博尔塔拉州州长|2015年博尔塔拉州政府工作报告（全文）

——2015年2月6日在博尔塔拉蒙古自治州第十三届人民代表大会第四次会议上

州长奥曲尔

各位代表：

现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2014年工作回顾

一年来，面对严峻复杂的稳定形势和经济下行压力，我们坚决贯彻落实中央、自治区和州党委各项决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，按照依法治疆、团结稳疆、长期建疆的战略部署和要求，团结带领全州各族人民，克服大风、冰雹、干旱等自然灾害影响，大力实施“产业富民、口岸强州”战略，经济社会持续快速健康发展，自治州十三届人大三次会议确定的目标任务顺利完成。预计，2014年全州生产总值265亿元，较上年增长16.5。地方生产总值208亿元，增长16。公共财政预算收入15.24亿元，增长20.7。城镇居民人均可支配收入21126元，增长12。农民人均纯收入11345元，增加1029元。

一、全力落实反恐维稳各项措施，社会大局持续稳定

一年来，我们坚决贯彻落实中央、自治区和州党委关于维护稳定的一系列决策部署，坚持“一反两讲”，标本兼治、综合施策，为加快发展创造了和谐稳定的社会环境。

——坚持中央、自治区和州党委的要求就是我们的任务，坚决把思想和行动统一到社会稳定和长治久安这个着眼点和着力点上来。我们认真贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的一系列重要讲话和张春贤书记“8·20”、“9·8”、“10·29”系列讲话精神，提高理解力、落实力和执行力，切实把思想和行动统一到中央和自治区党委对新疆形势的重大判断上来，统一到反恐维稳各项部署和要求上来。坚持问题导向，强化底线思维，坚决摒弃盲目乐观的思想，牢固树立没有与稳定无关地区、无关部门和无关人员的观念，找准风险，堵塞漏洞，压实责任，坚决落实反恐维稳各项措施，确保了自治州社会大局持续稳定。

——严打专项行动取得阶段性成效，社会面防控能力不断提升。深入开展严厉打击暴力恐怖活动专项行动，打准、打狠、打出了声威，在重点乡镇、村队组织召开公捕公判大会，有力打击了危安分子嚣张气焰。扎实开展重点乡镇、重点村和社会管理薄弱区域集中整治，全面开展社会管理基础数据摸排采集核查，严格落实管制器具、危爆物品管控措施，重点目标、要害部位、重点行业安全防范能力不断增强。加快构建立体巡逻防控网络，提高了快速反应处置能力。

——深入推进“去极端化”，有效遏制“三非”蔓延。依法加强宗教事务管理，深入开展意识形态领域反分裂斗争，广泛开展宣讲活动，各族各界主动发声亮剑，揭批暴恐暴行，引导信教群众树立正信、反对极端，各族群众的鉴别力明显提高。强化“三非”治理，依法开展治理非法宗教活动、打击宗教极端违法犯罪、整治婚姻领域违法犯罪行为专项行动，出台了群众举报暴恐犯罪线索奖励办法，加大“蒙罩留”治理力度，查处了一批“三非”案件，广大群众抵制“三非”更加主动。围绕建州60周年，开展了系列庆祝活动，回顾历程，展示成就，凝聚人心，表彰了一批民族团结先进集体和个人，各族群众维护民族团结的氛围更加浓厚。

——加强社会管理创新，群众安全感不断增强。突出抓好人员密集场所防范、特殊群体帮教转化，全面实行流动人口“居住证”和“便民联系卡”制度，强化流入流出地双向管理。狠抓信访积案化解，畅通群众诉求渠道。“六五”普法和精神文明创建深入开展。凝聚军警兵民合力，全面排查管控死角，加大口岸查缉和治安卡点检查力度，边境管控进一步加强。积极开展预案演练，应急管理体系不断完善，应急处突能力进一步提高。深入开展安全生产打非治违专项整治，启动废旧液化气钢瓶回收工作，安全生产形势总体稳定。

二、扎实推进“三化”建设，综合实力不断增强

一年来，我们坚持稳中求变、变中求快、改革创新，在前两年经济高速增长、基数不断加大的基础上，凝心聚力、攻坚克难，保持了经济发展的良好势头。

——农村经济稳步发展，基础地位进一步巩固。全州实现农业增加值47.9亿元，增长7.3，增速位居全疆第三。主要农作物持续增产，粮食总产76.25万吨，棉花总产22.1万吨，实现机收44万亩。特色产业加快发展，争取枸杞产业发展项目资金560万元，枸杞种植面积13.7万亩，产值突破5亿元。推广高效节水139万亩。争取国家、自治区肉牛肉羊产业扶持资金4027万元，新培育养殖龙头企业3家，新建规模化养殖园区9个、养殖场127个，规模化养殖场累计达245个。全面完成基本草原划定和1736万亩草场确权承包。投入6.5亿元新建、技改农产品加工项目25个，新增农民专业合作社120个，新建农产品疆内外销售网点19个。棉花目标价格改革试点、农村土地确权登记制度改革顺利推进，完成农村土地流转并地12万亩，累计达61万亩。各项强农惠农政策全面落实，农业政策性保险面积扩大，3座牧区水库防汛抗旱作用显现。去年我州遭受了严重的大风、冰雹、干旱等自然灾害，我们全力以赴筹措资金6526万元用于生产自救，使灾害损失降到最低程度。

——园区发展实现新突破，工业经济快速增长。全力打造“一区三园”产业联动发展平台，综保区实现封关运营，金三角工业园、精河工业园申报为自治区级工业园，五台工业园与县市、州直部门责权划分、利益分享机制正式实施。累计投入4.22亿元，不断完善园区基础设施。综保区企业服务中心、商品展示中心基本完工，一宽一准铁路专用线加快建设，引进国际贸易、进出口落地加工、仓储物流等企业25家，综保区引领作用开始显现；五台工业园集约配套区、汽车物流起步区、小微企业区基础设施不断加强；金三角工业园服务中心、引水、供电等配套设施逐步完善；精河工业园列入自治区纺织服装产业“三城七园一中心”规划。各园区聚集效应凸显，已入驻企业89家，工业增加值占全州规模以上工业增加值的85。新增风电、光伏发电装机360兆瓦，总装机达820兆瓦，并网发电600兆瓦。投入1亿元实施矿产资源勘查项目94个。石灰石、石材、盐化工、纺织、农副产品加工等产业加快发展。全州规模以上工业增加值21.3亿元，增长33.8，增速位居全疆第二。

——激发市场活力，第三产业发展壮大。推进注册资本登记制度改革，全州个体私营企业达2.2万户，注册资本113亿元，分别增长11.9、26.9。城市新兴业态初见端倪，友好购物、益群建材投入运营，商贸物流、大型商超、特色餐饮、中介服务等产业快速发展。房地产业完成投资23亿元，增长37。开展清理规范非融资性担保公司和打击非法集资工作，落实小微企业贷款2.7亿元，减免税费7078万元。城乡消费繁荣活跃，全社会消费品零售总额34.46亿元，增长16.3。加快推进“温赛旅游一体化”，融资6500万元实施了赛里木湖景区基础设施建设。以博乐市为中心的旅游接待服务设施不断完善，中心城市辐射重点景区交通班线开通，成功举办了环赛里木湖公路自行车赛、那达慕草原节、美食节、服装大赛等活动。全年接待游客216万人次，实现旅游收入11亿元。

——城镇建设持续发力，带动效应进一步显现。编制完成博州城镇体系规划、县市乡镇总体规划和336个村庄规划，实现了城乡规划全覆盖。博乐市城市面貌持续改善，9座城市桥梁全部完工，17条城市道路投入使用，开屏湖、青得里河、博尔塔拉河三大水系初具形态，南北城实现有机融合。多方融资5亿元支持阿拉山口市基础设施建设，精河县、温泉县城市功能日趋完善。州国投公司净资产达70亿元，为城市建设提供了重要支撑。统筹城乡发展，3个乡(街道)撤乡建镇，7个建制镇列为国家重点镇，乡村基础设施建设力度加大，村容村貌不断改善。

——固定资产投资保持高速增长，发展后劲不断增强。开工建设投资超亿元项目39个，固定资产投资继续保持30的高速增长，达到198亿元。优化水资源调节配置，金三角、五台工业园供水工程完工，哈拉吐鲁克水库、下天吉水库一期续建开工建设，引哈济市项目、下天吉水库二期前期进展顺利。加快路网通道建设，博温南线二级公路开工，精河—阿拉山口、博乐火车站—五台高速公路等项目加快推进，博州支线铁路被国家有关部门纳入项目前期计划。精河县国际公铁联运综合物流园加快开展前期。石灰窑110千伏增容、5条35千伏输变电项目开工建设。中职校新校区投入使用，州医院综合住院楼完工，全民健身中心、文化艺术中心、基层政权、政法基础设施、农副产品物流园等项目顺利推进。围绕“一区三园”，组团赴疆内外开展项目推介，招商引资工业项目开工94个，到位资金62亿元。

——积极争取国家特殊政策，口岸发展注入新活力。阿拉山口口岸申报为国家整车进口口岸、进境粮食指定口岸、饲料加工许可口岸，综保区成功复制上海自贸区14项海关监管创新制度。加强对外交流合作，发展外向型经济，新增外贸企业20家，首家哈国企业落户综保区。中欧国际货运班列开行班次不断增加，口岸在连接中亚、欧洲能源资源陆路安全大通道中的作用日益显现，全年过货2545万吨，实现进出口贸易额155亿美元，上缴关税和代征进口环节增值税106亿元。

三、千方百计改善民生，社会事业全面发展

一年来，我们继续开展民生建设年活动，全州公共财政用于民生的支出达46.85亿元，占公共财政预算支出的76.8。

——群众生产生活条件持续改善。实施180项“两大一小”工程项目，各族群众感受到了变化，得到了实惠。投入3.32亿元，建设廉租住房704套、公租房1728套，棚户区改造4804户。投入4.16亿元建设安居富民工程5990户。投入8641万元改造国营农牧场危旧住房1263户。投入1.06亿元新改建农村公路110公里。投入770万元实施农村饮水安全工程4处，1.3万农牧民受益。投入4862万元完善农村电网。投入4779万元新增天然气用户1.2万户。投入2400万元实施兴边富民项目28个。切实稳控物价，设立便民肉菜直销点23个，与群众生活密切相关的主要食品价格指数明显回落。投入1.15亿元实施老旧小区管网改造、停车位增设、垃圾清运、村庄道路硬化等一批群众看得见、摸得着、感受真切的惠民实事，小工程带动了大民生。

——就业和社会保障体系不断完善。把就业作为最大的民生工程，完成就业培训3.18万人次，城镇新增就业1.74万人，城镇登记失业率3.58，1131名应届大中专毕业生实现就业。零就业家庭实现24小时动态清零。大规模开展农村劳动力技能培训，转移农村富余劳动力8.5万人次，创收5.74亿元。加快社会保障体系建设，提高了养老金、城乡低保标准和五保供养水平，为4.65万名城乡低保对象发放低保金1.03亿元，为城乡困难群众发放医疗救助金1919万元。首家公建民营养老院投入使用。开展贫困残疾人、白内障患者等困难患者医疗救助行动。争取扶贫项目资金500万元，实施精准扶贫，763户2632人实现脱贫。

——社会各项事业快速发展。推进义务教育学校标准化建设和质量提升工程，落实农村义务教育保障经费3886万元、学前教育保障经费1625万元、家庭经济困难普通高中生和大学新生助学金358.8万元，新改建中小学校舍14万平方米。打通“读博州中职、上武汉高职”通道，湖北高职首次录取博州中职学生40名，中职在校生由1340名增加到2086名。实施科技项目248项，带动社会投资近亿元。广播电视村村通、户户通等文化惠民工程扎实推进，乡村百日文体竞赛、广场文化节、文体志愿者赴基层服务等活动深入开展，组团参加自治区全运会、民运会、残运会，取得历届最好成绩。托布秀尔音乐申报为国家级非遗名录代表项目。加快州县乡村四级医疗和公共卫生服务体系建设，实施了2个乡镇卫生院改扩建和50个村卫生室建设项目，精河县、温泉县分别纳入全国和全疆县级公立医院改革试点。发放计生奖扶资金2099万元，人口自然增长率8.87‰。深入开展食品药品安全专项整治，外事侨务、史志档案、知识产权、气象水文、老龄、红十字、妇女儿童、关心下一代等事业取得新成绩。

——生态环境保护力度不断加大。总投资7.23亿元的国家重点项目赛里木湖湖泊生态保护工程正式启动实施，年内完成投资1亿元，恢复湖区植被2.25万亩，治理入湖河道31公里。赛里木湖正式批准为新疆首个国家湿地公园。严格落实水资源管理“三条红线”，严禁超采地下水。完成“三北”防护林人工造林1.7万亩、封育3万亩、绿色通道20公里。落实草原生态保护奖补政策，实施草原禁牧826万亩、草畜平衡1113万亩。阿拉山口市被纳入国家重点生态功能区，全州生态功能建设实现全覆盖。实施节能减排项目36个，万元GDP能耗下降1.8。投入2585万元开展农村环境连片整治，39个村庄3.5万农牧民受益，2个乡镇、39个村被命名为自治区级生态乡镇(村)。

——对口援博工作不断深化。实施省级援博项目28个，援助资金1.86亿元。狠抓智力援博，与湖北省教育厅签订了《2014—2016年教育对口支持计划书》。突出产业援博，在棉纺、化工、机械制造等方面主动与湖北企业洽谈对接，达成一批合作意向。深入推进“双结双促”活动，883户少数民族家庭与湖北省机关、企业、青少年、社会各界人士和援博干部人才结亲结对，促进了鄂博两地交流交往交融。

四、坚持为民务实清廉，自身建设不断加强

扎实开展党的群众路线教育实践活动，作风建设取得明显成效。针对突出问题，深入开展了26个专项整治，取得了阶段性成果。查处违反政治纪律案件2起6人；查处违反八项规定案件5起5人；查处违法违规开垦土地44案66人；清理在编不在岗和“泡病号取全薪”861人；“三公”经费支出下降21；办公用房清理工作全面完成。深入开展“访惠聚”活动，2313名干部进住村队社区结对帮扶。严格落实党风廉政建设责任制，加强绩效考核和审计监督，推行部门预决算公开，惩治和预防腐败体系建设扎实推进。加大简政放权，取消调整下放行政许可事项91项，压缩办理时限112项。州市行政服务中心正式运行，在全疆率先实现工程建设、产权交易、政府采购等进驻中心集中交易。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，主动听取工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议，办理人大代表建议98件、政协委员提案93件，办结率100。

全力支持部队建设，军政军民团结进一步巩固。一年来，驻博部队坚定履行稳疆兴疆、强边固边使命，在反恐维稳、守边护边、抢险救灾等方面切实发挥战斗队、工作队、生产队的作用，有力支持了地方经济和社会发展，为建博州久安之势、成博州长治之业贡献了力量。

全力支持五师发展，兵地融合进一步深化。一年来，五师坚定履行维稳戍边使命，以双河市设立为契机，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化建设，综合实力不断增强，社会各项事业全面发展，在发挥稳定器、大熔炉、示范区作用方面迈出了更为坚实的步伐。

各位代表，2014年是全面实现“三年翻一番”的目标之年。回顾自治州第十一次党代会以来发生的巨大变化，我们欣喜地看到，博州的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐。三年来，我们解放思想，变化变革，打破资源禀赋先天不足、“有多少钱办多少事”的思想禁锢，坚信“一切皆有可能”，大胆探索实践，为加快发展奠定了坚实基础。我们理清思路，找准定位，提出“产业富民、口岸强州”战略，着力走好“三条路子”，大力实施“七大工程”，为加快发展提供了强大动力。我们锐意改革，勇于创新，打破县市行政区域界限，创造性地设置了五台工业园和金三角工业园管理架构，全力打造“一区三园”联动发展平台和政府投融资平台，对温泉县实行差别化考核，阿拉山口成功设市，综保区实现封关运营，为加快发展增添了新的活力。我们紧贴民生，服务群众，持续开展民生建设年活动，努力把改革发展的成果更多地惠及广大群众，为加快发展凝聚了力量。我们真抓实干，务求实效，“三年翻一番”目标任务全面实现，全州地方生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入、工业增加值等主要经济指标，分别是2010年的2倍、3.8倍、2.5倍、3.2倍，提前一年完成了“十二五”规划主要目标任务。

回顾三年走过的历程，全州上下付出了艰辛和汗水，收获了发展和喜悦。三年来的变化，归功于中央和自治区党委、政府的亲切关怀，归功于自治州党委的正确领导，归功于全州各族人民的团结奋斗、艰苦创业，归功于社会各界人士的大力支持和区内外投资者的积极参与，也饱含着湖北省人民的真情厚意和无私援助。在此，我代表州人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向驻博部队、武警官兵、政法公安干警，向五师和中央、自治区驻博单位干部职工，向湖北省援博干部人才及所有关心支持博州经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：全疆影响稳定的隐患和风险在博州都不同程度存在，我们的思想认识、责任意识、工作能力与反恐维稳要求还有不小差距；促进经济增长的内生动力不强，持续发展的难度加大，三次产业中一些重点领域、关键环节还未取得实质性突破，产业发展不平衡的问题还没有得到有效解决，中小微企业融资难问题较为突出，农民持续增收难度增大；就业、教育、医疗和社会保障等民生工作，与群众期盼还有差距；一些干部研究政策、推进发展和服务群众的能力还有待提高。这些问题我们将高度重视，并在今后工作中认真加以解决。

2015年工作安排

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治州的开局之年，是全面完成自治州“十二五”规划的收官之年，也是巩固“三年翻一番”成果、实现“五年大变样”的承上启下之年，做好今年工作意义特别重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央和自治区一系列会议精神，按照自治州党委经济工作会议、稳定工作会议的部署和要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳定不能乱、发展不能慢，坚持“守望相助、稳中有为”，主动适应经济发展新常态，稳中求进、求变、求快、求优、求效，落实全面深化改革各项措施，推进依法治州，着力保障和改善民生，为顺利实现“五年大变样”目标奠定基础，努力开创自治州社会稳定和长治久安新局面。

今年经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长11，工业增加值增长25，全社会固定资产投资增长25，全社会消费品零售总额增长13，公共财政预算收入增长12，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5以下，城镇新增就业1.7万人，城镇登记失业率控制在4以内，城镇居民人均可支配收入增长12，农民人均纯收入增加1000元以上，人口自然增长率控制在11‰以内，努力完成节能减排任务。

上述目标是主动适应新常态、综合分析州情的基础上确定的，体现了“稳中有为”和“五年大变样”的客观要求，体现了事在人为、迎难而上的魄力担当，顺应了自治州发展大势和人民群众殷切期盼。我们要坚持“一个围绕、三个必须”，紧紧围绕丝绸之路经济带核心区建设，抢抓机遇，主动作为，保持比全疆高一点、有质量有效益的发展速度，在“口岸强州”战略上实现破局发展，把环境和绿色作为博州最大的资本，坚决按照中央、自治区和州党委的要求，以更加饱满的热情、十足的干劲、务实的作风，确保自治州社会大局稳定，推动经济社会加快发展。

一、围绕总目标，坚决维护社会大局持续稳定

围绕实现“三个坚决”目标，落实“五个主动进攻”的要求，坚决做到不发生大的暴力恐怖案件、不发生大规模群体性事件、不发生有组织的偷越国边境案件，确保社会大局持续稳定。

凝聚共识，形成打击“三股势力”强大势场。深刻认识当前极其严峻的稳定形势，深刻认识各项工作都要围绕社会稳定和长治久安来推进的极端重要性，切实增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识。围绕总目标、查找薄弱点、案件汲教训、工作抓落实，坚持目标更高、标准更严，集中精力抓稳定，切实做到哪里有风险，哪里有薄弱，工作就往哪里做，力量就往哪里倾斜。强化维稳主体责任，一级抓一级，层层抓落实，严格督查和责任追究，确保各项硬招实招落实到位，让博州大地充满昂扬向上的正能量。

深化严打，牢牢把握反恐维稳主动权。以零容忍态度，坚决打早打小打苗头、盯人盯案盯线索，揭盖子、挖幕后、打团伙，震慑敌人，教育群众。重奖表彰检举揭发、见义勇为、参与反恐的群众，大造社会声势，打好反恐人民战争。加强基层政权、交通要道、易受侵害群体防范，建立县乡村维稳力量联勤联动机制。加强治安卡点建设，加大查控力度。建立每月、每季度联合反恐实战演练机制，提高第一现场处置能力。健全军警兵民边防联管联控机制，突出口岸通道、通外山口和重点区域管控。强化出租房屋管理责任，加强流入流出地双向衔接协作，推进流动人口服务管理法治化、动态化。

坚决“去极端化”，占领意识形态阵地。落实政府抓宗教事务管理、“去极端化”、教育转化工作主体责任。用好“五把钥匙”，做到正信挤压、文化对冲、法治约束“三管齐下”，坚决打好与宗教极端势力的攻坚战、持久战。加强宗教人士思想政治教育，规范讲经内容和时间，深入开展“双五好”创建，挤压非法宗教活动、非法极端思想渗透的空间和市场。以党的民族宗教政策及相关法律法规为主要内容，开展大轮训、大宣讲，用主流声音的正能量占领农村精神文化阵地。强化“三非”治理，严禁宗教妨碍正常社会秩序。把“去极端化”融入学校教育全过程，强化校长考核管理，坚决防止宗教极端思想向校园渗透。

强化基层基础，打牢社会稳定的根基。深化“访惠聚”活动，加强住村工作组力量，把最强的干部派到最薄弱的地方，在落实“六项任务”的基础上，更加突出做好群众工作、“去极端化”、基层组织建设、精准扶贫四项重点工作，凝聚民心民力，夯实维稳根基。加强民族团结教育，推进基层民族团结进步创建，组织开展民族团结“感动博州人物”评选活动。强化对80、90后青年的免费技能培训，使他们能就业、有事干、有钱挣。深入开展“六五”普法，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，创新信访受理机制。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，进一步加大安全隐患排查整治力度。

二、加快发展现代农业，努力实现农民持续增收

按照“稳粮、调棉、优果、兴畜”的思路，想方设法拓展农业增值增效空间，多渠道增加农民收入。

适应市场变化，调整优化种植业结构。保障粮食安全，完成25万亩小麦种植任务。顺应棉花目标价格改革，引导种植户减少风险棉区、次宜棉区、重病区棉花种植面积，促进棉花种植向优势产区集中。推广机采棉种植模式100万亩，实现机收50万亩。做好棉花退减后替代作物种植技术推广和农机配套。扩大甜菜、酱用番茄、甜糯玉米、马铃薯等特色作物种植规模。争取农机补贴5000万元，重点引进大型玉米、棉花收获、残膜回收、秸秆清理机械。落实强农惠农补贴政策，推进农业政策性保险。稳妥推进农村各项改革，完成博乐市农村土地确权登记试点改革，带动土地经营权流转10万亩以上，推进适度规模经营。

以肉牛肉羊产业为重点，大力发展畜牧业。落实自治州加快推进肉牛肉羊产业发展实施方案，用好1000万元专项扶持资金，按照县市抓龙头、乡镇场抓园区、村队抓合作社的模式，扶持壮大一批肉牛肉羊养殖大户、规模化养殖园区和养殖龙头企业，新建规模化养殖场50个，年内新增出栏肉羊10万只、肉牛1万头，将肉牛肉羊产业培育成新的经济增长点。温泉县要发挥绿色生态优势，迅速做大肉牛肉羊产业。加大秸秆加工机械推广，新建3个颗粒饲料加工厂，在大河沿子镇、哈日布呼镇建设活畜和饲草料综合交易市场，为养殖业提供饲草料保障。加强品种改良和疫病防控，提高商品率和出栏率。完善牧民定居点配套设施，提高入住率，逐步将定居点打造成高标准养殖小区。

加大扶持力度，做优做强枸杞产业。认真实施自治州加快推进枸杞产业发展实施方案，设立专项扶持资金1000万元，全面提升产业发展水平。抓住制约枸杞产业发展的种苗、采摘、制干、加工等关键环节，建立良种苗木繁育基地和标准化栽培示范区各500亩，新增枸杞种植1万亩，推广滴灌2万亩，新建鲜果烘干房50座。争取自治区枸杞工程技术中心落户博州。培育壮大枸杞深加工企业，努力提升产品附加值。重新规划建设集现货交易、加工包装、仓储运输、电子商务于一体的枸杞交易市场，强化宣传推介，搭建外销平台，切实发挥全疆枸杞集散地作用。

千方百计促进农村富余劳动力转移创收。建立州县乡村四级劳务供求信息发布体系，发挥基层劳动事务所和工作站的作用，严格落实劳动力动态调查和定期上报用工需求制度，实现劳务供求信息的统一实时发布。建立劳动力技能培训体系，整合各类培训资源，广泛开展农牧民技能大培训。建立以经纪人为主的民间组织服务体系，加大劳务经纪人培训，树立典型，推广经验，切实发挥经纪人的“领头雁”作用。分类施策、多管齐下，加快培养一支常年从事准专业的创收队伍，一支常年外出务工的队伍，一支季节性、就近就地转移的队伍，力争全年转移农村富余劳动力9万人次，实现创收6亿元。

大力培育龙头企业，加快推进农业产业化。扶持壮大粮油等传统农产品加工企业，实施技改扩能项目20个。支持博乐汗庭牧元、精河北天山、温泉塞外科技等企业发展，打造自治区级现代牛羊养殖龙头企业。引进棉纺织布、枸杞饮料、牛羊肉分割、羊毛羊绒加工等精深加工企业，着力培育销售收入过亿元龙头企业20家。大力发展农民专业合作社，引导龙头企业为农户提供担保贷款、原料预付款、利润返还等服务。争取农产品产地初加工惠民项目，实施一批农产品储藏、保鲜、烘干、分级包装等“短平快”项目。开拓棉纱、食用油、酱用番茄、枸杞、冷水鱼等农副产品外销市场，新增各类外销平台10个。

三、大力推进综保区引领工程，加快实现在“口岸强州”战略上的破局发展

面对丝绸之路经济带建设的重大机遇和疆内外同类口岸竞争的巨大压力，我们必须坚定信心，找准“口岸强州”战略在核心区建设中的切入点，围绕“一区三园”发力，加快构建“阿—博—精”联动发展格局，实现州域经济整体破局发展。

全力打造阿拉山口综保区，提升“口岸强州”战略核心作用。综保区是我州工业大发展的重要引擎，必须率先发力，引领带动“一区三园”整体突破。加快铁路专用线、散货堆场、标准化厂房仓库建设，力争企业服务中心和商品展示交易中心投入使用，继续复制上海自贸区监管创新制度。申请国际邮件交换站、进口肉类指定口岸。努力打造进口油气、粮棉油、金属矿产品、木材、跨境电子商务、整车进口六大交易平台，争取各引进1-2家企业带动相关产业先行起步。抓紧实施哈国多斯特克口岸至综保区液化石油气管道项目。用好边贸进口企业能力建设资金，争取综保区过货企业在本地注册。发挥驻哈国办事机构作用，建立与哈国地方政府和企业经常性联络机制。深入研究海关总署支持新疆开放型经济发展政策，努力实现口岸贸易恢复性增长。

加快提升金三角工业园承载力，着力打造综保区产业配套区。汇集博乐、阿拉山口两市合力，继续加大投入，夯实园区发展基础，加快产业填充，全力承载大企业大项目。争取设立园区项目保税库，带动一批企业加速向园区聚集，尽快在石油化工、矿产品加工、金属型材加工、机电装备制造、石材加工、棉纺织六大产业上形成规模。推进祥泰石油延迟焦化项目投产，力促国储能源、现代石油等油气仓储加工项目落地，推动宜化、胜利金属、上海添马行在磷、铁、铜进口加工上实现突破。用活保税加工政策，力促进口农副产品在综保区初加工、在产业配套区精深加工增值。推动石材产业由原料加工向制品加工转变，力争形成年产石材400万平方米规模。

全面优化五台工业园发展环境，加快建设区域性产业示范区。五台工业园已进入重点突破、全面发力阶段，必须全面落实园区与县市、州直部门责权划分和利益分享机制，授权到位、服务联动，在做优环境、延伸产业链上实现突破。推进集约配套区、汽车物流起步区、小微企业区建设，打造园区融资、生产要素交易、仓储物流、信息交流四大平台。力争开工建设2×35万千瓦热电联产项目，破解低电价难题，为大企业入驻提供条件。发展电石及其下游石灰氮、氰胺等精细化工和硅钙合金项目，加快布局纺织服装、清洁能源等产业板块，承接“综保区引领”效应，谋划外向型产业项目，改变园区产业单一化局面，加快创建自治区循环经济产业园和高新技术产业开发区。

突出精河工业园的地缘区位优势，加快构建综保区重要产业承接区。把精河县工业发展置于全州新型工业化突出位置，高标准编制园区规划，提升传统产业，培育新的增长点，为“口岸强州”战略突破提供强力支撑。全力引进纺织服装企业，力争新增纺纱规模30万锭。推进精河火车北站编组站项目，启动国际公铁联运综合物流园基础设施建设，与综保区联动，建立期货交割、仓储租赁、中转物流平台。发展纯碱、氯碱、硫化碱等盐化工产业，加快铜、铁等矿产资源开发进程。

强力推进招商引资，创造良好的发展环境。树立全州“一盘棋”思想，打破行政区域界限，落实招商项目异地落户利益分享机制，抓大不放小，加快“一区三园”产业填充。县市、园区“一把手”要亲自抓招商，主动走出去开展精准招商。博乐市引导招商企业向五台工业园和金三角工业园布局。温泉县主动与“一区三园”对接，发展绿色生态工业。强化招商引资“绿色通道”建设，营造亲商惠商的良好环境，力争招商工业项目落地80亿元，达到固定资产投资的30以上。积极争取技改项目，鼓励现有企业创新融资方式，延伸产业链，盘活存量、扩大增量、提质增效。

四、发挥消费的基础作用，发展壮大第三产业

围绕“城市由产业支撑”，着力优化城市发展环境，不断催生各类新兴业态，培育消费新热点。顺应消费结构升级需求，加快发展家政养老、娱乐休闲、法律服务、文化体育等生活性服务业。紧扣产业发展，加快现代物流、金融保险、商务服务、人力资源等生产性服务业发展。继续推动房地产市场平稳健康发展，满足各族群众不同层次的住房消费需求。争取博州农副产品物流园、恒大汽车广场、爱家商超、红星美凯龙等大型物流商超建成运营，鼓励中信物流、泽昌物流、浙江物产等现代物流企业发展，引领全州物流产业潜力释放，带动传统物流向现代物流转变。

全面落实支持非公有制经济和中小微企业发展的政策措施，鼓励民营资本参与自治州经济社会发展的各个领域。开展建筑市场工程质量治理行动，规范建筑市场秩序。加强银企沟通，推进信用担保体系建设，鼓励担保企业增资扩股。继续开展清理规范非融资性担保公司和打击非法集资工作。在五台工业园、精河工业园配套建设小微企业聚集区，集中连片建设标准化厂房，面向小微企业出售或租赁，激发小微企业活力，在全社会营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。

加快赛湖小镇、环湖旅游设施建设，推进赛里木湖5A级景区创建。启动圣泉景区、精河生态园、博河景观带4A级景区创建。继续推进“温赛旅游一体化”，温泉县争创国家级原生态旅游度假示范区。加强特色旅游纪念品开发和星级农牧家乐评定，发展贴近百姓的旅游项目。加快边境旅游基础设施建设，促进边境旅游业发展。充分运用网络新兴媒体，创新旅游宣传促销手段，提高知名度和吸引力。力争实现旅游收入12亿元。

五、突出城镇化带动，促进城乡统筹发展

坚持走“有城市特色、统筹城乡发展”的路子，加快完善城镇基础设施，丰富城市业态，激活人力、土地、资本、环境等要素，提升城市承载能力。

博乐市加快推进国家园林城市、国家卫生城市“两城同创”，深化“智慧城市”建设，进一步完善市政基础设施、公共服务设施和城市景观绿地，让城市融入自然，努力打造全疆最具特色、最美丽的城市。阿拉山口市借助国家推进新型城镇化的机遇，加强基础设施建设，加速聚集人气商气，使城市面貌尽快与大口岸地位相匹配。精河县结合物流园建设，拓展城市和产业发展空间，建设北疆交通枢纽城市。温泉县结合生态功能区建设，加大地热、湿地和民俗文化的开发利用，促进城市建设与文化旅游高度融合，建设全疆旅游名城。加强城市精细化管理，重点做好供排水、燃气、供暖管网等城市生命线工程的日常监测维护，提高运行保障和应急处置能力。紧紧抓住小营盘镇、大河沿子镇、哈日布呼镇等7个建制镇被列为国家重点镇的发展机遇，用好用足土地等扶持政策，加大项目资金争取，着力建设吸纳农村人口转移能力强、充满活力的小城镇。坚持以城带乡，认真落实自治区户籍管理制度改革实施意见，推进乡村道路、饮水等基础设施建设，促进教育、医疗、文体等公共服务资源均衡配置。继续开展“美丽乡村”创建，改善农村人居环境，逐步缩小城乡差距。

六、强化融资保障，发挥投资拉动的关键作用

坚持把固定资产投资作为拉动经济增长的第一动力，全力争取和实施一批重大工程项目，不断增强经济发展后劲。

着力实施好重大工程项目。全力抓好哈拉吐鲁克水库、下天吉水库一期完善和二期建设等一批重点水利工程，提高全州水资源调配利用能力。加快编制城乡供水一体化工程规划，争取自治区支持，抓紧实施引哈济市工程，满足博乐市、金三角工业园用水需求。争取实施精河—阿拉山口、博乐—阿拉山口高速公路、呼和托哈种畜场—北达巴特—G30公路项目，紧盯不放、加快推动博州支线铁路项目前期，不断优化路网架构。启动赛里木湖抽水蓄能电站建设项目前期准备工作，全力抓好750千伏输变电项目前期，实施好博州220千伏输变电、110千伏电网建设项目。继续推进全民健身中心、文化艺术中心建设，争取早日投入使用。抓好风电、光伏电站项目，加快建设清洁能源基地。全面落实项目建设责任制，确保重大工程项目有序实施。

加大融资保障力度。充分利用城市土地资源和现有优质资产，盘活存量资本，发挥州国投公司、旅游投资公司和各县市融资公司的作用，做大规模、做实资本，拓展融资渠道，提高融资保障能力。完成国投公司二期企业债券发行。加强与商业银行对接，综合运用金融信贷、抵押、租赁等多种融资模式，扩大银行信贷规模。鼓励社会资本以特许经营方式，参与城市基础设施和公益性事业投资运营。发挥政府投资引导作用，撬动民间资本，释放社会投资潜力。

科学编制“十三五”规划。切实树立“抓规划就是抓发展”的理念，紧盯国家、自治区投资领域和方向，深入研究各项政策，从政策中寻找机遇、挖掘“黄金”，精心策划一批关系长远发展的重大项目，做到规划带项目、项目带资金、资金促发展。结合全面建成小康社会目标，依托现有的良好发展态势，在转型升级、资源环境、民生改善等方面，科学设置“十三五”规划指标。主动加强与自治区总体规划和各专项规划的衔接协调，争取丝绸之路经济带核心区所涉及的项目尽可能多的在博州布局建设。

七、坚持生态立州，促进可持续发展

牢固树立“环保优先、生态立州”理念，切实加强生态环境保护，努力让博州的山更绿、水更清、天更蓝。

加强源头保护。划定生态保护红线，将生态环境保护融入经济社会发展全过程。对处于两河源头的温泉县实行差别化考核，强化生态环境保护建设。严格落实水资源管理“三条红线”控制指标。实施井电双控，严控新凿机井和更新机井，严厉打击超采地下水和非法取水，巩固违法违规开垦土地专项整治成果，坚决防止反弹。大力发展节水农业，新增高效节水面积15万亩。深化水价综合改革，推进区域服从流域水管机制改革，开展水权制度改革试点，降低农业用水比重，优化用水结构。严格招商引资项目准入门槛，凡涉及生态功能区、自然保护区的资源开发，认真做好环评，广泛征求意见，充分论证。

强化节能减排。严格执行环评和“三同时”制度，抓好自治区确定的减排项目。以五台工业园为重点，强化大气污染排污企业在线监控，督促企业落实减排责任，查处环境违法行为。开展重点领域节能降碳行动，加快博乐市、精河县汽车尾气检测线建设，严格二手车落户管理，加强黄标车及老旧车辆管控，推进现有住宅建筑供热计量和节能改造，实施农村节能示范住宅建设，2015年起大型公共建筑、保障性住房率先执行绿色建筑标准。

推进生态项目建设。实施好赛里木湖湖泊生态环境保护工程，修复裸露退化草场1.8万亩，治理沟道及入湖河道35公里。全力配合实施艾比湖流域生态环境综合治理工程。落实草原生态保护奖补政策和退牧还草项目，巩固草原禁牧、草畜平衡成果。申报实施新一轮退耕还林还草工程13.4万亩，完成8000亩造林任务。支持温泉县创建自治区生态文明建设试点示范县，推动温泉新疆北鲵自然保护区晋升国家级、温泉湿地申报国家级湿地公园。全面推广0.01毫米高标准农用地膜，促进残膜回收。完成5个乡镇、21个村队环境连片整治。

八、持续加强民生建设，努力提升和谐社会凝聚力

继续加大民生投入，实施第六个民生建设年活动，努力使改善民生的过程成为凝聚民心的过程。

全力以赴抓好就业。坚持就业第一，实施更加积极的就业政策，以高校毕业生、城镇就业困难人员、零就业家庭为重点，千方百计解决好各族群众就业问题。应届高校毕业生当年就业率达90以上。编制实施自治州纺织服装产业带动就业规划和行动计划，设立专项扶持资金，建设一批纺织服装产业项目，解决就业1500人以上。支持劳动密集型产业、服务业、中小微企业发展，吸纳更多劳动者就业。落实培训资金直补企业政策，加快培训一批熟练技术工人，完成各类培训1.5万人。

努力提高社会保障水平。加快城乡养老保障体系建设，实施机关事业单位养老保险制度改革，继续提高企业退休人员基本养老金水平，推进以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划，全面实施城乡居民大病保险，城乡居民基本养老保险参保率达95以上，实现工伤、失业、生育保险对职业群体的基本覆盖，确保各项社会保险待遇稳步提高。健全城乡社会救助和养老服务体系，鼓励社会力量举办养老服务业，加大救灾救助力度，不断提升困难群众保障水平。关爱特殊群体，做好残疾人工作。

深入实施精准扶贫。落实自治州扶贫工作实施方案，坚持“一类一政策、一户一办法”，因地因户因人制宜，综合施策，加快贫困户脱贫步伐，力争使我州成为全疆贫困率最低的地州之一。整合各类扶持政策和项目资金，三年投入扶贫资金9400万元，对有劳动能力贫困户5690户15204人，实施种植业扶贫、养殖业扶贫、劳务创收扶贫、教育转化扶贫，连续扶持3年，使其具备自我发展能力；对无劳动能力贫困户5165户10990人实施政策兜底扶贫，保障基本生活。完善贫困家庭学生助学措施，尽力阻断贫困代际传递。

集中办好民生实事。完成安居富民工程5800户，新建城镇保障性住房8670套、国有牧场公租房563套，实施国有农牧场危旧房改造4778套。投入6066万元新改建农村公路131公里。继续实施农村安全饮水工程，解决3317人饮水安全问题。投资2.4亿元实施农网改造升级等工程。新增天然气用户1万户。争取资金2200万元，实施兴边富民项目42个。抓好“米袋子”、“菜篮子”，健全蔬菜、肉类储备投放制度，建设一批蔬菜、牛羊肉直销网点，强化涉及民生的价格监管。继续实施老旧小区整合、增设停车位、规范物业管理、城乡公交线路优化、巷道绿化硬化、农村垃圾清运等一批小工程、小项目。

加快发展社会各项事业。稳步推进民汉合校、混班教学、混合住宿，大力发展双语教育。加快义务教育学校标准化建设，促进教育资源均衡配置。推进公办和普惠性民办幼儿园建设。依托湖北职业院校优势，强化中职校骨干专业建设，积极创建国家、自治区两级示范校，启动高职院校申报工作。完善科技创新和成果转化体系，推广先进适用技术。继续实施人才优先工程。推进基层公共文化服务体系建设，深入实施“户户通”等文化惠民工程，开展群众性文化活动和全民健身运动，推动文化创新发展。深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革，巩固完善新型农村合作医疗制度，新建27所村卫生室，推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，完善卫生服务体系，提高医疗服务质量。实行更加积极的计划生育利益导向政策，提高出生人口素质。推进质量兴州，强化食品药品监管，做好外事侨务、史志档案等工作，支持工青妇、科协、文联、工商联、红十字会发挥作用，重视老龄、妇女儿童、关心下一代事业发展。

深化拓展对口援博工作。认真落实第四次全国对口援疆工作会议要求，实施好援建资金2亿元的30个省级援博项目。加强与湖北省7个国家级开发区的沟通对接，积极赴湖北省招商引资，在棉纺、化工、机械制造等产业援博方面取得突破。加强阿拉山口综保区与湖北东湖综保区的合作，吸引湖北省优势产业依托口岸和综保区走出去。深入开展“双结双促”活动。悉心做好援博干部人才服务保障，营造干事创业良好环境。

我们将一如既往地支持五师加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程，不断提升经济实力和维稳戍边能力。深入开展“双拥”共建活动，关心驻博部队建设，加强国防动员和民兵预备役工作，开创军政军民团结新局面。

九、推进依法行政，加快法治政府建设

面对维护社会稳定、全面深化改革、推进依法治州的新任务，必须坚持加强党对政府工作的领导，坚决落实“善学习、讲法治、比团结、抓落实、重效果”要求，加强政府自身建设，不断提高政府的执行力和公信力。

坚持依法行政。各级领导干部必须带头学法、守法、尊法、用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、管理经济、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、慢作为，坚决惩处失职渎职行为。强化行政权力制约监督，加大政务公开，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策程序，推行法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究及倒查机制。围绕维护稳定、生态保护、社会管理、民生保障等领域，加强立法和监督工作，推进法治博州建设。

坚持高效行政。深化行政审批制度改革，简政放权，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，把该放的真正放到位，把该管的切实管住管好，最大限度激发各类市场主体的活力。规范州市行政服务中心运行，完成精河县、阿拉山口市行政服务中心建设，推动社区服务和社区救助平台建设。加快公共服务领域改革，推进政府购买服务。加强电子政务建设，提高行政效率。

坚持清廉从政。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，始终保持反“四风”高压态势，持续深入抓好整改落实，坚决防止反弹反复。严格执行中央“八项规定”和自治区“十条规定”，加大预决算信息公开力度，从严控制“三公”经费支出，推进公车改革，厉行节约、反对浪费，坚持“过紧日子”。推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处违法违纪违规行为。自觉接受人大的依法监督，主动接受政协的民主监督，做好人大代表议案、政协委员提案办理。认真听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见，积极回应社会关切，全面接受人民群众的监督。

各位代表!好风凭借力，扬帆正当时。实现“五年大变样”美好蓝图需要我们凝聚力量、奋勇前行。让我们在自治州党委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，为自治州社会稳定和长治久安，为建设开放、富裕、和谐、秀美的博尔塔拉而努力奋斗!

名词解释

“一反两讲”：反暴力、讲法治、讲秩序。

“三非”：非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播。

“蒙罩留”：蒙面纱、穿罩袍、青年人留异常胡须。

“两大一小”工程：重大工程项目、重大民生项目、小工程大民生项目。

水资源管理“三条红线”：用水总量、用水效率、水功能区限制纳污。

“双结双促”：结亲戚、结对子，促民族团结、促长治久安。

“三个坚决”：坚决防止发生大规模暴恐案事件、坚决遏制暴力恐怖活动多发频发势头、坚决防止暴恐活动向内地发展蔓延趋势。

“五个主动进攻”：在统一思想、凝聚共识上主动进攻，在深化严打上主动进攻，在“去极端化”上主动进攻，在强化基层基础上主动进攻，在高起点上主动进攻。

“双五好”：五好宗教活动场所、五好宗教人士。

“五把钥匙”：思想的问题用思想的方法去解决，文化的问题用文化的方式去解决，习俗的问题用尊重的态度去对待，宗教的问题按照宗教的规律去做好工作，暴恐的问题用法治和严打的方式去解决。

访惠聚“六项任务”：转变干部作风、加强民族团结、促进宗教和谐、保障改善民生、维护社会稳定、强化基层基础。

列入国家重点镇的7个建制镇：小营盘镇、达勒特镇、乌图布拉格镇、精河镇、大河沿子镇、博格达尔镇、哈日布呼镇。