――2018年1月11日在重庆市开州区第十七届人民代表大会第二次会议上
重庆市开州区人民政府区长 冉华章
各位代表：
我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去一年工作回顾
2017年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、市委市政府决策部署，在区委的坚强领导和区人大、区政协的有力监督支持下，带领全区广大干部群众，团结一心，群策群力，千方百计克服去产能的阵痛，花大力气完成各类巡视、督察、审计、调研反馈问题的整改，主动适应管理制度的规范和调整，积极推动相关规划的编制和修订，克难攻坚，开拓进取，奋力推进经济社会稳健发展，全区发展稳的基础在巩固，转的步伐在加快，进的态势在强化，好的成效在增加。初步统计，实现地区生产总值399.59亿元，比上年增长7.9%；一般公共预算收入24.68亿元，增长1.1%；固定资产投资427.28亿元，增长10.3%；社会消费品零售总额189.96亿元，增长12%；居民人均可支配收入19572元，增长10.2%。
产业发展提质增效。三次产业结构调整为15.4∶50.9∶33.7。工业增加值超过110亿元，增长7.7%。规上工业企业124家，工业集中度达到71%，园区产出强度超过70亿元/平方公里，新增4家税收超1000万元企业。浦里工业新区管理体制、运行机制进一步理顺，完成长沙、赵家、临港组团控规编制，打通赵家至长沙“琵琶城”隧道，开工建设临江家居产业园。第一产业增加值达到61.5亿元，增长4.3%。特色效益农业面积扩大到120万亩，竹溪、厚坝等现代农业园效益显现，新建赵家善贷农庄、郭家钟坪山花谷等5个现代农业示范园（点、场）。新发展新型农业经营主体328个，农业规模经营度增至44%，综合机械化水平达到37%，获评全市农业气象服务标准化区县。“开县春橙”首次获评全国名特优新农产品，开县肉兔、开县桑叶鸡获批地理标志证明商标，新认证开竹大米、奇圣猕猴桃等“三品一标”农产品28个和金孝灵芝、“华兵”土鸡蛋等市级名牌农产品5个，启动区域公用品牌创建，农产品商品率提高到66%。第三产业增加值达到134.56亿元，增长7.2%。城市核心商圈扩容提质，亿丰开州国际商贸城一期基本建成，郭家创建为市级乡镇商贸综合服务中心。建成全区电商公共服务中心、电商物流分拨中心和270个镇村电商服务站点，网络零售交易额达到6.7亿元。接待游客803万人次，实现旅游收入48亿元。铁桥垄禾春天等特色乡村旅游点不断涌现，“四季旅游”主题活动备受青睐，成功举办汉丰湖国际摩托艇公开赛，汉丰湖景区入选重庆市十大旅游新名片，满月荣获重庆最美避暑小镇，厚坝水云天成为全国休闲渔业示范基地。房地产市场平稳健康，商品住宅销售面积达到67万平方米、增长28%。金融服务业稳健发展，存贷款余额分别达到579亿元、226亿元，同比增长13.1%、1.5%，德凯实业、东河水电在新三板挂牌、实现新三板企业“零”突破，社会融资规模存量突破360亿元。
城乡面貌持续改观。环湖开发提质提速，拓展新区2平方公里，东部新区基本成型，西部新区显现雏形，红光片区改造加速推进，北部新区建设进展明显，花椒园大桥、歇马生活物流园道路完工投用，开州故城、水乐园、丰泰大桥、地下综合管廊、帽壳顶隧道、邹家山隧道等项目进展顺利。改造和新建地下管网138公里，整治城市道路6.3万平方米，增加停车位1100个，新建、改建公厕37座，新建夜景灯饰10处，城市规模达到35平方公里36万人，全区常住人口城镇化率达到46.38%。设立城市管理局，城市管理重心下沉，推动城市管理向城市治理转变。重点镇、特色小镇建设扎实推进，集镇功能不断完善。满月马营村、满月村成为市级美丽宜居示范村庄。开城高速公路全线开建，万开周家坝―浦里快速通道完成工程量59%，大修、改造国省县道72公里，新改建重要连接道46公里，安装防护栏300公里，硬化农村公路528公里。开州港正式投运，通用机场完成选址报告编制，渝西高铁万州至开州、城口段和开巫、开云、万达直线高速公路纳入全市交通建设“三年行动计划”。建成天白水库坝区主体枢纽工程，铺设城乡输水管网190公里，整治山坪塘2418口，建成高标准农田6.7万亩，新增改善灌面5万亩，完工7座水电站增效扩容改造，建成大进35千伏变电站，完成南门、长沙片区天然气供气管道主体工程，投运安康加油站、关子口加油加气站，新增光纤用户4.9万户，实现4G网络村村通。三峡后续工作成效显著，到位专项补助、库区基金、对口支援资金11.8亿元。推进城乡环境综合整治和“两违”整治，拆除违法建筑26万平方米。
发展动力不断增强。供给侧结构性改革成效显现，积极推进企业兼并重组、租赁经营，淘汰关闭落后砖瓦窑29家，妥善处置“僵尸企业”“空壳公司”306户。实施售电侧改革、天然气大户直供、结构性减税、社保降费，为企业降本减负7621万元。“放管服”改革持续加力，取消行政审批事项12项，全流程网上办理和流转成为常态，一般性行政审批提速1/3以上。商事制度改革效应突出，工商登记办理时间缩短至3个工作日以内。全面推开安全生产领域改革发展试点，安全生产基层基础进一步夯实，体制机制进一步健全，政策制度进一步完善。投融资改革进展明显，新设工业主导产业发展资金和股权投资基金，运用公司债等方式融通资金36亿元。新增政府债券10亿元，政府存量债务置换率为93.8%。做实镇乡街道财政所。国资国企改革迈出较大步伐，区属国企资产总量增长86%、资本增值率达77%。积极推进农业项目财政补助资金股权化改革，农业信贷担保服务实现乡镇全覆盖，农村承包地“三权”分置、集体产权制度和供销社综合改革深入实施，新增土地流转面积1.5万亩。积极融入“一带一路”、长江经济带和成渝城市群建设。招商引资成果丰硕，签约重点项目100个，上海赛润羊绒、深圳维都利电子、重庆瑞银3家企业总部落户。创新驱动更加强劲，设立创业种子投资引导基金、科技成果转化专项资金，与猪八戒网建立“互联网+”战略合作关系。全社会研发经费投入占GDP比重突破1%，欧华陶瓷获评全国建材企业管理现代化创新成果一等奖，星星套装门、德凯实业成为国家知识产权优势企业，星星套装门建立市级工程技术研究中心，天致药业等55家企业成为市级科技型企业，新增授权专利769件、市级高新技术产品15个，新增注册商标947件。
生态环境持续向好。完成环保管理体制改革，划定全域永久基本农田和生态保护红线，超额完成节能减排任务。森林生态不断改善，新造林8万亩，保护与恢复湿地2500亩，治理水土流失16平方公里，全区森林覆盖率达到50%。农业生态有效改善，治理畜禽规模养殖场127家，完成测土配方施肥10万亩、绿色防控6万亩、秸秆还田18万亩，推广高效种养循环模式10万亩，实施10个行政村环境连片整治，紫水雄鹰村、三汇口小江村等11个村庄成为市级绿色示范村庄。城镇生态明显改善，加速构筑城周“四面山”生态屏障，新增绿地面积62万平方米，淘汰黄标车928辆，完善垃圾收运处置体系，生活垃圾发电厂正式并网发电，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，星星套装门获评国家绿色工厂，城区空气质量优良天数达到304天。水生态持续改善，全面推行“河长制”，铁腕整治非法码头、非法商混、非法堆场，整治和新建河堤8.9公里，城区、乡镇集中式饮用水源地水质达标率分别为100%、93%，持续开展城区污水管网“四个一批”行动，投运城区污水处理厂迁扩建项目，新改建乡镇污水处理厂11个、污水管网20公里，乡镇污水处理厂委托第三方运营。辖区江河流域水质总体保持Ⅲ类。
脱贫攻坚卓有成效。完成30个贫困村销号、21087人脱贫，贫困发生率降至1.65%，脱贫攻坚年度任务如期完成。整合各类扶贫资金29亿元，实施十大行业精准扶贫行动。贫困村特色主导产业新建5.1万亩、管护7.6万亩，主导产业覆盖70%以上贫困户，电商扶贫驿站覆盖所有贫困村，乡村旅游带动3.8万贫困人口增收。建成贫困村村级道路300公里、饮水安全工程2106处，完成农网改造升级119公里，建成通信基站4963个。完成易地扶贫搬迁12587人、危旧房改造3494户。开展环境整治和移风易俗，村容村貌实现较大改观。发放扶贫小额信贷0.6亿元，“精准脱贫保”覆盖所有贫困户。就业、教育、医疗、社保、生态等扶贫政策落地见效。集中力量开展市级、区级深度贫困乡镇和深度贫困村脱贫攻坚行动，大进镇定点包干脱贫攻坚规划获批实施，扶持政策相继落地。着力完善支撑体系，实行领导小组“双组长”制，调优配强区级扶贫工作团、驻乡工作队、驻村工作队、第一书记和帮扶干部，严格绩效考核、督查巡查、领导蹲点、干部遍访、人员召回制度，优化项目程序，加强资金监管，有效形成目标聚焦、政策汇集、力量聚合的工作格局。
民生事业全面发展。重点民生支出达到68亿元，占一般公共预算支出74%。29件重点民生实事件件兑现、事事暖心。被国务院教育督导委员会认定为全国义务教育发展基本均衡区县。高考重本上线1963人、清华北大上线5人。职教中心新增国家级示范（重点）专业2个。普惠性幼儿园覆盖率达到93.3%。教育资助、教育慈善惠及11.26万人次。公共卫生服务扩面提标，家庭医生签约服务覆盖70%以上重点人群。新建16个标准化村卫生室，新增3家民营医院。区人民医院通过“三甲”复评。公立医院综合改革全面推开，分级诊疗体系基本形成，群众看病难、看病贵问题得到缓解。《汉丰湖之恋》入选全国2017年社会主义核心价值观主题微电影优秀作品，《湖山谣》获国际微电影展“十佳城市微电影奖”。建成刘帅故居陈列室和11个区文化馆分馆，区图书馆分馆实现镇乡街道全覆盖，送电影、送演出等文体惠民活动惠及270万人次。发放创业担保贷款2.9亿元，扶持2928人自主创业，带动就业1.2万人。机关事业单位养老保险制度改革全面推行，完成生育保险与基本医疗保险合并。分配公租房2736套。地灾避让搬迁惠及1300余人。改造棚户区6.7万平方米。投用首批纯电动公交车，城市公共交通分担率达到38%。发放城乡低保、医疗救助、特困救助、优抚安置、临时救助、慈善救助等资金6.08亿元。完成全区48家敬老院设施改造，建成社会办养老机构2家、社区养老服务中心（站）11家、日间照料所10家。
平安建设扎实推进。圆满完成党的十九大等重要节点安保工作。强化反恐防暴、防邪工作，全力确保社会政治大局稳定。深入开展“渝安2号”专项行动，依法严厉打击各类违法犯罪活动，现行命案破案率100%。以深化“应指工程”应用为抓手，持续推进社会治安防控体系建设，刑事发案同比下降14.5%，群众安全感进一步提升。加强基层基础建设，建成麻柳派出所和敦好、中和交巡警公路巡逻大队。改进户籍、车管、出入境服务，实现身份证全国范围异地办理，机动车驾驶员科目二考训场建成投用。平安家庭创建深入开展，网络舆情导控机制不断完善，特殊人群服务管理不断加强。普法责任制全面落实，人民调解、法律援助工作深入开展。安全生产形势总体向好，事故起数和死亡人数同比分别下降7.1%、13.3%。设立区长质量管理奖。启动国家食品安全示范城市创建。完成基层应急管理规范化建设，成功应对暴雨洪灾，有效防控H7N9流感。严格落实信访工作责任制，深入开展干部下访接访，及时化解一批矛盾纠纷，群众信访呈现“三降三无”良好态势。
与此同时，国防动员和后备力量建设成效明显，统计、审计、监察、民族宗教、妇女儿童、老龄、外事、侨台、档案、气象、地方志、残疾人、保密、消防、民防、红十字等工作又有新进步。
过去一年，我们认真落实全面从严治党各项要求，牢固树立“四个意识”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决清除孙政才恶劣影响和“薄、王”思想遗毒，严格贯彻中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，扎实开展“勇担当强执行”专项行动，持续深化党风廉政建设，以党建新成效促进政务水平新提升。全面推进法治政府建设，始终坚持依法行政，认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真办理人大代表议案建议、政协委员提案。不断加强政府自身建设，努力转职能、提效能，工作能力和服务水平不断提升。
各位代表，过去一年，挑战前所未有，成绩来之不易！能够取得这些成绩，归功于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，源自于中央、市委市政府和区委把握大势、科学决策，得益于区人大及其常委会、区政协的有效监督、倾力支持，离不开广大干部群众的齐心协力、奋发图强。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的干部群众，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻开部队、武警官兵和政法干警，向支持、关心开州发展的朋友们，表示衷心感谢！
开州仍属于欠发达地区、处于欠发达阶段，发展不平衡不充分问题较为突出。一是城乡、区域发展差距大，产业发展差异化、基础设施均衡化、基本公共服务均等化的任务十分繁重。二是产业结构调整任务艰巨，传统产业转型升级、新兴产业培育发展相对滞后，做大总量与调优结构形成双重压力。三是要素保障能力亟待加强，规划、土地、资金、技术、人力资源等瓶颈制约还需尽快破解。四是干部思想作风尚需改进，少数干部不担当、不作为、慢作为、乱作为的问题依然存在。我们一定采取过硬措施加以改进，全力以赴做好各项工作，不辱职责使命，不负人民重托。
二、以党的十九大精神为指引努力实现高质量发展
党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，规划了到本世纪中叶建成社会主义现代化强国的路线图和时间表，为我们推进改革发展稳定各项事业指明了前进方向。市委五届三次全会作出了把党的十九大精神全面落实在重庆大地上的决定，强调从政治上、思想上、战略部署和具体行动上、组织领导上抓好落实。区委十四届二次全会坚持对标对表，提出“建设现代化经济体系、发展社会主义民主政治、推动社会主义文化繁荣兴盛、加强和创新社会治理、加强生态文明建设、扎实推进全面深化改革、深入推进依法治区”七个着力，大力实施“生态优先绿色发展、以智能化为引领的创新驱动发展、乡村振兴、基础设施建设提升、以需求为导向的保障和改善民生、山水城相融的滨湖宜居城市建设、全域旅游发展、全面开放、科教兴区和人才强区”九项行动，持续打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，加快建设美丽富饶生态开州、决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程，努力实现全区人民对美好生活的向往。我们一定认真贯彻落实中央、市委市政府和区委的决策部署，推动党的十九大精神在开州大地上落地生根、开花结果。
新时代我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展，是经济发展从量的扩张转向质的提高的过程，是从“有没有”转向“好不好”的过程，是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。开州正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，务必把推动高质量发展的要求贯穿始终。牢牢把握发展目标，坚持质量第一、效益优先，合理确定增长性指标、控制性指标、约束性指标，引导政策重心、工作精力转向追求更高质量、更有效益、更可持续发展；牢牢把握基本路径，深入推进供给侧结构性改革，把提高供给体系质量作为主攻方向，提升劳动力、资本、土地、技术、数据等各类生产要素产出水平，依靠体制机制创新激发新动力，推动质量变革、效率变革、动力变革；牢牢把握工作重点，把着力点放在实体经济上，以科技创新为支持、现代金融为保障、人力资源培育为支撑，加快构建协同发展的现代产业体系，努力在质的大幅提升中实现量的有效增长；牢牢把握制度保障，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，不断增强经济创新力和竞争力。
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，推动质量变革、效率变革、动力变革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，促进经济社会持续健康发展。
今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长4%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，研发经费支出占GDP比重提高到1.2%，常住人口城镇化率提高1.34个百分点，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，居民人均可支配收入增长10%左右，辖区流域水质总体保持Ⅲ类以上，完成市政府下达的环保约束性指标等任务。
实现今年经济社会发展目标，要突出抓好五个重点：一是努力强化产业培育。全力推进特色效益农业、新型制造业和现代服务业快速发展，加快培育和引进各类市场主体，促进三次产业上规模、上水平、上质量、上效益。二是努力统筹城乡融合发展。以环湖开发建设为重点，统筹推进城镇开发，以实施乡村振兴行动为牵引，切实推进城乡资源要素双向流动、基础设施互联互通和基本公共服务均等化，努力实现城乡各显特色、协调发展。三是努力优化生态环境。推进生态建设、环境治理、监管执法、体制改革，突出汉丰湖、雪宝山、澎溪河、鲤鱼塘水库等重点区域，认真落实“大气十条、水十条、土十条”，编制实施“五大环保行动”规划，推进“四大生态”等重点项目，建设成渝东部城市群绿色典范。四是努力激发动力活力。深化以供给侧结构性改革为主线的全面改革，在破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本等方面下功夫，扎实推进国资国企、财税金融、投融资等各项改革措施，进一步激发各类市场主体活力，进一步拓展开放的范围和层次，进一步强化以大数据、智能化为引领的创新驱动发展，不断释放经济发展潜力、社会创造活力。五是努力增进民生福祉。持续增加民生投入、改善社会民生，持之以恒为群众办实事、解难事，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
三、加快推进农业农村现代化
大力推动乡村振兴。坚持农业农村优先发展，以乡村振兴为总抓手，扎实做好“三农”各项工作。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，走城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、特色减贫之路。坚持科学规划、注重质量、从容建设，制定乡村振兴行动实施方案，启动乡村振兴试点示范工作，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
决战决胜脱贫攻坚。坚持精准施策，确保综合贫困发生率低于3%，通过国家验收。实行大数据“普查+核对”机制，严格识别标准，规范操作流程，动态监测调整，确保贫困人口错退率低于2%、漏评率低于1%。继续整合各类资金，加大扶贫投入，深化十大行业精准扶贫行动。以“资源+资本”壮大扶贫产业，做好产业项目落地和补植、管护，健全与贫困人口利益联结机制，巩固发展特色产业13万亩，提升乡村旅游扶贫示范点20个，建立电商快递配送到村网络，确保每个贫困户至少有1―2个增收项目。以“建设+管护”完善基础设施，实施路、水、电、讯、房、环保项目625个，建设贫困村小康路300公里，兴建人饮安全工程166处，强化已有饮水设施管护，提升农村电网质量，加快光纤宽带向居民聚集点延伸，易地扶贫搬迁2300人，改造危旧房1400户，实现村容村貌整洁美观、农户房屋内外干净整洁有序。以“普惠+兜底”强化政策保障，全面落实教育、医疗、就业、社保、金融等扶贫措施，兜底保障无劳动能力贫困人口。重点聚焦深度贫困，高质量实施大进镇定点包干脱贫攻坚规划，深入推进“八个攻坚行动”；加快五通乡、麻柳乡和深度贫困村脱贫攻坚步伐。完善扶贫开发机制，坚持大扶贫格局，统筹用好财政资金、金融资源、社会帮扶力量，强化责任落实、评估考核、监督检查、奖惩激励，推动制度保障与开发造血、区域扶贫与到户到人、扶贫与扶志扶智有机结合，建立健全巩固提升脱贫攻坚成果的长效机制。
壮大特色效益农业。深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业由增产导向转向提质导向，农业增加值增长5%左右。壮大“332”产业体系，粮食总产稳定在59万吨以上，力争出栏生猪110万头，山羊出栏稳定在50万只左右，发展特色水果2万亩、道地中药材2万亩、特色蔬菜3000亩、特色水产1500亩，巩固饲料桑1.5万亩。加快江里现代农业园区建设，巩固南门、白鹤等5个市级现代农业园，新建一批现代农业示范园（点、场），开展田园综合体建设试点，建设高标准农田3万亩，深化首席专家负责制，加快新技术、新品种、新装备推广应用，开展主要作物社会化服务3.5万亩，推进气象灾害防御标准化乡镇建设，综合机械化水平达到39%。推进农业标准化生产，加大品牌培育力度，引进培育一批精深加工龙头企业，新认证“三品一标”产品20个、市级名牌产品5个，打响农产品区域公用品牌，力争“开县春橙”获中国驰名商标。坚持产业为本开发农业多种功能，推进“互联网+现代农业”，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进一二三产业融合发展。
持续深化农村改革。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进农村“三变”改革试点，激活“人”“地”“钱”等资源要素。推进农村土地“三权”分置改革，开展土地承包经营权确权颁证，扩大农村集体资产量化确权改革试点范围，大力发展村集体经济，规范发展农村产权流转交易市场，新增流转土地1万亩。深化农业项目财政补助资金股权化改革，深入推进供销社综合改革，鼓励支持工商资本下乡，积极引导农民入股，培育发展职业农民和新型农业经营主体，规范提升家庭农场示范场10个、农民合作社示范社10个、农村电商100家、社会化服务组织10个，促进小农户和现代农业发展有机衔接。积极推进乡村治理创新，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
四、大力促进工业优化升级
加快产业改造提升步伐。深化“工业强区”战略，工业增加值增长9%左右。开展工业增品种、提品质、创品牌“三品”行动，推动四大传统支柱产业巩固提升，支持三大新兴产业持续放量。围绕扩产增效、技术升级、设, 备更新等实施企业智能化改造，启动天致药业智能工厂、星星套装门数字化车间、德凯实业机器换人、千能实业智能机械手等一批重点项目。强化工业生产要素保障，落实涉企扶持优惠政策，降低企业用能、融资、物流等成本。完善区级领导联系服务企业和部门服务专员制度，营造抓工业、帮企业的浓厚氛围。大力弘扬企业家精神、工匠精神，引导企业聚焦主业、强化管理，鼓励企业加大研发投入、建设研发平台、加快研发应用，加大国家高新技术企业、市级科技型企业培育力度， 不断提高科技创新能力和市场竞争力。
增强招商引资实效。聚焦“千亿工业”目标，招商引资是关键。要加强招商团队建设，把握政策导向、投资重点，强化项目储备、包装推介，以最大的决心、下最大的力气引进一批市场前景好、产业带动强、财税贡献多的优质项目，力争在医药健康、汽车及配套、轻纺服装等领域取得突破，全年招商引资实际到位资金增长8%。强力抓好招商引资项目落地建设，推进天伦凯达合成焊割气、绿丰资源报废汽车回收加工、华兰生物血浆采集加工等一批签约项目开建，推动国能动力锂电池等一批重点项目竣工试产，力促重庆海通、红禾朗科技等一批入驻标准厂房项目建成投产。
加速浦里工业新区建设。编制实施各类专项规划，有序推进征地拆迁，加快推进电子信息、医药健康、汽车及配套三个特色产业园标准厂房规划建设。推进赵家组团提档升级，实施标准厂房、骨干路网等建设，建成投用一批产城融合项目，启动和平新区征地，增强综合承载能力。完善临港组团功能配套，积极推动小江航道通航能力提升，大力发展港口经济，开建开州港物流园配套设施，完善道路、管网、电力等公用设施，尽快形成现实生产力。稳步推进长沙组团开发，加快“三横五纵”主干道等项目建设，打通万开周家坝―浦里快速通道隧道，开工建设桔香大桥。力促白鹤等地企业放量生产。建成临江家居产业园一期，做好二期建设准备工作，促进签约企业顺利落地、建成投产。
五、着力推动第三产业繁荣发展
提升商贸服务业。围绕消费升级、结构调整、服务优化，丰富“百亿商圈”商业业态，完善东西部片区商业中心功能配套，加速建设亿丰开州国际商贸城、渝东北农副产品物流商贸城、假日国际商业广场，支持汽车超市、“智慧零售”等商业新模式发展，力争培育市级商贸百强镇和乡镇商贸服务中心各1个。突破制约物流业发展的障碍，补齐发展短板，做大现代物流业。完善区域分拨、城市配送、农村末端物流网络，加快建设果蔬气调保鲜库等冷链物流设施，发展第三方物流和多式联运。支持企业举办汽车、家电、美食等节庆展销活动，不断繁荣活跃市场、引导扩大消费。
壮大新兴服务业。乘势发展电子商务，培育壮大电商主体，加快网销产品开发，启动农产品网货加工中心、镇乡街道电商快递便民服务中心建设，实现网络零售交易额10亿元。促进房地产业平稳健康发展，适度加大土地供应、改善型住房供给，发展旅游、休闲、养老等跨界地产。积极引进各类金融机构，大力发展产业链、供应链金融，促进金融机构突出主业、细分市场、丰富产品，加快金融服务网点向社区、农村延伸，做好支持企业挂牌上市等工作，鼓励发展绿色金融、科技金融等新兴业态，增强银行、证券、保险业支撑保障作用，全年社会融资规模存量增长6%。大力发展文化产业，壮大各类文化市场主体，占GDP比例提高到2.5%。积极发展教育、养老、家政、信息等生活性服务业，加快发展会计、中介、广告等生产性服务业，引导工业企业“主辅分离”设立商贸服务公司。
积极发展全域旅游。力争全年接待游客900万人次以上、实现旅游总收入54亿元以上、新增国家3A级景区1个。编制全域旅游发展规划，加快建设旅游城市，启动汉丰湖国家5A级景区创建，努力将汉丰湖打造成为水上运动基地。加快建设开州故城、水乐园、汉丰湖船坞、游客接待中心、举子园至调节坝景观工程等一批重点项目，开发打造汉丰湖光影秀、画舫夜航等一批特色产品。改扩建雪宝山景区双河口至钟鼓溪道路，完成钟鼓溪至车场坝道路项目前期，改造刘伯承故居旅游环线。提质发展乡村旅游，建设一批特色民宿，提升乡村酒店、农家乐品质，创建4个市级全域旅游示范乡镇（村），精心打造四季旅游品牌。开展市场主体培育、核心景区打造、创A添星、环境提升行动，深入推进“旅游+”，培育运动休闲、美食购物、湿地观光、避暑养生、红色教育、文化演艺等业态，构建“智慧旅游”“快旅慢游”等服务体系，推出开州旅游标识及品牌形象，开展大数据、全媒体等宣传营销，迎接大众旅游时代。
六、提速推进城乡开发建设
不断健全基础设施。加快开城高速公路建设，开建凤凰梁大桥，改造赵家至长沙、白泉百里至巫溪界、大进关坪至杨柳池和岳溪、天和场镇过境路等普通干线公路102公里，整修开城边界至白鹤路段，力争渝西高铁万州至开州、城口段开工建设，扎实做好开云、开巫、万达直线高速公路和通用机场前期工作，启动开州东互通、长沙至岳溪、铁桥至南雅、镇安至桃溪等公路升级改造项目研究。全面推进“四好农村路”建设。开建水竹沟水库、三汇中型灌区项目，整治小（二）型水库3座，实现天白水库下闸蓄水，力争完成跳蹬水库可研审批，积极推动水位调节坝加高改造工程前期工作，启动小（一）型水库物业化管理试点。新建金峰等4个场镇水厂，实施大德等6个场镇水厂供水体制改革，改造巫山等5个场镇供水管网，加快陈家坪水厂至赵家集镇输水管网工程建设。完工小江流域防洪治理工程白鹤、温泉、镇安段，实施南河、普里河4个重点河段护岸综合治理。加快建设竹溪220千伏变电站、新城110千伏变电站主变增容电网工程，力促90%以上镇乡街道中心场镇开通天然气。新建4G基站300个、物联网基站500个，新增交互式网络电视用户6万户。以“三带一区”为重点，精心做好三峡后续项目申报和实施。全面规范项目建设管理，扎实做好“四控两管一协调”工作，加快完工项目结（决）算进度。
不断完善承载功能。加强基础测绘工作，建立全区统一的坐标高程控制体系。完成城乡总规范围内控规修编，强化规划约束力、执行力。深入推进环湖开发建设，统筹衔接环湖控规、交通路网、景区建设各类专项规划，实现多规合一。加速完善环湖核心区可出让土地前期手续，适时启动拓展区征地拆迁，加快安置进度。完成海绵城市专项规划编制，提速建设丰太、大丘片区地下综合管廊。建成北部新区交通路网，打通邹家山、帽壳顶隧道，加快连通环湖慢速通道。开放飞鹰堡公园，开建盛山片区滨湖景观工程，重点打造一批环湖夜景灯饰精品。加快铁桥镇市级特色小镇建设，推进重点镇和其他小城镇建设，积极培育具有特色优势的休闲旅游、健康养老、商贸物流、民俗文化传承等魅力小镇。加强农村基础设施配套、建筑风貌管控，保持好乡土风貌和田园风光。
不断提升管理水平。扎实推进城市执法体制改革，细化城市管理职责职能，明确综合行政执法权限，提升城市管理科学化、规范化、智能化、精细化水平。深入开展全国文明城区、国家卫生区创建，着力解决乱贴乱画、乱停乱放、占道经营、露天烧烤、噪音扰民等群众反映强烈的问题，突出抓好学校、车站、商场、菜市场等重点区域常态化管理。加强“智慧城管”建设，有序整合公安、城管视频智能监控系统，逐步开发停车诱导、城管便民APP。完善以社区自治为基础、物业管理为保障、行业监管为补充的小区管理模式，构建和谐社区。持续推进“两违”整治。切实解决房屋办证历史遗留问题。深入开展城乡环境综合整治，切实改善人居环境。
七、持续改善生态环境质量
强化生态建设和保护。认真贯彻落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，合理优化生态空间布局，严守全域永久基本农田和生态保护红线，划定城镇建设用地边界，建设生态环境监管大数据平台，加强规划环评与项目环评联动，将生态优先理念深度融入项目建设全流程。启动国土绿化行动，实施天然林保护、退耕还林、关闭矿山复绿复垦等重点工程，新造林8万亩，治理水土流失、石漠化48平方公里，森林覆盖率达到51%。加强地质灾害防治，实施地灾治理项目8个。加强城周“四面山”保护与管理，建设环汉丰湖生态屏障，开展公园、道路、河道等绿化工程，城区建成区绿地率达到40%。强化重点区域管护，实施汉丰湖国家湿地公园、澎溪河市级湿地自然保护区修复，严厉打击非法排污、违法占林、乱砍滥伐、毁林建房等违法行为。严格落实产业准入负面清单，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，加大生态环保领域科技创新和推广应用力度。实行能源、水资源、建设用地总量和强度双控行动，完善再生资源回收利用体系。
加强污染防控治理。开展第二次污染源普查，着力解决环境突出问题。强化大气污染防治，实施工业污染源全面达标排放计划，加强扬尘、油烟污染管控，治理机动车尾气，严禁露天焚烧，城区空气质量优良天数达到300天以上。强化水污染防治，以“河长制”推动“河长治”，实施集中式饮用水源地规范化建设，建成浦里工业新区临港组团污水处理厂，提标改造乡镇污水处理厂19个，实施临江等7个乡镇雨污分流项目，完成临江、竹溪、镇安污水干管建设，乡镇污水集中处理率达到80%。强化土壤污染防治，实施土壤污染调查评估和治理修复，实施化肥农药零增长行动，开展有机肥替代化肥试点示范1万亩，推广测土配方施肥10万亩、绿色防控6万亩、秸秆还田18万亩，发展高效种养循环模式10万亩。严格畜禽养殖“三区”管理，规模养殖场污染处理设施装备配套率提高到80%。实施环境连片整治项目10个，启动工业固体废物处置场征地，完成4个垃圾填埋场无害化改造，探索推进“户分类、村收集、乡镇转运、区处理”垃圾收运处置体系，城镇垃圾无害化处理率保持100%，农村95%以上生活垃圾得到有效治理，受污染耕地和污染地块安全利用率达到95%。加强城区声环境管理，完成石材加工企业搬迁。
建立健全更严格的制度体系。严格耕地保护，实施耕地森林河流湖库休养生息制度。落实自然资源资产产权、资源有偿使用、生态环境损害赔偿、环境信息公开、排污许可、生态补偿等制度，积极开展排污权市场交易。严格落实生态环保责任清单、督察清单、追责清单，推行领导干部自然资源资产离任审计。推进基层环保机构标准化、规范化建设，强化环境行政执法与刑事司法联动，依法严惩环境违法违规行为。大力倡导绿色消费和低碳生活方式，增强全民生态文明意识。
八、全面发展社会民生事业
努力建设教育强区。推进学前教育普惠发展，实施第三期学前教育行动计划。巩固全国义务教育基本均衡区县建设成果，推进教育综合改革，大力提升教育质量，着力解决中小学课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。优质发展普通高中教育，主动适应新高考，努力提升高考出口质量。大力发展现代职业教育，加快职教中心二期工程建设，推进市级重点（特色）专业建设，普职教就读比例达到5.5︰4.5。优化中小学校点布局，加强寄宿制学校建设，新建歇马小学、明月小学，实施德阳初中驷马分部、大进小学扩建等薄弱学校改造项目，提升校舍建设标准化覆盖率。加快推进教育信息化，扩大优质教育资源覆盖面。强化教师队伍建设，推进校长和教师交流轮岗，开展“中国好老师”“国培计划”等素质提升行动。抓好特殊教育、继续教育、老年教育、家庭教育、网络教育、民办教育，加快建设学习型社会。做好教育资助、教育慈善，使更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望。
推进健康开州建设。优化公共卫生服务，做好重大疫病防控，开展爱国卫生运动，抓好健康促进工作，家庭医生签约服务覆盖30%的城镇居民、50%的农村居民。深化医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度，健全分级诊疗制度，推进医疗联合体建设，扩大优质医疗服务供给。积极发展中医药事业，区中医院完成“国家三级中医医院”创建。推进临江卫生院、安康医院“二级”医院创建。加快区精神卫生中心二期建设。启动满月卫生院迁建、中和卫生院扩建。加快推进卫生计生信息化建设。扶持和规范社会办医，推进医师多点执业。落实全面“两孩”政策，加强生育医疗保健服务。加快全科医生培养。强化医疗服务行为监管，构建和谐医患关系。
加快文化强区建设。加强刘帅纪念馆革命传统教育基地建设，开展群众性精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观。繁荣哲学社会科学和文学艺术创作，发展新闻出版、广播影视等事业，推出一批精品力作。深化文化体制改革，培育和规范文化市场，健全政府购买公共文化服务机制，满足群众多层次文化需求。实施全民阅读、全民健身等文体惠民工程，建设文峰、临江文化服务中心，创建社区健身市级示范点，扩大公共文体设施场所免费开放。加强文物、非物质文化遗产保护利用。坚持群众体育扩面、竞技体育抓点、体育产业增效，依托汉丰湖举办环湖体育品牌赛事，鼓励社会力量参与体育事业，增加体育产品和服务供给。
完善就业社保体系。加强技能培训、创业扶持和就业援助，支持大中专毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体创业就业，创建充分就业村（社区），确保零就业家庭动态清零。做好去产能企业职工分流安置工作，帮助外出务工人员返乡就业创业。实施全民参保计划，稳定城乡居民养老保险、医疗保险参保率，推进城镇职工养老、生育、医疗、工伤、失业保险参保扩面。规范发展慈善事业，做好城乡低保、医疗救助、困难群体临时救助、应急救灾等工作。完善残疾人、农村“五保”和城镇“三无”老人、困境儿童、孤儿保障服务。加强优抚安置工作，启动全国、全市新一轮双拥模范城创建。扶持发展社会办养老机构4家，新增床位1300张，新建居家养老日间照料所5个，推进医养深度融合。
加强和创新社会治理。着力打好防范化解重大风险攻坚战，把不稳定因素消弭于萌芽状态。坚决打击违法违规金融活动，综合治理民间借贷乱象，稳妥推进银行向资产管理公司打包转让不良资产，守住不发生区域性、系统性金融风险底线。完成政府存量债务置换。积极推进社会治安综合治理，以“雪亮工程”建设为载体，完善立体化、智能化社会治安防控体系，严厉打击“黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒”等违法犯罪活动，持续提升群众安全感和满意度。进一步夯实基层基础，加快推进综治中心、禁毒教育基地等项目建设，迁扩建9个派出所。加强互联网安全管理。扎实推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，开展安全生产监管执法“强化年”活动，推进安全生产标准化建设，常态化抓好大排查大整治大执法，有效防范一般事故，坚决杜绝较大及以上事故发生。加大食品安全监管，国家食品安全示范城市创建通过市级验收。全面落实信访工作责任制、社会稳定风险评估制度，加快推进涉法涉诉联合接访中心实体化运行，加大房产开发等领域信访突出问题专项治理，完善矛盾纠纷多元化解机制，依法及时就地解决群众合理诉求。加强应急管理体系建设，有效组织联动响应，提升防灾救灾减灾能力。强化基层群众自治，规范发展社会组织。推进“信用开州”建设。严格落实普法责任制，发挥人民调解作用，建设区、镇乡、村（社区）三级公共法律服务实体平台。做好统计、民族宗教、侨台、外事、档案、消防、民防、保密、妇女儿童等工作。
办好重点民生实事。城镇新增就业9000人，发放创业担保贷款2.5亿元，帮助2900名城镇登记失业人员、1600名就业困难人员就业再就业。开展1.8万农村妇女“两癌”免费筛查。实施农村学前教育营养改善计划，对开州籍建档立卡贫困家庭大学生进行资助。学前三年毛入园率达到88%以上，普惠率达到95%以上，公办幼儿园占比达到35%以上。建成云枫第二幼儿园，新建歇马小学、明月小学附设幼儿园。新增公租房摇号配租300套。建立医改便民长效机制，推出预约服务、自助服务、检查检验结果互认、加强对慢性病人服务等12项便民措施。推进社区养老服务“千百工程”，新建东里片区敬老院1所，实施大进、高桥、岳溪、镇东敬老院提升工程，新建社区养老服务中心1个、社区养老服务站9个。启动红宝陵园二期建设。新增公共停车位1000个。新改扩建城区、景区公厕100座以上，建设农村卫生厕所1500座。实施“增绿添园”工程。巩固提升农村饮水安全5万人。完成农村电网改造升级119.97公里。新增农村光纤用户2.5万户。建设农村小康路500公里。
九、努力建设人民满意政府
新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。适应经济发展新常态、顺应人民群众新期盼、谋求经济社会新发展，我们唯有把责任扛在肩上，把工作抓在手中，才能更好地为人民服务、对人民负责、让人民满意。
始终坚定正确方向。深入贯彻新时代党的建设总要求，全面推进政府系统党的建设。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到思想上充分信赖、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严肃党内政治生活，坚决清除孙政才恶劣影响和“薄、王”思想遗毒。坚决贯彻落实中央大政方针和市委市政府、区委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。
深入推进依法行政。全面落实法治政府建设实施方案，严格按照法定权限和程序履行职责。全面推行法律顾问制度，认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保科学、民主、依法决策。加强规范性文件合法性审查和备案审查。加快政府守信践诺机制建设。建立政务服务事项清单，用好行政权责清单、行政审批中介服务事项清单并实行动态管理，扎实推进“双随机一公开”监管，确保行政执法严格规范、公正文明。落实行政机关负责人出庭应诉制度。坚决执行区人大及常委会的决议决定，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受区政协的民主监督，办好人大议案建议、政协提案。自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，推进审计监督全覆盖。
大力弘扬实干作风。把宏伟蓝图变成美好现实，关键要人人抓落实、时时抓落实、事事抓落实。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，坚决纠正形式主义、官僚主义等“四风”突出问题。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，做到敢扛大事、不畏难事，敢碰矛盾、不惧挑战，敢推改革、不避险滩，敢担过失、不推责任。严厉整肃问题上交责任下推、害怕担责不拍板、担心出错不干事、发现问题瞒捂盖、遇到矛盾推绕拖等懒政怠政行为。健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，真正让广大干部想干事、敢干事、干成事。灵活运用专项检查、暗访督查、回访复核等手段，以项目化、事项化推动各项工作落地落实，打造决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”。
切实彰显为民情怀。坚持以人民为中心，始终把企业和群众的痛点、堵点、难点作为政府工作的重点，从人民关心的事情做起，诚心诚意为企业解难、为群众分忧。关心群众冷暖，倾听群众呼声，密切党群干群关系，充分体现人民政府为人民的本色。推进政务公开，让权力在阳光下运行，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。深化简政放权、放管结合、优化服务，推进行政体制改革、财政支出改革、商事制度改革，努力为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众生产生活增便利。构建亲清新型政商关系，为非公有制经济发展营造良好环境。
全面提升能力水平。对照党的十九大建设高素质专业化干部队伍的要求，实施“本领提升”工程，努力建设一支政治过硬、本领高强的干部队伍。根据经济社会发展系列新思想、新观点、新判断，学习掌握科学的思想方法和工作方法，做到以战略思维谋全局、以辩证思维解忧难、以法治思维图善治、以系统思维聚合力、以底线思维定边界、以创新思维增活力，不断提高干部队伍驾驭经济、管理社会、推进改革、服务群众的能力。认真落实党风廉政建设主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设，严格遵守廉洁从政各项规定，不断提升廉洁履职能力，知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在监督下工作生活，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，习近平总书记在今年新年贺词中指出：“幸福都是奋斗出来的”。进入新时代，开启新征程，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，不忘初心，牢记使命，拥抱新时代、践行新思想、实现新作为，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为开州更加幸福美好的未来而不懈奋斗！
2018年政府工作报告名词解释和说明
“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
“四季旅游”主题活动：以“浪漫开州花满城、逍遥开州乐满城、水韵开州香满城、年味开州情满城”为主题的春夏秋冬四季旅游系列活动。
2017年，城区空气质量优良天数监测指标体系发生变化：与2016年相比，对PM2.5、O3、CO三项指标实施全年监测，空气环境质量总体呈改善趋势。
“四个一批”行动：整改一批、疏通一批、整治一批、处罚一批。
十大行业精准扶贫行动：基础设施建设扶贫行动、产业发展扶贫行动、就业扶贫行动、金融扶贫行动、搬迁扶贫行动、教育扶贫行动、帮扶扶贫行动、救济扶贫行动、电商扶贫行动、村容整洁扶贫行动。
“应指工程”：社会安全事件应急联动指挥系统建设工程。
“332”产业体系：稳定发展粮油、生猪、蔬菜三大基础产业，优化提升以柑橘为主的水果、以山羊为主的草食牲畜、以大鲵为主的生态鱼三大主导产业，积极发展中药材、饲料桑两大区域特色产业。
农村“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。
“三横五纵”主干道：三横，即陈家大道、浦里大道、长沙大道；五纵，即天凤路、石龙路、浦万大道、双狮路、天虎路。
“智慧旅游”：利用云计算、物联网等新技术，通过互联网、移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。
“快旅慢游”：游客花费在旅途中的时间越来越短，留在景区景点的时间越来越长。
“四好农村路”：把农村公路建设好、管理好、养护好、运营好。
“三带一区”： 水污染防治和库区周边生态安全保护带、城镇功能完善和安全防护带、重大地质灾害治理和地质安全防护带建设，城镇移民小区综合帮扶。
“四控两管一协调”：“四控”，即项目建设安全控制、质量控制、进度控制、投资控制；“两管”，即项目建设合同管理、信息管理；“一协调”，即项目建设过程中的各种组织协调。
“雪亮工程”: 以区、镇乡、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。