―2017年12月19日在大庆市萨尔图区
第十一届人民代表大会第二次会议上
区 长 王恩龙
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，我们深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对我省的重要讲话精神，全面落实省第十二次党代会、市第九次党代会精神和市委市政府关于大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵的工作要求，按照区第九次党代会和区十一届人大一次会议确定的目标任务，围绕转型发展“四重奏”、全面振兴“四条路”，全力推进产业转型升级，竭力办好民生实事，全区经济社会各项事业平稳健康发展。
――区域经济稳中有进。地企协同奋进，传统产业与新增长领域共同发力，预计全区GDP实现184亿元，同比增长5%，固定资产投资预计实现24.2亿元，同比增长22%，社会消费品零售总额预计实现348.6亿元，同比增长5.5%。受诸多因素影响，区本级财政收入预计实现6.12亿元，同比下降14%。新建续建投资500万元以上重点产业项目22个，建成投产项目8个，取得较大进展项目9个，正在推进项目5个。三产拓展升级步伐加快。第三产业预计实现增加值161.5亿元，同比增长5.5%。万达、新东风、毅腾商都等商贸企业不断调整优化经营模式，打造特色商业品牌和综合体，百货大楼实现销售额17.6亿元，增长6%。作为汽车后市场集群的大庆汽车城项目，在市委市政府和油田企业大力支持帮助下，实现当年立项、当年建设，主体工程及配套设施基本完工，271家汽车经营企业业户正式签约，与国内规模最大的第三方汽车物流企业长久集团签定入驻协议。出台《支持电子商务企业发展实体产业项目实施办法》，国乳京东伙伴店、庆客隆阿里淘鲜达新零售模式项目落地达效，市级电商平台“大庆优品”进驻我区，东亿快递、惠泽家政、俄亿购等电商企业稳步发展，电商产业园区荣获“黑龙江省第一批省级电子商务示范基地”称号。盘活油田闲置工业厂房打造0459文博园项目，乐兴夜市成为“夜经济”名片。大润发、东方玫瑰园等特色餐饮街区形成聚集效应。合金、永鑫、恒信远成等三个物流园初步建成投用。注重旅游品牌外埠营销，拉动消费13.7亿元。二产壮大提升初现成效。工业预计实现增加值18.6亿元，同比增长4%。苏美达光伏发电等新能源项目顺利投产达效，华谊、龙兴机械、华宏、达盛等企业增长较大，利达、美食乐、金锣等企业稳中有进，60万吨水泥、石油钻采等项目相继上马。着力实施规上工业“保卫战”，新增规上工业企业5家，总数达到24家，预计实现增加值6.2亿元，同比增长实现由负转正。春雷特色发展不断融合。突出旅游主线，春雷地区总体规划通过市政府审批，旅游规划编制完成，花海、草莓庄园项目稳步推进，艺术邨温泉外埠游客不断增多，黑鱼湖生态景区影响力持续增强，春雷特色旅游小镇正在规划布局。招商引资和对外开放扎实推进。围绕现代服务业、新型工业和春雷地区等重点，多种形式开展招商引资，新签约落地项目30个，实现到位资金21.94亿元，完成全年任务指标115%。与四川省西昌市缔结为友好市区，对外交流合作进一步加强。
――民生服务不断提高。财政收入下滑较大、刚性支出不断增加。用于民生支出11.7亿元，占一般公共预算支出的86%。社会保障持续改善。加大弱势群体帮扶力度，认真落实城市低保、医疗救助、基本生活保障金和救助金、最低工资标准提升等惠民政策，全年发放各类补贴1.62亿元。“双创”活动势头强劲。深入实施就业创业服务提升工程，全年新增注册企业783家、同比增长26.1%，新增个体工商户6243家、同比增长51.7%，全年新增就业6510人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。承接房屋租赁落户政策，户籍人口净增4000余人。教育实现均衡发展。投入3000余万元用于薄弱学校和幼儿园基本设施改造，顺利通过国家义务教育发展基本均衡和省级示范幼儿园验收。妥善解决教师午餐、通勤和学校物业等问题。医疗卫生服务持续提升。投入830万元，全面落实医改政策，居民医药费用同比下降20%以上。按照双向转诊、合作共建模式，区人民医院与市中医医院就医疗康复诊治项目达成合作意向。落实从业人员体检免费政策，开展免费体检1.9万人次。顺利通过国家中医药先进示范区复审。文体活动不断丰富。成功举办2017“北京世界华人篮球赛”等多项国际赛事，较好完成张学友大庆演唱会、央视中秋晚会等大型活动相关保障工作，开展各类群众性文体活动100余场次。
――城市修补和生态修复稳步提升。加强城市建设管理，不断提高城市品位。城区面貌有效改善。投资2900万元，对萨政路、万宝三区、育才家园等老旧小区和破损道路维修改造，修补更换路牙石6800余延长米，城市基础设施功能更加完善。市容顽疾大力整治。依法依规清理整治“破窗开店”、私搭滥建等违法建设2171处、7800余平方米，清理占道经营1.9万处、僵尸车700余辆。规范设置早晚市和夜市，城区秩序更加井然。精细化管理不断加强。持续加大背街小巷管理力度，维修破损雨水井4600余座，清掏雨水管线15万米，修补硬化路面、人行铺装2.1万平方米，数字城管平台处理案件1.5万余起。制定综合行政执法改革工作方案，环卫保洁市场化PPP项目着手运营。生态环境持续优化。栽植花木43.3万株，铺植草坪4.2万平方米。全面开展燃煤小锅炉淘汰、黄标车治理等工作，落实河长制要求，整改中央环保督察反馈问题，城区生态环境质量持续改善。
――社会治理成效明显。社区建设水平不断提高。推进特色社区建设，富强百湖助老组织被评为全国敬老文明号，绿洲居委会被评为全国充分就业社区，玫瑰园居委会被评为全国防震减灾示范社区。推进社区工作人员职能整合试点，探索综合协管员工作机制，提高社区服务效能。平安建设扎实推进。认真抓好综治信息化试点，加强社会治安综合治理，八类案件同比下降21.3%，妥善处置安全隐患，处级干部带队、多部门联动，开展商场、养老院等重点区域场所安全综合整治“百日攻坚”行动，重点解决电气电线、消防设施、专业人员配备等突出问题，整改各类安全隐患600余处。对食品公司涉氨冷库及时进行改造。全力解决群众反映突出问题。开展干部包保、律师评估、依法调处信访等工作，积极推进解决历史遗留办证等群众反映突出问题，全区信访形势保持平稳。
――行政服务效能进一步增强。认真学习十九大精神，坚决贯彻中央和省、市改进工作作风相关规定，落实区委“干部行动年”活动，全力推进想干事、能干事、干成事。服务能力不断提高。不断优化发展环境，推进审批制度改革，规范明晰权力、责任、民意清单，调整合并23项行政许可审批，实现一站式窗口服务，审批提速30%。政务运行更加规范。完善区政府常务会议制度，规范公文批办运转流程，政务工作标准化程度和依法议事决策效率不断提升。民主法治建设不断深化。严格执行区人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，畅通民意诉求表达渠道，人大代表建议和政协委员提案办结率100%。廉政勤政得到加强。“两学一做”学习教育扎实开展，健全廉政风险防控体系，强化行政监察和审计监督，加大重点领域和关键岗位权力运行监督力度，提高公共资金、公共资源使用效益，“三公”经费支出同比减少19%。
动监、科技、人防、妇幼、老龄、红十字、国防建设、民族宗教及外事侨务等工作都取得了新的成绩。公检法、国地税、规划、国土等部门为全区经济社会发展做出了积极贡献。
一年来的工作成果，主要得益于市委市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、政协、群团组织、油田企业、中省市直部门单位、高校院所、驻军部队及社会各界的鼎力支持，得益于全区上下开拓进取、团结拼搏。在此，我代表区政府，向各位代表、各位委员和广大干部群众，向所有关心支持萨尔图发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展不平衡、不充分问题仍然突出，主要是经济发展质量较低，二产业偏弱，三产业层次不高，电商旅游物流等新兴产业拉动力不强，缺乏立区大项目，拓展发展空间和载体还有一定难度；财政减收因素和刚性支出增加交织叠加，民生改善均衡化优质化存在短板；一些政府部门公务人员政策水平不高、服务意识和担当意识不强，工作推着干，慢作为、不作为现象仍然存在，作风建设任务依然艰巨。这些问题，必须努力进行解决。
二、2018年工作安排
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，是决胜全面建成小康社会，加快转型发展的关键之年。党的十九大发出了“不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗”的伟大号召，我们一定要认真学习贯彻落实十九大精神，切实做到学懂弄通做实。省委十二届二次全会全面开启了建设社会主义现代化新龙江新征程，市委九届二次全会做出了推进转型发展“四重奏”、全面振兴“四条路”，打好打赢“八个攻坚战”，争当全国资源型城市转型发展排头兵、全面建设社会主义现代化新大庆的战略部署，我们一定要奋发有为，干在实处、走在前列。区委九届二次全会作出了践行习近平新时代中国特色社会主义思想，奋力走出萨尔图区转型发展新路子，着力推动经济、城市、生态、体制和社会治理全面整体转型的部署，进一步明确建设“经济更加活跃，城区环境更加宜居，保障体系更加健全，辐射带动作用更加强劲的现代化城区”的任务目标，我们一定要埋头苦干、攻坚啃硬，全力抓好落实。
2018年，政府工作总的思路是：全面贯彻党的十九大精神，奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实市第九次党代会、市委九届二次全会、市第十届人大三次会议和区委九届二次全会精神，按照市委市政府“争当全国资源型城市转型发展排头兵”的要求和区委工作安排，围绕转型发展“四重奏”，全面振兴“四条路”，全力推动萨尔图区经济、城市、生态、体制、社会治理全方位转型升级，努力开创建设经济更加活跃、城区环境更加宜居、保障体系更加健全、辐射带动作用更加强劲的现代化城区新局面。
主要预期指标是：地区生产总值增长6%，本级财政收入力争实现6.7亿元，固定资产投资实现24亿元。
重点抓好以下几方面工作：
（一）坚持扩量提质，加快推动产业转型升级。以建设现代化经济体系为引领，坚持产业项目、创新驱动和新增长领域有机结合，着力振兴实体经济，不断提高有效供给、优势供给水平，推进主城区经济日益繁荣。力促服务业优化升级。推动三产向集约化、高端化迈进，对标都市商圈品质要求，统筹推进东城综合商圈优化布局、拓展业态、创新模式、升级品牌，引导万达、毅腾、新百大、大润发等商贸企业向特色鲜明、功能互补、满足差异化市场需求的商业综合体转型升级，打造具有对外辐射力的市域商业中心；巩固提升会战商圈，推动百货大楼创新经营模式和业态、增强品牌竞争力，谋划建设会战小商品城，规范提升铁东、铁西各类专业市场，增强商圈商业粘性和人气。充分利用“互联网+”等新技术，引导传统商贸企业创新经营模式，支持大庆优品、东亿快递、俄亿购、中碳等电商企业发展新兴实体业态，支持庆客隆阿里淘鲜达、国乳等新零售模式不断升级。推进专业市场向专业高端、规模聚集、互联网+物联网模式发展，努力建设对域外、市外有一定辐射力的高端市场和集散中心。全力推进大庆汽车城启动运营和招商，完善一站式政务服务大厅功能，推进长久集团汽车物流、平行进口车入驻和建设东北及内蒙古地区结算中心。加快发展休闲体验经济，整体打造春雷地区旅游观光体验业态，推动0459文博园、东方铭悦休闲综合体、兰德湖婚庆服务中心等项目建设，加快海港海鲜码头等特色餐饮街区高质量运营。盘活老总机厂旧址，深度谋划大庆石油文化小镇建设。积极发展生产性服务业，支持金融保险、信息科研等业态发展，不断提升合金物流园、恒信远成物流园等专业园区水平。壮大提升工业经济。加大高端装备制造、食品深加工和科技型、环保型、轻加工等新型工业项目引进支持力度。服务油田产能建设和相关企业发展，支持华谊、利达、龙兴等重点企业扩大规模，发展石油石化配套产业，推动新万通油田助剂扩建、辰华石油钻采专用设备及配件加工制造、污油泥及钻井废液处理等项目建成投产，支持地方企业进入油田市场，深度谋划和大力支持“化尾”配套项目。不断延伸“食尾”产业链条，全力推进大庆金锣扩产升级和新建大豆肽项目，支持美食乐等食品企业发展食品旅游体验工厂，利用原四十中学谋划建设食品文化旅游产业园。加快发展新技术新材料新能源产业，支持中碳冬季运动休闲服饰、华宏绿色建筑、苏美达光伏发电二期40兆瓦等项目建设。全力推进规上企业上市和临规企业晋规，一企一策有针对性采取帮扶措施，确保新增规上工业企业2家以上。努力争取市政府和高新区支持，合作建设高新工业产业园。推进春雷特色融合发展。进一步突出旅游休闲特色，以融合视角谋划春雷地区产业布局，推进“四区一镇”建设。积极引进战略性投资企业开发建设春雷特色旅游小镇，支持黑鱼湖景区、亿源温泉、春雷花海、草莓庄园等项目建设，谋划建设近郊“乡愁慢生活”田园综合体，开发认领式、体验式旅游新产品，提升春雷地区综合消费、赛事体验功能和对外辐射力。
（二）聚合发展动能，增强区域经济活力。坚持立足区情实际，扬长补短，尽最大可能破解发展难题，全力调动和组织资源要素向经济产业领域聚集。创新和做实招商引资。在巩固市域地企合作、区域合作的基础上，抓住黑粤两省对口合作，大庆与广州惠州合作、萨尔图区与西昌市缔结友好市区等合作机遇，围绕春雷整体开发、工业园区建设、大庆汽车城、大庆石油文化小镇、0459文博园、电商园区及原四十中、原萨中二小、东方嘉禾、兴荣大厂房、食品公司、造纸厂、海达棉厂等闲置载体开展重点招商，不断创新专业化招商、以商招商、亲缘招商、驻点招商和新媒体招商，建立完善招商奖励和考核机制。狠抓项目建设。继续推进部门包保项目工作机制，选派优秀干部充实到重点项目一线，全程服务推进。建立完善模拟审批、限时办结、联审联批等工作制度，尽力缩短审批时限。强化重点项目督办，实行周会商、月通报、季调度，年度总考核。全力扶持壮大龙头企业。认真落实市委市政府《关于促进产业项目发展的意见》和实施细则，实行“一企一策”、专人联系包保，建立联系卡、畅通服务热线，建立问题解决销号制度，积极开展银企对接、校企对接、人才引进和争取市政府产业基金等工作，帮助企业解决实际困难。扶持壮大龙头骨干企业群体,培育发展新兴产业，延伸产业链价值链，推进“小晋规”“规上市”，打造知名企业和产品品牌，推动产业集聚，带动和引领本行业快速发展。进一步优化营商环境。加强政府信用体系建设，持续推进“放管服”改革，全面推动互联网+政务服务，打破信息壁垒，实现数据共享，提高服务效能。落实市场准入负面清单制度，探索企业投资项目承诺制，优化办事流程，强化政府监管力度，营造公平、亲清营商环境。努力增强财政支撑能力。坚持开源与节流并重，监管与服务统一，进一步加大税源培养、协调和财税政策争取力度，强化税收征管，打击偷、逃、骗、抗税行为，努力实现应收尽收。加大向上争取力度，充分利用国家各方面利好政策、国家给予大庆“两个优先”政策和大庆申报综合保税区、可再生能源综合利用示范区等政策机遇，全力争取资金项目。
（三）增强民生福祉，满足人民群众美好生活需要。围绕“七有”目标，兜底线、保基本、促均衡、抓提升，经济遇冷不冷民心，财政再难不难百姓。着力提高社会保障能力。全面落实全民参保计划，实现应保尽保。完善“十位一体”综合救助体系，采取多渠道帮扶方式，加大对困境妇女儿童、特困老人等群体救助关爱力度。完善居家和社会养老服务体系建设，加强养老院服务质量监管，探索智慧健康养老服务。推动教育优质均衡发展。巩固义务教育均衡发展成果，持续加大教育投入，推进薄弱学校整体升级，打造优质特色学校。实施青年教师引进培养计划，加强师德师风考评和竞聘管理，建立教师绩效考核制度。促进医疗卫生优质便民。深化医药卫生体制改革，推进健康城市建设，完善社区医疗卫生服务体系，强化医疗市场监管。深化区人民医院与市中医医院康复医疗项目合作，探索特色专科发展模式。全面落实计生奖励扶助、药品零差价销售、从业人员免费体检等利民政策。不断丰富文体活动载体。加快公共文化服务体系建设，广泛开展汇演、比赛等群众性文体活动。探索产业化运营模式，支持企业、社团组织开展国际性、专业性文体赛事活动，打造区域性文体活动品牌。通过适当补贴等方式，调动社会资本组织举办文体活动积极性。
（四）突出宜居宜业，全力推进城市修补、生态修复。推进城市管理精细化工作试点和城市综合执法改革，高站位、细谋划，不断提高“城市双修”品质和水平。突出精品意识抓城市建设。努力承担主城区政治责任，用大局观念指导和推进“城市双修”，既要抓好“面子”，更要抓好“里子”，精心规划、精心设计、精心实施。认真编制区域“城市双修”规划，建立“城市双修”项目库。高标准抓好绿城、果岭半岛等项目开发建设，打造“精品工程”。认真抓好老旧城区和街路维修改造，高质量实施城市绿化、美化、亮化工作，系统推进城市公共信息标识导向系统建设。拿出绣花功夫抓维修维护。把精细化维修维护融入日常，使精细化成为常态。对城市局部破损做到及时发现、及时维护；对小开荒、乱开口、牛皮癣、占道经营、背街小巷、死角死面、城郊结合部等，及时整治、及时清理；坚持文明整洁与便民利民相结合，合理划定沿街经营严禁区、疏导区、限时区，统一规范便民早晚市、夜市设置。加大对环卫保洁PPP项目精细化考核力度，力争达到预期效果。推进“智慧城市”建设，提高突发情况、极端天气等应急应对能力。坚持常态化抓违建治理。控制增量，消化存量，随时发现，及时整治。坚持集中攻坚和常态整治相结合、属地排查和部门执法相结合，多措并举，执法联动，对破窗开店、私搭滥建等违法建设强力整治，形成打击违建行为的常态化机制。严格红线意识抓生态保护。实行最严格的生态保护制度，划定生态保护红线，全力抓好环保督察整改事项落实。认真落实河长制湖长制，全力做好燃煤小锅炉淘汰、秸秆禁烧、节能减排、面源污染防治等工作。
（五）共建共治共享，不断提高社会治理能力。坚持社会治理体系和风险源头预防体系两手抓，把社会治理与服务群众、依靠群众相结合，提高社会治理社会化、法治化、专业化水平。提高社区服务水平。按照“一社一品”、“一社一特色”工作思路，及时了解和掌握群众需求，融合区域优势，依托“三社联动”，创新和打造社区特色服务品牌。发挥社区联系群众和志愿服务组织作用，畅通群众沟通表达渠道，拓展服务方式路径。强化社区网格功能，全面推进社区基层工作力量优化配置和岗位整合。加强区域内社会面排查管控，细化属地责任。深化平安萨区建设。依托三级综治中心，加强社会治安综合治理。深入开展“七五”普法，推进公共法律服务体系建设，健全依法维权和矛盾纠纷多元化解机制。切实解决好群众热点问题。认真落实联系群众、律师接访、有偿调处等工作制度，加强食品药品、特种设备、教育卫生、生态环境、成品油等行业监管，及时回应和解决好市长热线、城管热线、问政平台反映的突出问题，积极推进不动产权证办理等工作。全力保障公共安全。推进安全生产领域改革，强化商场、市场、养老院、幼儿园日常安全监管，加大对建筑施工、燃气、消防、道路交通、占压油气管线、人员密集场所等安全隐患检查整治力度，防范和遏制各类安全事故发生。
各位代表！
新时代要有新气象，更要有新作为。完成好转型发展的时代任务，政府系统必须勇于担当、狠抓推进、全力落实。我们要始终抓好自身学习。围绕“既要政治过硬，也要本领高强”，切实增强“八个本领”，努力适应政府工作新需要。注重学习先进地区发展经验，不断提升市场化融资、现代营销、商务谈判等专业化水平。要熟悉业务工作，掌握上级政策，熟知相关行业知识，不断提高把握政策能力、业务水平和改革创新本领。我们要持续转变工作作风。作风建设永远在路上。严格落实中央八项规定精神实施细则和省市相关工作要求，迎着问题和问号开展工作，求实、深究、细研。对重点工作采取具体化、精准化、常态化措施，挂图作战，倒排工期，强化工作督查和跟踪考核。持续加强政府系统作风整顿，努力克服服务不尽心、监管不到位、工作不尽责，只提问题不想办法，推脱躲绕等问题。我们要积极推进依法行政。严格执行民主集中制，规范决策程序，规范办事规则，推进权力运行依法规范、公开透明。深入推进“双随机一公开”，提升执法检查规范性。实行重大决策公众参与、专家咨询制度，加强社会稳定和行政决策风险评估，落实政府法律顾问制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受区监察委依法监察。我们要切实加强勤政廉政建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行《准则》《条例》，认真落实党风廉政建设主体责任。加强审计监督，效能监察，持续削减“三公经费”，强化重点领域、关键环节和重要岗位监管，确保公共资源、资产、资金在阳光下运行。
各位代表，让我们在市委市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠和团结全区广大干部群众，奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命、勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，为开创萨尔图区转型发展新路子而努力奋斗！
名词解释及相关说明：
1、2017年全区GDP预计增长5%：国家核算统计制度规定，GDP总量按照现价计算，GDP增长速度用不变价核算。2017年我区现价GDP预计为184亿元（因2017年全市规下工业增加值调减，我区2017年规下工业增加值调减约30亿元），虽然比2016年现价GDP（202亿元）少18亿元，但扣除规下工业增加值调减因素，2017年GDP按2015年不变价折算后预计为190亿元,2016年GDP按2015年不变价折算后预计为181亿元。所以2017年GDP预计增长速度=（190÷181-1）*100%=5%。
2、“四重奏”和“四条路”：“四重奏”即重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境。“四条路”即经济结构更优的新路子、体制机制更活的新路子、内生动力更足的新路子、承载功能更强的新路子。
3、“八个本领”：十九大报告提出增强8个方面的执政本领，包括学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。
4、“七有”：指幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶