[2015年政府工作报告全文]2015年靖远县政府工作报告（全文）

——2015年1月9日在靖远县第十六届

人民代表大会第四次会议上

靖远县县长刘力江

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年，在县委的正确领导下，全县上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总书记系列讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕“全速保增长、全力提质量、全面建小康”工作目标，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，开拓创新，攻坚克难，实现了经济持续发展、民生有效改善、社会和谐稳定，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。

——经济运行稳中有进。预计生产总值达到65.3亿元，同比增长10；大口径财政收入达到5.61亿元，同比增长9.42，其中公共财政预算收入达到2.87亿元，同比增长15.04；金融机构存、贷款余额达到70.37亿元和43.9亿元，较年初分别增长12.82和18.46。

——投资消费势头良好。固定资产投资达到75.6亿元，同比增长30；社会消费品零售总额达到19.78亿元，同比增长14。

——开放开发步伐加快。“民企陇上行”活动深入开展，兰洽会、文博会、深圳项目推介会招商引资成果丰硕，全年共签约招商引资项目33个、资金129.62亿元，到位资金62.68亿元，同比增长59.49。

——居民收入持续增长。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入同比增长11和13，分别达到16746元和6246元。

一年来，我们主要抓了以下工作：

一、强化投资拉动效应，项目建设取得新成效。深入实施“3341”项目工程①，一批打基础、利长远、关联度高、经济效益好的重点项目全面实施，项目建设呈现出开工数量增多、投资规模扩大、建设速度加快的良好势头。安排项目前期费用500万元，论证储备重点项目166个，争取到位项目55个、资金3.38亿元。开工建设重点项目136个，完成投资52.2亿元，其中市列重点项目24个，完成投资32.7亿元。甘肃中部生态移民供水工程、国道247线改扩建等项目前期工作进展顺利；双永供水工程完成主体工程，主干渠试水运行成功；刘川节水高效农业管网供水工程建成通水；刘川大型泵站更新改造、祖厉河干流苏家湾至黑城子段堤防、平堡黄河大桥、糜三公路改扩建工程顺利实施；糜滩碾湾坪、永新卧牛川、兴隆怀星川等土地整理开发项目全面推进，平整土地2.7万亩。

二、全力构筑集聚平台，园区开发有了新进展。坚持一手抓基础改善，一手抓招商引资，三大园区全年完成基础设施建设投资4.15亿元，承载能力明显提升。刘川工业园路网及管网敷设、供电线路改造等工程强力推进，共建成主次干道路路基36公里，经二路完成铺油罩面和两侧绿化，敷设供水、排污管网25公里，改造架设供电线路27公里；银三角中小工业园主一、主二路全线贯通；金三角生态农业科技创业园农产品生产加工区路网工程全面完工。凯斯陶瓷一期、嘉鑫陶瓷、嘉华陶瓷等5家陶瓷建材企业建成投产，恒大陶瓷年产2450万平方米瓷砖生产线基本建成，陶瓷建材产业初具规模；百万吨铝合金产业链、蓝通稀土特种电缆生产线等项目加快实施；陇草堂中药饮片、华之骄蔬菜保鲜包装、农发福地大米加工、金玉康达驴肉加工等9家农产品深加工企业入园建设。全年新引进项目15个，入园企业累计达到41家，完成投资10.54亿元，三大园区作为全县经济发展的主引擎、招商引资的大平台，产业集聚效应和对财税的贡献逐步显现。

三、注重调整经济结构，产业升级实现新突破。深入开展“产业升级推进年”活动，不断调整优化产业结构，提升产业发展质量和效益。在农业发展上，强化政府引导、企业带动、科技支撑，全面实施“365”现代农业发展行动计划②，新改建塑料大棚、日光温室8500亩，蔬菜面积达到45.77万亩；新建标准化规模养殖场30个，畜禽饲养量达到812万头（只）；新发展枸杞、核桃、大枣、文冠果等特色经济林面积5.29万亩，特色林果面积达到32.67万亩，“靖远黑瓜籽”、“高原宏枸杞”分别获得国家地理标志保护产品认证、国家绿色食品认证，“御液香梨”荣获第二十届国际农产品交易会金奖。加大农业科技推广力度，引进示范推广农作物新品种120个、农机新技术6项，推广全膜双垄沟播技术13.5万亩、高效农田节水技术39.9万亩，靖远农业科技园区获批省级农业科技园区。加快农业产业化进程，新增农民专业合作社439家、家庭农场7家、农业产业化龙头企业11家，流转土地1.5万亩。在工业扩张上，综合施策应对经济下行压力影响，狠抓扶强扶优、技术改造、循环发展，新增规模以上工业企业2家，累计达到15家，增加值达到3.5亿元，同比增长14.5。鼓励工业企业争创名牌，“昊洲肥业”、“金杞福源”、“德炘园”荣获甘肃省著名商标，“熊猫”牌贮氢合金粉、“豹龙”牌氮肥获得甘肃省名牌产品。实施工业技术改造项目8个，完成投资3.13亿元，金达化工电石生产线、王家山煤业年产60万吨原煤生产线项目完成建设任务。新能源、新材料等新兴产业发展势头良好，德祐100兆瓦光伏发电并网运行，华电五合10万千瓦风力发电、大河稀土10万吨凹凸棒精细加工等项目进展顺利。积极扶持非公经济发展，新发展非公经济实体3542家，完成增加值43.74亿元，同比增长26.9。在第三产业培育上，坚持抢抓机遇、整合资源、强化宣传，推动商贸旅游提速发展。加大市场体系建设力度，西北果蔬冷链物流中心、浙江商贸城、钟鼓楼地下商场等商贸物流项目开工建设。健全金融服务体系，与工商银行白银分行、甘肃银行白银分行签署金融战略合作协议，兰州银行入驻我县，协调发放妇女小额贷、双联惠农贷、牛羊蔬菜贷等惠农贷款4亿元。加快文化体育旅游融合发展，怡园靖远古城、南华山生态文化产业园、鱼龙山红色旅游景区等文化旅游项目有序实施，腾飞国际越野赛车场和滑雪场建成投入使用，成功举办全国汽车场地越野锦标赛，央视、人民网等主流新闻媒体聚焦靖远，靖远对外影响力和知名度明显提高。全年接待游客57.2万人次，创旅游综合收入3.13亿元，文化产业增加值达到7020万元，同比增长48.4。

四、统筹推进城镇建设，城乡面貌呈现新变化。抢抓全省新型城镇化试点县建设机遇，全力加快新型城镇建设，城镇化水平提高2.5个百分点，达到31。坚持规划先行，新型城镇化建设规划、东湾镇大坝片区新农村规划、北滩乡集镇中心区建设规划和50个村庄、2个美丽乡村建设规划编制完成，城区重点街区控规、重点景观等7个重点规划启动编制。强力推进城市建设，人民路延伸和绿化、五合路西段铺油罩面、城区生活垃圾收运系统、城区供水改扩建工程全面建成，三台九塬道路、广场南路、永新街续建工程开工建设，整修改造一中南侧人行道、会馆巷等街巷12条，昌泰华源、龙润家园、金域华府等商住小区新开工商品房面积43万平方米，新增集中供热面积81万平方米，城市服务功能和承载能力不断增强。加大城市环境卫生、市容市貌、交通秩序专项整治力度，城市管理水平不断提升。加快小城镇建设，东关新农村二期、东湾新农村建设进展顺利，刘川、北滩撤乡改镇。扎实推进生态环境和“美丽乡村”建设，大力实施退耕还林、三北防护林、城乡大环境绿化等生态工程，完成造林绿化面积8.1万亩；实施通畅工程125公里，4.5万人安全饮水问题得到解决，建成“美丽乡村”示范村2个、环境整洁村36个，创建国家级和市级生态乡镇3个，农村人居环境明显改善。

五、大力保障改善民生，社会事业取得新进步。始终坚持经济建设与民生保障协调推进，涉及我县的30件省、市惠民实事全面落实，全年公共财政用于民生支出达14亿元，占财政支出的60。坚持教育优先发展战略，新建校舍3.65万平方米，实施薄弱学校改造21所，新改扩建幼儿园35所，213所农村中小学实现食堂供餐全覆盖，高考二本上线人数达到2288人。大力加强文化体育事业建设，《范振绪书画集》出版发行，纪录片《黄河古渡》拍摄完成，县公共体育场、文化剧场建成投入使用；我县运动员在省第十三届运动会、第九届残运会暨第三届特奥会上取得佳绩，荣获金牌21枚；建成“一村一场”15个、基层文化大院12个、乡镇体育健身中心2个。不断完善社会保障体系，城乡低保补助标准提高15，农村五保供养标准提高510元，清退调整不符合条件的低保对象2574户、7124人，发放社会救助救灾、优抚安置资金1.4亿元；建成城市社区日间照料中心1个、农村互助老人幸福院21所；县殡仪服务中心、盘龙山公墓一期工程建成投入运营；建成保障性住房643套，实施农村危房改造2800户。深入推进“双联”和“1236”扶贫攻坚行动③，为民帮办实事881件，协调争取项目187个，落实资金2亿元；争取专项扶贫资金3644万元，完成整村推进12个，实施易地扶贫搬迁项目5个，全年减少贫困人口2.58万人，贫困面由29下降到23。千方百计扩大就业，发放创业小额贷款2390万元，新增城镇就业7345人，开发公益性岗位735个，安置高校毕业生及录用公务员513名。稳步推进公立医院改革，新农合筹资标准提高到390元，建成标准化村卫生室37个。人口和计划生育利益导向政策全面落实，“单独二孩”生育政策稳步实施。食品药品监管体制不断完善，顺利通过全省食品安全示范县考核验收。第三次全国经济普查全面完成，统计制度改革工作有序开展。建立完善突发灾害事故应急救援联动机制，编制完成了《靖远县地震灾害应急处置操作手册》。深入开展双拥共建活动，军政军民团结不断巩固。扎实开展“打非治违”、安全生产大检查等专项行动，安全生产形势总体平稳。强化领导干部接待群众来访机制，拓宽信访渠道，一批信访积案得到有效化解。深化平安靖远建设，依法打击违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。档案、酒管、人防、供销、气象、地方志、外事侨务、民族宗教、妇女儿童等工作都取得了新进展。

六、着力改进工作作风，政府效能有了新提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”，整改落实群众反映突出问题5200多项。坚持用制度管人、管权、管事，修订完善政府工作规则、重大行政决策程序规则及党政机关差旅费、会议费、培训费管理办法等一系列制度，积极开展办公用房和公务用车清理整顿，严格规范会务安排、公务接待，“三公”经费④支出下降27.7。政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革有序推进，行政审批制度改革不断深化，编制完成行政审批事项目录，取消、合并和调整行政审批事项35项。“六五”普法深入开展，法治政府建设不断加强。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议57件、政协委员提案99件。严格落实党风廉政建设责任制和县政府党组主体责任，扎实抓好政府系统廉政建设，全面落实“一把手”不直接分管财务制度，加强行政监察和审计监督，办事效率和服务水平明显提升。

各位代表，过去的一年，在宏观形势复杂、经济下行压力加大的情况下，全县上下坚持高点定位、自我加压、奋力推进，经济社会发展势头持续向好，活力后劲持续增强，人民生活持续改善，进一步夯实了全县转型跨越发展的基础，鼓舞了社会各界的士气，坚定了全县上下加快发展的信心。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县广大干部群众的团结拼搏、务实苦干。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派和社会各界人士，向驻靖部队、武警官兵、驻靖各单位，以及积极参与、关心支持靖远改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济下行压力大，部分经济指标增速放缓，工业企业生产困难，财政增收和项目融资难度加大，经济运行的不确定性因素增多，推进发展的难度增大。二是全县经济发展仍处在爬坡过坎、争位赶超的阶段，基础设施、产业培育、园区开发、民生保障等仍处在低水平，需要依靠大量项目投资拉动，项目和招商引资工作需要不断加强。三是推进改革创新发展的机制有待完善，投资环境还需进一步改善，个别部门和少数干部思想解放不够、观念更新不快、工作作风不实、服务效率不高等现象仍然存在。县政府将逐一分析这些矛盾和问题，有针对性地制定切实有效措施，认真加以解决。

2015年工作目标和主要任务

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好2015年的政府工作，对顺利启动实施“十三五”规划、全面建成小康社会至关重要。

政府工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，抓改革、增活力，转方式、调结构，促项目、强基础，全力推进产业提升、园区提速、城镇提位、民生提质、服务提效，努力实现经济社会转型跨越发展，为“十三五”发展奠定坚实基础。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到71.2亿元，增长9；固定资产投资达到90.72亿元，增长20；工业增加值达到9.67亿元，增长13；县级财政收入达到3.16亿元，增长10；社会消费品零售总额达到22.55亿元，增长14；城镇居民人均可支配收入达到18588元，增长11，农民人均纯收入达到7058元，增长13；全面完成人口和计划生育、节能减排、安全生产等各项目标任务。

为实现上述目标，要重点做好以下八个方面的工作：

一、以改革创新为重点，激活发展内生动力。坚持问题导向，把握正确方向，突出工作重点，抓好各项改革措施的细化落实，扩大对外开放，增强经济社会发展的动力与活力。

加快行政体制改革。以优化机构设置、职能配置为目标，加快政府职能转变和机构改革，严格控编控人控机构；组建不动产登记管理机构，启动建设登记信息管理平台；完成卫生与人口、工商与质监、环保与安监等部门合并，细化完善工作职能，提升服务水平。推进行政执法体制改革，稳步推进相对集中行政处罚权工作。完成事业单位分类改革，理顺事业单位与主管部门的关系，实现事业单位管办分离和去行政化。深化行政审批制度改革，推行权力清单和负面清单制度，接住管好省市下放的审批事项，积极推进行政审批“两集中、三到位”⑤改革，进一步提高办事效率。

深化经济领域改革。加大国有企业改革力度，完善县城投公司、给排水公司、北方菜业等企业管理制度，完成县化工总厂、陶瓷建材公司、农业“三场”⑥改制。深化农村改革，坚持家庭经营基础地位，大力发展专业大户、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体；认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进集体林权制度配套改革，积极开展土地承包经营权、农民住房财产权、林权抵押担保贷款工作。加快水权制度改革步伐，建立水价调解和水权流转交易机制，逐步优化用水结构，不断提高用水效益。

提高对外开放水平。紧紧抓住国家和省上扩大内陆开放、推进“丝绸之路经济带”黄金段建设的重大政策机遇，实施更加积极主动的开放战略，充分发挥黄河资源优势，对黄河靖远段资源开发进行科学谋划，加快推进沿黄产业带、新型城镇化和园区工业港建设。充分利用兰洽会、民企陇上行等平台，瞄准发达地区，聚焦500强企业，灵活运用“五个招商”模式⑦，大力开展“引强入靖”行动，力争招商引资到位资金65亿元以上。

二、以项目建设为抓手，增强经济发展后劲。始终把项目工作作为全县经济工作的重中之重，不断扩大投资规模，强力拉动县域经济快速增长。

紧盯政策抓谋划。深入研究国家产业政策、投资导向，创新思路，精心组织，编制完成县“十三五”规划和各专项规划。围绕优势资源开发、基础设施建设和民生社会事业，超前谋划、积极研究论证一批事关全局和长远发展的重大项目，补充完善“3341”项目库。及时捕捉项目信息，跟踪落实上报项目，争取更多的大项目、好项目纳入国家、省市年度计划和“十三五”规划盘子，切实形成“谋划储备一批、争取落实一批、开工建设一批、建成竣工一批”的梯次滚动项目工作机制，全年争取到位国家项目资金3亿元以上。

突出重点抓推进。坚持进度、质量、效益、安全并重，大、中、小项目协调推进，全力实施好新续建重点项目171个。积极衔接、加强沟通，认真配合做好事关我县长远发展的黑山峡梯级开发、甘肃中部生态移民供水工程、兰包高铁客运专线等项目前期工作及国道247线靖远段改扩建工程建设；强化协调、优化服务，力争黄河靖远段湿地保护、中型灌区续建配套节水改造等项目开工建设；跟踪督促、倒排工期，全力推进刘川、中堡大型泵站更新改造、糜滩碾湾坪土地整理开发等在建项目，确保按期建成投入使用。

破解难题抓保障。在加强耕地保护的前提下，创新土地管理、使用机制，盘活存量、用好增量，努力保障项目建设用地需求。建立企业资金需求目录，帮助制定项目融资方案，积极搭建银企合作平台，引导金融机构扩大信贷投放，着力化解项目建设融资难题。进一步完善领导干部包抓重点项目责任制，严格落实定期督查和现场办公制度，推行“管家式”、“帮办式”服务，统筹办理项目建设前期手续，解决好水、电、路等问题，确保项目顺利推进。

三、以园区开发为平台，促进产业集聚发展。坚定不移地实施“工业强县”战略，坚持园区承载、项目牵引、循环发展，注重存量提升和增量优选，铸链条、建集群，增强工业经济实力和竞争力。

提升园区建设水平。继续把三大园区作为承接产业转移、集聚产业发展的重要平台，集中人力、物力、财力，强化组织领导，全力加快建设。刘川工业园以建设省级工业园为目标，以亚行项目建设为龙头，加快西环路、污水处理厂及配套管网等工程建设；完成工业大道、刘川大道等5条主次干道路路基及管网敷设工程，开工建设大沙河湿地景观带及园区科技企业孵化器、招鹏商业中心等配套服务设施。加快银三角中小工业园供水和电网建设步伐，敷设供水管网20公里，架设10千伏双回线路8公里。完成金三角生态农业科技创业园道路、供电等基础设施建设。强化招商引资措施，为入驻企业提供更加优质的服务，力争三大园区新引进项目10个、竣工投产16个，完成投资40.7亿元，促进园区建设提速、管理增效。

加快工业优化升级。紧盯市场需求，延伸产业链条，努力培育壮大以特色农产品深加工、新能源、新材料为主的工业体系。依托枸杞、大枣、中药材等优势农产品，加快建设陇草堂中药饮片、康顺红枣深加工、中胜中药切片加工等一批生物医药加工项目。依托太阳能、风能等资源，加快光伏能源、风力发电等新兴能源产业发展步伐，争取国电东升五合10万千瓦风电、京能东升5万千瓦风电等项目开工建设，华电五合10万千瓦风电项目实现并网发电。依托建材等传统产业，发展循环经济，争取恒大陶瓷年产2450万平方米瓷砖生产线、嘉礡全抛釉瓷砖生产线等项目全面投产。依托区位优势，全力推动产业集聚发展，确保蓝通稀土特种电缆生产线、百万吨铝合金产业链一期项目建成投产，积极争取郝氏碳纤维产业园、稀土新材料产业园、爱能森光热发电装备制造产业园、靖远电厂2×1000兆瓦燃煤发电等项目入园建设。

扶持企业做大做强。强化工业企业运行监测，加强对重点行业、重点企业的协调调度，保障原材料、劳动用工、煤电运等生产要素，落实高载能行业电价补贴等优惠政策，支持金达化工、王家山煤业等企业达产达标，力争新增规模以上企业3家。鼓励中天化工、利恒冶金等企业推进技术改造和科技创新，提高节能降耗和污染减排水平，增强企业可持续发展能力。搭建中小企业服务平台，认真落实扶持非公经济和小微企业发展相关政策，鼓励引导民间资本进入基础设施、园区建设、社会服务等领域，力争非公经济占GDP比重提高2个百分点以上。

四、以扶贫攻坚为统揽，加快发展现代农业。深入实施“1236”扶贫攻坚行动，大力推进现代农业发展，努力使农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。

改善农村基础条件。坚持基础优先的扶贫攻坚方向，持续改善农业农村发展条件。加强农田水利建设，全面建成双永供水工程，确保按期建成通水运行，灌溉土地3万亩；抓好黄河、祖厉河干流堤防工程，治理河道47公里，新建河堤护岸34公里；实施农村安全饮水工程31处，解决4.26万人的安全饮水问题；加大盐碱地治理和土地开发整理力度，治理盐碱地1.7万亩，开发整理土地1.8万亩。积极推进农村电网改造，重点解决自然村社低电压等供电问题，为集中养殖区、设施农业区提供电力保障。提高交通支撑能力，加强乡村道路管护，实施农村通畅工程274公里，改造农村危桥6座；力促平堡黄河大桥主体竣工，完成糜三公路改扩建、平大公路大中修工程，打通靖平南路、烟洞沟至高湾道路，建设东升至王家山、川口至大庙等重点联网路，提高道路通畅能力。加大生态建设力度，抢抓全省实施国家生态屏障综合试验区建设的重大机遇，加快三北防护林、退耕还林、天然林保护、城乡大环境绿化等生态工程建设，抓好交通沿线、县城集镇、旅游景区等重点区域的绿化，完成造林绿化8万亩；强化饮用水源地保护，突出农村面源污染治理，抓好秸秆禁烧、废旧农膜回收、尾菜及生活垃圾处理利用等工作，大力改善农村生产生活条件。

培育壮大富民产业。坚持以市场为导向，不断发展壮大蔬菜、畜禽、林果等特色富民产业。做强蔬菜产业，大力发展设施农业，全面完成北方城市冬季设施蔬菜种植基地建设项目，建成高标准日光温室蔬菜生产基地2500亩，扩大塑料大棚、高原夏菜和复种秋菜种植面积，使全县蔬菜种植面积突破50万亩。做大畜禽产业，重点抓好牛、羊、猪、鸡等品种改良和推广繁殖，不断扩大养殖基地规模和数量，新建标准化规模养殖场20个；依托国家扶贫办扶贫导师团，积极谋划建设羊羔肉产业园和种羊繁育中心，争取“靖远羊羔肉”成功申报国家地理标志保护产品。做优林果产业，大力推进林果基地规模化、标准化建设，加快国家级枸杞标准化示范区建设步伐，新增枸杞、大枣、苹果、核桃、文冠果等经济林果种植面积6万亩；扎实开展以整形修剪、嫁接换优、病虫害防治为主的果园综合管理，不断提高林果产业对农民增收的贡献率。大力发展水产和中药材产业，加强与全国工商联水产商会合作，加快靖远水产养殖休闲示范基地项目建设，发展特色水产养殖2000亩；积极引进推广优质、高产中药材新品种，在若笠、永新、五合、靖安等乡镇发展甘草、板蓝根、党参等中药材1万亩。加大农业社会化服务体系建设，对农业科技服务人员定目标、定任务，积极拓展农技推广、市场信息、质量安全等服务范围，为特色产业发展提供科技服务保障。

加大扶贫攻坚力度。坚持扶贫与扶智并重、经济与民生同抓，加快脱贫致富步伐。突出精准扶贫，因村制宜、因户施策，实现对贫困村、贫困户的精细化管理和对扶贫资源的精确化配置，完成整村推进12个。强化技能培训，按照村有主导产业、户有增收门路、人有创收技能的要求，建设县级产业扶贫培训中心，培养致富带头人500名，成立扶贫资金互助协会20个，完成“两后生”培训2000人，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，提高困难群众自我发展能力。加大易地搬迁力度，围绕搬得出、稳得住、能致富的目标，建成五合白塔、兴隆腰站等易地搬迁项目5个，配合做好岷县、漳县异地移民安置项目建设工程，搬迁群众3457户、1.52万人。推进扶贫攻坚与“双联”行动深度融合，拓展帮扶渠道，集中帮扶资源，真正形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”工作格局，力争扶贫对象人均纯收入增幅高于全县农民人均纯收入2个百分点以上，全年减少贫困人口1.7万人。

五、以基础提升为突破，构建新型城镇体系。以全省新型城镇化建设试点县为契机，深入开展“新型城镇化建设推进年”活动，因地制宜，优化布局，完善功能，力争城镇化水平提高2个百分点以上。

完善城乡规划。牢固树立规划先行理念，编制完成城区重点街区控制性详细规划和城区道路及市政管网、园林绿地系统、道路交通工程等专项规划。修编完成东湾、刘川、北滩等乡镇总体规划，做好美丽乡村及村庄建设规划编制工作，不断提高村庄规划覆盖率。启动编制“多规合一”规划⑧，实现“一张图”管理。加大规划执法力度，坚决维护规划的严肃性和权威性。

提速城市建设。以建设“黄河明珠，山水靖远”为目标，强化精品意识，做足山水文章，放大人文优势，加快推进南滨河路景观带、怡园靖远古城、昌泰华源、翡翠湾等城市建设重点工程，进一步提升城市形象。完善城市功能配套，争取金滩黄河大桥批复立项，开工建设县城生活垃圾第二处理场、东二环南路及县客运中心、城乡换乘站，投入运营城区供水改扩建工程，确保金三角三条道路、南滨河路西滩段建成通车。抢抓国家加大棚户区改造的机遇，把旧城改造和新城开发结合起来，重点抓好5个片区棚户区改造工作，启动永新街至西大街打通工程，建设棚户区改造安置房330套，让群众从棚户区改造中得到更多实惠。

打造特色城镇。按照“两核、三轴、多节点”的城镇发展布局⑨，统筹推进东湾、北湾、刘川、北滩、五合、大芦、平堡等城镇体系建设，抓好重点乡镇道路、给排水、垃圾处理等基础设施建设，不断提升小城镇承载能力，着力打造综合服务型、工农带动型、生态旅游型等各有特色、不同风格的小城镇。深入推进户籍制度改革，制定城乡社保衔接、就业服务、子女入学等政策，引导农村居民和外来务工人员向县城、园区、城镇集中，提高城镇化水平。

强化城镇管理。切实规范城镇建设开发秩序，大力整治违法建设、违法用地行为。建立完善市容市貌、环境卫生、交通秩序、市政设施管理长效机制，加大城市管理综合执法力度，加强小区物业管理，落实门前“五包”责任制，更新完善市政、环卫设施，努力营造洁净、舒适、文明的城市环境。加大城乡环境综合整治和“美丽乡村”建设力度，解决好公路沿线村庄、乡镇驻地、城乡结合部脏乱差的问题，优化城乡人居环境。

六、以文化旅游为龙头，做活做强第三产业。把文化体育旅游作为优化三产结构、拓展发展空间的新型产业，挖潜升级，深入开发，全力促进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。

融合发展文体旅游业。以华夏文明传承创新区建设为平台，立足特色文化旅游资源，编制完成屈吴山风景旅游区修建性详细规划；加快推进南华山生态文化产业园、鱼龙山红色旅游景区、雪山寺风景旅游区等文化旅游项目建设；做好黄河文化产业园项目前期工作，争取早日立项建设；拍摄完成数字秦腔戏剧电影《靖远起义》，承办好白银市第一届民俗文化节；加大文物保护力度，抓好文物认定和第一次全国可移动文物信息数据库建设工作；做好非物质文化遗产传承，挖掘和培养一批民间文化工作者和民间艺人。抢抓国家加快发展体育产业促进体育消费的机遇，规划建设甘肃白银体育文化产业园，大力发展汽摩越野、滑雪滑冰等体育旅游产业，继续办好全国汽车场地越野锦标赛。完善景区住宿、购物、娱乐等配套设施建设，积极开发旅游商品和纪念品，提升旅游服务接待能力，吸引更多的游客驻足靖远、食宿消费在靖远。

加快培育现代服务业。大力发展电子商务、连锁经营、农超对接、物流配送等新兴业态，依托淘宝网“特色中国—甘肃馆”,加大靖远羊羔肉、靖远枸杞、小口大枣、靖远黑瓜籽等品牌的包装策划和宣传推介力度，打造具有影响力的靖远农特产品电子商务平台。积极推进“万吨农产品进京”活动，拓宽我县农特产品销售市场。扩大家政服务、法律咨询、医疗保健等服务性消费，促进便民消费进社区、便民服务进家庭，形成消费便捷的现代服务网络。

不断完善商贸流通业。加强市场体系建设，建成运营浙江商贸城、润辰汽车4S店、钟鼓楼地下商场，加快推进西北果蔬冷链物流中心建设，开工建设金三角农机具、农业生产资料、农产品交易专业市场及靖远清真牛羊肉交易市场。加大农村集贸市场改造提升力度，大力改善城乡消费设施和服务体系。

七、以改善民生为根本，提升公共服务水平。顺应人民群众过上更好生活的新期待，协调发展社会事业，创新社会治理方式，不断促进社会公平、增进人民福祉。

办好人民满意教育。深化教育教学改革，强化教育治理能力建设，进一步加大教育投入，加强教师队伍建设、培训和管理，建立完善教师激励和教育质量奖励机制，不断提升教育教学质量。提高学前教育普及程度，启动实施第二期学前三年行动计划，新建城区幼儿园2所。均衡发展义务教育，合理配置义务教育资源，实施好“全面改薄”项目，改造薄弱学校40所。提升高中教育办学质量，坚持精细管理、质量兴校、特色强校，一中、二中积极争创全省特色实验学校。加快发展职业教育，推进校企合作，加强特色骨干专业建设，开工建设职专公寓楼。拓展提升特殊教育，建立完善特殊少年群体确定、登记和组织入学制度。着力加强校园文化、教育信息化建设，高度重视学校安全工作，优化教育发展环境。

提高卫生服务水平。加快推进县级公立医院综合改革，不断完善新型合作医疗制度和城乡基层医疗卫生服务体系，全面推进医疗机构分级诊疗和医师多点执业，健全卫生人才培养引进机制，全面提高城乡医疗健康保障水平。抢抓国家全面提升县级医院综合能力的机遇，进一步加强县医院临床重点专科建设，不断提升医疗技术服务水平。争取实施县中医院整体搬迁和北湾中心卫生院由白银第一人民医院托管，开工建设地方病慢性病防治所，新改建4个乡镇卫生院，建成20个标准化村卫生室，不断改善城乡医疗卫生条件。推动中医药事业多元化发展，积极创建全省中医药工作先进县。创新完善人口和计划生育利益导向机制，切实加强计生服务管理，提高出生人口素质。

完善社会保障体系。认真落实创业就业优惠政策，深入推进全民创业行动，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员就业，开工建设三滩、北湾、大芦等9个乡镇就业和社会保障服务中心，发放创业贷款7100万元，新增城镇就业7300人。全面推进和完善城乡居民大病保险制度，强化社会保险扩面征缴工作，不断扩大社会养老保险覆盖范围。进一步健全城乡居民家庭经济状况核对机制，统筹推进社会救助体系建设，有效保障困难群众基本生活。完善社会养老服务体系，开工建设县老年公寓、大芦中心敬老院。推进殡葬改革，加强殡仪服务中心和盘龙山公墓运营管理，加快后续工程建设，积极倡导文明节俭的殡葬新风。进一步扩大住房公积金覆盖面，更好地发挥住房公积金制度在住房保障中的作用。加大保障性住房建设力度，新建保障性住房925套，发放廉租房租赁补贴1050户，改造农村危房2000户。

全面加强社会治理。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，突出抓好重点领域专项整治，有效防范和坚决杜绝重特大安全事故发生。抓好食品安全源头治理，完善食品药品监管机制，加大违法违规行为查处力度，保障群众饮食用药安全。促进军民融合式发展，争创全省双拥模范县“八连冠”。加强社会治安综合治理，加快“天网”工程建设，构建立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。健全完善突发事件应急体系，提高应急处置能力。加强和创新民族宗教事务管理，维护民族团结宗教和顺。依法规范信访行为和维护信访秩序，健全矛盾纠纷“大调解”体系，完善领导包案制度，依法妥善解决人民群众各方面的利益诉求，确保社会大局和谐稳定。

八、以转变职能为目标，建设实干有为政府。面对改革的新任务、发展的新形势、人民的新期待，对政府工作提出了更高要求。我们将认真践行“三严三实”要求，进一步加强自身建设，切实转变政府职能，加快建设人民满意的政府。

强化法治意识，提高依法行政能力。牢固树立宪法意识和法治理念，自觉把法治作为理政之道，全面推进依法治县进程。严格遵守政府工作规则，推行政府常务会议学法制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策制度，加快政府工作制度化、规范化建设。重视法治队伍建设和守法氛围营造，加大行政执法培训和监督力度，推进严格、规范、公正、文明执法。认真落实县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众社会监督，办理好人大代表意见建议和政协委员提案。全面推进政务公开，扩大公开范围，细化公开内容，做到决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，让政府权力在阳光下运行。

强化责任意识，提高执行落实能力。牢固树立勇于担当、善于担当的责任意识，在困难面前敢闯敢试、敢为人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，把主要精力投入到抓改革、促发展、保民生上来。大力发扬踏石留印、抓铁有痕的实干精神，对确定的工作雷厉风行、真抓实干，看准的事情坚持不懈、紧抓不放，始终做到善谋善为、善做善成。继续深化“效能风暴”行动，加强对重点项目、重点工作的跟踪督查，全力推动各项工作落实，以良好的执行落实能力取信于民。

强化宗旨意识，提高为民服务能力。坚持把群众路线作为根本工作路线，进一步巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，健全完善深入了解民情、充分扩大民意、广泛集中民智的工作机制，推动作风建设规范化、常态化和长效化；从人民群众最需要的地方做起，从人民群众最不满意的地方抓起，主动回应群众关切，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，全力以赴办好顺民心、惠民生的实事，不断提高人民群众的满意度和幸福感。

强化自律意识，提高廉洁从政能力。严格执行中央“八项规定”和省市县委有关规定，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，牢固树立过紧日子的思想，健全行政经费支出管理制度，严控公务接待、公务用车、办公用房和会议活动，大力压缩“三公经费”，集中财力改善民生、发展经济。严格落实党风廉政建设主体责任，加强惩治和预防腐败体系建设，加快电子监察系统建设，强化权力监管，着力营造风清气正的政务环境。加大对公共资金、国有资源、工程项目、领导干部经济责任履行情况的审计监督力度，严肃查处违法违纪案件，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。

各位代表，当前靖远正处在机遇叠加、后发赶超、转型跨越的关键时期，时代赋予我们的使命重大而光荣。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，振奋精神、坚定信心，开拓创新、顽强拼搏，为圆满完成“十二五”规划、全面建成小康社会而努力奋斗！

名词解释

①“3341”项目工程：省上提出实施“3341”项目工程，即打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区、以华夏文明保护传承和创新发展示范区、以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的经济、文化、生态三大战略平台，实施交通提升、信息畅通和城镇化三大基础建设，瞄准战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业四大产业，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿。

②“365”现代农业发展行动计划：省上提出着力打造“三个”国家级示范区，即打造国家级旱作农业、高效节水农业和草原畜牧业可持续发展示范区；壮大和提升“六大”特色优势产业，即壮大以草食畜牧业为主的循环高效农业、以设施蔬菜为主的节水高效农业、以优质林果为主的区域性特色高效农业，提升马铃薯、中药材、现代种业和酿酒原料等特色产业；强化“五大”支撑，即强化农业设施装备和科技创新、农村基础设施建设、新型农业生产经营主体培育、农民职业技能培训、政策支持和保护。

③“1236”扶贫攻坚行动：为加快脱贫致富步伐，与全国同步进入全面小康社会，省委、省政府提出实施“1236”扶贫攻坚行动，即紧紧围绕“一核心”(紧扣持续增加收入这一核心)、“两不愁(做到不愁吃、不愁穿)及“三保障”(落实义务教育、基本医疗和住房三个保障)”，全力实现“六大突破”（基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升），推动扶贫开发工作取得更大成效。

④“三公”经费：是指用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

⑤“两集中、三到位”：即实现县直部门行政审批职能向一个股室集中，部门的审批服务股室向县政务大厅集中，做到审批服务项目进驻到位，窗口人员到位，单位对窗口授权到位。

⑥农业“三场”：刘川园艺场、三合良种场、小芦良种场。

⑦“五个招商”模式：即产业招商、园区招商、以商招商、节会招商、小分队招商。

⑧“多规合一”规划：即将县域城乡规划、国民经济社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划等“多规合一”。

⑨“两核三轴多节点”城镇发展布局：“两核”指县域内一个主核一个次核。主核是指靖远县城，是全县加快推进城镇化进程的重要推手和经济社会发展高地。次核为县域北部八乡镇的核心城镇北滩镇，是拉动县域经济新一轮大发展的次核心区。“三轴”即东西向沿黄河城镇发展轴、南北向祖厉河一线--省道207线沿线城镇发展轴、东西向沿规划建设的靖安至双龙公路沿线城镇发展轴。“多节点”即以区域重点建制镇为中心，形成除县城（乌兰镇）以外的北湾、东湾、北滩、刘川、大芦、五合、东升等7个重点镇为节点，积极引导其它10个一般乡镇加快发展。