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市人民政府：
**年，我局在市委、市政府和**市审计局的领导下，以科学发展观为统领，牢牢把握“紧跟苏锡常、同步现代化”的目标定位，围绕“转型升级攻坚年、园区建设突破年、工业发展效益年、现代农业推进年、城市建设拓展年、民生改善提升年、文明创建巩固年、和谐稳定促进年
”八大主题年活动，全面履行审计监督职责，在保障经济社会健康运行、推动完善国家治理方面，充分发挥了审计的“免疫系统”功能，为促进地方经济平衡较快发展，保持社会和谐稳定作出了新的贡献。
一、服务国家治理，扎实开展各项审计工作
**年实际完成审计项目25个，查出管理不规范金额***万元，收缴违纪金额**万元，固定资产投资审计核减**万元，移送犯罪线索2起。出具审计报告、结果报告和专项审计调查报告31份，得到市领导批示26篇次。撰写各类审计信息***多篇，被市政府和上级审计机关录用168篇次。向被审计单位或有关单位提出审计建议36条，市政府出台5项文件、市合管办出台1项文件，对有关政策进行了调整。发出审计整改通知书7份，被审计单位已反馈审计整改报告4份，对审计反映问题进行了整改和规范。
（一）围绕规范预算管理，深化财政审计
今年，我局积极探索财政审计新思路，以预算执行审计为主线，围绕促进财政预算管理、规范预算分配行为、提高财政资金使用效益等方面开展工作。重点审计了本级预算执行和地方税收征管情况，抽查了6个部门预算执行单位以及8项专项资金，同时对两大开发区政府负债、国有土地出让金、市级工业发展基金等进行了专项审计和专项审计调查。通过审计查出违规违纪资金**万元，揭示了存在的一些突出问题：一是预算的编制、调整不够完整精确；二是预算执行力度尚不够到位；三是预算管理尚不完善；四是欠缴土地出让金数额较大，部分定金应转未转出让收入；五是工业发展资金财政专项管理制度尚不完善、项目预期经济效益实现程度较低、有关单位节能减排管理措施不到位等问题。在市十五届人大常委会第2次会议上，局长受市政府委托所作的审计工作报告，得到了市人大常委会的高度评价。市委书记盛建良、市长苏江华等领导对审计报告反映的问题非常重视，多次批示要求有关部门对审计提出的意见和建议尽快整改，并将整改结果上报市委。市政府印发了《市政府关于印发市工业发展资金管理办法的通知》，对工业发展资金的使用管理进行了规范。
（二）围绕保障和改善民生，强化专项审计
我局始终坚持以人为本、民生优先，不断加大对社会保障、住房、教育等涉及民生的专项资金审计力度，切实维护人民群众的利益。今年，根据审计署的统一部署，着力抓好了社会保障资金、农村中小学布局调整情况的审计和审计调查工作。社会保障资金审计是今年审计工作的重中之重，我局认真贯彻落实了审计署做好社会保障资金审计的有关要求，成立了领导小组，选配了精干力量，加强了审前学习培训，加强了与多部门的沟通协调。通过审计人员的夜以继日、加班加点的努力工作，圆满地完成了审计任务。审计结果表明，我市社会保障体系基本覆盖城乡，各类对象的社会保障标准均高于全省平均水平。在促进社会公平、改善民生、应对自然灾害、促进社会和谐发展等方面取得了明显成效。但审计中发现在执行社会保障政策制度上尚不到位；社保资金管理和使用中存在账户管理不规范，社保资金运营和使用效益不高；社保管理各有关部门未建立信息资源共享机制，信息系统分割、业务数据分散，制约管理效率,导致重复参保和重复报销等问题。审计针对发现问题，分部门下达了审计整改通知书，要求各有关部门限期整改到位。根据审计建议，市政府印发了溧政办发[2012]54号、55号、56号、78号等4个文件，对有关社保政策进行了调整，市人社局、卫生局、民政局等部门也发文复函反馈整改情况。审计中及时将审计发现的新农合报销骗保犯罪线索移交公安局经济犯罪侦查大队依法查处。目前该案已审结，有3名犯罪人员被判有期徒刑，涉案金额高达130多万元。市合管办专门印发了文件，对全市新农合事后结报加强了规范和管理。
（三）围绕权力监督制约，推进经责审计
今年组织部共委托经济责任项目9个，其中“三责联审”项目1个。我局着重做好了 中央“两办”规定贯彻落实工作。一是科学安排经济责任审计计划。从经济责任审计工作的现实需要和审计队伍的实际情况出发，处理好审计资源与审计需求的关系，坚持全面推进，突出重点，保证质量。二是不断深化审计内容。坚持将绩效理念贯穿于经济责任审计全过程，更加注重部门管理的专项资金的使用绩效。在市红十字会经济责任审计中，重点关注了募捐资金收支的合法合规性，以及在助老、助孤、助病方面发挥的积极作用，促使公益事业更加阳光透明。三是加强经济违法违纪问题的查处力度，保障经济运行安全。在对天目湖镇经济责任审计中，发现该镇财政所出纳会计贪污、挪用的违法线索，迫于审计的压力，该会计主动投案自首。经审计核查，自**年**月至**年**月，该出纳采取多种手段侵占挪用财政资金，涉案金额达***多万元，至2012年9月底，尚有**万元未归还。我局根据《审计法》的相关规
定，移送市检察院依法处理。四是强化服务，进一步促进审计结果的有效利用。不断强化审计服务意识，充分发挥审计“免疫系统”功能，不断健全和改进审计机制，溧阳电视台发函要求不定期的进行业务指导，市委组织部要求拿出进一步加强乡镇财政管理办法。进一步建立健全审计情况通报、审计整改、责任追究等审计结果运用制度，切实加强联席会议相关部门的日常工作联系，完善经济责任审计结果运用机制，把经济责任审计结果更好地运用于领导干部监督管理工作之中，不断提升经济责任审计工作的成效和水平。
（四）围绕政府投资效益，加强投资审计
为了提高财政性资金的使用效益，我局在投资审计力量较弱的情况下，突出把政府重大投资项目作为投资审计的重点，完成了工程建设领域专项治理、校舍安全工程、茶亭桥河整治工程、污水管网建设工程和交通建设工程等5个审计项目，共审计了66个子项目的竣工决算，项目送审总投资**亿元，已审结**亿元，审计核减4006万元。今年工作中我们注重抓好了项目开展的“全过程”，一是抓前期，关注项目前期立项、土地、规划、招投标等工作，从源头上加强跟踪审计的监督力度；二是抓实时，审计人员通过参加工程例会、查验资料、现场实侧等，实时掌握工程进展和计量情况，发现问题及时要求整改，并做好审计台账和记录，同时以审计专报的形式向市委市政府主要领导报告情况，专报得到了市委书记的高度重视，批示要求相关部门研究专报意见，及时落实整改；三是抓成果，及时将审计发现问题和整改情况与纪委、检察、财政等进行沟通和协调，商讨处理意见。同时加大审计宣传力度，扩大审计影响。
二、提升审计质效，推动审计科学发展
1、围绕塑造高素质复合型人才，加强审计干部队伍建设。我局始终坚持以人为本，把干部队伍素质建设作为提高审计工作水平的基础工程抓好抓实，不断加强审计干部教育培训力度，提高审计人员的综合素质。同时以学习型机关为抓手，利用集中培训、优秀项目交流等为载体，不断提高审计人员的业务技能和专业素质。积极推进现代审计技术的运用力度，大力推行计算机审计力度，促进审计工作转型。为培养高层次计算机审计人才，选派了**名审计人员参加常州市局的国际信息系统审计师培训班，力争一次全部通过认证考试。
2、坚持质量立审，不断提升审计业务水平。审计质量是审计工作的生命线，是审计机关的立身之本。我局始终把审计质量放在各项工作的首位，以争创优秀项目为核心，不断推动审计业务水平的提升。一是严把项目质量复核关。严格按照《国家审计准则》的要求对项目进行审核把关，对每一个审计项目从审前准备到审计结论落实的进行全过程监督，形成了审计项目质量全过程控制。二是开展争创“优秀审计项目”活动。年初，要求各个业务科室要从日常基础工作入手，结合综合量化考核，积极打造项目精品，争创全省、全市优秀审计项目。明确要求各业务科室要有1个项目上报常州、省厅进行优秀项目评选。三是加强对审计成果的综合利用。我局制定了《**年度审计信息、科研、计算机案件和方法任务》，要求要加强审计宣传，拓宽宣传渠道，凝聚宣传合力，今年被各级部门录用稿件达***篇。同时，加强审计情况的综合分析，形成有份量的审计报告，得到市主要领导的批示**篇次，放大了审计成果，发挥了审计建设性作用。今年共上报AO实例*篇，审计方法*篇，目前正在评比之中。
3、强化审计整改，确保审计成果有效落实。今年以来，我局高度重视审计整改工作，针对审计查出的问题及时进行梳理研究和认真分析，进一步加强审计回访、审计建议的落实整改工作，特别是在审计过程中就督促相关部门对存在的问题进行认真整改。并创新审计整改方法，对审计发现问题的单位下达“审计整改通知书”，督促相关单位限期整改审计发现的问题，积极发挥“审帮促”作用，今年共发出“审计整改通知书”7份，目前收到整改报告4份。
三、开展创先争优，加强审计自身建设
我局坚持“以人为本”的科学发展观来统领审计工作，机关自身建设取得了新进展。一是认真开展主题教育实践活动。今年以来，为进一步解放思想、转变作风、优化服务、推进工作，局党组按照市委的统一安排，认真组织开展了以“创先争优”、“效率溧阳”和贯彻学习“十八大”精神为主题的教育实践活动，将“创先争优”等活动以及“十八大”精神的贯彻学习有机地融合到全局各项工作之中，着力强化机关党的建设，促进审计工作效能的提高，推进审计工作在新时期下的创新转型。二是认真贯彻落实国家审计准则。以推进学习型机关建设为契机，定期不定期地组织全体干部加强以国家审计准则为主要内容的更新知识培训，通过学习宣传、规范审计文书、严控审计程序和完善相关制度等，规范和指导全局审计人员执行审计业务的行为，防范审计风险，提高审计质量。三是坚持不懈抓好廉政建设。年初与审计人员签订了《廉政书》，进一步增强全体审计人员的廉洁意识；积极开展“手机廉政课堂”、“道德讲堂”、“学雷锋榜样”等丰富多彩的廉政文化教育活动，发挥廉政文化润物细无声的熏陶作用；严格执行审计“八不准”和各项廉政规定，通过对审计组的现场检查、审计回访，对审计工作实行全程监督，规范审计行为，强化审计服务，树立廉洁审计形象。
四、**年审计工作思路
**年我局将在市委市政府和**市局的领导下，认真贯彻落实十八大精神，以科学发展观为统领，以**市委市政府中心工作为重点，以大力推进信息化建设为手段，以全面提升审计能力为基础，围绕民生保障、转型升级、生态文明、权力制约、资金绩效等方面开展审计工作，充分发挥审计在服务地方经济发展中的“免疫系统”功能作用，为推动完善国家治理作出新的贡献。
1、规范财政管理，促进提高预算执行绩效。明年我局将进一步强化对预算执行情况的审计，从整体上把握财政资金分配、管理和使用情况。一要加强对财政管理情况的审计，重点关注部门预算改革、单一账户体系建设、集中支付制度和政府采购制度等财政管理制度的推进情况，尤其要分析财政资金在分配使用方面存在的问题，提出改进意见，推动所有政府性收支纳入预算管理，促进节约公共资金，增强预算的公开透明度。二要加强财政资金绩效审计，严格预算约束，降低行政成本；三要加强对重点专项资金的审计，强化对社会保障、科技、教育、卫生、文化等资金和项目的审计监督，关注重点专项资金在预算、分配、管理、使用、绩效、问责等方面存在的问题，促进完善制度、规范管理、提高绩效。四要关注地方经济发展的总体形势，要在审计财政收支真实合法性的基础上，关注在经济运行的不同阶段，有关财政安全和风险问题，重点关注地方财政收入结构变化及真实性问题、地方债务还贷高峰期面临的问题以及地方重大建设投资项目的资金安排情况。
2、创新审计方式，促进提高政府投资效益。随着地方经济建设的快速发展，政府投资项目越来越多，社会关注度越来越高，审计机关的投资审计任务也越来越重。为促进政府投资项目规范管理，保证项目资金来源和投资项目安全，明年我局将加强对政府重点投资项目、校安工程、住房保障工程、市政建设工程以及交通建设工程等项目的跟踪审计或审计调查。在工作中要不断创新审计方式，加大对重大项目的事前、事中、事后全过程跟踪审计力度，加强工程建设中预决算、招投标、物资采购、征地拆迁资金的审计监督，加强对中介机构的督导，严抓中介机构的执业质量，加强对中介机构已审项目的复审力度，加大对重大违法违规问题的查处力度，进一步推动工程建设领域突出问题专项治理工作，为政府投资项目资金合法、安全、有效提供有力的保障。
3、强化领导干部履责监督，促进权力规范运行。明年我局将统筹安排好审计力量，不断创新审计方式，力争经济责任审计工作在深度和质量上有新突破。一要坚持审计监督关口前移，加大任中审计力度，逐步建立以任中审计为主，任中和离任审计相结合的审计机制；二要区分不同类别领导干部，探索各有侧重的审计内容、方法和标准，要在检查财政财务收支真实性、合法性的基础上，关注镇区、重点部门专项资金的绩效情况，以及领导干部贯彻落实科学发展观、贯彻落实政府中心工作的情况；三要完善经济责任审计工作联动机制，充分发挥经济责任审计联席会议的作用；四要抓好审计发现问题的整改，严格执行审计督查整改制度，促使被审计单位全面彻底地解决存在的问题。
4、加强专项资金审计，促进保障和改善民生。围绕经济社会发展重点、党委政府中心工作、关系群众切身利益的民生资金和重点项目，加强对社会保障资金、保障性住房等专项审计和审计调查的力度。要把财政财务收支的真实性、合法性审计和效益性审计结合起来，加大专项资金绩效审计力度，严肃查处和纠正挤占挪用、损失浪费等损害人民利益的突出问题，确保各项惠民政策的贯彻落实，保证财政投入的各项资金使用安全、管理规范和发挥效益。
5、加强审计能力建设，不断提高审计工作质量和水平。明年将全面开展**市局“审计能力提升年”专题活动，围绕质量立审、人才兴审、科技强审、文化助审四大方面，提升“八大能力”。一要强化审计质量控制，继续健全完善审计内控制度，严格规范审计工作流程，切实加强审计案卷审理复核工作，确保审计质量经得起检验，不发生任何问题。二要进一步加强绩效审计工作。明年要以结合型绩效审计为主，选择1至2项适当的项目开展独立型绩效审计，继续丰富开展独立型绩效审计的经验。三要推进审计技术信息化。要大力开展计算机审计，不断创新技术，积极开展信息系统审计和联网审计，切实增强在信息化环境下查找问题和分析问题的能力。要推进信息化和审计管理工作的深度融合，用信息化技术提升审计管理水平，形成审计计划、实施、质量控制、成果利用和资源调配的全过程数字化管理。四要加大审计人才培养力度，尤其是要加强审计领军人才、审计骨干人才和审计理论人才的培养力度，加快培养一批查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和精通管理的行家里手。同时加大审计机关不同部门之间以及上下级审计机关之间的干部交流力度，促进审计干部丰富实践经验，更好锻练成长。
6、加大机关建设力度，不断提升审计良好形象。明年是审计机关成立**周年，我们将以此庆祝、纪念活动为契机，不断加强审计机关文化建设。一是要打造学习型机关，结合部门工作，安排好培训学习，营造好学习氛围，促进工作人员业务能力和综合素质不断提高。二是要打造文明型机关，以创建市级文明单位为载体，进一步夯实基础，查缺补漏，不断提升机关建设的品质和水平。三是要打造效能型机关。继续开展“创先争优”和“效率溧阳”活动，党员干部带头，攻坚克难、再创佳绩。四是要打造廉洁型机关。坚持廉政教育常抓不懈，严格执行审计 “八不准” 工作纪律和政府“十条禁令”，主动接受被审计单位和社会的监督，大力弘扬清正廉洁的优良作风，维护审计机关的良好形象。
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