――2018年1月11日在北京市昌平区第五届人民代表大会第四次会议上
北京市昌平区人民政府区长张燕友
各位代表：
现在，我代表昌平区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。
一、2017年工作回顾
过去一年，在中央、市委市政府和区委的坚强领导下，全区上下认真学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕市第十二次党代会、区第五次党代会总体部署，撸起袖子加油干，全力以赴促转型，较好地完成了区五届人大一次会议确定的全年主要目标任务，保持了稳中有进的发展势头。预计全区地区生产总值增长8.5%左右；一般公共预算收入完成84.3亿元，增长7.7%；城乡居民收入分别增长8.5%左右和8.8%左右；城镇登记失业率控制在1.52%的较低水平；PM2.5年均浓度为52微克/立方米、下降14.8%，万元地区生产总值能耗、水耗分别下降6.9%、8%。
――疏解整治促提升扎实开局。紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，举全区之力开展十大专项行动，集中解决了一批多年积累的痼疾顽症，全面发力、多点突破态势基本形成。七大类市级任务全部超额完成，全年拆除违法建设761万平方米，相当于之前两年总和；关停一般制造业企业70家，摸排整治市、区挂账“散乱污”企业1292家；疏解升级区域性专业市场9家；治理群租房1135处、地下空间14处、占道经营12037起、无证无照经营9531户、开墙打洞454处；24个城乡结合部重点村综合整治全面完成，同步清理整治集体土地出租大院985个；西沙屯-满井西等棚户区改造项目取得实质进展。坚持自我加压，全面启动工业大院清理整治，25个大院基本完成清退，腾退土地6651亩；取缔未经审批幼儿园62所、“黑诊所”58家。高标准制定了街巷胡同及道路空间整治提升三年行动计划，先期完成192条整治任务。实施了京藏、京承、京新、六环路沿线等18项环境建设提升工程。积极探索推进疏解腾退空间后续利用，实现拆违增绿157万平方米，新增便民服务设施124处、文体活动场地1.9万平方米、停车位1.6万个。持续加大新增产业禁限力度，不予办理企业登记业务64件。坚决落实市级部署的功能承接任务，借势引入优质资源，回龙观1818街区配套设施基本建成，北京化工大学昌平新校区、中国矿业大学（北京）沙河校区正式启用。全区常住人口控制为206.6万人，增速在五个新城中继续保持最低，连续四年超额完成全市下达的调控任务。
――发展质量效益稳步提升。坚持发挥优势、主动作为，昌平在北京全国科技创新中心、文化中心版图中的位置更加突出，“双轮驱动”发展迎来新的历史机遇。未来科学城成为全市“三城一区”主平台并正式更名，空间扩区得到市委市政府支持，重点围绕抓“搞活”的要求，全面实施了49项年度任务和项目，引入了光启国际创新基地、中俄科教创新园、陈清泉院士科创中心等一批高端研发平台，组建了氢能技术、核能材料、海洋能源等一批协同创新平台，创新潜能正在加快释放。生命科学园纳入中关村科学城范围，三期规划方案获得批复，北京脑科学与类脑研究中心等重大项目确定入驻。TBD先期纳入未来科学城扩区范围，沙河高教园区综合治理成效初显，新城东区等其他功能区建设稳步推进。创新创业生态不断优化，新增各类双创空间85万平方米，已建成国家级双创载体16家；全国知识产权运营、国家物联网产业创新、生命科学计量标准等科技服务平台投入运行，昌平成功入围国家知识产权试点城区；制定了高层次人才“昌聚工程”配套政策；累计设立产业投资基金7支、认缴规模33.7亿元，吸引各类私募基金143家、注册资本1300多亿元。研究出台了构建“高精尖”产业结构的意见，预计三次产业比例调整为1:34:65；中关村昌平园产业收入预计突破4000亿元、增长10%，劳均产出率居全市“十六园”前列；规上工业总产值增长20%，实体经济呈现回暖向好态势；科技、金融、信息三大服务业对地区生产总值的贡献率达到25%；网上零售额增长27%。新的优质增长点加快孕育，引入了中石油昆仑好客、中石化长城燃气等一批央企项目，科技型中小微企业突破4100家，“国高新”企业达到1090家，新增创业板上市企业1家、新三板挂牌企业14家。同步推动文化创新发展，大运河源头-白浮泉遗址公园列入全市“三条文化带”首批重点项目，历史文化地标工程全面启动，文物安全管理体系切实加强，全域旅游发展规划加快实施，文化旅游融合发展态势进一步凸显。
――城乡治理迈出坚实步伐。全力打好清洁空气行动计划收官战，集中开展秋冬季大气污染防治攻坚行动，采取了“两断三清”、量化问责、行刑衔接等一系列坚决手段，全年完成燃煤锅炉改造3147蒸吨、燃气（油）锅炉低氮改造1552蒸吨，56个村实现煤改清洁能源，茶炉大灶和经营性小煤炉基本清零，淘汰老旧机动车3.5万辆，扬尘治理、高排放车管控等措施全面落实，妥善应对了12次空气重污染过程。启动第二期污水治理三年行动计划，新建改造管线118公里，31个村解决了污水处理问题，5条段黑臭水体、3条中小河道治理工程主体完工，全区污水处理率预计提高到88%。全面推行三级河长制管理，完成水污染溯源调查，启动节水型区创建。土壤污染防治工作方案发布实施。开展垃圾强制分类试点，清理非正规垃圾渣土堆放点50个。以迎接市级环保督察为契机，巩固铁腕治污高压态势，集中解决了一批群众反映突出的环境问题。累计完成造林营林育林面积10.3万亩，未来科学城滨水公园和一批口袋公园建成开放。多措并举治理交通拥堵，主干路网规划实现率提高5.2个百分点；老城区综合疏堵工程初见成效；调整新设公交线路32条，加强共享自行车规范管理。陕京四线、京张城际、兴延高速等重大工程按期推进，实施了昌平新城地表水厂、十三陵变电站等一批基础设施项目。精细抓好城市管理，“多网”融合初步实现一体运行，探索推行街巷长制，基层城管执法队伍全部下沉到各镇街。加快农村改革发展，重新划定永久基本农田，农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，集体经济运行实时监控全面推开，顺利完成第三次全国农业普查。
――人民生活水平持续改善。96件为民办实事项目全部落实。名校名医院工程扎实推进，5所新引进幼儿园建成开园，清华长庚国际医疗中心落户未来科学城。新增幼儿园学位2610个、中小学学位960个，幼儿园、中小学教育督导实现全覆盖，全区中高考成绩再创新高。全面实施医药分开综合改革，门急诊和住院次均药品费用分别下降1.4%和6.8%。组建了4个区域医联体、4个紧密型医联体和5个专科医联体，分级诊疗格局初步显现。新建改造镇街综合文化中心3个、村级文化室52个，基层文化设施达标率达到71%、提高15个百分点。启动了新一轮全民健身实施计划，建成群众专项体育活动场地12片。出台促进农民增收11项措施，低收入村、低收入户精准帮扶取得明显成效。人力资源公共服务体系基本建立，城镇新增就业3.2万人。社会保障制度覆盖人群突破252万人次，两次上调了城乡居民养老金待遇标准。3个镇级养老照料中心、39个社区养老驿站投入使用。新建收购各类保障性住房5462套，完成老旧小区综合整治4.1万平方米。参与型社区协商模式全面推开，新建一刻钟社区服务圈12个，霍营街道社区服务社会化运营管理试点扎实推进。深入开展安全隐患大排查大清理大整治，积极迎接市级安全生产督察，圆满完成党的十九大、“一带一路”国际合作高峰论坛等重大活动服务保障任务，社会大局保持安定和谐。全国双拥模范城“十连冠”创建工作全面启动。
――发展动力活力不断增强。深化“放管服”改革，取消调整115项基层开具的各类证明，清理规范行政审批中介服务57项；“双随机一公开”实现全覆盖，市场主体信用监管平台上线试运行；全面推行“多证合一、一照一码”，国家工商总局商标注册受理窗口落户昌平，全区市场主体接近15万户；与华为公司合作建设综合政务云服务平台，开通中小企业公共服务平台微信版、昌平园企业服务直通车。对接市级“一会三函”新政，出台了政府投资项目审批改革方案。健全国资国企改革“1+N”制度体系，区属国企重组整合步伐进一步加快。积极探索多元化投融资渠道，设立了总规模500亿元的城市建设发展基金，向市政府申请政府债券39.8亿元。建立全口径预算管理体系，财政资金使用绩效进一步提高。扎实开展集体经营性建设用地改革试点，4个集体土地建设租赁住房项目获得批复。完成国企和事业单位公车改革，配套出台了加强公车规范管理的意见。调整组建城市管理委员会，整合成立昌平传媒中心，设立“环食药旅”警察队伍。坚持以开放促发展，未来科学城纳入北京服务业扩大开放综合试点，与区内外高校、大院大所、大型企业的共赢合作不断深化，国际交流、对口支援、扶贫协作等工作扎实开展。成功举办世界大学生魔术交流大会、农业嘉年华等品牌活动，区域对外形象和影响力进一步提升。
过去一年，也是本届区政府履职的第一年，我们坚持把政府自身建设摆在突出位置，更加注重党建统领，以学习贯彻党的十九大精神为核心，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“强党性、敢担当、出实效”主题活动，政府系统党的建设进一步深入；更加注重依法行政，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理市、区人大代表建议325件、政协委员提案178件，建立了政府法律顾问制度，4次邀请群众代表列席政府会议，成功入围全国基层政务公开标准化规范化试点区，政府法治建设进一步加强；更加注重从严治政，严格落实党风廉政建设责任制，健全“大督查”格局，强化绩效管理和审计监督，先后对58名干部进行了问责，配合区委严肃查处了一批违纪违法违规案件，政府作风建设进一步改观。
各位代表：一年走过的路很不寻常，面对复杂变化的宏观形势、艰巨繁重的发展任务、极其深刻的转型阵痛，全区上下紧紧拧成一股绳，迎难而上、连续奋战，啃下了一个又一个硬骨头，成绩实属不易。这是中央、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏、社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向广大驻昌中央、市属单位、高校院所、驻军部队和在昌企业，向所有关心、支持和参与昌平发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
回顾工作的同时，我们也清醒认识到，全区发展不平衡不充分的问题依然突出，主要是：科技、文化等资源优势尚未充分发挥，新旧动能正在转换接续，综合经济实力和竞争力还不强，构建“高精尖”经济结构任重而道远；疏解整治任务仍然十分艰巨，城市功能品质亟待优化提升，城市管理和社会治理不够精细，破解人口资源环境矛盾还需付出长期艰苦的努力；城乡不协调，区域不均衡，公共服务、基础设施、生态环境等方面仍有不少短板，一些领域安全风险不容忽视，距离群众对美好生活的需要还有差距；政府职能转变和治理创新还不到位，作风建设必须常抓不懈。我们要坚持问题导向，认真分析研究，在今后的工作中努力加以解决。
二、2018年工作任务
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前，中国特色社会主义进入了新时代，首都开启了建设国际一流和谐宜居之都的新征程。在这个大背景下，昌平自身发展也站上了新的起点，与党和国家事业发展、与首都发展更加紧密地联系在一起，肩负着更加重大的职责使命。我们必须树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，准确把握国家和首都发展新的历史方位，按照新版北京城市总体规划赋予昌平科技创新、生态涵养、文化旅游、和谐宜居的功能定位，着力加强“四个中心”功能建设，不断提高“四个服务”水平，在服务大局中实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，在加快发展中满足群众对便利性、宜居性、多样性、公正性美好生活的需要，奋力谱写新时代昌平发展的新篇章。
今年政府工作总的要求是:全面深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实中央、市委市政府和区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面践行减量集约、创新引领、绿色低碳、均衡优质、共建共享的区域发展方针，着力解决发展不平衡不充分的问题，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，加快决胜全面建成小康社会步伐，向着建设国际一流科教新区的奋斗目标坚实迈进。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长7%；城乡居民收入均增长8%以上；城镇登记失业率控制在3%以内；节能减排、空气质量达到北京市要求。
围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作：
（一）疏功能、促提升，坚定不移推进减量发展
深入落实新版北京城市总体规划。认真对标对表，抓紧编制昌平分区规划和新城控制性详细规划，调整完善各级各类规划，建立城市体检评估机制，推动涉及昌平的指标任务落图落地，确保一张蓝图绘到底。严格把住底线刚性约束，落实人口、建设规模“双控”要求，科学确定并牢牢守住人口总量上限、生态控制线、城市开发边界三条红线。全面实施“两线三区”空间管控，实行城乡建设用地增减挂钩，推进现状集体建设用地减量，促进土地集约高效利用。健全人口规模调控和服务管理机制，更加注重人文关怀，推动人随功能走、人随产业走，坚决守住年度人口规模的“天花板”。坚持量水发展，推进计划用水管理全覆盖，严控水资源消耗总量和强度，完成节水型区创建任务，实现地下水减量开采、有序回补。
在疏解整治上持续用力。全面实施2018-2020年疏解整治促提升专项行动方案。按照到2020年存量违建全面清零的要求，加大集中连片拆除力度，力争全年完成拆违面积760万平方米，腾退土地845公顷。狠抓浅山区违建治理、设施农业管控和宅基地规范管理，强化巡查监控、联合督查、捆绑问责，坚决以零容忍实现零增长。基本完成工业大院清理整治任务，依法解除合同、收回土地，实现场清地平，同步关停一般制造业企业121家。制定市场疏解专项方案，年内疏解区域性专业市场8家、物流中心12家，除保障群众生活的农副产品交易市场外，其余都要力争三年内全部退出。扩大城乡结合部重点村综合整治范围，集中力量打好集体土地出租大院清理腾退攻坚战。坚持标准不降、力度加码，依法打击和取缔违法违规办学办医行为，持续治理占道经营、无证无照经营和开墙打洞，实现群租房及地下空间、直管公房违规使用动态清零。用好国家和全市控增量、疏存量政策，完善资金、法治等保障机制，严把新增产业和功能禁限关口，确保拆得动、迁得出、控得住。健全第三方评价核验机制，强化错峰错时执法、重点点位核查公示等有效措施，及时组织开展“回头看”，坚决防止痼疾顽症反弹转移。
在优化提升上集中发力。出台疏解腾退空间管控和利用指导意见，分区分类编制实施方案，落细落实具体项目，新增一批绿色休闲空间、建成一批便民设施、补足一批公共服务短板、实施一批腾笼换鸟项目、复垦一批耕地，努力使城市更加宜居、更具活力、更有温度。重点办好群众家门口的事，按照规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化的方向，深入实施生活性服务业品质提升计划，新建便民商业网点103个，实现社区蔬菜零售全覆盖，力争便利店、早餐等其他基本便民服务功能覆盖率提高到90%。参照中心城区背街小巷设计管理导则，制定统一指导规范，高标准完成259条街巷胡同及道路空间整治提升任务，依法有序清理建筑物屋顶广告牌匾，推进“厕所革命”，集中打造一批群众满意的精品工程，促进街区生态重塑。主动加强与市级部门和中心城区的对接，千方百计争取更多优质资源汇聚昌平。
（二）转方式、换动力，集中力量推进创新发展
全力聚焦未来科学城建设。坚持抓“搞活”，高起点编制实施2018-2035年发展规划和三年行动计划，按照组团式发展理念深化扩区方案，努力实现由央企人才创新创业基地向全国科创中心主平台转变；由服务保障央属国企创新向促进多元主体协同创新转变；由单一功能区建设向多点支撑、全域联动发展转变。重点突破现有10平方公里核心区，积极争取智能电网、煤炭清洁高效利用等国家重大专项，加快引入民营研发机构、转制科研院所、高科技企业、外企研发中心等多元主体，组建未来科学城协同创新研究院，支持央企与高校、院所共建联合研发平台，真正“打开院墙搞科研”，进一步出成果、出效益、出品牌。启动TBD新一轮规划建设，尽快做实朱辛庄―七里渠和巩华城两个组团，抓好国家智能制造创新示范区、知识产权园、计量科技创新园、上市公司总部基地等重点项目，逐步吸引创投基金和商业银行科技分行入驻，形成衔接和服务“三城”的重要支点。瞄准“双一流”目标，实施沙河高教园区2017-2025年发展规划，优化控规和城市设计，抓好四期规划建设，持续改善配套服务和周边环境，同步带动国家工程技术创新基地发展。生命科学园要深入落实两年优化提升方案，高标准推进三期开发，统筹做好北京脑科学与类脑研究中心、人口与健康国家实验室、北京精准医疗与健康研究院等重大项目落地和服务保障工作，加快建设代表世界先进水平的生命科学创新高地。昌平新城东区要提速建设步伐、提升承载能力，实现互补联动发展。
推动产业向“高精尖”转型。坚持质量第一、效益优先，围绕创新链布局产业链，把发展重心进一步聚焦到能源环保、医药健康、智能装备、科技服务四大优势潜力产业，加快培育标志性主导产业集群。聘请专业化招商服务团队，以人均税收、地均产值、产业人口密度、研发投入强度等指标为核心，制定“高精尖”产业细分行业目录和评价体系，精准引入优质增量。重点引进央企和创新型企业总部，以及研发、销售、结算和新设业务等二级总部，推动产业链向两端延伸、价值链向高端攀升。同时，更加注重存量产业提质增效，密切跟踪、重点支持已上市企业、新三板企业和拟上市企业做大做强，筛选帮扶一批有潜力、有后劲、有爆发力的“小巨人”企业，尽快造就一批本土成长的独角兽企业和隐形冠军企业。更加注重壮大实体经济，加快清华同方创新园、北大医疗产业园等项目建设，集中规划建设一批转化基地、中试基地和特色产业基地，及时承接尖端研发成果就地转化，促进符合定位的“高精尖”制造业聚集发展。同步推动实体经济与互联网、物联网、大数据、人工智能跨界融合，积极抢占数字经济发展新高地。探索完善新形势下中关村昌平园统筹发展机制，力争园区产业收入增长10%以上。
优化营商环境和创新生态。坚持助企与聚才、引新与挖潜、研发与转化“三个并重”，集成完善产业、人才发展政策体系和配套措施，进一步做好承接创新外溢效应的“池子”。以未来科学城、生命科学园为切入点，完善高品质商务、生活服务配套设施，鼓励企业自持商务空间开放共享，整体策划打造国际化科技交流会展品牌，努力建设产城融合、职住平衡、更具吸引力的创新社区。加快未来科学城国际人才社区建设，定向推出一批人才租赁性住房和共有产权房，完善医疗待遇、子女教育、奖励激励等优惠政策，吸引更多全球顶尖科技人才和创新团队汇聚昌平。按期完成全国小微企业双创基地城市示范创建任务，统筹双创载体建设和项目孵化，持续打造“回+”双创社区品牌。抓好国家质量强区示范城市建设，建好用好各类科技服务平台，完善多元化科技金融服务体系，促进技术、资本等创新要素高效配置。构建新型政商关系，探索推行清单式、代理制等服务模式，努力帮助企业解决实际困难。启动第四次全国经济普查。
精心打造文化旅游示范区。编制实施昌平“三条文化带”保护建设五年行动计划，深入推进历史文化地标工程。按照“一泉三庙一楼、两山两水两村”的布局，加快建设大运河源头-白浮泉遗址公园，力争率先建成北京全国文化中心的标志性工程。实施文物保护专项规划，深化十三陵特区管理体制改革，开展镇村文物安全监管平台建设试点，抓好古迹修复、文物修缮和古村落保护，坚决守护好、传承好宝贵的历史文化遗产。加快新城东区文创大数据产业园、海鶄落原创音乐基地等特色文创区建设。提速北京市公共文化服务体系示范区创建步伐，加快昌平综合文化艺术中心等重点项目落地，在实现基层文化设施全覆盖的基础上，把达标率提高到90%以上。发布“菜单式”公共文化服务目录，深入实施文化惠民工程，让群众文化生活更加丰富多彩。全力争创国家全域旅游示范区，抓好明十三陵门户区、昌平草莓大道等重点项目，办好国际魔术大会、农业嘉年华等品牌活动，启动居庸关5A景区创建，加强重点景区建设管理，加大旅游秩序整治力度，完善旅游基础设施和配套服务体系，构建全资源整合、全要素联动的全域旅游发展新格局。
（三）治环境、保生态，持之以恒推进绿色发展
坚决打好污染防治攻坚战。启动新一轮清洁空气行动计划，坚持“压煤、控车、治污、降尘”一起抓，持续实施秋冬季攻坚行动，一微克一微克地抠，不断巩固大气污染防治成果。以清煤降氮为重点，基本实现平原地区“无煤化”并逐步向浅山区延伸，确保“散乱污”企业、茶炉大灶动态清零。落实最严格的扬尘治理标准，从严管控高排放车等移动污染源，扩大烟花爆竹禁限放范围。以河长制管理统筹水资源保护、水污染防治、水环境改善和水生态修复，全面落实“三查、三清、三治、三管”任务，把污水处理率提高到92%，争取市级考核断面水质全达标。确保小汤山、流村再生水厂及2处污泥处理设施等重点项目建成运行，新建污水管线31公里，实施雨污合流改造16公里，再解决90个村的污水处理问题。实行镇街水环境区域补偿机制，全面完成黑臭水体、中小河道治理收尾任务。落实土壤污染防治42项措施，逐步改善土壤环境质量。深入开展第二次全国污染源普查。
着力解决群众身边环境问题。狠抓市级环保督察反馈问题整改，积极迎接新一轮中央环保督察。推行环境保护网格化管理，健全环境案件受理督办长效机制，确保群众反映的事有人管、管得住、不反弹。坚持最严格的环境执法，坚决采取高限处罚、行刑衔接等措施，真正让破坏环境的人付出代价、行有所止。持续开展环境秩序综合整治，聚焦重点地区继续实施一批环境提升工程。以减量化、资源化为重点，扩大垃圾强制分类试点范围，实施农村“垃圾不落地、垃圾细分类”工程，力争生活垃圾分类覆盖率提高到30%以上。加快建筑垃圾消纳场建设，严厉打击违法运输和倾倒垃圾渣土行为。探索推进生物质垃圾循环利用。
扩大绿色空间和生态容量。紧抓全市实施新一轮百万亩造林绿化工程的契机，接续开展大尺度绿化建设，统筹山水林田湖草系统治理，努力为群众提供更多优质生态产品。按照“一楔三廊”的总体布局，统筹推进东小口城市公园、霍营公园、沙河湿地公园、TBD科技运动公园等重要节点项目，启动沙河-温榆河绿色生态廊道和京密引水渠绿道建设，完成平原重点地区造林6000亩。坚持见缝插绿、以绿惠民，把生态功能和休憩健身功能有机结合起来，精心设计和建设一批小微绿地、小型湿地，让绿色更多地走进群众生活。统筹山区生态保育和生态修复，加快推进京津风沙源治理二期工程，完成绿化改造提升和营林育林6.3万亩。推进河湖水系连通和生态补水工程，提升沿岸绿化景观，抓好幸福河、东沙河等一批项目，尽快形成水清、岸绿、安全、宜人的河湖生态新格局。
（四）抓统筹、促协调，多措并举推进均衡发展
提升城市运行保障能力。构建立体化综合交通体系，努力让群众便捷出行、绿色出行、智慧出行。全力保障兴延高速、京张城际、地铁17号线、北苑北综合交通枢纽等重大工程。开复工南涧路、太平庄北街等160个道路项目，力争新增通车里程110公里以上，主干路网规划实现率突破70%。落实“窄马路、密路网”理念，优化重点地区路网结构，开展全区城市慢行系统规划研究，抓好回龙观自行车专用路规划建设，继续实施一批重点疏堵工程，集中打通断头路、瓶颈路，进一步疏通“毛细血管”。编制实施停车设施规划，推进路侧停车管理改革，加强静态交通管理。优化调整地面公交线路，规范发展共享自行车，促进各类交通有序接驳。加快流村、东坨变电站及昌平新城地表水厂等项目建设，不断提高资源能源保障水平。
加快新型城镇化步伐。重点聚焦回龙观、天通苑地区，统筹实施公共服务、社会治理三年提升行动计划，促进城市功能修补更新、服务管理同步提升。坚持补短板、强弱项，先期推出13个重点建设项目，尽快建成回龙观文化体育公园、天通苑综合文化中心，集中打通陈营跨河桥等关键堵点。深入实施“幸福回+”、“回天有数”等项目，打造社区共建共治共享的新品牌。坚持以城乡结合部为突破口，抓紧实施化庄、小沙河、西沙屯-满井西、兰各庄-店上等一批棚改项目，积极推进东小口“一道绿隔”城市化试点，力争彻底解决一批“城中村”问题。分类推进小城镇建设，支持南部平原镇实施“瘦身健体”，推动更多优质资源向西北部山区镇倾斜，促进发展各具特色、环境同步改善。
深入落实乡村振兴战略。坚持村庄全覆盖、村域全整治，集成政策、整合资源，全面实施美丽乡村建设专项行动。年内编制250个村建设发展规划和实施方案，以“一带、两沟、五片区”为重点，先期完成86个村创建任务，集中打造一批点线面精品样板。围绕“清脏、治乱、增绿”，深入开展农村违法建设、垃圾河道、秸秆柴草“三清”行动，整体推进村内村外绿化美化，精心营造优美田园风光。按照缺什么、补什么的原则，精准补齐村庄公共配套设施短板，健全长效管护机制，切实改善农村生产生活条件。调整优化农业产业结构，配套完善农业补贴政策，大力扶持培育新型农业经营主体，强化小汤山农业园科技引领作用，推行“互联网+农业”营销模式，促进都市现代农业与旅游、文化等产业融合发展。落实好农村土地“三权分置”等各项改革任务，加强集体“三资”管理，进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
（五）补短板、惠民生，千方百计推进共享发展
不断优化公共服务供给。系统实施新版教育设施专项规划，启动第三期学前教育行动计划，继续增加幼儿园学位2250个、中小学学位2040个。健全引进名校评价体系，实现清华附中昌平学校、未来科学城第二小学、第二中学等项目开工建设，实施清华附小、育新学校扩建工程，深化学区制、集团化办学改革，更好地发挥名校对本地学校的带动作用。积极创建国家社区教育试验区和北京市学习型城区示范区。瞄准分级诊疗的大方向，加强以名医院为核心的医联体建设，抓紧补齐社区卫生服务机构缺口，实现农村卫生室全覆盖，积极推行家庭医生签约服务，促进优质医疗资源上下贯通，更好地方便群众就近就医。深化医药分开综合改革成果，提高公共卫生、计划生育服务保障水平。坚持中西医并重，加强中医医疗服务体系建设。深入实施群众体育“六边工程”，举办第四届全民运动会，普及发展冰雪运动。从群众最关心的问题入手，继续办好一批民生实事。
织密兜牢民生保障网。健全人力资源公共服务体系，发挥昌平双创优势，精准对接本地结构性分流人员、低收入户等重点群体，有针对性地开展就业帮扶、创业引导、技能培训，积极构建和谐劳动关系，努力实现更高质量、更充分的就业。实施全民参保计划，统筹落实各项社保惠民新政，实施统一的城乡居民医疗保险制度，进一步扩大社会保障受益面。抓好“救急难”工作，大力发展社会福利、社会慈善和残疾人事业。完善三级居家养老服务体系，成立区级养老服务指导中心，继续建设一批养老照料中心和养老驿站，积极推进医养结合。把握住房的居住属性，落实全市住房用地供应计划，加快限价商品房剩余房源转化，重点发展公租房、集体土地租赁住房和共有产权房，逐步完善购租并举的住房供应体系。启动新一轮老旧小区综合整治。突出抓好精准帮扶，更加注重扶志、扶智、扶后劲，探索建立山区最低生活保障制度，实施农民商业补充医疗保险，切实解决因病致贫返贫等突出问题，健全动态清零长效机制。
统筹城市管理和社会治理。按照“像绣花一样精细”的要求，全面深化城市管理体制改革，努力推动精治、共治、法治。成立城市管理指挥中心，全面实行“多网”融合，建好未来科学城智能城市试验区，更多地运用科技手段促进精细管理。坚持“镇街吹哨、部门报到”，建立镇街实体化综合执法平台，深化落实街巷长制，进一步促进重心下移、力量下沉。推行“社区议事厅”管理模式，大力培育发展社区社会组织，支持工青妇等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强全民国防教育，巩固军政军民团结。做好新形势下的民族、宗教、对台、外事侨务、档案等工作。牢固树立总体国家安全观，坚决防范和化解各领域重大风险。加快实施“雪亮工程”，健全立体化、信息化治安防控体系，提升反恐防恐能力。大力推进消防基础设施建设。深化信访改革，有效排查化解社会矛盾纠纷。加强防灾减灾救灾体系和应急处突能力建设。坚决维护国家粮食安全。全面完成食品安全示范区创建任务，实现“阳光餐饮”全覆盖。狠抓安全生产责任制落实，开展城市安全隐患治理三年行动计划，确保排查彻底、清理见底、整改一抓到底，既防“灰犀牛”、又防“黑天鹅”，在关乎群众安危的问题上绝不能有丝毫含糊。
（六）添动力、增活力，全面深入推进改革开放
深入调整供给结构。深入落实“三去一降一补”，坚持把降低用地成本作为重中之重，大力整合盘活腾退产业用地、闲置国有土地、零散建设用地，推进规划工业用地集中开发和低效用地二次开发，深化集体经营性建设用地改革试点，加快已批劳动力产业安置用房建设，探索以租代售、先租后让等弹性供地模式，为创造新供给、释放新动能“打牢地基”。落实全市促消费45项措施，大力发展文化旅游、养老、健康、体育等服务消费；积极引进和培育平台型电子商务企业，发展共享经济等新业态新模式，扩大线上消费；精心策划打造一批精品商业街区，推动传统商品消费提质升级，以多元化供给对接多样化需求。聚焦促创新、治环境、补短板、惠民生等关键领域，编制完善项目滚动计划，建立从供地到竣工的全过程跟踪机制，继续实施一批重点工程项目，精准扩大有效投资。
深化重点领域改革攻坚。持续下好“放管服”先手棋，动态调整权责清单，实施基层证明和中介服务事项保留清单。健全信用管理和诚信体系，加强事中事后监管。深化“互联网+政务服务”，拓展综合政务云服务平台应用层开发，提升政府部门、特别是窗口单位信息化水平，推出更多网上服务，努力让信息多跑路、群众和企业少跑腿。健全政务服务体系，推进市、区、镇、村四级政务服务平台上下贯通，逐步实现同一事项、同一标准、同一编码。全面推行企业全程电子化登记，进一步促进商事登记便利化。深入推进国资国企改革，推动资产重组和统一监管，积极发展混合所有制经济，开展国有资本投资运营公司改组组建试点，促进国有经济进一步向优势行业和领域集中。深化政府与社会资本合作模式，用好城市建设发展基金，保持政府债务合理规模，有效防控金融领域风险，构筑多元、安全的资金保障体系。
构建全面开放新格局。主动服务京津冀协同发展战略，用好国家和全市产业疏解配套政策，加强与周边地区的交流合作，在更大范围谋划区域发展。抓好未来科学城服务业扩大开放试点，积极扩大国际交流，瞄准世界顶尖水平开展招商引智，不断提升开放型经济发展水平。坚决落实全市交托的2022年冬奥会筹办任务，努力实现借势发展。全力抓好对尚义县、阿鲁科尔沁旗、曲麻莱县的扶贫协作，助力受援地区打好精准脱贫攻坚战，完成好援藏、援疆等各项任务。坚持向服务提升要潜力，不断深化央地、校地、院地和政企合作，推动军民融合深度发展，以服务促共赢、促发展。
各位代表：进入新时代，我们深知政府工作担子更重、责任更大、标准更高，必须毫不松懈地抓好政府自身建设，努力展现新气象新作为。
要在全面从严治党上下功夫。坚持把学习贯彻党的十九大精神作为当前首要政治任务，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想举旗引路，在政府系统深入开展“不忘初心、牢记使命”主题活动，一切听从以习近平同志为核心的党中央指挥，为党中央站好岗、放好哨。坚持党的领导，压实压牢政府系统各级党组织的主体责任，层层传导管党治党压力，切实以党的建设统领政府自身建设。严格落实中央八项规定实施细则和市委实施办法、区委实施意见，持之以恒正风肃纪。狠抓廉政建设和反腐败斗争，完善源头防腐体系，深入开展警示教育，有腐必反、有贪必肃，坚决维护风清气正的政治生态。
要在建设法治政府上下功夫。依法接受区人大及其常委会的工作监督和法律监督，定期报告工作并狠抓审议意见整改落实。加强与区政协的沟通协商，自觉接受政协民主监督。进一步提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。全面推进政务公开，确保权力始终在阳光下运行。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定决策程序，虚心听取群众和社会各界的意见。着力改善政府法制工作，全面落实宪法宣誓、法律顾问、行政应诉等制度，带头尊崇法治、依法办事。完善公共法律服务体系，深入开展“七五”普法，进一步增强全社会法治观念。
要在提高行政效能上下功夫。健全常态化督查问责机制，确保工作推进到哪里、督查就跟进到哪里，以追责问责倒逼担责尽责，不折不扣地推动重大决策部署落地生效。完善政府绩效管理体系，推进审计监督全覆盖。健全激励和容错纠错机制，切实给干事者鼓劲，为担当者撑腰。全面推行公务员平时考核，努力建设高素质专业化干部队伍。全体政府工作人员都要坚持干字当头，把雷厉风行和久久为功结合起来，以拼搏为美、向行动致敬，始终与群众想在一起、干在一起，努力创造无愧于时代和人民的工作业绩。
各位代表：今年注定是昌平发展不平凡的一年，很多重点工作到了收官节点，还有许多新的重大任务要开篇，时代赋予重任，使命呼唤担当！我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，努力开创新时代昌平发展的新局面，为实现人民对美好生活的向往、谱写中华民族伟大复兴中国梦的昌平篇章而努力奋斗！
相关名词解释
1.“两贯彻一落实”。在北京市委十二届二次全会上，市委书记蔡奇同志明确提出，“当前全市工作的首要任务，就是抓好‘两贯彻一落实’，迎接党的十九大”。“两贯彻一落实”，即：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话精神，贯彻落实市第十二次党代会精神和市委十二届二次全会精神。
2.“三城一区”。是北京建设全国科技创新中心的主平台。“三城”是指三大科学城，即中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城；“一区”是指以北京经济技术开发区为代表的创新型产业集群和“中国制造2025”创新引领示范区。2017年2月24日，习近平总书记第二次视察北京并发表重要讲话，明确指出要抓好中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城和北京经济技术开发区这“三城一区”建设，深化科技体制改革，努力打造北京经济发展新高地。
3.“昌聚工程”。即《昌平区促进高层次创新型人才集聚发展实施意见》的简称，内容包括：统筹推进人才工作机制改革与政策创新，加快高端研发、产学研用和创新创业平台建设，优化人才集聚发展生态环境，吸纳培养、评价认定、支持帮扶和重点保障一批高层次创新型人才与团队，重点引进一批具有世界水平、能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的科技创新人才、产业领军人才和高端专业人才等。
4.“国高新”企业。又称国家级高新技术企业，是指根据《高新技术企业认定管理办法》规定，在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册的居民企业。
5.“三条文化带”。《北京城市总体规划(2016年―2035年)》提出，要构建四个层次、两大重点区域、三条文化带、九个方面的历史文化名城保护体系。其中，三条文化带是指大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带。
6.“两断三清”。2017年8月18日，环境保护部联合发展改革委等部委印发了《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，明确提出对涉大气污染物排放列入淘汰类的“散乱污”企业，依法依规关停取缔，做到“两断三清”，即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备。
7.“多网”融合。是指按照《北京市城市服务管理网格化体系建设指导目录（试行）》确定的信息系统、网格划分、基础数据、指挥体系、网格队伍、热线系统、办理事项、办理流程和考评机制9项内容，借助现代信息技术，有序推动城市管理网、社会服务管理网、社会治安网、城管综合执法网等多个系统的网络融合，推进政府管理和社会治理模式创新，实现信息互联互通、资源整合共享和部门协调联动的服务管理实践过程。
8.“双随机一公开”。2015年8月，国务院办公厅发布关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知，要求在全国范围全面推行在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开的新的监管模式。新模式为科学高效监管提供新思路，为落实党中央、国务院简政放权、放管结合、优化服务改革的战略部署提供重要支撑。
9.“多证合一、一照一码”。是继续深化商事制度改革、优化营商环境、推动大众创业万众创新的重要举措。2016年6月，国务院办公厅出台了关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知，要求从2016年10月起，在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”。2016年10月14日，国务院常务会议提出，在全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革基础上，进一步深化商事制度改革，将更多涉企证照与营业执照整合，开展“多证合一、一照一码”试点，更加便利群众办事创业。
10.“一会三函”。即北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点。2016年8月，市政府印发了《北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点实施方案》（京政发〔2016〕35号），适用范围包括城市副中心的道路、停车设施、垃圾和污水处理设施以及教育、医疗、养老等公共服务类建设项目，中央国家机关在京重点建设项目参照执行，试点期限为三年。其中：“一会”是指市政府召开会议集体审议决策；“三函”是指前期工作函、设计方案审查意见、施工意见登记书三份文件。项目单位只需满足“一会三函”4项前置条件即可开工建设，其他各项法定审批手续在竣工验收前完成即可。2016年11月，根据市政府关于扩大“一会三函”改革试点的要求，昌平成为除通州外首批纳入试点的区之一。
11.国资国企改革“1+N”制度体系。是指以一部指导意见为引领、以若干配套文件为支撑的关于深化区属国资国企改革方面的整体设计方案。其中：“1”是指《昌平区委区政府关于全面深化区属国资国企改革的意见》，是深化区属国资国企改革的纲领性文件；“N”是指若干与之配套的专项改革意见或办法。
12.“环食药旅”警察队伍。即昌平公安分局治安支队环境食品药品和旅游安全保卫中队，于2017年5月成立，是一支打击环境、食品药品和旅游领域违法犯罪的专业执法队伍，并参与配合联合执法活动，为行政执法提供法律保障。
13.“四个中心”。是北京的城市战略定位，2014年2月，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，明确指出北京城市战略定位是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。
14.“四个服务”。2005年1月，国务院对北京城市总体规划的批复中，进一步明确了做好“四个服务”的要求，即“为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务”。
15.“两线三区”。《北京城市总体规划(2016年―2035年)》提出，以资源环境承载能力为硬约束，划定城市开发边界，结合生态控制线，将16410平方公里的市域空间划分为集中建设区、限制建设区和生态控制区，实现“两线三区”的全域空间管制，遏制城市摊大饼式发展。
16.“双一流”。即世界一流大学和一流学科。2015年，国务院印发了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，提出建设世界一流大学和一流学科；2017年，教育部、财政部、发展改革委公布了世界一流大学和一流学科建设高校及建设学科名单，其中：一流大学建设高校42所，一流学科建设高校95所。
17.“回+”双创社区。是指昌平区在回龙观、天通苑地区打造的低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业空间，其中：回龙观双创社区于2015年11月获得全国首个“双创社区”授牌，目前已入驻腾讯众创、乐邦乐成、龙域中心等一批标志性孵化器；天通苑双创社区正在加快建设中。
18.“一泉三庙一楼、两山两水两村”。是昌平区实施大运河源头-白浮泉保护行动的规划构想。“一泉”指对白浮泉整修，重现“燕平八景”之一的“龙泉漱玉”景观；“三庙”指保护修缮都龙王庙和龙泉禅寺以及重建白衣庵；“一楼”指在都龙王庙山门下恢复古戏楼；“两山”指龙山与凤山，通过水系、步道、绿化带进行有机连接；“两水”指整体规划东沙河（现昌平滨河森林公园）与白浮瓮山河（现京密引水渠）景观；“两村”指对化庄村进行棚户区改造，对白浮村进行有机更新，强化龙山周边村落与大运河-白浮泉遗址的自然关联。
19.“三查、三清、三治、三管”。是河长制的具体工作任务。三查：严查污水直排入河、垃圾乱堆乱倒、涉河湖违法建设；三清：清河岸、清河面、清河底；三治：水污染防治、水环境治理、水生态治理；三管：严格水资源、河湖岸线、执法监督管理。
20.“一楔三廊”。2012年，北京市启动百万亩平原地区造林工程，明确提出要构建“两环、三带、九楔、多廊”的城市森林空间布局。2015年初，昌平区委区政府结合全区绿化实际，提出了力争用5年左右的时间在南部地区打造“一楔三廊”的绿化体系。其中：“一楔”是指由昌平南部的东小口、西部的沙河、东部的北七家“三大绿地组团”形成的楔形绿地和城市通风廊道，是全市确定的“九楔”之一；“三廊”是指建设温榆河、京密引水渠、清河（昌平段）三条绿色廊道。
21.“幸福回+”。是回龙观地区社会治理提升三年行动计划中一个重点项目，由回龙观镇与清华大学社会学系双方合作实施，通过探索专家学者参与社区改造、社会治理的模式，将信息化与城市化、互联网治理与社会治理相结合，最大限度地激发社区活力，提升地区社会治理水平和社区居民幸福指数。
22.“回天有数”。即回龙观、天通苑地区社会治理大数据监测平台，是昌平区运用大数据手段探索创新城市公共治理的重要项目，计划通过大数据监测平台对各类资源数据进行整合运用，开展回龙观、天通苑地区的城市“体检”，提出切实可行解决方案，进一步提升该地区城市功能品质和环境治理水平。
23.“一道绿隔”。即第一道绿化隔离地区，是指在北京城市中心区和10个边缘集团之间以及各边缘集团之间用成片的大绿带进行隔离，防止城市中心地区与外围组团之间连成一片，实现城市规划“分散集团式”布局。涉及朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、昌平六个区。目前，昌平区东小口地区已纳入“一道绿隔”城市化试点。
24.“一带、两沟、五片区”。昌平区《关于开展“实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设”专项行动（2017-2020年）的实施方案》提出，要重点打造“一带、两沟、五片区”，形成重点突出、多点开花的美丽乡村建设新格局。“一带”指以白浮泉为起点、沿京密引水渠至昌平海淀交界两岸形成的大运河文化带；“两沟”指延寿沟域和流村沟域；“五片区”指以草莓博览园为中心辐射周边村庄的嘉年华片区，以长峪城村为中心辐射周边村庄的长峪城片区，以银山塔林景区为依托辐射周边村庄的银山塔林片区，以开展精准帮扶为依托辐射周边村庄的桃洼片区，以十三陵水库及主要陵寝周边为重点辐射周边村庄的十三陵片区。
25.“三权分置”。2016年，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，提出将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。
26.“六边工程”。2017年4月11日召开的全国群众体育工作电视电话会议提出，要牢牢把握群众体育“六边工程”，推动建立覆盖面广、功能完善的全民健身公共服务体系，不断提高全民健身公共服务均等化水平。“六边工程”即：健全群众身边的体育健身组织，建设群众身边的体育健身设施，丰富群众身边的体育健身活动，支持群众身边的体育健身赛事，加强群众身边的体育健身指导，弘扬群众身边的体育健身文化。
27.“救急难”。是指对遭受各种急难情形致使基本生活暂时出现严重困难的居民救助和帮扶的工作机制。2014年，国务院决定按照《社会救助暂行办法》，全面建立临时救助制度，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境，其他社会救助暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人，给予应急、过渡性救助，做到兜底线、救急难，填补社会救助体系“缺项”。同年，北京市民政局等五部门出台了《关于开展“救急难”工作的实施意见（试行）》，提出要充分发挥基本生活救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业援助等救助制度功能和社会力量参与的协同作用，突出临时救助的“救急难”功能，解决群众生活中可能遭遇的突发性、临时性、紧迫性困难问题。
28.“雪亮工程”。在国家“十三五”规划纲要和国家安全保障能力建设规划中，中央将公共安全视频监控系统建设纳入其中，部署开展“雪亮工程”建设。围绕贯彻落实2017年中央政法委工作会议精神，按照《北京市公共安全视频监控建设联网应用工作实施方案（2016-2020年）》总体部署，昌平区计划依托视频专网、平安昌平云等基础资源，优化视频监控点位布控，强化资源整合和实战应用，完善运维管理、安全保障体系，重点打造公共安全视频监控共享平台，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”工作目标，为加强治安防控、创新城市管理、提升惠民服务等方面提供有力支撑。
29.“阳光餐饮”。2017年6月，市政府印发了《北京市推进“阳光餐饮”工程工作方案》，提出从“信息阳光”、“过程阳光”、“阳光评价”、“阳光管理”、“阳光监管”和“阳光惩戒”等方面入手，推动餐饮服务单位的食品安全信息、操作加工过程、信用信息评价等全部公开，餐饮业诚信自律意识和食品安全保障能力全面增强，“餐桌污染”问题得到有效治理，人民群众对食品安全满意度进一步提高，到2019年底，该项工程基本覆盖全市各类餐饮服务单位。
30.“灰犀牛”“黑天鹅”。经济学名词，“灰犀牛”常用于比喻明显的、高概率的却又屡屡被人忽视、最终有可能酿成大危机的事件；“黑天鹅”常用于比喻小概率而影响巨大的事件。
31.“三去一降一补”。是指中央为推进供给侧结构性改革部署的五项重大任务，即：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。