和人事任免权均由大掌柜掌控。为了便于管理，在人员招用的过程中，晋商坚持了“三爷不用”（即不用舅爷、姑少爷）“避亲用乡”、的原则，形成了一套严格的制度。比如爷、
“二十以下，身志成信所定招收伙友规则,年龄必须十五以上，高须满五尺，家世清白，五官端正，毫无残缺，语言辩给，举动灵敏，善珠算，精楷书，而保证人必须与总庄有利害关系。又如协成乾招收伙友规则，除年龄身家等大致相同外，更须仪
[1]613
在态大方，习于礼貌，书算合格，不惮远行者方为合格。”晋商大掌柜的选拔制度
·晋文化研讨·
力资本化,形成特殊的人力资本,享有“顶身股”的人员以自己的身股份额与银股所有者即财东的货币资本平等分红。身先生、伙计股份额的多少除大掌柜由财东决定外，其他掌柜、由大掌柜确定。一定的工作年限和工作业绩是享有身股的前提,而股份的多少则主要取决于工作业绩。由于红利的分配是按账期进行的，一个账期最短的时间也需三年，在此期间享有身股的人员，每年按其股厘的数目给予“支使银”，大概每股多则500两，少则三四百两不等，分四季支用。到了三四年后“合账”分红时候，无论“应支”多寡，概由各人应得红利内扣除。伙计在未取得身股资格之前，由总号按年给予薪水，自二三十两至七八十两、一百两不等[1]604。初入号的学徒除由总号承担其食宿费用外，开始时每年只能得到七八两的薪水，以后按其成四两起至十二、四两止，到了薪水可绩逐年增加一次，自二两、得七八十两时，才有资格享有一二厘的“顶身股”，所以，从入号学徒到享有身股，至少需要奋斗十年的时间。从晋商票号的工资制度中可以看出，职工个人所得与其贡献是紧密联系“顶身股”的实行，又是这一制度的再次升华，因在一起的，而为它真正地把职工个人的利益与票号整体利益捆绑在一起，身股不能靠熬年限、混日子获得，真正起到了工资的杠杆作用。
4.职工休假与福利
一般来讲，晋商票号没有定期休假。但各职员依一定服务的年限及地方的远近，可得多少假期，总号人员两三个月可以休息7天。太原分号一年休息两个月。天津及其它各分号，原先三四年休息半年，后来因交通便利，改为两年或两年半休东三省及边陲远处，则5年后休息一年。不论几年休息一次。
息一次，概称为“班期”，到休息时回家，即所谓“下班”。职工在“下班”期间，除四标、年节须到柜数日外，其余时间，可居家料理私务。
至于职工福利制度，其主要表现是职工衣食的规定。根据范椿年《山西票号的组织与沿革》一文介绍，“总号人员……除日用饮食归号开支外，其余衣服零用，皆归自备。分号人员，除经副理应支，往来川资亦归总号给予出账外，至彼等在外衣服零用，均由分号给予出账，但有等级规定（大概经理每月10两，副理8两，其他人员6、），日用饮食亦归各分号开4两不等支[1]605。”其它类似的规定，除在数额上不同时期少有变化外，并无太大的差别，比如大德通《光绪十四年三月初六日合账重议号规款录———第一次修改章程》，大德通《光绪三十年合账众东添规五条》等均有类似的规定。
5.职工行为规范与奖惩
晋商票号在经营过程中，对职工要求很严，除遇父母丧葬大事外，不得轻易告假，不得私寄银钱和物品给家（寄银钱物品必须经过总号,即便是下班归里，也必须是先到总号，然后回家，不准私先回家，然后到铺。笔者注）外，还对职工的行为做了特别严格的规定。即不准接眷出外；不准在外娶妻纳妾；不准宿娼赌博；不准在外开设商店；不准捐纳实职官衔；不准携带亲故在外谋事；不准吸食鸦片。其目的除了让职工养成良好的行为习惯外，更在于防止职工在工作中假公济私，给票
程序方面，“票号以道德信义为根据，前已言之。故选用职员，教养同人，非常慎重。当练习生（学徒，笔者注），求人说项之时，恐有不良遗传，必先问其以上三代做何事业，出身贵贱，再侦询本人之履历资格，当面测其智力，试其文字，如其合格，择日进号。……果为杰出人才，短期间即可得到相当职务，促其实地工作，造就常识经验。否则一年之间，开除出号，令其早另图别业。”所谓“求人说项”，即学徒在入号之前必须“练习生有保有人推荐，实际上推荐人也就是担保人，因为荐人而无押金，将来如有舞弊情事，由当日保荐人赔偿损
[1]612
失。”此外，将来在被聘为分号经理人时，还“须有殷实商
保,倘有越轨行为,保证人负完全责任,须先弃抗辩权。”“倘保
[1]611证人中途疲歇或撤保,应速另找,否则有停职之虞。”由此
可以看出，晋商票号在人员招用方面的慎重，而“避亲用乡”的目的，更在于加强对所有人员的节制。
2.职工培训
晋商票号尽管在各地设有分号，但其用人权却统一由总号掌握，其人员由总号派往。从练习生到外派人员，一般要在总号接受执业能力和个人操守方面的培训，度过长达3年的学徒生涯，即便聪明出众，学徒期间也不得少于2年。这段时间内，“练习生由总号年资深者训育，训育的科目，在技术方面为打算盘、习字、背诵平码、抄录信稿，练习写信及记账等。在道德方面为忠信用、除虚伪、节情欲、敦品行、贵忠诚、鄙利
[1]613,614己、奉博爱、薄嫉恨、喜辛苦、戒奢华等。”严格的培训，为
晋商票号业的发展做好了人才上的准备。
3.职工工资
在职工工资方面，晋商通过“顶身股”的方式将个人劳动
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宫宏祥：晋商治理制度研究
项，复报是把各号每天的营业收交数字和码头全盘情况通报各分号，以便相互了解，行市是各号相互报告当地的汇水、利“疲快”的交流情报，叙事是总号或分号对某分号业息行市和
务的指示、评论及意见。虽作四种划分，但一般都在一个信上，并且当天的事必须在当天发出信，平时用平信，急时用专信，信息的畅通有效地保证了资本电报通了则用电报。可以说，
资源在各分号之间的优化配置，成为晋商驰骋商海稳操胜券的法宝。
3.在具体业务上，不准私行囤积，不准贪收贪放。4.不定期巡视晋商大掌柜的选拔制度
为了对各地分号进行有效的监督，每年总号要巡视各庄两“凡人位之处度不宜，同人暗行不端，手续不合潮流，次或一次，
[1]594市面情况变迁，皆为业务上之阻碍，视察做得立时处理。”因
号造成不必要的损失。职工勤于工作，成绩突出的，除到账期增加身股外，“二次下班后，成绩优良，经高级人员赞许，即有
[1]611
”即可以获得职务上的独当一面，出任分庄老板之望矣，
提升。但是，如果违反号规，轻者惩戒，重者开除出号（在晋商中有一个不成文的规矩，就是一旦被开除出号，别的票号也不会再用）；对于大掌柜来说，平时财东都会把他待为上宾，如果是因自己失职，造成经营不善，则会受到财东的冷遇，只得自动辞职。可见惩罚之严厉。
（二）经营管理制度
晋商票号的业务，大半是由分号在外经营的，与大掌柜（经理）独揽经营大权相适应，晋商建立了由大掌柜统揽全局的总号控制分号的经营管理制度。
1.分号的设立与人员的选派
晋商票号分号设立的权力由大掌柜掌握，其设立的原则，一是大的商埠、二是根据自己的营业范围，三是与该地方官有一定的关系。设立的手续，是由总号选择干员，携带图章砝码，并路费及开办费若干前往，因资金由总号统一调度，一般不用携带大宗的资本。
分号由经理一人，副经理一人，营业、账房、信房各一二人组成，人员至多不过十几人，少则五六人。分号经理及成员由大掌柜选派，其内部办事程序由总号予以规定。分号只享有业务经营权、资金运用权和人员管理权。
2.账务与营业报告
晋商票号在经营过程中，建立了十分完备的账簿制度,其账簿多达十几种,登记也非常详密。主要有：万金账，内附东伙开办时合同，记载股利分配等项目；底账，凡营业上的事实，一律记载于此，以便稽查；流水账，记载借贷、汇款、杂支、汇费、利息以及与各庄来往汇款等项；老账，又称总账，是流水分类记载；浮账，记载浮存（即活期存款）支出；现银钱账，不论出入何种款项，如动用现银，均需记入；此外还有汇兑账、存款账、放款账及各地往来总账、本埠往来总账、月清（每、年清（每年清算的账目）等。月清算的账目）
总号对分号全部业务实绩的掌握，是通过分号报送“月清”和“年总结”的制度进行的。分号报告的时间，月清在月底，年总结在冬月（旧历十月底），报告内容，首先是各项总结起来的数字，并写在前面，其次是各项总结数字的具体花名、地名及数字，都写在后面，比如汇兑，有的票号的“年总结”前面只写一宗共收各处汇票本平足纹银若干两，至于收的是哪些码头、什么日子、收的是谁的等具体宗项，都在后面。有的票号除在前面已分写“收平遥会票足银若干，收苏州会票足银若干”等等以外，在后面还要把收每处的一宗一项报告给总号。如果总号看后认为有问题，通过业务信件及时指示分号。这一制度的坚持，保证了“到决算账期，以月清而统造年
[1]614
清，绝无丝毫错误”。
为这种巡视是不定期的，事前也不会通知各分号，分号平时必须努力诚实经营，以备总号人员的突击检查。
（三）风险防范与失信惩治制度1.风险防范
“避亲用乡”的用人制度，并须经中人首先，晋商票号坚持推荐（担保），其本身就是一种最好的用人风险防范制度。近代学者贺黻晃曾对此做过精要的分析，“查山西票庄同业者，关于雇用店员之规定，限于山西人，他省之人不得援用，其表面上虽为推广山西人之生活，实则由资本主利用本省之人便又按山西票庄营业规则，凡设分店，皆隶属于本店，于节制也。
并不假分店以自主之权，故其用人，亦属本店为人选定，其所以倚重本店者，实因本店为资本主之所在地，凡事必由资本主其规则之严如此。所以山西票庄营裁夺，不令财权旁落故也。业，自清迄今，其同业间未闻有危险之事，未始有雇用人之限
[1]613
制，有以绝其弊端耳。”可谓一语中的。
其次，分号经理除有殷实商保外，其本人及其家族对总号负连带无限责任。分店生意损失,确系经理人过失时,经理人及其家族全体，不问原因如何,都要受到惩罚，对于总店的损失，一家之人,永远必须还清。在损失赔偿未了之前,还要其家族入狱,将其财产全部没收。
第三，设立风险准备金。“所谓经理人损失赔偿准备积金者,即营业决算后,依纯益多少由总店分给分店经理之花红也。此项花红,存积于分店,付之一定利息,以之为填补经理人损失
[1]591赔偿之需,非经理人出店时决不付还。”
2.失信惩治
晋商把失信行为叫做“顶标”。为了防止商号间赖账拖欠进而产生债务纠纷，晋商在长期实践经验基础上，建立了定期赊购结账的“标期”制度。比如，平遥的春标期为农历的三月二十五，夏标期为六月二十八，秋标期为九月二十九，冬标期为十二月初十，在赊货时定明结算期，不能隔年。票号、钱庄的货款收回，也按标期约定。凡赊购标期货物的商号，如到期不付款，就叫“顶标”，顶标商号经理人姓名、籍贯，要在汇兑行业登记，一经登记，便失去信用，各商家便与其断绝业务往来关系，以后就不能或很难买到标期赊购货物。由此可见，各商家与其断绝业务往来关系，便是晋商对失信行为的严厉惩
在近代电讯业出现之前，晋商票号的分号与总号，分号与分号之间的业务报告均是用信件传递的，因为每天的营业都要向总号和分号互报，其所用的信札又分为正报、附报、行市和叙事四项。其中正报是报告本号直接对某分号营业之事
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晋阳学刊2010年第1期
罚，因为一旦失去了正常的交往，自然也就会失去生存的基础[2]8。
三、晋商治理制度的作用与影响
完善的法制是规避风险的最佳选择。在晋商的治理结构中，东伙合作的基础是信任与忠诚，经营的结果由财东们承担，这意味着财东要承担巨大的风险。在晋商所处的重农抑商传统时代背景下，国家除关注对商人的征税外，未能像今天一样有完善的商法与公司法对利益各方进行有效调整和救济，财东们要保护所投资金的安全，除在大掌柜的选择上慎重从事外，只得建立并不断完善自身的制度。
“习惯法是这样一套地方性规范，它是在长期的生活与义务，劳动过程中逐渐形成的，被用来分配乡民之间的权利、调整和解决他们之间利益冲突，并且主要在一套关系网络中被予以实施，究其性质而言，习惯法乃是不同于国家法的另一种知识传统，它在一定程度上受制于不同的原则。然而，作为‘小传统’的习惯法从来都不是自主的和自足的，事实上，它是在与包括国家法在内的其它知识传统和社会制度的长
[3]1
晋商治理制度，具有明显的地期相互作用中逐渐形成的。”
·晋文化研讨·
用，实现了货币资本与人力资本的有效结合，解决了劳资之间的矛盾，调动了职工的积极性和工作热情；严格的管理和风险防范制度，进一步规范了同仁的各种行为，这些制度在晋商的成长和发展史上，发挥了巨大的作用。
然而，随着票号规模的扩大,赢利的增加,当身股的数额普遍超过银股数额,原有的经营者和财东对资本盈利共享,亏损却不共担的权责机制开始失衡时,晋商票号却仍然固守经营者和所有者权责不对等的结构模式,未能及时进行制度创新来适应这种新的变化。因而，也就不能有效地遏制经营者在强化自身利益而过分追求资本利润的最大化时，忽视资本安一定程度全性的行为。山西票号后期出现的放款过大行为，上可以看出这种制度对晋商发展的不良影响。
在传统的环境下，晋商的治理制度又具有典型的“人治”色彩，在财东放权，由大掌柜独揽一切时，制度的设计更多地体现了对职工们的约束，对大掌柜而言，却没有有效地监督和可资操作的规范，只是依靠“人性善”的推断和道德力量来维系，因此，在集体利益与个人利益发生根本冲突的时候，便显得苍白无力。由此可见,过度的个人集权,在一定程度上又影响了企业的制度创新。
鉴于晋商治理制度的经验和教训，笔者认为，良好的制度“善者”的褒扬和对“恶者”的惩治，制度的生命力在离不开对
于不断创新，这样才能使制度在时势变化面前发挥出应有的作用。在法制比较健全的现代社会，当我们面对并不鲜见的国企老总卷款外逃事件时，更会感到完善权力运行与制约机制并进行制度创新的重要性。为此，进一步明确责、权、利之预防、监督、惩治多管齐下的方针，仍不间的关系，坚持教育、失现代企业制度创新的应有之义。
［责任编辑乔林晓］
参考文献：
[1]黄鉴晖，等.山西票号史料：修订版[M].太原：山西经济出版社，2002.
[2]李留澜.晋商案例研究[M].北京：中华书局，2007.
[3]梁治平.清代习惯法：社会与国家[M].北京：中国政法大学出版社，1999.
域特点，其组织行为和对败德行为的惩罚典型地依照和反映了当地的社会习俗，从这个意义上说，它具有习惯法的性质。晋商不断完善的治理制度，大大地丰富了当地习惯法的内容。
“诚实守信”、“信誉之上”是成就晋商辉煌的重要法宝。在道德观念上，晋商主张道德为先、利以义制，提倡生财有道、见利思义，反对唯利是图，不择手段；在处理“信、义、利”三者的关系上，总是把“信”放在首位，把利放在末位。晋商地处关公故里，尽管关公既不经商，又非豪门巨贾，更没有范蠡、管仲的经商理论或实践经验可资效仿和借鉴，可是晋商尊奉关公，崇尚信义，不仅在店铺悬挂关公画像，而且在全国赞颂各通都大邑兴建的山西会馆中供奉关公，唱三国题材、忠义的戏曲，把他奉为财神和偶像，其原因就在于关公是“信、“言必忠信”的典范。所以，晋商把“信义”作为一种义昭著”
至高的信仰，并以此来团结同仁，凝聚同乡。而建立在“信义”基础上的晋商治理制度，有效地实现了所有权与经营权的分离，使经营过程走上了专家治理的道路；同时，顶身股的使
AStudyofShanxiMerchantsManagementSystem
GONGHong-xiang
(TaiyuanUniversityofTechnology,Taiyuan030024,China)
Ａｂｓｔｒａｃｔ：IntheMingandQingDynasties,ShanxiMerchantsrankednumberoneintheChinesebusinesstop10companiesformorethan500years.ShanxiMerchants’managementsystemplayedanimportantroleinthecontinuationoftheirbrilliantcareer.Thispapermakessomeresearchandanalysisontheseparationofenterpriseownershipandoperationsystem,personnelmanagementsystem,managementsystemandrisk-preventionsystem.ThepaperalsoexplorestheroleandinfluenceithasplayedinthedevelopmentofShanxiMerchants,aswellasintheestablishmentandimprovementofourmodernenterprisesystem.
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ShanxiMerchants;system;role;influence
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第二篇 晋商大掌柜的选拔制度《晋商以制度立信》
晋商以制度立信
清人郭松焘日：“中国商贾素称山陕，山陕人之智术不能望江浙，其推算不能及江西湖广，而世守商贾之业，唯其心朴而心实也。”
“心朴而心实”即为诚实信用，晋商几百年的繁荣，与此有莫大关系。然而，诚实信用不会自动实现。晋商的诚信，乃是遵循社会发展的大趋势，综合考虑行业发展的不同状况及企业发展的特定阶段等因素，通过制度安排形成的。明清时，晋商经营门类繁多，分号、分庄遍布全国，人员众多，分为东家（投资人）、掌柜（经理人）、伙计（普通员工）多个层次，且交通往来不便，难以直接控制。山西票号经理李宏龄在《同舟忠告》中曾深有感触地写道：“区区商号如一叶扁舟，浮沉于惊涛骇浪之中，稍一不慎倾覆随之……必须同心以共济。”晋商大掌柜的选拔制度
如何保持众多的商号人员诚信共事，避免道德风险？制度是信任的来源之一。在长期的经商实践中，晋商以一套有效的制度，建立了上下左右互信的“和”（和谐）的社会局面：一是明确岗位职责，减少相互摩擦和推诿；二是重视选人、育人，消除组织内部的相互攀比；三是重视用人，既激励也约束；四是重视精神教育。
○ 精简、相互制衡的职位设置
晋商财东拥有所有权，一般不直接参与企业的经营管理，而是将资金运用权、职员调配权、业务经营权委托给总经理。总经理则坐镇总号，除管理总号内部各项事务外，也对外地分号进行宏观调控。
晋商商号、票号、总号实为企业的权力中心。凡经总号集体研究、由总经理定夺的经营决策、业务方针、存放汇兑等各种规章制度以及人事管理制度，上至经理，下至一般伙友，必须不折不扣地执行，不能有丝毫的违背；否则，即以违反号规论处。
分号经理（掌柜），拥有所在分号的业务开拓权、资金运用权和人事管理权，但机构设置、资金调度、人事任免和盈利分配等重大权限，仍由总号控制。对分号业绩的衡量，不仅看其盈利多少，更重要的是对总号实力增强有多大贡献。
无论总号还是分号，其内部工作人员设置的原则都是“因事设人”，绝不“因人设职”。每个商号一般从业人员在十人左右。其中，大掌柜为决策人物；二掌柜处理日常事务，负责对外联络、安排每日饭谱；三掌柜（柜头）总管柜台业务；内事先生（管帐先生）监管文书、出纳及贵重物品的保管；柜员二到四人，经办具体业务等事项；学徒二人，协助柜员打杂。
精简的机构设置大大提高了商号、票号的办事效率，增强了店员的责任心、积极性，从而为商号、票号的稳定、发展提供了可靠的组织保证。
○ 严格的录用与考核制度
晋商对店员、学徒的录用十分严格、谨慎。学徒必须仪态大方、家世清白；入号，须有人担保。入号前，由主考人当面测试其智力、试其文字；入号后，总号派年资较深者任教师进行培养。培训内容包括两个方面：一是业务技术，包括珠算、习字、记帐等，学习蒙、满、俄语，了解商品性能，熟记银两成色；二是职业道德，主要有重信义、除虚伪、节情欲、敦品行、贵忠诚、鄙利己、奉博爱、薄嫉恨、幸辛苦、戒奢华，并将学员派往繁华商埠，以观
其色。
山西商人的习商谚语充分说明其对学徒要求之严。谚称：“十年寒窗考状元，十年学商倍加难”“忙时心不乱，闲时心不散”“快在柜前，忙在柜台”。在山西商人中还流传着这样的学徒工作规矩：“黎明即起，侍奉掌柜......顾客上门，礼貌相待；不分童叟，不看衣服；察言观色，唯恐得罪......每岁终了，经得考验；最所担心，铺盖之卷；一旦学成，身股入柜；已有奔头，双亲得慰。”
训练结束后，还要对学徒进行工作能力及道德修养的考核。具体的考核办法有：“远则易欺，远使以观其志；近则易狎，近使以观其敬；烦则难理，烦使以观其能；卒则易难，卒问以观其智；急则易爽，急期以观其信；财则易贪，委财以观其仁；委则易变，告危以观其节；久则易惰，班期两年以观其则；杂处易淫，派望繁华以观其色。”经过这样严格的考核，才根据个人的具体情况派往分号任事。凡循规蹈矩、勤于号事、心地清楚者，不拘一格委以重任；凡懈怠浪荡者，即予辞退。
由于晋商重视普通员工的选拔和培训，且执行很严格，从而培育了不少既有能力又讲信用的骨干力量。
○ 用人不疑、疑人不用
“得人者兴，失人者衰；认真察看则得人，不认真察看则不得人。”这是李宏龄的经验之谈。晋商对于商号经理的聘用原则是用人唯贤，唯才是举，采取经理负责制。
经理聘用之前，先由财东对此人进行严格考察，确认其人德才兼备，可以担当经理之重任，便以重礼招聘，委以全权，并始终恪
守用人不疑、疑人不用之道。财东将资本、人事全权委托经理负责，大胆放手，一切经营活动都不干预，日常盈亏平时也不过问，静候年终决算报告。经理颇似“将在外君命有所不受”，一切便宜处置。若遇年终结算时亏赔，只要不是人为失职或能力欠缺造成的，财东不仅不责怪经理失职，反而多加慰勉，立即补足资金，令其重整旗鼓。正是由于财东充分信任经理，故而经理经营业务也十分卖力。且经理有无上之权力，可通盘定夺（当然同仁有建议权，大伙友对小事可便宜行事）。用人不疑、疑人不用，不仅给经理人发挥才能以极大的空间，满足了他们的成就感，而且使他们对财东之信任还以信任，勤勉为事。
○ 铁腕推行的严明号规
晋商无论经营什么生意，对人员和业务均有极严的制度限制，俗称“号规”。无论财东、经理、伙计、学徒，均须遵守。晋商有谚称：“家有家法，铺有铺规。”其内容包括各分号与总号之间的关系、业务经营原则、对工作人员的要求等。
第一，人员。一律不准携带家眷；不准长借短欠；不得挪用号内财务；不得兼营其它业务；禁止嫖赌和吸食鸦片；不接待个人亲属朋友；非因号事不准到小号串门；回家休假时不得到财东和掌柜家闲坐；不准向财东和掌柜送礼；如有婚丧喜庆则号内送礼，伙友之间不准互相送礼；伙友之间不得互相借钱；不得在外惹是生非；若有过失不得互相推诿包庇。打架斗殴者开除、拨弄是非者开除、结伙营私者开除、不听指挥调动者开除。财东只能在结帐时行使权力，平时不得在号内食宿、借钱或指使号内人员为自己办事；不得干预号内人事；经理对外代表商号，财东不得以商号名义在外活动。学徒五年内不得回家，出师后每三年（或一年）探亲一次，从
业人员不得在营业地结婚。
第二，总号与分号之间的联系。不论指示、安排或请示、汇报，均用编号和记日期的书信，写信用暗语，重大机密派高级职员亲往口授；上级可以定期、不定期进行查庄，或考核从业人员的得失和实绩。
上述号规，如发现店员不能遵守，有舞弊现象，则由本人、掌柜及保人三方当面交割开除出号，永不续用，其它各联庄分号亦不得录用。这一条也是晋商的独特之处，所以虽号规极严，但违者寥寥。
为了加强商号、票号的自我约束，除严格号规外，还经常进行突击性的检查。如大德通票号大掌柜、二掌柜（或委派资历较深的职员）每隔若干年都要到所属各分号进行工作视察，谓之“阅边”。这种工作视察是突击性的，并不事先通知，更不允许分号之间互相通报消息。
○ 以“信义”为主的价值观
晋商对店员的思想教育非常重视，其中诚信重义是中心内容。例如，采用店员喜闻乐见的艺术形式——山西梆子、通俗易懂的语言和感兴趣的事物来进行诚信教育。
中国传统里，关羽“敦信义”“崇信行”，被尊为关圣帝君。关羽是山西解州人，出于地域方面的原因，晋商对关羽情有独钟，膜拜之至，均供奉关羽，甚至尊崇关羽为行业神、保护神。
他们以关羽的“义”来团结同仁，摒弃“见利忘义”“不仁不义”等不良观念和动机；以关羽的“信”来取信于主顾，衡量和规范商业行为，摒弃欺诈行为。同时从关羽身上吸取正气力量，借助
第三篇 晋商大掌柜的选拔制度《晋商学4》
第四篇 晋商大掌柜的选拔制度《晋商管理》
晋商管理
晋商的管理理念是：“家有家法，铺有铺规。”“营运之法，贵乎章程。未有章程不良，而能悉臻上理者也。”“所有一切规章，全在今日创始之始认真作立，以期历久无弊。”在这种理念的指导下，实行规制化管理，上自东家、掌柜(经理)的职责权限，内部机构的组织设置，业务上的内务外交，人事上的上下级关系，各分号与总号之间的权属与交往;下至伙友员工的行为处事，各处人位的穿衣吃饭消费标准等，都框之于规制，成文公示，有章可循，人人必须严格遵守执行。违规者严肃查处，不讲情面，不论亲疏，轻则降级处罚，重则开除出号。晋商这样严格的规范化管理，其目的在于“兴利除弊，以固基础”，使生意兴隆昌盛，事业永存。
明清两代“第一商帮”晋商的过人之处，不仅在于实现了“货通天下，汇通天下”，积累了大量财富，盖成了至今令人叹服的大院，更重要的还在于这种成功背后的制度。这套制度之所以有效，就在于它基于对人性的正确理解。
(一)人性特色
说到“人性化管理”，人们就会想到尊重员工和善待员工。这的确是重要的，但决不是“人性化管理”的全部内容。人性不是简单的善恶之分，而是善与恶的结合。人性最本质的特点是利己。在一定的制度引导下，人性可以显示出善的一面，为企业和社会作出贡献。但如果制度失误，人性也会显示恶的一面，为非作歹。制度就是要扬善抑恶，制度设计中的激励约束机制，正是要达到这一目的。晋商管理
制度之所以人性化，制度设计的核心正显现于此。
人的本性是利己的。要想让员工为企业作出贡献，不能只靠口号。有付出，才有回报，满足了员工的个人利益，员工才能显示出善的一面。“受人之托，忠人之事”，为企业发展发挥自己的聪明才智。晋商明白这个道理，设计出了符合人性的身股制。
(二)比钱更重要的是尊重和信任
钱决定了一个人的生活水平，是幸福的主要来源，也是最重要的个人利益。从人性的角度看，给钱当然是有效的激励。但钱并不代表一切，员工还需要得到尊重和信任，能充分发挥自己的能力。晋商的企业实行所有权与经营权分离，大东家所代表的所有者只决定企业的大事，如大掌柜的任免和分配。而日常经营管理，包括管理人员的任免、分号的设立、日常经营决策与管理等，完全交给大掌柜。
(三)有效的制度要有相应的惩罚
制约人性恶的制度关键是权力制衡，即不存在绝对的、至高无上的权力，每一种权力都有另一种权力来制约。在清代嘉庆、道光年间，晋商的企业已经实现了股份化。在这种企业中，最高的决策者是相对或绝对控股的大股东，晋商中称为大东家。其他股东不参与决策，仅仅分红。但大东家的权力并不是绝对的，有两种制度来约束：一是大东家对企业承担无限责任；二是其他股东有撤股权，这种撤股权相当于今天的“用脚表决”。
(四)晋商成功经营的秘诀
晋商能够走向成功，在很大程度上在于培养和吸引了一大批具有
商业头脑和知识储备的人才。可是，晋商又是如何吸引人才的呢？票号里那些几近苛刻的制度，为什么没有把员工吓跑，却成全了山西人口口相传的“有儿开商店，强过做知县”的民间谚语呢？
（1）股份制，晋商的股份制是长期演变的结果，两权分离使得资金所有者和无资金的经营者充分发挥自己的作用。
股份制之前，已经出现了贷金制、朋伙制和伙计制。明朝后期的伙计制已是股份制的前身了。伙计制就是有一个或者数人出资，雇佣伙计经营，建立在以血缘和地缘为纽带的相互信任地基础之上。
（2）内部业务运营管理制度，有效防范了风险。
一个企业管理与运行的制度化首先看内部组织架构的设置，组织结构设计的原则是：适应企业业务的需要，而且内部各个部门权力不交叉也不遗漏，每个部门和每个人权责利明确而一致。
（3）激励机制－身股制，把员工的利益与商号的整体利益联系在一起。
晋商之所以成功，就是有一套相当完善的激励机制，它的激励机制是什么呢，我们说晋商里面工作他的收入可以分为两块，一块收入我们叫做“固定收入”，那么这个固定收入又分做两块，一块就是你在票号里边工作，你的穿、你的吃、你的用，一切都是由票号给你，实行“供给制”。有一篇文章，就是一个票号的后人回忆他父亲在票号时候的待遇，他说待遇非常优厚，比如吃的是每天中午都有肉，而且基本都有酒，冬天还给黄酒，票号里边吃的东西基本上是半个月不重样，每天都是换一样，你看这个吃得非常好。穿的呢，应该说穿得
也非常好，夏天都是丝绸，冬天都是毛料。其他的，比如说你在外地工作你要回来探亲，你坐车也好坐船也好，一切费用都是由票号支付。这块儿我们叫什么呢？叫做供给制，供给制的待遇相当好。
（4）晋商的用人机制
晋商的用人原则是用乡不用亲、择优保荐、破格提拔。用乡不用亲，用乡是为了利用乡情加强凝聚力，不用亲是为了严格管理制度，尤其不用三爷（少爷、姑爷、舅爷）；择优保荐，择优就是选择优秀的人才；保荐是实行担保制度，所用之人必须有一定地位的人担保，被保人的问题由保荐人负责；破格提拔，是对优秀人才打破常规，破格任用。
晋商的人才培养制度－学徒制，为晋商培养了源源不断的人才。学徒制有三个环节：选人、学习、实践。
（5）晋商的约束机制，就是利用传统儒家文化建立自己的约束机制，这些观念也成为晋商企业文化的核心。
（四）晋商衰败与消亡的原因
成也萧何，败也萧何。晋商的衰败，主要因素还是内因，企业治理缺乏制衡，制度的缺陷，在外部环境相对恶劣的条件下，进一步放大了缺乏制衡机制导致的后果；而当晋商内部问题严重时，社会的动荡就会成为“压倒骆驼的最后一根稻草”。传统的儒家文化帮助其成就了晋商的成功，但是晋商后期的保守和封闭表现突出，是其衰败的本质原因。总之，可以归纳为企业治理缺乏制衡，依托官府职能异化，固步自封拒绝改革，农商思想不能远谋。
（五）对现代企业管理的启示
抓住机遇，成就辉煌；逃避威胁，导致毁灭.
从晋商的崛起和兴盛，我们看到是他们抓住一次次历史机遇，从春秋时期晋国的贸易鼓励政策成为中国第一批商人；北宋年间的“折中制”，抓住盐业放开销售和流通渠道的机会，参与并扩大了盐业贸易；明初实行的“开中制”，放开了盐的销售和运输，晋商抓住了这个机遇，后又抓住了政府放开的盐业生产的机会，晋商登上了历史舞台；明代中期，盐业政策转向“折色制”，开始了与北边少数民族多元化的贸易；清代后，晋商抓住了两次机会，一个是清统一中国后，清政府的边疆政策和对外政策给晋商带来了贸易机会，成就了“货通天下”；另一个机遇是道光年间票号的产生，铸就了晋商的辉煌。
对于现代企业而言，完善的制度建设可以规避企业的固有风险，提升企业运作效率。当然，其前提是制度的制定是合理的、科学的，具有可操作性。当前众多的国有企业、民营企业都不缺少制度，但是能够有效执行的很少，究其原因分为几个方面：一是制度的管理，通常缺少统一的归口管理部门，制度缺乏统一的规章制度管理思想，缺少制度分级分层管理体系、规章制度与业务发展相匹配的规划计划管理，有些制度尚处于各个部门自发建设管理阶段，形成了各个部门各自把握制度管理原则的态势，有可能造成制度管理的割裂；二是制度的制定，由于各部门在制度管理和制度制定方面的“自发和无序”状况，本位主意现象存在，因此存在制定的合理性和操作性不足，导致执行效果差或者无法执行；三是制度的执行环境，公司严格按照制度