（2017年12月19日在孙吴县第十七届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上）
孙吴县人民政府县长 徐 钢
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
2017年工作回顾
2017年是本届政府施政的第一年。年初以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对宏观经济持续下行、脱贫摘帽任务艰巨的严峻形势，县政府团结带领全县干部群众，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，化挑战为机遇、变压力为动力，负重前行、克难求进，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务，全县经济社会保持良好的发展态势。初步核算，地区生产总值实现16.3亿元，增长7.5%，其中：一二三产增加值分别实现8.1亿元、2.2亿元和6亿元，增长9.1%、7.6%和5.2%；公共财政预算收入实现1.48亿元，可比增长10%；全社会固定资产投资完成13.3亿元，增长8%；社会消费品零售总额实现7.8亿元，增长9%；城镇居民和农村常住居民人均可支配收入分别达到1.95万元和1.2万元，增长8%和10%。万元GDP综合能耗下降3.4%。
――脱贫攻坚成效显著。始终把扶真贫、摘穷帽作为推动跨越发展的头等大事，举全县之力、聚干群之智，围绕“两不愁、三保障”目标，抓住增收和保障两个重点，累计投入7.91亿元，锁定对象，精准施策，脱贫攻坚工作取得显著成效。深入实施脱贫攻坚精准识别、精准退出，全县重新认定未脱贫人口1724户3105人。截至目前，完成1587户、2839名贫困人口脱贫解困，33个贫困村脱贫出列，全县贫困发生率降到0.56%。通过政府搭桥、企业主导，工作队引领、贫困户跟进的模式，打造了整村搬迁及宅基地换产业、商业融资买牛、国投资金分红、光伏发电等产业扶贫模式，发放扶贫贷款1.76亿元，整体搬迁小型村屯5个，村级集体资产规模不断壮大，各项产业项目可带动贫困群众每年人均增收3000元左右。教育、医疗、低保等政策性兜底保障能力明显增强，贫困人口年人均纯收入在4000元以上，“两不愁、三保障”实现全覆盖。贫困村道路硬化、饮水安全、标准化卫生室、公共活动场所等短板全面补齐，贫困村和贫困家庭生产生活条件全面改善，基础性工作全部完成，待省级验收后即可实现脱贫摘帽。
――项目建设扎实推进。对接国家产业政策，结合资源禀赋，重点在绿色有机食品、农林山特产品加工等领域，谋划储备项目230个。借智启智，聘请专家编制招商项目100个，其中产业项目55个，有15个达到可研及项目建议书编制标准。加大向上争取力度，争取教育体育、医疗卫生、社会保障、农林水利等方面专项资金14.6亿元，增长17%。战胜了一季度项目开工严重不足的困境，54个重点项目全部开工，完成投资11.6亿元，其中产业项目20项，完成投资6.4亿元，汉麻产业园区、宏大大豆加工等5个省市重点项目进展顺利。强化招商引资，组织15家企业30多类产品参展“哈洽会”“绿博会”和“阿州洽谈会”等活动，累计出访重点地区、重点企业32次，全年落地项目10项、续投项目两项，实际到位资金8.05亿元。
――现代农业发展壮大。科学调整种植结构，粮食产量达到30万吨。坚持以市场为导向，种植大豆118万亩，食品大豆达到43万亩，被评为全国大豆绿色高产高效创建示范县。小麦、玉米、芸豆、汉麻均在10万亩左右，奠定了种植结构布局基础。鼓励支持新型农业经营主体发展，新组建千万元农机合作社两个，带动全县土地流转和规模经营面积65万亩和112万亩，转移农村劳动力1.15万人。哈屯合作社被农业部评为国家级示范社，理事长王跃龙和桦林合作社理事长吴德显获得全省农村实用人才称号。推广示范种植、生态种植，建成大豆、汉麻、沙棘、北药等示范带、园区、基地19个50万亩，建成农业“三减”试验示范基地23个15万亩。加大“三品一标”申请认证力度，绿色农产品种植面积突破100万亩。大力发展畜牧养殖，发放畜牧贷款6600万元，扶持宏顺、椿蕾等7个合作社，发展安格斯牛、肉羊、生猪、大鹅等养殖项目，建立“黑河重挽”种马站，丁子山绿色农牧基地被评为农业部畜禽养殖标准化示范场，牧业增加值增长6.1%。快速壮大林产经济，完成3.9万亩沙棘林补植补造，新增沙棘林780亩，生产食用菌菌包2100万袋，成立辐射全市的北药协会，推广种植北药3万亩，林业增加值增长20%。扎实推进孙吴镇旱改水土地整治和红旗乡土地整治二期工程，实施了辰清河清溪村段和逊别拉河东卧牛河段防洪工程，农业设施建设不断完善。
――特色产业初见成效。深入抓好农业供给侧改革，以汉麻、食品大豆、安格斯牛作为推进“两头两尾”的特色产业，初步形成了农业产业化发展的主攻方向。汉麻产业高效突破。完成“孙吴汉麻”地理标志认证，启动汉麻中国特色农产品优势区申报工作。黑龙江（孙吴）汉麻产业园区获批，被黑龙江汉麻联盟吸收为副会长单位。加快建设“一区四园”，食品、药品产业园续投资金2060万元，完成了雨水管线及人行道、绿化、亮化等附属工程，实现“五通一平”；纤维、新材料产业园完成征地拆迁、部分基础设施和标准化厂房基础工程。成功引进北京天之草、国海汉麻和万利麻业3家汉麻加工企业，与广州佑汉、江西恩达、烟台汉麻和深圳花田等企业达成初步合作意向。食品大豆产业发育良好。组织31个农业种植合作社组建了食品大豆种植联合社。与国投中谷公司签订了大豆价格保险和扶贫保险试点的合作框架协议，以保险价格开展收购、收储工作；与国泰君安公司就设立交割库达成共识。广泛开展招商，与北京中科华弈公司签订纳豆加工和豆制品综合加工合作协议。安格斯牛产业方兴未艾。出台资金扶持政策，成立安格斯牛养殖合作社21个，引进第一批基础母牛2100头，种公牛13头，与省农科院合作，受孕率达到90%；第二批5000头安格斯牛引进报农业部备案，1507头牛选购工作已经完成，将于近期运回。鼓励建设了高端肉牛养殖基地，建成牛舍20栋4.2万平方米。建成农产品安全检验检测站，成立汉麻、大豆产业院士工作站和安格斯牛养殖专家工作站，为产业今后发展提供了人才和技术支撑。
――工业经济稳步运行。全力扶持规上企业增资扩能，新增北纬四十九、宏大制油两家规模以上工业企业，规上工业增加值实现5664万元，增长10%。海峰热电二期扩建终获省发改委核准，可以并网发电，同时完成三期扩建，实施锅炉安装、管网敷设和换热站建设等工程，供热能力达到290万平方米；天马彩钢上马农业机械制造项目，实现转产升级；长乐山沙棘生产饮料、冰酒等产品2000吨，实现产值2300万元；北纬四十九收储粮食3万吨，加工精包装粮食产品及山特产品200吨，实现销售收入4400万元；宏大制油与博来德物流进行合作重组，被认定为农业产业化省级重点龙头企业，实现产值3200万元。发展壮大中小企业，制定下发《加快民营经济发展若干意见》，为企业协调贷款1.1亿元。鑫宇肉牛与北京奥凯立合作，复合肥生产线已经开始设备安装。三精药厂、大明光电、邢氏食品、国海麻业等一批中小企业运转良好，初步形成了生物医药、新型建材、食品加工、汉麻加工的工业产业架构。
――旅贸物流充满活力。积极赴大连、上海、广州、珠海和深圳等地旅游推介，广泛联系主流媒体宣传报道旅游资源，先后承接3批自驾游车队，成功举办第五届中俄青少年国际夏令营活动，巩固对俄“胜利者之路”旅游线路，开通阿州国立大学研学线路，对俄红色旅游产品代表全省参加国家级研讨会，旅游产品知名度进一步提升。完善日本侵华罪证陈列馆基础设施，完成陈列馆国家景区等级评定验收工作。设立100万元旅游发展专项资金，依托界江和民俗文化，重点打造乡村游、界江游和民俗风情游基地。全年游客接待量增长10%。培育壮大外经贸主体，新增荀氏、兴发等外经贸企业4家，总数达到12家。支持鼓励天马彩钢、宏大制油等本地企业拓展国外市场，进出口总额实现400万美元。编制完成汉麻、北药等农产品交易大市场和电子商务物流中心项目规划。鼓励电商企业发展，北纬四十九、黑河山水等公司网上交易额实现810万元。落实13个市级物联网和“互联网+”标准化示范基地，打造5个省级高标准示范基地，实现了绿色有机产品可追溯。哈屯合作社和江之稻合作社获得省级“互联网+农业”标准化示范样板基地。
――城乡品质逐步提升。突出规划引领作用，编制完成《孙吴县秀美县城规划》和17个村屯建设规划，海绵城市、地下综合管廊专项规划形成初步成果。完善基础设施建设，实施中央街、利民街等10条街路部分路段硬化、排水等工程，种植草坪5.2万平方米、树木1245株，安装解放路华灯和路灯332盏，建成秀河公园和铁北社区广场，新建移动式垃圾压缩站4座，政府主导实施秀河游园拆迁18户。坚持精细管理城市，集中实施了城乡环境综合整治行动，加强老旧弃管楼物业管理，解决4个小区19栋楼弃管问题。统筹建设美丽乡村，实施红跃村等17个贫困村屯美丽乡村基础设施10项工程建设，巩固胜利屯村等49个村基础设施7项工程建设。更加注重生态保护，启动新一轮造林绿化行动，补植造林1万亩，森林抚育13.6万亩；园区规划环评通过省专家评审，热电联产二期项目和垃圾处理项目完成环评验收监测；扎实开展自然保护区核查、土壤污染源遥感核查和国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作；深入推进建成区燃煤小锅炉、黄标车淘汰和秸秆禁烧工作，在全市率先完成加油站油气回收治理，城区空气治理优良率达到93.4%，“孙吴蓝”行动计划取得初步成效。加大水污染治理力度，制定《孙吴县畜禽禁养区技术划分方案》，确保城乡饮水安全，城区和农村集中饮用水水质达标率均为100%，县域经济发展生态保护类排名位列全省第三。
――综合改革纵深推进。深化财税制度改革，将服务类采购项目纳入政府采购范围。作为全省试点，积极推进承担行政职能事业单位改革工作，完成16个事业单位职能划转，整合行政职能101项。加快推进商事制度改革，“五证合一”登记制度改革工作有序开展。扎实推进城乡居民医疗保险改革，新农合已整体划转人社部门管理。稳步推进人事工资收入分配制度改革，对乡镇补贴标准进行调整。深入推进机关及参公事业单位人员养老保险制度改革，基本完成社保登记及信息录入工作。有序推进国有林场改革和城市管理执法体制改革。基本完成农村集体土地承包经营权确权登记工作，2018年年初将全面完成确权颁证。稳步实施农村集体产权制度改革，完成试点村资产核查及申报工作。全面推行“河长制”，编制完成37条河流分级名录，落实河长209人，县乡村三级河长体系初步确立。持续推进公立医院综合改革，切实加强药品和医用耗材采购与监管，建成医保报销“一站式”服务平台。
――社会事业蓬勃发展。全面实现县域义务教育均衡发展，以高分成绩在全市首批通过国检验收，提前三年完成省定目标，“阳光分班”“雷锋超市”等特色办教理念获得省市好评。民族中学荣获省级节约型公共机构示范单位称号。加强教育基础设施建设，建成一小水冲式厕所，完成7所农村学校校舍维修和暖气改造，新建4所中小学高标准录播教室，实现城区内学校全覆盖。加强教师队伍建设，组织教师培训2300余人次。全面提升卫生服务水平，沿江乡卫生院顺利通过国家级“群众满意乡镇卫生院”现场验收，完成省级基层中医药工作先进单位申报，新建和改造了34个村级卫生室，达到省级评定标准。扎实落实“计生惠民”政策，“幸福家庭”试点创建工作全面开展，创建幸福家庭102户。扎实开展公共卫生服务，为城乡居民免费建立健康档案，12类46项基本公共卫生服务项目城乡建档率分别达到65%和85%。规范管理疾病预防工作，综合报告质量达到100%。大力开展群众文体活动，举办“全民健身日”“夏季广场文艺演出”“农民艺术节”等文体活动58场次，参加省市级各类赛事18场次。改造了县体育馆，建成26个村屯文化广场，为贫困村屯和社区文化活动室配备音响等设施设备，完成文化馆多功能厅改造和电视台设备更新。稳步推进文物保护工作，完成毛兰屯野战阵地新发现193处遗址遗迹省级专家论证，现已申报国保规划。
――民生保障持续改善。坚持将保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，着力解决人民群众最现实的利益问题。拓宽就业渠道，城镇新增就业1203人，开发公益性岗位830个，招聘事业单位工作人员45人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实创业政策，发放妇女创业小额担保贷款1800万元。除政策因素外，政府承诺的民生实事全部完成。建成综合检验检测中心，累计抽检食品345批次，食品安全有效保障。建成第一中学教学楼，城乡幼儿园、第二小学教学活动综合楼投入使用，安装4所中小学和两所幼儿园护眼灯1367盏，实现城区学校护眼灯全覆盖。开发房地产14万平方米，改造棚户区264户、农村危房646户，分配公租房82套、发放住房租赁补贴1036户，城乡居民居住条件大幅改善。实施11个乡镇52个村屯饮水安全工程，保障2.76万人饮水安全。建成两座桥梁和6条通村公路，实施路网完善及孙向线64.4公里安全防护工程；开通5个乡镇公交线路，配备电动客车9台，全县所有行政村实现客车通达，城乡居民出行更加便捷。建成中医养老护理综合楼，人民医院晋升为二级甲等综合医院，就医环境不断改善。完成城乡低保和特困供养提标补发工作，足额发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，资助参保参合1.13万人220万元，城乡医疗救助和临时救助3393人，发放救助资金1150万元，困难群体生活有效保障。建成敬老院失能老人护理楼，兑现民办养老机构补贴100万元，养老服务质量显著提升。
――执政能力不断加强。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化活动，扎实推进政府系统作风整顿，积极转变职能，政府执政能力明显增强。坚持依法行政，自觉接受群众和社会各界监督，按时办理人大代表建议53件、政协委员提案43件。加强规范性文件备案审查，完善《政府工作规则》，制定领导干部请销假等制度，切实提高政府工作制度化、规范化和法治化水平。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，勤政廉政意识进一步提高。切实优化发展环境，保留行政审批事项248项，整合环境办和企业投诉中心，从重从严处理破坏发展环境案件4起。规范调整政务大厅入驻部门和审批事项，清出中介代办机构3家，开展周六延时服务，共办理审批和服务事项8.8万件，接待办事群众11万余人次，限时办结率100%。高度重视安全生产责任落实和隐患排查，全县未发生重大安全生产事故。扎实开展领导干部接访下访、信访积案集中攻坚等活动，打破常规成立专班解决办房证问题，6个小区1600户业主具备办证条件。推进信访依法分类改革，建成综治中心，引导涉法涉诉案件进入司法程序解决，信访形势保持总体稳定。加强森林防火管理，连续28个防期未发生重大森林火灾，通过严防严控，实现了“挑战不可能”。强化社会治安综合治理，扎实开展“七五”普法工作，依法严厉打击刑事犯罪，加快城乡视频监控系统建设，建成行政拘留所和“智能交通”体系，“平安孙吴”创建取得较好成果。严格征兵工作，实现62年无责任退兵。此外，承办了中国科协国防教育边疆行活动和全省建设工程质量安全管理标准化孙吴现场观摩会。完成第三次全国农业普查工作。颁布实施了妇女儿童“两个规划”。边境形势保持稳定。与俄阿州行署签订长期战略合作协议。民族宗教、水产、气象、人防、地震、档案、地方史志等工作均取得较好成绩。
各位代表！回顾走过的2017年，我们艰苦奋斗、昂扬奋进；我们全力以赴、俯仰无愧；我们上下同心、硕果累累。我们深知，这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，更是全县上下不甘落后、团结奋进的结果，汇聚了各位代表和委员的智慧和力量，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县政府，向全县人民，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表和政协委员，向所有参与、关心、帮助孙吴建设的广大干部群众、社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！
各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到孙吴经济社会发展中还存在一些困难和问题：工业企业规模小，工业发展的支撑不够；农畜产品精深加工层次还不高，“两头两尾”升级发展的动能仍需提升；脱贫攻坚决战决胜后，后续巩固提升、确保贫困人口不反弹的压力依然较大；脱贫攻坚财政支出较多，“营改增”后导致税收减少，财政收支平衡难度加大；新型农业经营主体单打独斗的管理模式和运营理念，与农业产业破题发展的要求相比还有一定差距；少数干部事业心、责任心不够，面对艰辛的脱贫攻坚和事业发展任务，还缺少敢于担当的底气和拼搏奋进的勇气。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。
2018年工作安排
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。新的一年，我们既要把握机遇，坚定加快发展的信心；更要充分估计形势的复杂性和严峻性，迎难而上，务实工作，努力在全面建成小康社会的道路上迈出更为坚实的步伐。
2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大和省市党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县委十六届四次全会部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，遵循五大发展理念，践行富民强县目标，立足“一区四地”发展定位，坚持产业拉动、项目带动、创新驱动，打好“九大攻坚战”，奋力开创经济社会发展新局面，努力建设幸福美好新孙吴。
主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长8%，公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%，万元GDP综合能耗下降3.3%。
（一）坚决打赢脱贫攻坚战。继续把脱贫攻坚作为政府工作的“首要工程”，精准把握“脱贫摘帽”标准，提振信心、坚定决心，坚决打赢这场硬仗。压实责任助力脱贫。完善考核监督、责任追究机制，落实乡村主体责任、部门包保责任和驻村工作队帮扶责任，扎实开展“学报告、谋振兴，千名干部进乡村”实践活动，通过政策宣讲、结对帮扶、因户施策等措施，重点帮助贫困群众解决思想认识、民生改善等问题。更加注重发挥工会、妇联、共青团等群团组织作用，建立社会帮扶资源与精准扶贫对接平台，引导鼓励企业和社会各界参与扶贫解困，形成多点发力、连续助力的生动局面。培育产业促进脱贫。重点发展汉麻、食品大豆、寒地香稻、配方杂粮和安格斯牛、重挽马、杜泊羊、苋香猪等特色农业，大力推广光伏发电等新兴产业，带动广大贫困户稳定地脱贫致富。建立健全扶贫产业与贫困户的利益联结机制，让更多贫困群众通过产业发展脱贫增收。推进农村劳动力转移，扶持贫困劳动力通过转移就业实现脱贫。力争全年转移农村劳动力1.2万人次，实现劳务收入1.5亿元以上。综合施策保障脱贫。管好、用好村集体资产资源，壮大村集体经济，增强贫困村发展能力。创新扶贫金融产品，完善耕地、宅基地、房屋、机车所有权抵押和大牲畜活体抵押贷款等信贷产品，解决贫困户发展融资需求。扩大农业保险和畜禽养殖保险覆盖面，降低贫困户的种养殖风险。加大贫困学生补助力度，坚决杜绝因贫辍学问题。全面落实贫困户吃、住、医等综合性救助政策，将无法依靠产业扶持和就业带动脱贫的家庭纳入低保范围，实行政策兜底保障脱贫。多措并举巩固脱贫。做好脱贫后贫困人口巩固提升工作，持续增加贫困人口收入，最终实现贫困人口不仅脱贫，更要致富。坚持脱贫不脱帮扶，抓好脱贫村和脱贫户的后续帮扶工作，巩固脱贫成果，建立脱贫致富的长效机制。坚持脱贫不脱政策，保证2014年以来的脱贫村和脱贫户，继续享受《孙吴县脱贫攻坚扶持政策》，包括教育扶贫、医疗扶贫、社会扶贫等17项扶贫内容，确保脱贫不返贫。坚持脱贫不脱项目，继续实施“六个精准”扶贫模式，增强贫困群体的“造血”功能。继续加大资金投入力度，用于脱贫村的基础设施、产业发展等方面的后续建设。
（二）打好农业特色产业“三篇文章”攻坚战。更加注重农业产业差异化、特色化发展，全力做好汉麻、食品大豆、安格斯牛“三篇文章”，推动优势资源转化为优势产业。打调优资源牌，做好汉麻产业文章。推进汉麻中国特色农产品优势区创建工作，带动20万亩种植面积。加快汉麻产业园区基础设施建设，计划投资7100万元，启动建设园区污水处理厂，建成纤维园4条主干道以及供水管线、雨水管线、污水管线、人行道、绿化、亮化等工程。投资1.5亿元，建设天之草年产两万吨汉麻纤维加工项目，力争年末前投产。完成国海汉麻脱胶厂迁入园区，扩大企业生产能力。建成汉麻检测中心，强化技术对比试验。积极与黑龙江成功药业、江苏华东精纺、湖北精华集团和深圳花田纺织等一批国内知名企业就汉麻药物萃取、纤维加工等项目进行深度合作。打高端绿色牌，做好食品大豆产业文章。发挥食品大豆种植联合社优势，进一步规范“六统一”标准化生产模式，确保种植基地面积达到50万亩以上。推进总投资3400万元的4个大豆油料生产基地建设，扶持宏大制油、邢氏食品等企业稳定生产，增加豆制品品种。加快招商力度，与省内外知名企业联系沟通，力争引进生产加工项目，促进产业快速发展。打梯次增值牌，做好安格斯牛产业文章。落实《孙吴县安格斯牛产业发展扶持意见》，在抓好现有基础母牛扩繁的基础上，加强与鑫茂华商、孙吴农商行、海尔集团等机构的深度合作，进一步放大“3+X”发展模式，积极做好5000头安格斯牛引进工作。强化技术指导和管理，组织开展技术培训、疫情防控、科学配种等服务，保证高端品质。加快建设兴犇、鑫茂等合作社安格斯基础母牛繁育基地项目，鼓励社会资本投入，围绕高品质分割肉、牛皮制品等项目，引进生产加工企业，延长产业链，实现梯次增值，努力建成全国安格斯牛养殖加工第一县，打造“中国安格斯牛”之乡。
（三）打好项目建设攻坚战。坚定不移育产业、上项目、扩投资，全力以赴抓谋划、推进度、落责任，2018年安排重点项目48项，年度计划投资11.6亿元，其中，产业项目18项，年度计划投资8.5亿元。加大项目争取力度。加强国家政策研判，重点围绕兴边富民、社会事业、生态环保、脱贫攻坚、“两头两尾”等领域，有针对性地谋划、论证、储备重大项目100个。丰富充实招商引资项目库和重大项目储备库，超前做好项目前期工作，力争更多的项目挤进国家和省市盘子，争取国家和省更多的项目资金倾斜孙吴。加快项目建设进度。完善优惠政策和项目推进机制，建立督办考评体系，形成开工一批、建成一批、投产一批的项目建设机制。抓好汉麻园区基础设施、纤维加工、纺纱、CBD提取以及玉米加工、荀氏针织品、泰富石材、奥凯立生物肥加工等产业项目开工建设；洽谈对接汉麻和沙棘系列产品开发、水飞蓟和纳豆加工、城镇垃圾分类处理等项目15个，力争取得实效；完成城区基础设施建设、生态高标准农田和乡村公路安全防护等社会事业、城镇建设、农业生产和交通保障项目29个。加压项目招商引资。坚持质量规模并举，增量存量并重，鼓励洽谈企业投资和入驻企业再投资。组织各条战线，积极走出去进行推介、对接，参加各种展会和经贸活动，重点从“两头两尾”、矿产资源开发、旅游资源开发等领域开展招商活动，利用京津冀企业转型和黑河·珠海合作共建契机，适时召开招商推介会，承接符合我县产业发展方向的企业，提高招商引资的靶向性和精准度，力争招商引资到位资金增长20%以上。加强要素保障质量。创新项目服务方式，完善项目包保、跟踪服务和定期会商机制，集中解决立项审批、落地开工、投产达效等各环节问题，加大土地利用指标和林地转用保障及水、电协调力度，全力提供要素支持。强化“政银企”合作，引导信贷资金向重大项目和实体企业倾斜。建立拟上市企业资源库，扶持优质企业挂牌上市。大力引导符合产业定位的加工项目向园区集聚，推进汉麻产业园区晋升省级开发区工作。
（四）打好农业增效攻坚战。以农业供给侧改革为主线，以农业增效和农民增收为中心，创新农业发展新举措，力争一产增加值增长9%，在贯彻乡村振兴战略中迈出坚实步伐。大力抓好种养经济。以公路沿线为主，每个乡镇建设1个农业示范基地，打造特色农业示范带，通过高产高效示范应用，带动农户种植结构调整。利用全省畜牧发展扶持政策，抓好丁子山肉牛、茂田种羊、富凯生猪、辰清大鹅等标准化养殖场建设，提高品质和产能。完善11个乡镇冻配站基础设施建设，实现良种畜禽自给率和改良率分别达到80％以上。大力发展食用菌及北药产业，重点打造黑森菌业、格润生物等食用菌产业基地，培育沙棘特色系列黑木耳、灵芝、蘑菇等食用菌，力争突破2500万袋。实验性开展林下北药半野生栽培，北药种植面积保持在3万亩以上。打造绿色农产品品牌。充分发挥生态环境优势，加强对农产品“三品一标”的申请认证力度，打造非转基因农产品和绿色食品、有机食品三大品牌。鼓励扶持行业协会、龙头企业、生产经营主体，培育自主品牌。依托“北纬四十九”“孙吴汉麻”“长乐山沙棘”“棘乡山珍”等地方知名品牌，整合同类产品，创建名优品牌。强化品牌宣传推介，利用国内外大型会展平台，开拓绿色有机食品域外市场，提升我县农产品知名度。推广发展生态农业。实施水土保持规划，推进中小河流和国土防护等综合治理，完成孙吴镇旱改水土地整治和红旗乡土地整治二期工程。落实农业“三减”示范基地23个16万亩，绿色食品种植面积106万亩。大力推进现代农业耕作制度，推广测土配方施肥技术，实施面积覆盖率达到75%以上。科学进行“三三”轮耕和农作物轮作，落实面积17万亩。探索秸秆综合利用模式，扩大直接和过腹还田规模。提高新型农业经营主体质量。制定《创新农业经营主体实施意见》，组织开展培训、科技指导、信息收集、法规宣传、信用评定和产品营销等服务，提升带动能力水平。积极引导有经营活动的合作社，通过合并重组形成更具市场竞争力的合作社联合社，带领农民应对市场变化，使更多的生产要素集中，带动扩大土地流转和规模经营面积，新型经营主体服务规模达到30%以上。加强规范管理，取缔没有实质经营活动的合作社，优化配置资源和政策。着力建设美丽乡村。打好基础设施、环境整治、移风易俗组合拳，治理脏乱差、建设洁净美、改善吃住行，促进乡村振兴发展。扎实推进美丽乡村建设，重点实施和巩固富山村、宝泉村等19个村基础设施建设，全面提升村屯整体风貌。建立农村环境整治考核标准和长效机制，抓好村屯周边和居民庭院绿化，强化村屯卫生整治和设施设备管理，集中治理村屯“五乱”现象，打造屋舍靓丽、栅栏整齐、绿植掩映的秀美农村新形象。广泛开展“星级文明农户”“五好文明家庭”评议，促进移风易俗，改变农村陋习陋俗。
（五）打好工业提质攻坚战。坚持走新型工业化道路，扩大增量、盘活存量、提高质量，为振兴发展提供新动能。力争二产增加值增长7.9%，新增地方规上企业1家，地方规模以上工业增加值增长10%。改造升级“老字号”。深入挖掘传统产业增长空间，加大对现有规上企业扶持力度，支持长乐山沙棘、宏大制油和北纬四十九提升产品质量，拓展营销渠道；推进天马彩钢和海峰热电省级“数字化智能车间”认定工作，培育智能制造领域标杆企业；引进翰沃集团，打造沙棘高端品牌，提升产品附加值；加强与恒大集团沟通对接，尽快重新启动恒大制油生产。落实扶持政策，重点扶持三精制药、宏大兴达等成长性良好的企业。深度开发“原字号”。围绕汉麻、玉米、大豆等原字号种植，支持贵州开磷集团建设玉米加工项目、中科华羿公司建设纳豆和腐竹加工项目以及天之草、国海汉麻等企业建设汉麻系列产品加工项目；围绕安格斯牛、生猪、肉羊、大鹅等原字号养殖，支持鑫宇肉牛和天长召来鹅业肉制品精深加工项目；深入挖掘天壶酒业、鑫宇酒业原粮酿酒潜力，用三至五年时间培育成为规上企业。培育壮大“新字号”。围绕新能源、新材料，加快推进国脊生物公司化妆品加工、中电能源公司生物质发电、中燃燃气公司天然气利用、光伏发电等一批新兴产业；围绕新医药，支持上海中医药大学、郑州大学药食学院等院校，依托汉麻、北药资源和品质优势，推进生物医药、健康食品、保健食品项目建设；围绕矿产资源，支持泰富石材投产达效，并大力推进四季屯煤矿合作开发，打造未来经济发展的支柱产业。
（六）打好三产升级攻坚战。把加快发展第三产业作为提升区域竞争力的着力点，围绕旅游休闲、电子商务、商贸流通等重点行业，促进比重不断提高、结构持续优化，力争三产增加值增长5.3%。丰富旅游产品。充分挖掘旅游资源，打造以“二战记忆”“旅游+”“森林生态”“承接自驾”为主题的四类旅游产品。完善胜山要塞、日本侵华罪证陈列馆基础设施建设，鼓励发展桦林和东罡山庄休闲农业，开发正阳石林、平山林场、红旗林场森林探险。引进战略投资主体，保护性开发毛兰屯野战阵地，推进沿江乡胜利屯村、哈达彦村自驾车营地建设，形成旅游产业带，承接好穿越“两极”的自驾游客。借助全市打造全域旅游示范区契机，成立旅游摄影家协会，编制高水平专题片、宣传册，参加各类博览会、推介会进行宣传推介，真正把孙吴旅游资源打出品牌。拓展对俄合作。支持长乐山沙棘、宏大制油和荀氏手套等企业产品出口创汇。依托金聚源、荣宝、水晶妃等外贸公司，推广原粮、建材、轻工制品等外经贸业务，新引进外经贸企业两家，力争外经贸进出口总额增长10%。借助黑河推进黑龙江沿岸农业高产试验区、中俄现代农业合作高新区建设机遇，鼓励对俄土地开发。承办好第六届中俄青少年国际夏令营活动，推动两岸文化交流互鉴，努力构建对俄合作新格局。强化电商建设。自主建设“生态孙吴”网上直销电子商务平台，打造本土化“网上商城”，接入黑龙江大米网等省内知名商务平台，拓宽大果沙棘、汉麻等特色产品和有机粮食销售渠道。完善“互联网+农业”综合指挥中心建设，巩固17个省市级“互联网+农业”高标准示范基地，扶持壮大北纬四十九、黑河山水、格润生物等公司，推进建设县级农村电子商务运营中心、村级电子商务服务站点。壮大现代物流。整合农资经营服务网点，建立连锁经营网络体系。谋划建设汉麻交易中心、北药交易中心。力争建立大豆交割库，引导投资主体投建粮食交易市场。支持博来德物流中心发展，促进物流企业与俄速通国际物流公司合作。
（七）打好城市建设和管理攻坚战。按照黑河市委第六次党代会把孙吴打造成秀美县城的总体部署，以《孙吴县秀美县城规划》为依托，以打造特色小城镇为目标，集中财力、痛下决心，举全县之力，用几年时间构建生态良好、特色鲜明、宜居秀美的品质孙吴。注重规划统筹。积极探索特色小镇发展思路，把城关镇作为申报载体，以汉麻产业为特色，启动申报全国特色小城镇工作，打造“汉麻小镇”。开展全国第三次土地调查准备工作，编制城区控详规划，完成主城区地形图补测，逐步完善规划体系。完善基础设施。打造重点工程，整体改造红旗街，实施道路拓宽、华灯安装、立面改造、楼体亮化等工程，形成解放路、红旗街“一横一纵”城市景观带。加强市政建设，实施新二街道路硬化和城区破损路段维修工程，铺装人行道8000平方米，新建改造排水管线8640延长米，栽植树木965株，绿化草花和草坪1.5万平方米，在202国道支线和城区背街巷道安装路灯466盏。加大棚改力度，完成结转和新开发房地产24.4万平方米，立面改造楼房16栋5万平方米，实施政府主导国有土地上房屋征收工作。加强城市管理。严格落实《关于建立城区环境综合整治长效机制的意见》，集中开展环境卫生、车辆乱停乱放、建筑工地、流动商贩、露天烧烤、店外经营、临街屠宰、各类线路、破道施工和噪音污染等10项综合整治行动。推动智慧城市建设，建成城市管理和智慧社区数字化平台，开通12319城市管理热线，提高城管信息化水平。加强行政执法部门联动，落实网格化管理，提高应对突发事件处置能力。购置清扫清雪设备，改造升级垃圾处理场，提升环卫保障能力。保护生态环境。进一步落实大气、水污染防治措施，扎实开展全国第二次污染源普查、土壤污染调查、重点生态功能区县域生态环境质量考核等工作，组织实施生态保护红线划定。实施造林绿化1万亩，完成红旗湿地保护区核心区和缓冲区内退耕还林还草还湿，严厉打击各类毁林毁草行为，坚决杜绝重特大森林火灾发生。抓好秸秆禁烧、燃煤小锅炉淘汰治理工作，强化重点污染源监管，控制农药化肥使用量，治理废弃农药瓶乱丢乱扔现象，减少面源污染。开展绿色矿山建设，争创省级地质灾害防治“高标准十有县”。
（八）打好深化改革攻坚战。群策群力推动改革稳步前行，确保改革各项工作深入落实，为全面建成小康社会提供动力支撑。深化重点领域改革。完成国有林场改革任务，增强林业发展生机活力。持续深化农村集体产权制度改革，完成集体有净资产且有一定经营性收入村的改革任务。完成综合行政执法体制改革的职能划转和队伍建设等工作，打造一支素质过硬、作风优良、文明规范的城市管理执法队伍。编制河流治理规划，建立河长制信息平台和巡河常态化工作机制，确保河长制工作落地见效。深化行政审批制度改革。推进“放管服”改革，对照国家和省市取消、调整的权力事项，动态调整权力和责任清单，探索建立市场准入负面清单。深化行政审批制度改革，加强政务服务标准化建设，推进实体政务大厅和网上政务服务融合发展，实现政务服务阳光规范运行。深化商事制度改革，探索推进“多证合一”，提高工商注册便利化水平。发挥环境优化职能，扩大投诉受理渠道，保护企业和投资者合法权益。深化财税、卫生、医疗保险等其他领域改革。实施国库集中支付、非税收入收缴、政府采购、基本建设评审等财政体制改革，切实提高财政综合管理水平。推进医药卫生体制改革，巩固医药卫生改革成果。加快事业单位分类改革步伐，推进从事生产经营活动事业单位改革。实施机关事业单位养老保险制度改革，促进养老保险制度体系公平。深化城乡居民医疗保险制度改革，建立城乡统一的新型医疗保险体系。启动供销合作社综合改革和安全生产领域改革，全面提升工作整体水平。
（九）打好民生保障攻坚战。着力保障最基本民生，扩大普惠性民生，发展高水平民生，满足人民群众日益增长的美好生活需要。建设宜业孙吴。实施更加积极的就业、再就业扶持政策，多渠道开发就业岗位，实现新增就业人数1100人、失业人员和就业困难人员就业600人，开发公益性岗位700个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。着力推进“大众创业、万众创新”，严格落实小额担保贷款等创业支持性政策，降低创业门槛和成本，实现以创业带动就业。加强与国内工程技术中心、院士工作站等机构合作，提升科技自主创新能力。整合各类培训资源，利用中职校平台开展培训1000人次以上，不断提升创业质量和就业水平。建设共享孙吴。巩固提升义务教育均衡发展成果，促进义务教育提质增效，实施第三期学前教育行动计划，逐年普及高中阶段教育，提高职业教育培训和终身教育水平，统筹发展各级各类教育。推进县域内医联体建设，切实提升医疗资源利用效率和整体效益。建立健全疾病预防控制及突发公共卫生事件应急处置机制。扎实开展文体惠民活动，开展好 “结对子、种文化”“农民艺术节”“全民健身日”等系列群众性文体活动，全面落实“三亿人参与冰雪运动”，建成一中体育场，举办好第二十六届田径运动会。建设幸福孙吴。严格低保准入标准和动态管理，实现“应保尽保、不漏一人”。建立社会保险基础数据库，扩大社会保险覆盖范围。加大社会救助力度，严格兑现城乡低保，全力做好医疗救助和临时救助工作，及时足额发放贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，保障困难群体基本生活。完成农村中心敬老院失能护理楼内部装修，清理取缔非法民办养老机构，保证老年人安享晚年。建设平安孙吴。深入实施“七五”普法，推进法治服务平台建设。建立健全安全隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制，深化重点领域专项整治，坚决杜绝重特大事故发生。狠抓食品药品、特种设备等安全监管，加快构建社会和个人诚信体系，不断规范市场秩序，保障群众消费安全。坚持领导干部接访下访制度，完善多元化纠纷化解机制，实现信访秩序根本好转。积极推进城市视频监控四期工程和村屯视频监控系统建设，提升治安防控技防水平。严厉打击各类违法犯罪活动，加强边境管理，持续深化平安孙吴建设。支持部队建设，争创省级双拥模范县“四连冠”。
各位代表，为政之要，善谋长远之策，多行利民之举。2018年，在全面推进经济社会发展的同时，县政府将继续统筹财力办好增进民生福祉的“十件实事”。一是方便群众出行。实施农村公路路网改善工程6个16.4公里，乡村道路安防工程13个86.3公里，危桥改造工程3个62.6延长米；硬化正阳山乡环山村至高山村路面3.3公里。二是打造智慧医疗平台。实施智慧医疗民生项目建设，建成1个远程会诊中心、12个远程会诊分中心和94个服务点，用于心血管疾病、高血压、二型糖尿病等慢性病及常规生化指标的远程、实时、动态监测，促进优质医疗资源下沉。三是实施天然气入户工程。新建4000平方米燃气储存站1处，安装储存罐两个，铺设燃气管线5公里，力争年内完成基础设施入户3500户，降低城区居民生活支出。四是改善城乡居民住房。完成棚户区改造200户，农村危房改造300户，发放住房租赁补贴1200户。五是加快房屋证照办理。重点推进文城名苑、友谊家园、林海家园等9个小区4000余户产权证办理工作，切实维护群众合法权益。六是提升供热服务质量。投资2700万元，调整热源厂区规划，完成附属设备改造、临时储煤场地扩建，新建和改造供热管网9公里、换热站两座，完善供热服务。七是保障城区供水安全。投资800万元，铺设逊别拉河至净水厂管径800毫米水源管道0.7公里，建设日供水能力两万立方米的备用水源。八是改善休闲健身环境。投资1270万元，连通秀河景观带和滨水公园，建设一条健康步道，完善节点景观，建设红旗公园、滨水广场和湿地栈道等工程，打造健康休闲走廊。九是改善医疗卫生条件。推进中医养老护理综合楼附属工程建设，完成妇幼保健院计生服务站业务综合楼维修改造和孙吴镇卫生院搬迁工作。十是完善城乡便民功能。加快推进“厕所革命”，选择城乡适宜场地增设水冲式厕所，启用城区近年新建小区配建厕所3处，在新审批开发项目中配建公厕，解决群众“如厕难”问题；在城区新增便民停车场两处，解决群众“停车难”问题。
全面加强政府自身建设
面对复杂艰巨的改革发展和脱贫攻坚任务，我们将深入贯彻落实党的十九大精神，聚焦五个重点，增强八个本领，打造八型政府，全面加强新形势下的政府自身建设，打造一支更加坚强有力、更能干事创业的政府队伍。一是增强学习本领，努力建设学习型政府。深入开展政府党组“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，健全政府系统专业理论知识专题学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的最新理论成果，认真掌握与政府工作相关知识，努力把学习成效转化为谋划发展的好思路、提升工作的真本领、推动落实的硬措施。二是增强政治过硬本领，努力建设责任型政府。坚决执行党的路线方针政策，严格落实县委确定的各项决策部署，认真履行政府工作职责，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案。加大财政资金预决算、责任清单、重大信息等方面的公示公开力度，建立定位清晰、便捷高效的责任体系。三是增强改革创新本领，努力建设创新型政府。加强工作创新，以改革创新的显著成效，引领各项工作不断开创新局面、迈上新台阶。积极推进“互联网+政务”建设，打造智慧政府，努力提高行政效能，降低办事成本，优化公共服务环境和经济发展环境。全面深化各领域改革，把改革红利转化为发展动力。四是增强科学发展本领，努力建设务实型政府。牢固树立正确政绩观，遵循经济规律、自然规律，不搞形象工程，不求轰动效应，不做表面文章，致力追求“绿色GDP”“幸福GDP”。全面制定落实部门工作清单制，把各项工作具体化、责任化，确保既定时限完成既定任务，努力用政府工作的绩效指数换取群众的满意指数。五是增强依法行政本领，努力建设法治型政府。依法全面履行行政职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。六是增强群众工作本领，努力建设为民型政府。努力践行履职为民的价值取向，始终把群众心声作为施政的导向，大兴求真务实之风，深入基层调查研究，及时掌握群众和企业需求。扎实开展机关作风整顿工作，严厉治庸、治懒、治散，坚决纠正行政不作为和乱作为问题。七是增强狠抓落实本领，努力建设效能型政府。狠抓工作落实，倡导“一线工作法”，健全严格的责任制、督查制和问责制，加强行政效能监察，严格行政问责。切实加强政府系统作风建设，进一步纠正形式主义、官僚主义等“四风”问题新表现。推进经济责任审计全覆盖，重视社会监督和舆论监督，以全方位监督促进政府工作透明运行。八是增强驾驭风险本领，努力建设廉洁型政府。贯彻落实民主集中制，发挥政府班子集体智慧。坚持重大项目风险防控评估，完善专家顾问制度，增强政府决策的民主性、科学性。严格落实“党政同责、一岗双责”要求，抓好班子成员的廉洁自律和分管领域的党风廉政建设。突出工程招投标、政府投融资、国有土地出让等重点领域和扶贫、低保、医保等民生领域，加大监察力度，防止权力私有、权力寻租。
各位代表！历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。新的时代已经到来，新的征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记使命、不负重托，不忘初心、奋勇前进，为孙吴更加幸福美好的明天而努力奋斗！