――2017年12月5日在和林格尔县第十五届
人民代表大会第一次会议上
和林格尔县县长陈利音
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、过去五年工作回顾
党的十八大以来的五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。面对复杂局面，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府，市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督和支持下，团结依靠全县各族人民，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，迎难而上、开拓进取，经济社会各项事业在新常态下实现了新发展、新跨越。
预计2017年全县地区生产总值完成168.8亿元，实现平稳增长；一般公共预算收入完成13.6亿元，年均增长6.2％；固定资产投资完成162.9亿元，年均增长12.7％；社会消费品零售总额完成30.5亿元，年均增长10.2％；城乡常住居民人均可支配收入分别达到34009元、11984元，年均增长6%和8.2%。三次产业结构由13.1：61.7：25.2优化为12.3:46.2:41.5，产业结构更趋合理，多元化、多极化、多样化经济发展新格局逐步形成。
过去的五年，我们着力优化产业结构，发展质量和效益明显提升。
五年来，我们立足自身实际，发挥优势特色，坚持三产融合发展，“五化”协同推进，形成了特色鲜明的现代产业体系，县域经济发展实现了新跨越。
农业产业结构进一步优化。五年来，立足良好的产业基础，有效发挥龙头企业较多、较集中的优势，积极探索龙头企业与农民利益联结机制，有效延伸农业产业链，农牧业产业化水平进一步提高。以蒙牛乳业为龙头带动，累计建成规模化奶牛牧场54处，奶牛存栏量稳定在8万头左右，规模化养殖率由65%提高到98%以上。依托蒙羊牧业，新增标准化肉羊规模养殖场47处，肉羊存栏量稳定在60万只以上。正大集团32万只青年鸡场、30万只蛋鸡场投入运营，正缘小甲赖15万头、正谷同昌营、正业榆树沟18万头生猪养殖区建成投产，生猪存栏量达到8万头。农作物年均总播面积稳定在100万亩以上，形成了52万亩玉米、20万亩马铃薯、7.5万亩优质苜蓿草种植格局，进一步优化了种植业结构。认证“三品一标”企业11家、产品36个，农产品安全质量不断提升。国家农业科技园区被科技部列为国家科技特派员创业基地，连续四次荣获全国科技进步考核先进县称号。2017年，稳步推进农业供给侧结构性改革，粮食产量18.7万吨，家畜总头数70万头只，种养殖结构持续优化。成功举办了畜牧业绿色发展中国行暨畜禽养殖废弃物资源化利用推介大会和全区畜禽养殖废弃物资源化利用培训会议，成功申报全国奶牛养殖大县种养结合试点县、“粮改饲”试点项目，传统农业加快向绿色、高效、现代农业转变。
新型工业化进程明显加快。五年来，我们始终坚持“投资拉动、项目带动、创新驱动”战略，以经济开发区建设为中心，做大做强传统优势特色制造业，加快打造战略性新兴产业，把准产业方向，守住“绿色”底线，坚持环境门槛，持续强化招商，优化项目服务，实现了经济开发区进一步发展壮大。引进和培育桃李食品等重点企业25个，投资规模110多亿元，形成了绿色食品、生物科技、新能源、新材料、生态、电力等优势特色产业。全县规模以上工业企业发展到46家，上市企业增加到21家，企业竞争力不断增强。2017年，预计全县规模以上工业总产值完成131亿元，规模以上工业增加值增长8%左右，新增规模以上工业企业4家，工业固定资产投资完成20亿元。蒙牛乳业持续保持高速增长态势，跻身世界乳业十强。圣牧高科、华琳食品、科达铝业正式投产，富友联合圣牧建成并投入试运行。大唐药业、世纪福康、蒙肽生物、久鼎食品等项目顺利推进，健益壹生、雅士利婴幼儿配方奶粉、宇航人二期、智天然休闲食品、正大饲料厂、中朵装配式建筑产业园开工建设，蒙牛电商公司正式落户我县。和林电厂累计完成投资38.1亿元，京能热电实现市区供热。蒙草生态、赛科星成功迎接自治区成立七十周年中央代表团的现场观摩。
现代服务业快速发展。五年来，围绕盛乐现代服务业集聚区，高起点规划，高标准建设，大力度推进，集中力量完善基础设施配套，优化服务功能，营造了优质发展环境。中国乳业大数据、电力大数据等产业平台运行良好。企业总部、创客中心建成并投入使用，签约注册中小企业180多家。电商产业发展迅速，成功申报电子商务进农村国家示范县，阿里巴巴农村淘宝项目落户我县并快速推进，建成县级电子商务公共服务中心1个、村级电子商务服务站107个，累计交易额突破50亿元。旅游产业蓬勃发展，“一核两翼多点线”全域旅游新格局初步形成，累计接待游客突破1000万人次。现代物流业快速发展，华蒙通农产品冷链仓储示范基地建成投用，蒙A货的、唯品会内蒙古运营总部签约落地。金融产业健康发展，各项存、贷款余额分别较2012年翻了一番和两番。2017年，实施亿元以上服务业重点项目10个，赛科星家畜性控技术研究院、颐高洗衣工厂建成并投入使用。成功举办第八届芍药国际文化旅游节、国际美食节、国际音乐节、灯光节，中华民族大赛马传统耐力赛和2017草原雄风中蒙俄散打争霸揭幕战等重大节庆活动，预计全年接待游客220万人次，同比增长6％。
过去的五年，我们着力补齐功能短板，城乡面貌明显改观。
城镇建设管理向精细推进。五年来，我们始终坚持规划先行，修编完善和林格尔县城市总体规划并形成初步成果。以城关镇为中心，进一步优化空间布局，城镇框架不断拉大，建成区面积拓展到19平方公里，城镇化率达到45%。高标准完成宝贝河文体公园、头道沟生态综合治理等重点工程，建成区绿化覆盖率达到36.6%，城镇生态环境明显改善。滨河南路、团部路建成通车，红旗街、红卫街及和盛路、和托路、和清路、和羊路出城口改造工程全面完工。累计新建、改造旧城区道路32公里、配套管网106公里，城区交通路网不断完善。全面实施小街巷改造和“厕所革命”，主次干道市政设施布局全面优化，广场、停车场、公交候车亭、环卫等基础设施逐步完善，综合承载能力明显增强。实施南山北侧、新华西街等片区棚户区改造工程，累计改造505户，群众居住条件明显改善。2017年，全面推进“五大工程”，启动实施城镇建设项目31个。和盛路两侧绿化美化工程稳步推进，南大桥、西大桥拓宽改造和步行桥建设工程基本完工。大力开展城镇管理全面提升年行动，全面清除城中垃圾，全面改善设施设备，开工建设水冲公厕40座，硬化街巷10条、停车场50处。城镇精细化管理长效机制不断健全，城镇执法管理水平明显提高，市民素质明显提升，交通秩序明显好转，市容环境明显改善，顺利通过自治区卫生县城复查验收，成功创建自治区园林县城。
园区服务承载能力持续增强。五年来，经济开发区按照“三片、四轴、五带、六区”空间总体布局，不断加大基础设施建设力度，高标准实施了盛乐小镇景观提升改造工程，累计新修改造主次干道11公里，配齐健全地下管网，“七横八纵”总体框架基本形成，建成区面积拓展到24平方公里。生态绿化、河道治理长足发展，绿化率提高到40%，软硬件建设水平和人口集聚能力全面提升，以绿色食品产业为主的产城融合示范区效果彰显。盛乐现代服务业集聚区基础设施建设快速推进，新修道路41公里，配套地下管网全线贯通，“五横六纵”总体框架初步形成，建成区面积拓展到15平方公里，高品位打造生态景观水系3公里。生活垃圾处理及配套工程开工建设，中水厂及10KV、110KV电力隧道稳步推进，丰华自来水厂、佳明环保污水处理厂建成投用，新建110KV、220KV变电站各两座，吸纳产业和支撑就业能力不断增强。2017年，成功入选农业部全国农村创业创新园区目录。
大力推进美丽乡村建设。五年来，高标准完成了422个村的基础设施建设和环境卫生综合整治，农村面貌发生显著变化。建成高标准农田12万亩，完成千亿斤粮食增产、京津风沙源治理、前夭子水库除险加固等重点工程，有效灌溉面积增加到39万亩，农业基础设施逐步完善。建成送变电站6个，改造高低压城网、农网线路842公里，电力保障能力大幅提高。全县公路总里程增加到1158公里，基本实现行政村通村公路通达率和路面硬化率“双百”目标。2017年，被确定为国家首批城乡交通运输一体化示范创建县。
全面服务新区建设取得新成绩。配合新区建设，完成“两河一廊道”土地征收4.2万亩。内蒙古艺术学院及金融小镇、数聚小镇一期项目开工建设，教育小镇、健康小镇规划建设有序实施，康复辅具产业园前期工作扎实推进并成功申报国家康复辅助器具综合创新试点。大力推进呼和浩特新机场建设项目土地房屋征收补偿安置工作，累计征收土地3.6万亩，征拆房屋1563户。新机场回迁小区一期工程交付使用，进场路建设工程进展顺利。
过去的五年，我们着力保障和改善民生，人民生活水平明显提高。
社会事业明显进步。五年来，大力推进教育强县、人才强县战略，加大教育投入，改善教学环境，提高教师待遇水平，有效推动全县教育事业发展。新建改扩建幼儿园、学校16所，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收。民族教育、职业教育全面发展。2017年高考成绩再创佳绩，高考升学率连续十五年位居全市农业旗县第一。县人民医院、蒙中医院建成投用，新建改扩建乡镇卫生院10所、村卫生室130个，公共卫生服务均等化水平不断提高。认真落实“全面两孩”政策，出生人口性别比保持平稳。县人民体育场、沿宝贝河文体设施及图书馆、文化馆、乒乓球馆、三中礼堂、职工活动中心、青少年活动中心等一大批文体设施建成投用，新建乡村文化室164个，城乡公共文化服务均等化进程加快推进。非物质文化遗产、文物保护工作全面加强，土城子遗址公园入选全区十大考古公园，并纳入国家大遗址保护“十三五”专项规划。足球小镇建设顺利推进，全民健身和竞技体育全面发展。成功举办和林格尔县田径运动会、“未来杯”和林格尔国际青少年足球邀请赛、巴西足协亚太区官方青训营开班赛等一系列重大体育赛事。
民生保障明显加强。五年来，深入实施脱贫攻坚战略，聚焦“五个一批”、“六个精准”，实现精准脱贫4352户9496人。累计新增就业1.3万人，城镇登记失业率控制在2％以内，就业状况持续向好。农民工合法权益有效保障。社会保障体系进一步完善，社会保险覆盖面继续扩大，连续五年提高了城镇职工养老保险待遇，城乡低保实现应保尽保。建成公租房1146套、互助幸福院1048户，改造农村危房1.9万户，更多低收入家庭住房条件得到改善。“平安和林格尔”建设深入推进，安全生产事故控制指标全面下降，食品药品安全保障水平稳步提高，防灾减灾救灾能力显著增强。“六五”普法圆满收官，被评为全区先进旗县。群众信访渠道进一步畅通，一大批信访问题得到有效解决，社会秩序和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
过去的五年，我们着力加强生态建设，生态环境明显改善。
五年来，持续巩固植树造林成果，高标准完成了呼朔高速、209国道、和托支线等重点区域及通道绿化工程。累计新增人工造林面积25万亩，封育改造低质低效林9万亩，森林覆盖率达到35%。全县水土保持治理面积新增234平方公里，年均增长5.7%。坚决落实中央环保督察组整改意见，严厉查处群众举报案件39起，强力整治了环境污染问题和隐患。全面落实节能减排措施，成功创建自治区级生态乡镇1个、生态村18个。2017年，大力推进丁甲山、西十万亩、台格斗生态经济林建设，完成营造林6.5万亩，森林资源结构进一步优化。有序推行“河长制”，县乡两级河长体系初步建立。完成城关污水处理厂技改提标，水环境质量持续改善。全面加强环保综合整治，依法取缔、关停非法粘土砖厂、采砂场、商砼站90多家，有效震慑了环境违法行为，生态环境公众满意度不断提升。
过去的五年，我们着力深化改革创新，发展活力明显提高。
五年来，我们始终坚持问题导向，注重精准施策，提高改革效应，促进成果转化，以改革成果带动了全县经济社会繁荣发展。累计承担上级改革试点任务16项，完成5项；承接上级改革任务146项，完成62项。供给侧结构性改革深入推进，经济结构不断优化。扎实推进全国农村土地制度改革，在“非典型地区”创造出了“典型经验”，得到国土资源部的充分肯定。龙头企业与农民利益联结机制不断健全，全县形成六种利益联结机制。农村土地、草原确权颁证工作全面启动，县乡两级产权交易市场体系基本建立。“放管服”改革进一步深化，“双随机一公开”监管工作进展顺利，营商环境不断优化。商事制度改革有序推进，全县“一单两库一细则”制定完成。新型城镇化、农村一二三产业融合发展等各项改革任务稳步推进。自治区扩权强县、高层次人才队伍建设目标考评责任制改革、小型水利工程管理体制改革等试点顺利完成。大力实施创新驱动发展战略，形成了大众创业、万众创新的良好氛围。累计培育各级各类研发平台33家，高新技术企业15家，获得区市两级科技进步奖40项。2017年，和林格尔新区被国家科技部火炬中心认定为大数据特色产业基地。
过去的五年，我们着力推进依法行政，政府自身建设明显加强。
五年来，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，“四风”问题得到有力整治，关系群众切身利益的问题得到有效解决。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全县干部职工政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识牢固树立，理想信念更加坚定、党性更加坚强。认真执行县委决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表建议185件、政协委员提案378件。政府议事规则、民主决策、法律顾问和信息公开等制度不断健全，依法行政能力逐年提高。政务服务中心建成投用，权责清单梳理和动态调整全面完成，政府行政效能和公共服务满意度进一步提升。全面规范办公用房、公务用车，“三公”经费持续降低，干部作风明显转变。
审计、人防、地震、气象、粮食、供销、档案、老龄、民族宗教、残疾人、红十字、老促会、关心下一代等工作均取得了新的成绩。
各位代表，回顾过去五年的发展历程，我们深切地感受到，和林格尔的发展已经站在了新的历史起点上，通过不断探索和持续努力，发展思路更加清晰,步伐更加坚实,经济更加繁荣,城乡更加美丽,社会更加和谐,开创了稳中有进、稳中向好的发展新局面。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，得益于全县广大干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府向辛勤劳动在各个领域的全县人民，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向政法干警、驻地部队和武警官兵，向参与和林格尔建设、支持和林格尔发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来的探索实践，我们深刻体会到，做好和林格尔经济社会发展的各项工作，要牢记以下三点：
必须始终立足县情民意，牢牢抓住主要矛盾，真抓实干开展工作。五年来，我们坚持从和林格尔的基本县情出发，从盼发展、思发展的民情民意出发，坚持发展为先、实干为重，打基础、利长远，以重大项目建设为抓手，千方百计争项争资、招商引资，有力拉动了经济增长。这既是我们不断开创新局面、取得新突破的宝贵经验，也是今后工作必须坚持的重要原则。
必须始终着眼改善民生，紧紧围绕根本宗旨，站稳立场开展工作。五年来，我们不断加大民生投入，大力兴办民生实事，让群众得到了实实在在的好处。实践反复昭示我们，必须始终坚持践行全心全意为人民服务的根本宗旨，站稳群众立场，树立为民意识，锲而不舍，久久为功，不断满足人民对美好生活的向往，才能赢得人民群众的信任和支持。
必须始终保持奋发进取，广泛团结各方力量，凝心聚力开展工作。五年来，我们的工作并非一帆风顺，发展也始终面临困难和挑战。但只要我们始终保持奋发进取的精神，紧紧依靠县委的坚强领导，紧紧依靠县人大、政协的监督支持，紧紧依靠干部群众的合力共为，秉承传统，保持风格，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，一心一意搞建设，凝心聚力谋发展，就一定能够创造和林格尔更加美好的明天！
成绩属于过去，未来更需努力。回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量还不够大，综合实力仍需进一步增强；产业核心竞争力和创新能力还不够强，传统产业需要转型升级，新兴业态需要蓬勃兴起，发展的质量和效益有待进一步提高；区域和城乡发展不平衡，农村基础设施薄弱，公共服务供给不足，乡村治理能力有待提升，户籍人口城镇化率不高，城乡协调发展步伐需要进一步加快；农业现代化程度不高，农村集体经济薄弱，农民增收渠道不宽，城乡居民收入差距较大，农村活力需要进一步激发；环境保护与经济发展不协调问题仍然突出，生态环境需要进一步改善；适应经济发展新常态的体制机制尚未全面形成，推进全面深化改革力度需要进一步加大；民生保障、社会管理水平与人民群众的期盼还有差距，教育、卫生、文化等领域短板需要进一步补齐；一些党员干部责任意识、担当意识、服务意识不足，工作作风和效能建设需要进一步加强。面对这些问题，我们一定高度重视，决不回避、决不退缩，采取积极措施，切实加以解决。
二、今后五年发展思路
今后五年，是全面贯彻落实党的十九大精神的重要时期，是全面建成小康社会决胜阶段的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是和林格尔加速跨越、合力赶超、再创辉煌的攻坚时期，机遇和挑战同在，希望与困难并存。主要预期目标是：经济保持中高速增长，发展质量和效益显著提高；城乡差距进一步缩小，城乡协调发展格局基本形成；人民生活水平持续改善，社会文明程度全面提升；生态环境质量总体改善，可持续发展能力显著增强；改革开放持续推进，各方面体制机制更加健全完善，努力实现经济发展、人民富裕、城乡秀美、社会和谐。
实现预期目标，需要牢牢把握“七个必须坚持”：
（一）必须坚持建设现代化经济体系
深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照习近平总书记考察内蒙古时提出的“五个结合”、“五个融入”的重要要求，推动经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续方向发展。加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，推动传统产业优化升级，大力发展战略性新兴产业，推动互联网、大数据和实体经济深度融合。加快推进经济开发区提档升级，加大招商引资力度，进一步发展壮大绿色食品、生态、生物科技、新能源、新材料、电力等产业，努力打造百亿级企业、千亿级园区；加快盛乐现代服务业集聚区建设，大力发展现代服务业，推动云计算大数据、文化旅游、现代物流等产业快速发展，壮大县域经济实力。抓住和林格尔新区、呼和浩特新机场建设重大战略机遇，自觉服从大局，主动对接融入，全力支持配合，精心服务保障，全力支持金融小镇、教育小镇、数聚小镇、健康小镇和空港小镇建设，不断增强新区综合承载能力，加快推进产城融合发展。落实乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，加快推进农业农村现代化，实现农业持续增效、农民持续增收。推进以人为核心的城镇化，规划建设旅游小镇，大力提升城镇精细化建设管理水平。围绕产业“精而特”、环境“优而美”、体制“新而活”的思路，建设各具特色的小城镇。统筹推进交通、水利、管道、电网、市政、信息、物流等基础设施建设，形成适度超前、布局合理、配套完善、满足发展需求的网络体系。
（二）必须坚持推动社会主义文化繁荣兴盛
加强理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。培育和践行社会主义核心价值观，以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，强化教育引导、实践养成、制度保障，发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。加强思想道德建设，以理想信念教育为重点，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。加强和改进思想政治工作，深化群众性精神文明创建活动。加强传播手段建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。坚持以人民为中心的创作导向，繁荣发展社会主义文艺。深化文化体制改革，推动文化事业和文化产业发展。大力弘扬中华优秀传统文化，加强民族文化保护与传承，建设民族文化强县。
（三）必须坚持在发展中保障和改善民生
坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。坚持尽力而为、量力而行，坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，不断在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，优先发展教育事业，落实立德树人根本任务；坚持就业优先战略和积极就业政策，提高人民收入水平；深化医药卫生体制改革，打造健康和林格尔；加强社会保障体系建设，解决群众生产生活困难；坚持精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战；构建共建共治共享的社会治理格局，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，使各族人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
（四）必须坚持加强生态文明建设
树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。加快建立绿色低碳循环发展的经济体系，推进能源生产和消费革命，提高绿色发展水平。加大生态系统保护和修复力度，统筹山水林田湖草沙系统治理。全面推进大气、水、土壤等污染防治，着力解决突出环境问题。落实主体功能区规划，建立市场化、多元化生态补偿机制。加强生态文明绩效考核，开展领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境损害责任终身追究制。健全环保信用评价、信息强制披露、严惩重罚、公众参与等制度，推动形成人与自然和谐发展新局面。加快美丽乡村建设步伐，推进农村人居环境综合整治常态化，让人民群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。
（五）必须坚持全面深化改革
坚定不移深化改革、扩大开放，让发展更有质量，让人民更有获得感。深化供给侧结构性改革，狠抓去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。把创新作为引领发展的第一动力，推动技术创新、制度创新、管理创新、商业模式创新。大力培育和发展高新技术产业，加快推进企业产学研用协同创新，努力打造一批重点实验室、企业技术中心和“双创”示范基地。加强企业家队伍建设，鼓励更多社会主体投身创新创业。加强质量和品牌建设。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，培育新型农业经营主体。推动农村一二三产业融合发展，完善龙头企业与农民利益联结机制，不断壮大农村集体经济。大力支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。深入推进商事制度、国资国企、投融资机制等重点领域改革。增强金融服务实体经济能力，有效防范化解财政金融风险。主动融入“一带一路”建设，积极参与呼包鄂“两化融合”创新试验示范区发展，全面提升开放型经济水平。
（六）必须坚持全面依法治县
坚持厉行法治，全面推行权责清单制度和法律顾问制度。推进依法行政，加快建设法治政府。深化行政执法体制改革，规范执法自由裁量权，做到严格规范公正文明执法。完善法律援助和司法救助制度，最大程度地保障群众享受法律服务。加强法治宣传教育，抓好“七五”普法工作，实施“八五”普法规划，建设社会主义法治社会。
（七）必须坚持推进社会主义民主政治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。主动接受人大法律监督、政协民主监督，全力支持人大代表、政协委员履行职责。全面贯彻党的民族政策，贯彻民族区域自治制度，深化民族团结进步教育，不断巩固发展民族团结大局。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。转变政府职能，深化机构改革，科学配置政府部门及内设机构权力职能。巩固和发展爱国统一战线，团结一切可以团结的力量，凝聚新时代推动经济社会发展的强大合力。
三、2018年工作任务
2018年是承前启后、继往开来的重要之年，是全面贯彻落实党的十九大精神的起步之年，是县政府新一届领导班子团结带领广大干部群众奋力拼搏、开拓进取的首开之年，是立足新时代、开启新征程、实现新作为、取得新突破的关键之年，做好全年工作意义重大。
2018年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移抓好发展第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，按照争当全区县域经济和农业产业化排头兵的发展定位，推进农业现代化，抓住和林格尔新区建设的重大战略机遇，推进经济开发区提档升级，加快盛乐现代服务业集聚区建设，加大招商引资力度，进一步发展壮大绿色食品、云计算大数据、生物科技、新能源、新材料、生态、旅游、现代物流、电力等特色主导产业，规划建设旅游小镇，打造首府现代服务业核心区，加快建设实力、魅力、活力、幸福、法治和林格尔，推动县域经济实现转型发展、走在全区前列，决胜全面建成小康社会，开启全面建设现代化和林格尔新征程。
2018年主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长6%以上;规模以上工业增加值和社会消费品零售总额分别增长9%左右;固定资产投资增长16%左右；城乡常住居民人均可支配收入保持与全市同步增长。为实现上述目标，我们必须在纷繁复杂的变化中把握大势，在困难挑战中抢抓机遇，在克服转型阵痛中稳步发展，突出抓好以下六个方面工作：
（一）深入推进供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系。
坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，优化升级传统产业，加快发展先进制造业，大力推动战略性新兴产业蓬勃兴起，促进一二三产业融合发展，全力打造县域经济升级版，加快建设实力和林格尔。
加快经济开发区提档升级，不断壮大实体经济。合理优化空间布局。经济开发区已建成区重点在盘活存量、优化增量上下功夫。要因地制宜、多措并举，盘活存量土地，激活闲置资产，强化招商引资，提升资源开发利用率，提高亩均投入和产出率，使开发区释放更多发展空间，发挥更大效益，实现更大价值。开发区还要在拓展发展新空间上下功夫。进一步拉大开发区框架，向西向北延伸发展，规划布局新园区并建设园中园，高起点规划，高标准建设，高效率利用，推动开发区产业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展。加强基础设施建设管理。要加快开发区北110KV变电站等工程进度，全面实施道路、管网等配套建设，提高智能化、信息化管理水平，为企业提供更加优质的入园条件，使开发区基础设施更加完善，服务功能更加健全。提高服务水平。要坚持“招商第一、项目第一、服务第一”理念，组建更加优质高效的招商服务团队，简化审批流程，优化服务质量，提高办事效率，为企业提供“一站式”服务，对企业坦荡真诚，主动服务，积极作为，加快构建“亲”“清”新型政商关系，切实提升“软实力”。强化开发区科技创新能力，大力支持开发区中小企业科技创新，促进科技成果转化。建立开发区企业技术研发创新中心，为引进国家重点实验室、企业研发中心以及项目孵化提供基础保障。调整优化产业布局。要进一步淘汰落后产能，清理整顿“僵尸企业”，优化升级传统产业，注重引进先进制造业，大力发展战略性新兴产业，努力打造百亿级企业、千亿级园区。积极支持蒙牛乳业壮大总部经济，全力扶持蒙牛电商、圣牧高科、富友联合圣牧等企业做大做强，力争圣牧低温开工建设，进一步巩固中国乳都核心区地位。大力引进全国乃至全球食品行业品牌企业，持续做大肉制品、饮品等优势特色产业，不断开发新产品，提高附加值。继续扶持蒙羊牧业扩展生产能力，确保正大饲料厂建成投产，正大食品加工厂、智天然休闲食品等项目开工建设，着力打造自治区重要的绿色食品产业基地。支持蒙草生态、和盛生态发展壮大，拓展生态修复、种业科技、园林景观、城市规划等业务，延伸生态产业链条，努力打造内蒙古地域特色的优势生态产业。加大支持力度，确保大唐药业、世纪福康、蒙肽生物建成投产，推动世纪福康二期开工建设，通过引进更多品牌企业，着力打造以中成药、保健品生产为主体，以配套研发、销售、物流为延伸的生物科技产业集群。有序推进丰华热电转型扩容，保障京能热电平稳运行，加快和林电厂建设进度，力争年内投产发电。继续支持风力、光伏发电，推动电力产业不断壮大。积极培育和引进高端智能制造产业，力促大功率柴油发动机双燃料系统、燃气智能控制设备生产线等项目签约落地，努力打造又一特色优势产业。
全力支持和林格尔新区建设，加快发展现代服务业。紧扣新区建设战略部署，主动服务，强化执行，全力以赴做好支持新区建设各项工作。积极融入新区核心区规划建设，加快发展盛乐现代服务业集聚区。在盛乐现代服务业集聚区建立行政效能服务中心，切实加强支持新区、服务新区能力和水平，确保工作有效衔接，形成合力。全力推进新区起步区“两河一廊道”等生态工程、呼和浩特新机场建设项目土地房屋征收工作，扎实推进10KV、110KV电力隧道建设。全力支持金融小镇、教育小镇、数聚小镇、健康小镇和空港小镇建设，切实将集聚区打造成为新区核心区、起步区。用好用足新区招商引资政策，持续强化招商。继续完善农村淘宝、乐村淘项目建设，扶持蒙成煤炭、华蒙通等物流企业发展壮大，打造电子商务与实体流通相结合的现代物流综合体，推进电子商务、物流产业协同发展。
深入实施全域旅游、全时旅游、四季旅游和“旅游+”发展战略，推进旅游产业与城乡建设、美丽乡村、特色农业、文化商贸等深度融合，推动旅游产业快速发展。创新旅游开发模式，引进更多社会资本参与旅游开发建设，探索政府和社会资本合作共建新模式。坚持规划先行，发挥好规划引领作用，加快完善全县旅游总体规划及配套规划，分步实施、逐年建设。依托南山公园提档升级，辐射开发丁甲山区域、城关镇主城区及北山区域、宝贝河-石咀子水库区域，丰富旅游体验内容，将旅游小镇核心区建设成为周末休闲体验、郊野旅游目的地，打造“郊游胜境、花海和林”品牌。依托浑河自然生态旅游区和蒙牛、蒙草、盛乐博物馆等旅游景点，开发南北两翼特色旅游区域，打造自然风光游和特色工业游品牌。大力发展乡村旅游，扶持开发一批特色乡村旅游景点，开通生态观光、乡村体验、红色记忆、历史文化等多条旅游线路，打造体验乡愁和现代服务为一体的特色乡村体验游品牌。年内推开试点项目，每个乡镇至少打造一个乡村旅游示范村。支持蒙牛工业旅游申报国家5A级景区，南山旅游景区、盛乐博物馆、蒙草草博馆申报国家4A级景区，蒙树生态园、奥威马文化产业园、子昂牧业申报国家3A级景区。精心举办“芍药节”等节庆活动，进一步扩大和林格尔旅游品牌影响力。
加快构建现代农业产业体系，促进农村一二三产业融合发展。要围绕农业供给侧结构性改革工作主线，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以绿色发展为导向，以结构调整为重点，加快推进农业转型升级，加快农业现代化建设。全面优化农业生产布局，加快现代种植业创新。按照“稳粮优经扩饲”要求，着力推进“粮改饲”试点项目，逐步扩大马铃薯、优质苜蓿草种植面积，解决好“菜篮子”工程遗留的突出问题。依托农业科普中心和良种繁育中心，引进现代种业公司，加快对优质高产、多抗广适新品种的选育、扩繁及推广，全面推动农作物品种新一轮更新换代及推广应用。全面推进农业生产全程机械化。实施农机装备行动方案，整合提升县内农机服务公司，购置先进设备，开展农机深松耕地作业，开展青贮、籽粒收获等机械化作业。全面提升畜牧业发展质量，优化畜牧业养殖区域布局。以“稳牛、扩羊、增猪禽”为重点，强化动物疫病防控，深入实施奶牛养殖大县种养结合试点项目和百万头生猪基地建设项目，确保正谷、正业养殖基地全部建成投产，同时建设一批千头规模家庭牧场。推进肉羊产业升级，确保羊源稳定和品种优良，出栏量保持在60万只以上。全面提升农业对外合作。引进一批区内外农业龙头企业和科研机构，加强与现有农牧业公司合作，协同发力，建设现代化农业合作示范园，发展设施农业、观光农业、体验农业、创意农业，每个乡镇至少建设一个特色农业产业示范园。以打造和林格尔绿色有机品牌为重点，探索实施智慧农业工程，加快推进重点农产品市场信息平台建设，推进农民手机应用技能培训，推进新型农业经营主体及农民与外界面对面对接融合，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。着力壮大农村集体经济，不折不扣落实各项惠农补贴政策，实现农业强、农民富、农村美。
（二）深入实施区域协调发展战略，促进城乡融合发展。
坚持城乡统筹，突出规划引领，强化基础支撑，加强精细管理，大力推进以人为核心的新型城镇化，努力让群众生活得更便捷、更舒心、更美好，加快建设魅力和林格尔。
强化城关镇服务功能，着力打造旅游特色小镇。坚持规划先行、多规合一，按照“文旅结合、产城融合”的思路，全面完成《和林格尔县城市总体规划（2016-2030）》、《城关镇旅游总体规划》及配套规划修编工作。持续深入实施青山绿水、便民利民、拆迁改造、治雾、城镇精细化管理“五大工程”，力争把城关镇打造成文旅城镇、康养城镇、运动休闲城镇。坚持“小节点公园”与“大尺度绿化”建设并重，突出留白增绿、见缝插绿、拆违添绿、能绿则绿，大力推进卧牛山生态绿化，启动实施石咀子湖、北山公园、三道沟生态综合整治、宝贝河文体公园北延东扩等工程，着力打造十公里环城生态景观带，坚决打赢碧水青山保卫战。重点实施新民街、新华街、胜利路、盛乐街地下主支线管网改造工程，满足群众日常水电暖气需求。结合旅游小镇总体规划，因地制宜推进主次干道和出城口外立面整治，打造特色景观街区，着力提升城镇品位。继续优化城区主要街巷市政设施布局，清理整治“空中蜘蛛网”。结合“五个一批”做法，持续推进“厕所革命”，力争年内消灭城关镇主城区所有旱厕，改建移动公厕、多功能特色公厕。完善一批垃圾转运站、便民市场、小街巷、停车场等基础设施，逐步补齐城镇功能短板。大力实施南山试验站、胜利路一期棚户区改造工程，持续改善群众居住条件。启动山城、菜地热源厂向北山热源厂集中迁建工程，积极推广节能炉具和“煤改气”，探索“蓝煤供热”，还城关镇冬季的一片蓝天白云。持续实施“城镇管理全面提升年”行动，深入开展城镇环境卫生综合整治，实行城关镇购买环卫服务，建设餐厨垃圾处理站，开展垃圾分类工作，着力解决环境“脏乱差”、城市“牛皮癣”等难题。进一步深化城镇管理综合执法体制改革，大力推进“数字城管”，加强“路长”管理，逐步构建多层级管理体系，根治城镇管理顽疾。
深入实施乡村振兴战略，强化农村基层基础。以产业发展为重点，发挥县域优势，因地制宜、因村施策，继续完善龙头企业与农民利益联结机制，鼓励更多能人回乡创业，带动农民发家致富，努力推动乡村产业蓬勃兴起，村集体经济逐年递增。大力开展农村环境卫生整治，健全乡村治理体系，在村容村貌、村规民约、乡风民俗、村级治理等方面形成示范带动，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。进一步加大农田水利基本建设力度，全面实施农业综合开发、土地整理、节水增效、千亿斤粮食增产等项目，力争启动浑河河道综合治理工程，继续实施国家水土保持项目，进一步提高农业综合生产能力、防灾减灾能力和节约利用水资源能力。大力实施城乡电网改造工程，保障供电安全性和稳定性。着力推进县域公路建设，打通S103耳林岱至巧什营机场进场路，开工建设和林-羊群沟-好来沟旅游公路，力争国道241线和林-杀虎口段改造工程纳入国家实施项目，扎实推进城乡交通运输一体化进程。
（三）以打赢脱贫攻坚战为引领，切实增进人民群众福祉。
始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，加快建设幸福和林格尔，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。
坚决打赢脱贫攻坚战。围绕脱贫攻坚“一二三四五六七”，持续深入推进精准扶贫精准脱贫基本方略，严格按照贫困识别建档立卡、驻村帮扶落实责任、五个一批分类施策、规范退出稳定脱贫的程序，推进精准扶贫工作。要进一步整合涉农资金，落实好一系列产业扶贫政策，实施整村推进、易地搬迁项目，发展后续产业，实现精准施策。要动员和凝聚全社会力量广泛参与，充分发挥工商联作用，实施校企帮扶行动，实现扶贫又扶志。要全力推进健康、教育、生态、电商、乡村旅游等扶贫工作，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，确保农村贫困人口实现脱真贫、真脱贫。
着力提升教育教学水平。认真落实立德树人根本任务，继续巩固国家义务教育基本均衡县成果。全力推进教育基础设施建设，力争第三幼儿园、新区第一实验小学及民中教学楼开工建设，确保足球学校、园区幼儿园建成投用。全面落实新高考制度，扎实推进教育教学质量提升工程，大力发展民族教育、职业教育。加强学校安全管理，确保校园及周边环境安全稳定。
着力提高就业创业质量。认真落实更加积极的就业创业政策，大规模开展职业技能培训，提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。力争年内实现城镇新增就业人员2500人,城镇失业人员再就业280人，农村劳动力转移就业4万人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内，动态消除零就业家庭。做好劳动维权保障，切实维护农民工合法权益。
着力加强社会保障体系建设。大力推动全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖范围，继续做好社会保障卡综合运用。进一步完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。公平合理分配公租房，让更多低收入家庭享受住房。大力发展残疾人事业，加强残疾康复服务，全力推进国家中西部地区康复辅具产业园建设。
着力打造健康和林格尔。继续深化医药卫生体制改革，完善基本医疗卫生制度体系建设。提升公共卫生应急服务能力，强化重大疾病防控。稳妥有序实施好全面两孩政策，加快推进计生工作转型发展。推进医养结合，积极应对人口老龄化。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明的生活方式。不断强化食品药品全程监管，全面建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。实施食品安全战略，持续推进“明厨亮灶”工程，加快建设小食品园区，切实保障群众舌尖上的安全。
繁荣发展文化体育事业。深入实施文化惠民工程，加快公共文化服务与信息化平台建设，丰富群众性文化活动，加快县乡村公共文化服务体系一体化进程，努力创建国家公共文化服务体系示范区。加强文化对外交流合作，依托驻县高校、文化企业以及区内外文艺影视创作团队，加强影视基地建设，丰富创作内容，注重写意写生，打造一系列舞台剧目、影视作品，向外界宣传和林格尔，讲好和林格尔故事。设立文艺创作专项基金，加强文艺队伍建设，繁荣文艺创作。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加大土城子考古遗址公园、县级文物等重点项目修复保护开发力度。扎实推进足球小镇建设，承接举办大型体育赛事，广泛开展全民健身活动，促进全民体育和竞技体育全面发展。
着力加强社会综合治理。强化属地管理、部门监管和企业主体责任，深入推进各行业、各领域安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全生产事故，切实保障人民群众生命财产安全。加快应急救援体系建设，加强应急队伍演练，完善应急物资储备，提高应急实战能力。扎实推进“七五”普法，大力推动全县依法治理和民主法治进程。认真落实政府分管领导包案制和县级领导接访日制度，千方百计解决群众合理诉求，筑牢维护稳定“第一道防线”。切实加强社会治安防控体系建设，依法打击缠访闹访行为和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，确保人民安居乐业。
（四）深入实施可持续发展战略，全面加强生态文明建设。
树立和践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持保护与发展并举，狠抓生态治理和环境保护，坚决守护好和林格尔这片蓝天、碧水、净土。
加强生态保护。全面实施京津风沙源治理、天保公益林建设、植被恢复等重点生态工程，持续开展丁甲山、呼朔高速公路节点绿化，着力打造西十万亩生态经济林区，继续组织全县干部职工开展义务植树活动，年内完成营造林5万亩以上。逐步推进水价综合改革，有效控制地下水开采。全面推行“河长”制，保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，做好畜禽养殖污染无害化处理。坚持疏堵并重，加快推进秸秆综合利用，坚决打击违法焚烧行为。
强化生态治理。以提高环境质量为中心，积极构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，推进重点地区、重点领域环境保护和治理。进一步深化生态文明体制改革，完成国有林场改革任务，积极推进第三方污染治理，重点抓好盛乐现代服务业集聚区中水厂、生活垃圾处理及配套工程建设，加快城关镇饮用水新水源地建设。建立完善生态保护区矿山企业退出机制，妥善解决生态保护区与矿业权重叠问题。加强重点行业、重点企业隐患排查，认真落实污染治理责任制，坚决防止发生突发环境污染事故。
发展生态产业。坚持全民共治、源头防治、节约资源导向，严格执行环保负面清单，坚决限制高耗能、高污染行业发展。构建市场导向的绿色技术创新体系，大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。
（五）深入推进全面深化改革，激活发展内生动力。
坚持市场导向、问题导向、民生导向，不断深化重要领域和关键环节改革，持续释放经济发展活力，让发展更有质量，让人民更有获得感，加快建设活力和林格尔。
着力抓好农村土地征收制度、集体经营性建设用地入市、新型城镇化等国家级改革试点工作，努力形成可复制、可推广的经验做法。持续推进“放管服”改革工作，深化商事制度改革，全面实行“五证合一、一照一码”。大力支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。加强政府债务管理，妥善处理存量，严格控制增量，切实防范债务风险。加大金融改革力度，增强金融服务实体经济能力，加强政府和社会资本合作，争取在教育、医疗、养老、旅游、城镇基础设施建设等方面取得新突破。大力实施创新驱动发展战略，年内力争申请认定国家级高新技术企业1家、自治区级新型科技研究院1家，申请专利100件以上，授权专利70件左右。
继续抓好妇女、儿童、青少年、红十字、民族宗教、审计、统计、外事、地震、档案、史志等工作。
（六）牢固树立“四个意识”，切实加强政府自身建设。
坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央、国务院，自治区党委、政府，市委、市政府和县委的各项决策部署落到实处，加快建设法治和林格尔。
强化责任担当，注重务实干事。我们要肩负起拼搏的责任担当，直面经济社会发展的突出问题和瓶颈制约，迎难而上不能有丝毫退缩，挺身而出不能有丝毫逃避，全力以赴不能有丝毫懈怠，在破解难题中、在拼搏奋进中实现更大发展。始终保持时不我待的干劲、攻坚克难的闯劲和一抓到底的韧劲，强化政府执行力，加强政务督查，集中精力狠抓各项决策部署的落实。
强化为民服务，认真履职尽责。不断强化为民服务的宗旨意识、守土有责的岗位意识、职权法定的敬畏意识，不断完善为民办事机制，深入群众察民情，扑下身子解民忧。以行政审批百分百入驻政务服务中心为契机，深入实施行政审批提速提质工程，高起点定位、高标准实施，坚决打通简政放权、放管结合、优化服务政策落实的“最先和最后一公里”。
强化法治意识，坚持依法行政。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行“三重一大”等决策制度、普遍设立法律顾问制度，确保政府决策依法、民主、科学。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会公众监督、新闻舆论监督，强化监察、审计监督，认真办理人大审议意见和代表建议、政协委员提案，全力支持代表委员履行职责。
强化规矩意识，建设廉洁政府。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展政府部门“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把纪律挺在前面，持之以恒正风肃纪，深入贯彻中央八项规定实施细则精神，持续整治“四风”问题，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，坚决纠正不愿为、不作为、乱作为。坚持过紧日子，做到机构、人员编制严格控制，“三公”经费只减不增，努力降低行政成本，把有限的资金用在发展经济和改善民生上。加强制度建设，坚持用制度管权管事管人，坚持权力在阳光下运行，建设风清气正的政治生态，实现干部清正、政府清廉、政治清明。
迈进新时代，扬帆新航程。各位代表，党的十九大为我们绘就了伟大梦想新蓝图、开启了伟大事业新时代、照亮了伟大发展新征程，战略开局、掷地有声，挑战当前、砥砺奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在自治区党委、政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，积极投身“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的具体实践，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设现代化和林格尔新征程而努力奋斗！