2015年政府工作报告全文|2015年南京市鼓楼区政府工作报告全文

——2015年1月8日在南京市鼓楼区第一届人民代表大会第三次会议上

区长曹路宝

各位代表：

现在我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

2014年工作回顾

过去的2014年，是全面深化改革的开局之年，也是新鼓楼区融合发展的第一个完整年度。在这极不平凡的一年里，全区上下坚决贯彻市委、市政府和区委的决策部署，在区人大和区政协的监督帮助下，突出抓好重大任务保障、教育实践活动和全面深化改革三件大事，全力落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的各项要求，较好地完成了区一届人大二次会议确定的目标任务，实现了新区各项工作的全面良好布局。

围绕青奥会、国家公祭仪式的服务保障，我们举全区之力、汇各方资源，深入实施“大干一百天”、“再干两百天”、“四大专项整治行动”、“安保维稳大防控”等专项行动，投入城市维护建设专项经费1.84亿元，80的公务员驻点一线，驻区单位、广大市民齐心协力、共同参与，确保了重大任务服务保障万无一失，全面展示了鼓楼地区城市新形象。

围绕党的群众路线教育实践活动，区政府党组严格按照活动规定的环节要求，广泛征集意见建议1700多条，开展谈心谈话400余人次，剖析反思“四风”问题165条，对照方案计划狠抓落实整改，教育实践活动取得了实效。

围绕全面深化综合改革，我们坚持问题导向，深入调研论证，梳理明确了21项重点改革任务，启动了经济发展推进机制、国有资产管理模式、城市管理体制等改革工作，积极推进社会治理综合改革先行先试，全面实施工商登记制度改革，调整了工商、质监管理体制，整合食品药品监管等职能，组建市场监督管理局，综合改革整体进入实施阶段。

过去的一年，我们牢牢把握稳中求进的总基调，努力克服宏观经济形势复杂和地区转型发展的各种困难，加压奋进、苦干实干，保持了平稳运行、优化提升的良好态势。预计实现地区生产总值900亿元，增长10.5，其中服务业增加值815亿元，增长11.2，占GDP比重达90.6；完成税收收入129.67亿元，增长9.7，公共财政预算收入80.05亿元，增长7.3；完成全社会固定资产投资254亿元，增长10.5；实现社会消费品零售总额714亿元，增长13。

一、统筹产业培育与格局优化，经济发展质量持续提高

始终坚持发展第一要务，以高端、现代、集约为导向，积极推动并形成了“开发向沿江地区拓展，产业向功能片区集中”的工作格局，实现了经济发展速度、质量、效益的同步提升。

经济发展格局及时调整。按照市委、市政府关于深化街道体制改革的要求，在取消对街道经济指标考核的同时，明确了产业功能板块重点开发建设的任务，对行业主管部门明确了产业发展责任，引导街道强化管理服务，确保了新老体制的有效衔接。下关滨江商务区、紫金科创特区两个管委会组织、机构、人员调整到位，细化落实了七大产业功能板块建设发展的实施意见，在项目建设、指标落实、招商引资等方面取得了重大突破。

滨江开发建设全线推开。以滨江风光带建设为契机，形成了打造沿江总部经济带和楼宇经济带的新格局。下关滨江商务区1号地块成功引进证大滨江大拇指广场、深业滨江创新总部基地、龙湖长江广场等项目，并全面开工，总面积达139万平方米；基本完成了除铁路以外的动迁，尧化门铁路货场建设完成土地征收，启动了郭家山机辆设施建设，建宁路铁路地块的片区规划取得阶段性成果。江东软件城以苏宁慧谷为龙头的一批载体项目加快推进，B02、B03地块项目公司股权挂牌出让，绿建大厦启动建设。幕府山新产业区华能南京滨江总部基地完成二期征收与土地出让，华宏A商业地块一期引进了绿地集团开发建设。

科技创新创业实现突破。深化了“1 3 N”的科技创新创业格局，紫金（鼓楼）科创特区完成了省电台旧址整体搬迁和土地移交；紫金（下关）科创特区完成控详修编，整体推进规划区范围内的征收，全面拉开了建设框架。强化了区政府推动下的江东软件城等产业功能板块与南京大学等驻区高校合作办园的模式，南京邮电大学科技园创成国家级大学科技园。全区新增孵化器面积5万平方米，新引进科技企业410家，实现高新技术产业产值310亿元。深入实施人才强区战略，加大“321计划”人才引进，集聚“千人计划”专家5人，预计引进“领军型科技创业人才”82人，培养科技创业家6人。

重点产业培育步伐加快。出台了促进总部经济、楼宇经济、健康服务、航运服务、智力服务等重点产业发展的一系列实施意见，加快推动项目建设、招商引资等工作。编制了《鼓楼区健康服务业发展规划》和环五台山城市设计优化方案，南京中医药大学科技园丰盛健康城建成投入运营。成功举办“创洽会”、“金洽会”等重大招商活动，引进了德勤华永会计师事务所等14家优质智力服务机构以及明伟航运等优质航运企业，新增亿元楼宇2幢、特色楼宇2幢、市认定总部企业2家，新引进注册资本千万元以上大项目132个，实际利用外资4.92亿美元。中小企业发展活力进一步增强，年纳税额50万元以下的企业税收增长达29，全年新增民营企业3835家。

二、统筹集中整治与长效管理，城市面貌实现质的提升

将青奥会、国家公祭仪式等重大活动的环境保障作为头等大事，以“两带两片两路”为重点，深入推进环境整治、基础建设、城市管理，地区形象得到大幅提升。

重点片区焕然一新。河西片区全方位、立体化实施了清凉门大街、漓江路等64条道路及沿线88幢住宅、3000多个店招的整治出新，圆满完成了市委、市政府关于青奥会前河西地区“脱胎换骨”的目标要求。滨江风光带完成了以涉军、涉铁单位为重点的岸线征收，北河口水厂至长江大桥段全线贯通并向市民开放，民国首都电厂旧址、民国海军医院旧址、招商局旧址等修缮竣工。明城墙风光带全面完成了沿线15米范围内的征收拆违，以及八字山至华严岗段等重要节点的改造出新，明城墙（鼓楼段）实现贯通。

环境整治成效明显。完成了江东路、虎踞路等580余条道路沿线的市容市貌整治，全面拆除各类违建3814处、20万平方米。出新了百步坡、汽轮六村等小区，完成了60个小区、1560个单元的楼道亮化工程。强化了扬尘治理和渣土运输管理，淘汰黄标车8200余辆，扬尘降尘量比去年同期下降22。实施了中保河、清江河、清江东沟等河道治理，改造了沅江路等13家农贸市场，新建绿地游园面积16万平方米。

基础建设有序实施。完成了《鼓楼区总体规划》编制，并在此基础上积极推进重点片区的城市设计和全域的控详修编。全面完成了梅家塘增补、金宁三环等17个项目征收，三汊河新河村、客车厂等20个项目进入攻坚扫尾，全区累计搬迁居民2569户、工企单位80家、面积38.6万平方米。建成清凉门大街西段、集庆门大街西段、江边路南延等道路，燕江路实现贯通，启动了慈悲社等道路微循环建设。实施了南十里长沟流域109个片区的排水达标区创建，新建、改造雨污水管道69公里。

城市管理全面提升。积极试点城市综合治理，组建龙江、宁海综合治理中队，实行高频化、精细化的城市管理新模式。以停车管理达标街巷创建为抓手，改革停车管理体制、大力整治停车秩序，安怀东路地下停车场完成主体建设，建成湛江路等6个专用停车场、新增泊位1296个，利用道路新增泊位1.1万个，投入公共自行车5000辆。探索试点了环卫保洁市场化，严格落实网格化巡查和“门前三包”，环卫保洁机扫率达86，生活垃圾分类收集覆盖率达80。

三、统筹民生改善与社会管理，群众满意度稳步上升

紧紧把握群众需求，统筹政策落实，创新服务保障，扎扎实实为群众办好事、做实事、解难事。

民生服务保障能力增强。加快推进保障房建设，五塘和园A片区等保障房建成交付，面积达28万平方米，安置房源2909套，丁家庄及岱山保障房安置居民3714户。区人力资源与社会保障服务中心投入使用，全区新增就业人数38400人，大学以上人员占比达62.24％，新增高技能人才2000人，城镇登记失业率控制在2.1以内，预计城镇居民人均可支配收入达44671元，增长8.8。30余项民生政策实现融合，惠民保险覆盖全区居民，区社会福利院（北院）投入使用，新增养老床位545张，医护型床位比例达50。“一门受理、协同办理”的社会救助平台建设经验得到国家和省、市有关单位肯定，并在全省推广。顺利通过残疾人托养服务国家级标准化试点评估验收，完成第三次全国经济普查工作任务，“十二五”妇女儿童规划有序推进。

基层社区建设力度加大。推进街道社区服务管理体制改革，建立社区工作准入机制，严格落实社区减负，试点整合优化社区公共服务站。积极推动白云亭等25个社区服务用房实现达标，新增面积9000余平方米，打造了13个特色社区，获评全国和谐社区建设示范城区、首批全国社会工作服务示范地区。出台了《鼓楼区社区专职工作者管理办法》等制度，统一并提高了社工待遇，队伍管理进一步规范。

社会秩序保持和谐稳定。深入开展各行业、各领域隐患问题整治，排查整改了3650个安全生产和食品安全隐患，整治无证小餐饮576户，荣获全国“安全生产月”优秀单位。强化矛盾纠纷和信访积案化解，信访量下降20，社会矛盾纠纷调解成功率达95以上。全区组织发动6.7万名平安志愿者构建了“四层巡防网络”，新建高清监控2842路，安装平安e门776扇，刑事发案下降15.4，公众安全感、治安满意度第三方测评位居城区前列，被省委省政府授予法治区创建工作先进单位，并被推荐全国法治区创建活动先进集体，荣获“六五”普法全国先进区。扎实开展国防动员、后备力量建设，创成省级双拥模范区“八连冠”。

四、统筹优质提升与均衡发展，社会事业不断进步

围绕更高水平的优质均衡目标，突出资源整合，加大投入力度，公共服务能力进一步增强。

教育现代化持续推进。教育资源整合与布局调整步伐加快，实施名校办分校5所，合并学校6所，组建并完善了7大教育集团，16所中小学组建校际结对联盟。科睿小学（一期）、复兴小学等投入使用，二十九中清凉山校区改造、科睿小学（二期）、华宏A中学等项目加快推进。义务教育阶段教师流动比例达11，高考文化类本二以上达线人数突破千人大关，顺利通过了国家义务教育发展基本均衡区验收。

基本医疗不断完善。建成凤凰社区卫生服务中心、区人口和家庭公共服务中心，启动了阅江楼社区卫生服务中心新址改造，与南医大二附院共建的幕府山社区康复中心投入运行。强化与驻区三级医院合作，全面构建“双向转诊”关系，基本医疗服务水平进一步提升。开展惠民门诊11.1万人次，为40家驻区养老福利机构提供健康跟踪服务。

文体事业繁荣发展。白云亭文化艺术中心、鼓楼城市展览馆两个高水平文化设施建成并投入使用，每万人拥有公共文化设施面积达827平方米，累计开展各类文化活动1800余场。公布了两批次340处区级不可移动文物，完成了阅江楼主楼、扬子饭店修缮工程，颐和路十二片区相关修缮保护工程获联合国教科文组织文化遗产保护“荣誉奖”。建成阅江楼省级游客服务中心，成功开通长江邮轮旅游，古林公园向市民免费开放。13所中小学校体育设施对社会免费开放，羽毛球运动学校被列为新一轮“国家羽毛球后备人才基地”。民族宗教、台侨外事、档案、地方志、科普宣传等工作进一步加强。

五、统筹依法行政与效能建设，政府管理服务明显增强

以党的群众路线教育实践活动和全市第二轮综合改革为契机，理顺机制、规范运行，强化勤政廉政，提升作风效能，政府自身建设有效加强。

勤政为民高效落实。完善区长领办、联办会办等机制，注重办理实效，1件议案、169件代表建议、186件政协提案全部办结。认真落实“四项承诺”，深化12345政府服务热线办理，全年受理群众来电求助63031件，办结率达100，综合满意率达92.7。深入推进政务信息化建设，实现企业设立登记并联审批，完成信箱办理与政府服务热线整合，共办理省、市、区长信箱1955件。

行政权力规范运行。制定了《鼓楼区政府规范性文件管理办法》等一系列制度规范，严格执行民主决策议事规则，对重大决策部署、大额资金使用等实行集体讨论决定。推进了行政审批制度改革，承接省、市下放行政审批事项37项。出台了《鼓楼区政府信息公开规定（试行）》等制度，10家试点单位按要求进行了部门预算公开。

廉政建设得到加强。认真贯彻落实中央八项规定，严格控制出国（境）团组，加强公务用车管理，规范公务接待活动，“三公”经费财政拨款执行数比上年下降18。开展了公有房屋清理整治等专项行动，严格落实各项经费、资产管理办法，全面推行国库集中支付改革，186家单位实行了国库集中支付，规范了资金拨付渠道，依法加大了财政审计、政府投资审计、领导干部经济责任审计力度。通过环境大扫除问责机制，强化了干部的责任意识、纪律意识，工作作风和执行力明显增强。

各位代表，过去的一年，面对重大活动服务保障和经济社会转型发展的双重任务，全区上下进一步凝聚共识、奋力拼搏，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向付出辛勤劳动的全区人民，向区人大代表、区政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各群众团体，向驻区各机关企事业单位、部队、高校、科研院所，向所有关心支持鼓楼区建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，对照各级要求和群众期盼，我们还存在一些困难和压力：经济稳定增长面临较大压力。产业功能板块建设、重点产业培育、重大项目推动发展不均衡，形成增长效应的速度不快，总体处于转型优化、结构调整的阵痛期，推动可持续发展的多重矛盾显现。城市长效管理面对诸多难题。青奥会全面提升的城市管理水平不能稳定保持，城市背街小巷脏乱差等环境顽疾时有回潮反弹，保持高标准、常态化的管理仍然缺乏有效的制度保障和长效措施。民生服务保障需要高水平均衡。群众对民生保障的需求日益多元化、高标准，在政策制度范围内进一步优化资源布局、统筹资金投入、实现优质均衡、提升保障能力仍有大量工作需要扎实推进。保持和谐稳定情况日益复杂。群众诉求多元交织，非政策性群体集访矛盾多发，坚持依法行政、引导群众合理表达诉求、依法处理矛盾，切实解决事关群众利益的热点难点问题仍需要下大力气。深化综合改革任务部分推进不快。部分领域的改革措施衔接不够、等待观望情绪较浓，坚持问题导向、攻坚利益矛盾、保持积极稳妥仍需要我们重点推动。我们要敢于正视、有效应对这些困难带来的挑战，以更加主动的姿态，积极寻求解决办法，牢牢把握发展的主动权。

2015年工作任务

2015年是实现“十二五”圆满收官、谋划“十三五”的重要之年，是落实深化改革任务的关键之年，也是全面推进依法治区的开局之年。经济发展进入新常态对推动产业转型、调整优化结构提出新要求。新常态下，“调速不减势、量增质更优”应当成为地区发展的追求和准则，结合鼓楼区的发展阶段和发展实际，需要我们转变发展思路、坚持高端路线，集中精力抓住“转方式、调结构、稳增长、惠民生”不放松，为全区可持续发展注入动力。多重国家战略叠加对加快沿江开发、提速产业集聚提出新要求。“一带一路”、长江经济带、自由贸易区等国家战略为沿江城市发展带来了重大机遇，鼓楼区打造沿江总部经济带和楼宇经济带的发展格局契合了国家战略目标，需要我们一着不让、持续聚焦，推动开发建设，引导产业集聚，为全区可持续发展形成支撑。深化改革、依法治国对改进管理模式、加强社会治理提出新要求。中央关于深化改革和依法治国的重大部署，明确了治理体系和治理能力现代化的目标，需要我们加快实施各项改革，深入推进依法治区，积极破除发展阻力、增创发展优势，更加注重经济与环境、民生的协同发展，为全区可持续发展提供保障。为此，我们要更加自觉主动地适应新常态，找准符合国家战略和省、市要求的新突破口，通过深化改革、创新驱动提升发展质量和效益。

2015年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的总要求为目标，以稳中求进为总基调，以深化改革为动力，以依法治区为保障，坚持转型创新驱动、坚持沿江开发引领、坚持区域城市化统筹、坚持管理长效常态、坚持民生需求优先、坚持优质均衡导向，不断开创首善之区、幸福鼓楼、率先基本实现现代化建设的新局面。

2015年全区经济社会发展主要目标预期：实现地区生产总值增长9，其中服务业增加值增长10；税收收入增长9，一般公共预算收入增长8，七大产业功能板块税收分别增长15；完成全社会固定资产投资210亿元，科技创业投资增长15；社会消费品零售总额增长13；新增到账千万元以上大项目130个，实际利用外资2.5亿美元；民营经济增加值占地区生产总值比重提高2.5；城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

围绕上述思路和目标，重点推进六个方面的工作：

一、坚持转型创新驱动，构筑现代产业新高地

依托七大产业功能板块，紧扣“3 4 3”的现代产业体系，注重集约集聚，培育新增长点，努力促进发展方式转变和经济结构调整。

优化经济发展格局。根据市委、市政府深化改革的要求，优化调整区、街职能定位，按照“产业功能板块引领重点片区建设、行业主管部门推动行业发展、街道突出企业服务、综合经济部门发挥综合协调作用”的总体思路，调整优化经济发展工作格局和推进机制，进一步推动建设重点由中心城区向沿江开发拓展，建设方式由整体推进向产业功能板块聚焦转变；主要经济指标由街道承担向产业功能板块、行业主管部门和市场监督管理系统承担转变。

放大产业集聚效应。加快楼宇经济发展，引导总部企业集中，市认定总部企业累计达19家、亿元楼宇达10幢。着力壮大智力服务业发展规模和质量，推动重点行业税收增长达15。推动文化创意产业发展，开工建设南京艺术学院文化创意产业园，鼓楼文化产业发展中心投入使用。提速健康服务产业发展，推动南京中医药大学和金陵交运集团合作打造健康科技园，推进南京国际妇儿医学中心等项目。新街口—湖南路商务商贸区以楼宇载体为支撑，大力引导高端商务商贸等企业总部或区域总部入驻，加快推动湖南路地下商业街等重大项目建设，促进商务商贸产业实现高端化、集聚化。中央门商贸区以提升商务商贸层次和能级为导向，加快推动中储电子商务区等项目建设，完成建宁路6号、8号等地块征收改造。

加速科技创新发展。抢抓苏南自主创新示范区建设等机遇，加快建设产学研相结合的技术创新体系，推动各高校进一步利用好校园空间资源、各园区完成产业规划、空间规划编制，建成公共联络服务平台和基础数据库。模范马路科技创新街区深化与驻区高校、科研院所的密切合作，加快科技创新和科技成果转化，推动紫金（模范路）科创特区全面开展建设，南京财经大学现代服务业科技园等投入使用。全区新增孵化器面积6万平方米，新增产学研合作项目50个，实现高新技术产业产值340亿元以上。开展国家知识产权强县工程试点，发明专利授权量达1200件。优化人才发展环境，更加注重引进人才的质量层次，全面完成市下达的“321”计划五年目标任务。

增强经济发展活力。健全完善全区招商工作格局，强化土地运作导入优质产业，推动客车厂、小粉桥、宁海路等一批地块的挂牌出让。加快推进国资国企改革，全面推开混合所有制，积极稳妥完成区属国有企业退出传统工商业、工程建设等一般竞争性领域，实现国资监管从管资产向管资本的转变。强化政府债务风险管控，实行规模控制和分类管理，积极化解存量债务，防范政府性债务风险。全面落实市委、市政府促进民营经济发展系列文件，优化企业服务，更大力度支持中小企业快速发展。依法加强对企业就地注册登记、本区经营纳税的监管，强化税源组织和属地纳税管控，进一步规范市场经营和税源管理秩序。

二、坚持沿江开发引领，打造经济发展新引擎

优化发展空间，集聚优势资源，全力打造沿江总部经济带和楼宇经济带，形成全区发展新的经济增长极。

全力打造航运服务集聚区。充分利用沿江岸线资源丰富、航运服务业发展基础雄厚、可利用开发空间充足的优势，积极发展以航运产业为特色的总部型商务经济业态，将下关滨江商务区打造成国际化航运服务集聚区。加快推进南京长江国际航运服务中心、滨江大拇指广场、滨江创新总部基地、长江广场等项目建设，开工建设电厂区总部基地项目，全年续建新建载体面积100万平方米以上。推进尧化门铁路货场、郭家山机辆设施工程建设，推动铁路具备条件单位先行搬迁，实现2号地部分挂牌。启动杨家花园危旧房改造及下关大街、新兴路西延、方家营路拓宽改造等道路工程。

全力打造软件和信息服务集聚区。依托科技创新龙头企业和良好的创新产业基础，以总部型高端软件和信息服务、服务外包为主导产业，构建产业链上下游良性互动、各类企业协调发展的产业生态系统，将江东软件城打造成全国知名、江苏领先、南京一流的科技园区。完成省电台地块挂牌出让，全面开工建设紫金（鼓楼）科创特区，加快推进博西总部大楼、绿建大厦等项目建设，苏宁慧谷一期、艾志科技中心二期等项目投入使用，新增载体面积36万平方米。

全力打造创新创业集聚区。发挥幕府山及周边山水交融的独特生态资源优势，按照“两山三组团”的发展格局，全力集聚科技研发机构及配套产业，使幕府山新产业区尽快成为创新创业活力彰显的城市新空间。全面推动紫金（下关）科创特区开发建设，完成区域范围内的征地拆迁工作，推动部分地块挂牌出让，建成孵化器一期并投入使用，完成水吉路、白云路及体育主题公园建设。建成华宏家纺科技创意产业园（一期），推进华能南京滨江总部基地、绿地新都会等项目建设。

全力打造沿江文化旅游产业带。加快长江旅游文化资源综合开发利用，完善配套服务功能，全力打造沿江文化旅游休闲产业带。完成滨江风光带（惠民河口—金川河口）建设，实施宝船公园、长江大桥东段配套设施建设，开工建设上元门观江平台。以滨江风光带串联幕府山、阅江楼等旅游景点及历史建筑群，精心策划长江旅游线路，大力发展邮轮经济，筹划建设邮轮母港，加快推动宝船博览苑、长江幕燕文旅项目、长江之星项目，塑造文化旅游品牌，提升区域美誉度和知名度。

三、坚持区域城市化统筹，彰显生态宜居新面貌

落实全市“一新区、三新城、三枢纽、五片区”的城市空间优化及区域城市化战略，按照“更新老城、提升河西、开发滨江、改造铁北”的思路，以控详规划修编为基础，加快产业更新、功能更新和形态更新。

加快铁北地区改造。健全组织推进机制、整合优势资源，完成中央北路95号同力地块等危旧房改造，推进伍佰村、起重机械厂等危旧房改造项目，实现线路器材厂及周边等地块挂牌出让，建成燕江路、翠庭路一期，续建红山南路西延、黄家圩路北延一期，实施老虎山山体地质灾害治理及中央北路环境整治。

改善人居生态环境。深化规划方案研究、优化改造实施条件，完成水佐岗片区等项目征收，建成金达花园一期、白云雅居二期等保障房项目，全面完成2010年以前被拆迁居民安置工作，落实新启动项目的保障房源。高标准出新长江新村5号等小区，基本完成全区楼道亮化工程，切实改善群众居住条件。完成19个片区排水达标区创建，实施南十里长沟一支流、大庙沟、二仙沟等水环境综合整治，逐步消除河道黑臭现象。建成嘉里地块东侧等一批绿地。

推进历史文化保护。坚持规划引导、特色彰显，加快建设历史文化街区，启动鼓楼公园整体修缮工程，推动颐和路、大马路、乐业村等片区改造，完成和记洋行等文保建筑修缮，建设颐和路十一片区海洋国防教育馆、将军馆。加强郑和文化保护，加快郑和宝船建设，配合做好海上丝绸之路南京遗迹申遗工作。

完善城市基础功能。坚持功能拓展与民生需求相结合，统筹安排城市重大基础建设项目。地铁建成3号线、续建4号线、开工5号线，完成佳盛花园东侧道路、人和街等建设，配合模范西路改造等重点市政工程建设，改善市民出行条件。推进停车设施建设运营管理市场化，积极引入社会资本参与，启动儿童医院南侧、红楼山庄等停车设施建设；按照小型、分散、多样化的原则，建设一批地面停车设施，缓解停车矛盾。

四、坚持管理长效常态，建立城市治理新模式

全面深化区街管理体制、城市管理体制等改革，更加注重生态保护与城市治理，向“建管并举、更加注重管理”转变。

优化城市治理模式。进一步发挥城市治理委员会的综合协调作用，推进城市治理向跨部门模式转变，引入第三方评价机制，切实提高公众参与度。优化调整、明确界定区、街在城市管理工作上的职能，强化街道的城市管理与社会服务，在街道层面有效整合资源，形成城市建设管理、社会治理服务、经济环境服务的“三支力量”，强化街道在城市管理上属地责任的落实，形成财权与事权相统一、职能与责任相适应的工作推进机制。

深化城管体制改革。推广城市综合治理模式，新组建滨江、湖南路、中央门三个重点片区城市综合治理中队，实行“执法、市政、环卫、停车”四位一体综合巡防。按照“管养分离、市场运作、政府监管”的思路，积极推进环卫保洁、绿化养护、市政养护等市场化改革，提升城市养护的质量和水平。大幅度增加城市管理工作经费，加大对重点片区和薄弱地区的投入，健全完善街道城管质量评价、人员日常管理等考核办法，建立后青奥时期区域城市管理的新常态、新长效。

强力推进环境整治。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，坚决落实扬尘污染防治、大气污染防控、渣土运输管理、餐饮油烟治理等各项管控措施，从严审批、从紧监督，力争PM2.5平均浓度比2013年下降7。健全完善网格化管理，加大拆违控违力度，督促“门前三包”责任落实，加强对非法占道经营、违规设置店招店牌、机动车违停等违法行为的执法管理。巩固垃圾分类成果，生活垃圾分类收集覆盖率达85。

提升社会治理能力。深入开展重点行业领域专项治理和“打非治违”专项行动，加强安全生产监管和隐患排查治理，有效防范重特大安全事故发生。完善立体化现代化社会治安防控体系，完成区看守所新址征收，新安装平安e门700扇、新建一批高清治安监控探头。坚持源头预防、动态化解，认真开展社会稳定风险评估，完善司法救助和法律援助，强化信访积案化解，最大限度控减社会矛盾，确保和谐稳定。

五、坚持民生需求优先，构建民生福祉新体系

围绕群众关心关注的热点、难点问题，健全完善社会保障体系，注重稳定性、连续性、累积性，让群众更多更公平地分享改革发展成果。

促进就业创业。创新就业服务模式，深入开展就业指导帮扶与职业技能培训，全年新增城镇就业27600人，援助困难人员就业2350人，城镇登记失业率控制在2.7以内。全面落实大学生创业政策，新增大学生创业园1个，扶持大学生创业500人，新增高技能人才950人，新增城镇就业中大学以上人员占比达60。

优化社会保障。按照“低端有保障，中端有调节，高端有市场”的原则，加强养老服务体系建设，加快居家、社区养老服务发展，推进医养融合，全年新增养老床位596张，实现社区居家养老服务、养老机构医疗服务全覆盖。整合推广“一门受理”经验，加强低保、困难群体等生活保障和救助，建立区未成年人保护中心，完成全国残疾人基本服务状况和需求专项调查。

强化社区建设。深化街道社区服务管理体制改革，加快推进社区“去行政化”，构建政社互动、多方参与的社区治理格局，不断提高社区自治水平。完善便民利民、集约高效的管理服务模式，设立街道便民服务中心，高标准建成集社区的养老、卫生、文体服务于一体的江东、小市两个居民综合服务中心。结合薄弱社区改造提升，新打造13个特色社区，实现省级和谐社区建设达标率达98。

六、坚持优质均衡导向，实现社会事业新发展

统筹资源利用、资金安排，加快项目建设，提高服务标准，促进社会事业在更高水平上满足群众需求。

突出教育内涵提升。继续推进教育资源整合与布局调整，深化教育优质均衡发展，办好人民满意的教育。加快教育基本建设，推进世茂九年制学校、华宏A中学及中海凤凰熙岸配套小学、幼儿园等项目建设，建成科睿小学（二期）、力学小学综合楼等项目，启动南京市实验幼儿园、树人小学等改扩建工作，完成二十九中高中部新校区规划设计。巩固提升基础教育品牌，推进学校集团化，筹办名校办分校2所。加强教师队伍建设，培养、引进名特优教师200名，新招录教师170名，加快教师发展中心新校区建设，义务教育阶段教师交流比例在10以上。加强学生素质教育和全面发展，进一步提升教育教学质量和水平。加强职业教育和学前教育，整合南京商业学校、下关中等专业学校筹建南京商贸高等职业技术学校，启动嫩江路校区三期工程；实施学前教育增量、提优和普惠“三项工程”，争创省学前教育改革发展示范区。

突出医疗基础保障。优化基本医疗和公共卫生服务布局，完成阅江楼社区卫生服务中心搬迁改造，建成江东社区卫生服务中心。启动社区卫生服务提升工程，与驻区医院、科研院所结对发展特色诊疗，拓展0-3岁儿童训练服务项目。扩大惠民门诊就诊范围，重点人群家庭医生服务签约率达75。建立人才引进机制，实施在职人员培训提升计划。

突出文化品牌塑造。统筹全区公共文化资源，建设以白云亭文化艺术中心为龙头，区、街、社区和社会面文化资源联动发展的公共文化服务体系，推进区档案馆新馆和白云亭文化艺术中心（二期）建设，力争区域内万人拥有公共文化设施面积达1200平方米。推动驻区高校体育设施向市民开放，创建省4A级数字档案馆。

各位代表，今年我们在为民办实事项目的安排上进行了改革创新，变民生实事由“政府配餐”为“群众点菜”，变“政府安排”为“群众代表选择”，坚持以群众满意为最高标准，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的问题。在区人大常委会的指导下，从2014年11月起，我们通过政府网站、区长信箱、政务微博、微信等渠道，已公开征集意见和建议289条，经过认真研究论证，进行合理归并，选择了20条，作为大会材料请人大代表选择确认。

各位代表，鼓楼正处于转型创新、优化发展的关键阶段，新形势、新任务对加强政府自身建设提出了新的更高要求。为此，我们将：

深化依法行政。牢牢把握十八届四中全会精神，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。严格执行“三重一大”制度，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策等规范，全面推进政务公开，确保政府决策民主科学、公开透明。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。

深化从严治政。巩固党的群众路线教育实践活动成果，确保整改落实到位。理顺职能、综合执法，强化主动作为意识，建立健全目标责任制、责任追究制等制度，完善效能考核指标体系，严格规范政府行政行为，促进目标任务高质高效完成，不断增强政府公信力。

深化综合改革。根据中央和省、市综合改革的部署要求，坚持问题导向、突出针对性，以当前发展中遇到的瓶颈、矛盾和突出难题为重点，从阻碍发展的地方、影响成效的地方、老百姓不满意的地方寻找改革的着力点，抓好“承接”“下放”“精简”等重要环节，全力确保各项改革任务落地见效。

深化廉洁为政。深入推进反腐倡廉建设，不断提高拒腐防变能力。坚持严肃教育、严明纪律、严格监督，强化财政资金使用、政府投资项目等重点领域和关键环节的审计监督和行政监察。今年起全面推进全区所有使用财政资金的部门预决算公开，在项目管理、政府采购、公共资源转让、购买公共服务等环节严格规范，落实制度保障，强化财政资金绩效管理，从严控制公务经费使用，推进公务用车改革。

各位代表，鼓楼的发展正跨入新的阶段、步入新的征程，使命光荣、催人奋进，亟需我们以改革攻坚的气魄、爬坡奋进的精神和狠抓落实的作风，把握新常态、寻求新突破、力求新作为。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，负重攀登、敢为人先，在“迈上新台阶、建设新江苏”中干在实处、走在前列，不断开创首善之区、幸福鼓楼、率先基本实现现代化建设的新局面！