2018年2月5日在澄城县第十八届人民代表大会第二次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，聚焦追赶超越主题，积极实施“1133”工程，县域经济社会发展呈现稳中趋好的态势，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的年度目标任务。荣获“国家卫生县城”“全国农民工返乡创业试点县”“全国首批采煤沉陷区综合治理县”“国家电子商务进农村综合示范县”“国家义务教育发展基本均衡县”“国家级农村职业教育和成人教育示范县”“国家畜牧业绿色发展示范县”“全国基层中医药先进县”，以及“陕西省双高双普县”“陕西省环保模范县”“陕西省食品安全示范县”等多项国家级、省级荣誉。
过去的一年，我们坚持项目带动，做大投资，综合实力迈上新台阶。持续狠抓招商引资、争资融资、项目建设，策划包装项目528个；引进招商项目20个，到位资金54.2亿元；争取国投资金13.47亿元。特别是我们多方发力，多次努力，成功争取到全国首批采煤沉陷区综合治理县项目，中央预算内投资到位1.6亿元，将持续有效解决沉陷区人居环境突出问题；尧头窑旅游扶贫基础设施建设项目1.95亿元贷款、澄南水厂供水工程1.1亿元贷款、温泉抽水站更新改造项目6500万元贷款争取到位，助推了文旅、水利重点项目的顺利实施。累计实施固定资产支撑项目154个，完成投资127亿元，其中30个市县重点项目完成投资81.2亿元。在项目建设的强力带动下，全县生产总值完成85.69亿元，同比增长7.6%；全社会固定资产投资完成125.3亿元，同比增长22%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到29362元和9058元，同比增长8.3%和9.1%；一般公共预算收入完成26606万元；三次产业比例调整为25:28:47。
过去的一年，我们注重转型升级，做强产业，发展动能得到新增强。工业转型步伐加快，备受全县关注的烟厂技改项目建成试产，成功争取到2亿元项目资金。拓日新能年产8万吨太阳能光伏支架系统项目开工建设，800兆瓦晶体硅项目建成投产，200兆瓦光伏领跑者应用示范基地项目落地澄城。煤炭资源优化整合和布局调整审批工作加快推进。澄合矿业日产5万方煤制气项目开工建设。规上工业总产值完成75.38亿元，同比增长22.12%。现代农业提质增效，投资47亿元的正大百万头生猪全产业链项目进展顺利，交道北社、王庄平定2座6000头种猪场加快建设，王庄侯卓11200头育肥场如期建成。全县生猪存出栏分别达到90万头、120万头。海升、海亮苹果基地示范作用凸显，果业面积扩大到48.86万亩。依托海亮明康汇品牌优势，澄城有机苹果畅销“长三角”。三产旅游更具活力，尧头窑景区国庆期间盛大开放，原文化部副部长郑欣淼、凤凰卫视著名主持人胡一虎品鉴尧头黑瓷，11个国家26位陶艺大师来澄交流创作，“千年黑瓷·一见倾澄”主题宣传如火如荼，尧头窑被评为陕西省文化产业示范基地，《陕西澄城全国最大民窑遗址区国庆期间免费开放》新闻登陆央视一套，累计接待游客260余万人，澄城旅游实现华丽转身。万丽酒店、荣兴综合市场建成投运。“华元易购”“澄城老哥”等电商品牌知名度大幅提升，荣获“京东互联网+现代农业示范县”称号。全社会消费品零售总额达到39.16亿元，同比增长13.3%。礼拜五秘书网
过去的一年，我们聚焦五化提升，做美县城，城乡面貌呈现新气象。聘请清华同衡设计院，加快推进城乡总规、控制性详规、风貌规划修编工作。城市整体形象方案设计完成，本土文化、澄城元素融入城市建设，确定朱砂橙为城市主色调。32个重点城建项目完成投资13.5亿元，晖福街、阳光路、光华街加快建设，古徵街、万泉街、公园路“五化”提升效果初显，入城口改造、街景美化等市政项目实现突破，古徵公园提升改造工程竣工并对外开放，城市建设更具魅力。交道民俗街三期、韦庄污水管网二期建设等47个城镇基础设施项目完成投资3.58亿元。交通路网提档升级，西禹高速澄城出口拓宽改造工程竣工通车，G342升等改造、龙首坝至尧头窑旅游路加快建设，改造提升县乡公路59公里。
过去的一年，我们坚守环保底线，做优生态，环境质量得到新改善。按照环境质量只能变好，不能变差的要求，严格落实铁腕治霾“1+10”行动方案，高悬利剑，铁腕治霾，省委环保督察配合保障工作有力推进，空气质量综合指数位居全市第一。规上工业企业削减煤炭10.5万吨，拆除燃煤锅炉395台，城区集中供热面积新增110万平方米。重拳打击环境违法行为，成功侦办非法炼铅、非法处置危险废物的污染环境案件，关停“散乱污”企业16家。投资4700万元完成澄韦一级公路绿化提升工程，一级公路已建设成澄城的生态大道、景观大道和迎宾大道。投资1900万元完成“两桥一沟”绿化工程。绿化道路76.6公里，造林绿化5.5万亩。美丽乡村完成投资3.5亿元，20个美丽乡村示范村、50个生态乡村、93个清洁乡村分层次推进，人居环境持续改善。
过去的一年，我们突出精准扶贫，做牢基础，脱贫攻坚取得新成效。全面推进脱贫攻坚工作，万名领导干部投身脱贫攻坚一线，整合“四支队伍”力量，落实“八个一批”政策，19个贫困村摘帽，1795户6824人脱贫，脱贫攻坚顺利通过国家第三方评估。全年落实中省市县扶贫资金1.13亿元，整合各类资金2.24亿元。探索创新“支部+产业+贫困户”“财政+银行+贫困户”等六种产业扶贫模式，全省产业脱贫技术服务工作现场会在澄召开，金融扶贫经验被新华网刊载并在全省推广。投资10亿元的移民(脱贫)搬迁农光互补综合示范项目主体建成，打造了澄城产业扶贫的新亮点。精准识别易地搬迁贫困户2685户10482人，1479户贫困户喜分新居。229户贫困户危房改造如期完工。“千名医生包联因病致贫户行动”走在全市前列，贫困人口住院报销比例达90%以上。开发贫困户公益专岗165个、特设公岗640个，贫困人口转移就业3496人。聘用92名贫困群众担任生态护林员，引导贫困户发展经济林2万亩。发放贫困生资助金1079万元，帮助4640名贫困生继续学业。坚持应保尽保，为贫困户发放社会保障资金4477万元。贫困村基础设施建设项目完成投资3.38亿元，村容村貌和发展条件切实改善。
过去的一年，我们倾力改善民生，做好实事，社会事业实现新进步。持续加大投入、争资挤资办教育，投资上亿元改善办学条件，城关中学投入使用，实现了高中进城。高考成绩领跑全市，6名考生清华、北大金榜题名。成功举办“龙首杯”踏春赏花健步走、第二届樱桃节、“游中国黑瓷之乡·赏古镇金色花海”、丝绸之路国际文化艺术节巡演等活动。率先在全市开通新农合异地就医直报，县医院整体搬迁重建项目有序推进。民政救助站、县中心敬老院建成投用。新增城镇就业5589人，农村劳动力转移就业70403人。发放城乡低保、社会救助等惠民保障资金1.16亿元。公安机关业务技术用房搬迁投用，公安队伍建设全面加强。成功侦破公安部挂牌督办的“11.25”特大盗掘古墓文物案，抓获作案人员47人，追回各类文物402件，先后被中央二套、十套、十三套专题报道。陕西省考古研究院渭南考古基地、渭南文博干部培训基地、良周社区博物馆挂牌成立，良周遗址跻身陕西省文化遗址公园。市场秩序规范有序，“七证合一”全面推行，创建省级名牌产品2个、市级名牌产品1个。持续深化安全生产、信访稳定，狠抓矛盾纠纷排查化解，人防、技防、物防措施落实到位，社会大局安定稳定。物价、粮食、供销、广电、科技、档案、老龄、人防、应急、地方志、残疾人、妇女儿童、双拥共建、民族宗教等社会事业全面发展。
过去的一年，我们坚持改革创新，做实作风，政府效能取得新提升。认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神，常态化开展“两学一做”学习教育，扎实开展“大思路、大境界、大作为”作风建设年活动，政府系统工作效能大幅提升。蹄疾步稳推进重点领域改革，教育综合、医药卫生体制、农村产权制度等改革取得突破性进展。修订完善《政府工作规则》，全面推行依法行政。“七五”普法深入开展，公共法律服务体系不断完善，全民法治观念不断增强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大建议35件、政协提案93件，办复率100%。严控“三公”经费支出，行政成本明显降低。“公民走进政府”“万人万份民情调研”等活动深受好评，政务公开规范运行，政府公信力和执政力持续提升。
各位代表，过去的一年，我们团结一心，埋头苦干，用勤劳与智慧共同谱写了澄城追赶超越的华彩篇章，共同见证了澄城追赶超越的铿锵步伐，共同体验了澄城追赶超越的艰辛和喜悦。我们取得的每一点进步，获得的每一项荣誉，迈上的每一个台阶，都凝聚着全县人民的心血和汗水，饱含着社会各界的深切关怀和大力支持。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的工人、农民、知识分子和各级干部，向给予我们热情帮助的驻澄单位、驻澄部队和社会各界人士，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员以及离退休老领导、老同志，向扎根澄城投资兴业的广大企业家朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人鼓舞，积累的经验值得铭记。一年的发展实践，我们深深地体会到：澄城要实现追赶超越、争先进位，必须把解放思想作为首要任务。坚定不移解放思想，坚持正确方向、问题导向，突破狭隘视野，冲破体制障碍，寻求破题良策，创造性开展工作，激发追赶超越的动力。必须把转变作风作为根本要求。始终坚持实干不争论、苦干不畏难、快干不懈怠、巧干不折腾，知难而进求突破，锲而不舍抓落实，以时不我待、只争朝夕的状态投入工作、奋力拼搏。必须把改善民生作为奋斗目标。坚持以人民为中心，倾听群众呼声，倾注真情实意，投入真金白银，办好惠民实事，提升保障水平，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。必须把众志成城作为重要保障。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大、政协监督，依靠全县广大人民群众，努力聚集全县上下、各个方面热爱澄城、建设澄城的正能量，凝聚追赶超越的强大合力。
各位代表，成绩来之不易，问题不容忽视。总结过去一年的工作，我们必须清醒认识到，县域经济社会发展中仍存在一些不足和短板：发展质量和效益还不高，经济转型任务艰巨；脱贫攻坚、生态环保仍需加力，教育、就业、医疗、养老等领域面临不少难题，改善民生与群众期盼还有差距；民间投资活力不强，投资发展环境还需优化；政府自身建设有待继续加强，个别干部思想上还不够解放，工作作风和服务意识与追赶超越、转型发展的要求还不相适应。对此，我们一定坚持问题导向，强化责任意识，认真加以解决。
二、2018年的目标任务和重点工作
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。综合研判发展形势，政策机遇利好；审视未来发展路径，具备强劲动能；面对追赶超越重任，内生动力充足。在县委的坚强领导下，我们有信心汇聚全县上下追赶超越的磅礴力量，我们有能力带领全县人民再创辉煌，推动县域经济实现高质量发展。
今年政府工作的指导思想和目标任务是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极落实省市党委、政府和县委决策部署，紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，团结依靠全县人民，打赢“一场决胜战”，实现“五大突破”，织密织牢“两张网”，推动县域经济高质量发展，加快建设富裕美丽人民满意的新澄城。全县生产总值增长8.5%左右；全社会固定资产投资增长13.5%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%；一般公共预算收入完成27600万元，综合实力进入全市第一方阵。
(一)坚决打赢脱贫攻坚决胜战，实现整县脱贫目标
坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，综合施策，精准发力，合力攻坚，提升成效，年内实现整县脱贫目标。
全方位推进产业扶贫。坚持“因地制宜、因户施策、长短互补、大小结合”的原则，整合涉农资金2亿元以上，扎实做好产业扶贫，全面推广“园区+”模式，实现村村扶贫产业园、户户长短产业全覆盖。积极对接国企扶贫合力团，高起点策划包装一批重大产业扶贫项目，加快建设渭北樱桃物流园区和龙首坝农旅结合项目。抢抓丹澄对口扶贫协作机遇，进一步健全完善协作机制，打造樊家川、吴坡、水洼、临皋4个产业扶贫示范点，积极拓展向工业、文化、旅游等二三产业领域的协作合作。以拓日新能、正大集团等龙头企业为依托，与贫困户建立利益联结机制，增强自我造血功能，带动群众稳定脱贫、持续增收。发挥产业扶贫技术服务110指挥体系作用，继续实施“双百工程”“十百千扶贫行动”，夯实产业扶贫基础，用产业扶贫带动整县脱贫工作。
高质量抓好移民搬迁。坚持“系统谋划、统筹推进、精准搬迁、规范管理”的原则，持续加大工作力度，建成惠安苑、薇馨新苑、丰禾园移民搬迁房1206套，易地搬迁户全部实现搬迁。移民(脱贫)搬迁农光互补综合示范项目实现并网分红。同步完善安置点基础设施和公共服务配套，规划建设一批标准化厂房和产业配套区，就地就近布局特色产业，确保贫困人口“搬得出、稳得住、能致富”。
聚合力提升扶贫成效。坚持普惠与特惠、扶贫和民生相结合，突出就业扶贫，强化技能培训，多渠道为贫困劳动力提供更多可靠、长期、稳定的就业岗位；精准落实生态扶贫、危房改造、教育扶贫、医疗扶贫、兜底保障等扶贫政策，不断提高帮扶措施的系统性、协同性和针对性。加快贫困村基础设施建设步伐,重点抓好农村道路、安全饮水、电力保障“三提升”工作，着力改善贫困群众生产生活条件。完成农村中低压配电网升级改造工程。高度重视非贫困村脱贫攻坚工作，强化对贫困老年人、残疾人、重病患者等群体的精准帮扶。坚持扶贫与扶志、扶智有机结合，深化“万名干部结对帮扶活动”，激发贫困人口内生动力，确保高质量完成脱贫任务。
(二)持续狠抓招商争资、项目建设，奋力在推进投资拉动上实现突破
坚持把招商争资、项目建设作为县域经济发展的关键来抓，持续扩大有效投资，促进经济高质量发展。
科学策划谋项目。紧盯国家政策和市场需求，聘请专家团队，高起点策划包装一批影响澄城未来发展的优质项目，提高项目策划包装的精准度和实用性，建立内容齐全、论证到位、动态管理的项目库。规范做好项目可研、规划、环评等前期工作，策划包装项目500个以上。
千方百计扩投资。解放思想、打破常规争资争项，鼓励民间资本规范有序参与澄城建设，进一步激发民间有效投资活力，破解县域经济发展资金难题。用足用活金融政策，完成8亿元企业债券发行。加强招商引资工作，编制完成招商引资优惠政策库，制定出台奖励激励办法，积极开展平台招商、以商招商、驻点招商，重点引进产业类项目，招商引资到位资金55亿元以上。
凝心聚力推项目。严格落实“五个一”工作机制，大力推行“一线工作法”和“现场办公制”，坚持月度、季度、半年分层次召开项目推进会，建立切实可行的项目建设奖惩机制，破解项目落地难、阻力大、进度慢等问题。规范项目审批、资金拨付、竣工验收等环节，提高项目建设管理水平。实施固定资产支撑项目170个，年计划投资153.6亿元。
不遗余力防风险。全面排查化解经济社会各领域风险，重点防范化解金融风险，加强社会信用体系建设，扎实开展互联网金融及交易市场秩序整顿，严厉打击违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。开展质量提升行动，规范市场秩序，全面提升工程质量、产品质量、服务质量、环境质量。深入开展投资发展环境建设年活动，严厉惩治破坏投资环境的人和事，积极营造投资兴业的良好环境。
(三)坚定不移实施工业兴县战略，奋力在推进工业转型上实现突破
按照“强烟、稳煤、改铝、壮大新能源、激活非公经济”的思路，优化产业结构，加快转型升级，打造以拓日新能、澄合矿业为核心的两个百亿元产业集群，助推工业经济“二次腾飞”。
纵深推进园区改革。完成工业园区、农业园区机构合并，组建经济技术开发区，激发发展活力，争创省级经济技术开发区，打造自主发展、自我运营、滚动开发的“工业航母”。积极吸纳社会资本参与经开区开发建设，开工建设“一纵四横”，以及环南路、朝阳路、园区大道，建成330千伏输变电工程、污水处理厂，提升承载力和吸引力。探索发展“飞地经济”模式，聚力打造“园中园”“合作园”“共建园”。
培育壮大骨干企业。加速推进澄城卷烟厂达产提效，多方争取生产规模、品牌结构、税收分成，促进产量、质量、效益同步提升。全力支持拓日新能、澄合矿业等骨干企业、龙头企业布点扩张、发展壮大，建成200兆瓦光伏领跑者应用示范基地、年产8万吨太阳能光伏支架系统、5×200兆瓦晶体硅光伏组件生产线、第二条日产300吨光伏玻璃生产线项目；启动实施澄合矿业日产300万方煤制气、生物质发电改扩建项目，探索建立气化装备制造和清洁能源加工园。
调整优化产业结构。完成煤炭资源优化整合和布局调整，建成优质煤配送中心项目，推进以煤为主的多元化发展战略，提升煤炭产业集中度和竞争力。推动长宏铝业、金元铝业、华鑫铝型材联合重组，让传统铝产业焕发新活力。发展壮大新兴产业，积极对接风力发电项目，建成蓝智机器人项目。完成砖厂、石场等建筑建材行业资源整合工作，提升规模化生产水平和能力。稳妥推进渭北电石厂、壶梯山水泥厂等企业改制。加快推进诚信制药重组转型，不断壮大县域医养联合体。
着力激活非公经济。按照“育小、扶中、抓大”的思路，加大市场主体培育力度，激活非公经济，促进“个转企、小升规、规上市”，推动形成中小企业发展梯队。弘扬优秀企业家精神，充分发挥企业家作用，坚守实体经济，营造企业家健康成长环境。启动实施“百人包企”工程，强化土地、资金、环境等要素保障，破解企业发展瓶颈。强化统计调研、监测预警和协调服务，发展中小企业160户以上，新增规上工业企业6家，规上工业总产值同比增长22%。
(四)坚持不懈走现代农业发展之路，奋力在推进农业增效上实现突破
抢抓乡村振兴战略机遇，加强农业规模化、标准化、品牌化、产业化建设，推进农业农村现代化。
壮大优势主导产业。坚持质量兴农、绿色兴农，深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。持续推进与正大集团的深度合作，百万头生猪全产业链项目一期30万头建成投产，打造“澄城生猪”2.0版。以海升果业、海亮集团为引领，扩大北部优生区规模，新建果园3万亩，唱亮“有机果”品牌。以庄头万亩樱桃示范园为带动，开工建设国家级樱桃试验站，扩大樱桃生产规模，打造渭北樱桃产业经济带，“澄城樱桃”跻身渭南水果区域公用品牌。大力支持中药材产业发展壮大，建成陕药集团中药材物流加工项目，打造集种植、加工、仓储、物流及销售为一体的中药材全产业链。完善质量追溯、产品认证体系，争创国家级农产品质量安全县。
实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，多形式壮大村级集体经济，多渠道增加农民收入。深化农村集体产权制度改革，成立农村土地流转交易中心，加快贫困村三变改革步伐。推动现代农业园区提质增效，园区面积扩大到5.4万亩。新增新型农业经营主体136个，培育职业农民300人。积极发展乡村旅游、农村电商等业态，促进农村一二三产融合发展。健全乡村治理体系，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，确保乡村社会充满活力、和谐有序。
夯实农业发展根基。整合各类涉农资金，加快水利、农综等农业基础建设，提高农业综合生产能力。精心实施高效节水灌溉、水保生态治理工程，发展高效节水灌溉1.5万亩，治理水土流失面积30平方公里，吴坡水保示范园争创国家级示范园，完成建都水库、浴子河水库除险加固。健全“三农”投入稳定增长机制，全面落实强农惠农政策，加强气象防灾减灾救灾工作，推广实施生猪、苹果、玉米等政策性农业保险，增强农业抵御风险和可持续发展能力。
(五)乘势而上打造文化旅游品牌，奋力在推进三产提档上实现突破
突出文化旅游引领，培育壮大现代服务业，推动三产融合发展、提质增效。
全面打响旅游品牌，做大旅游经济。按照省市“全域旅游”的要求，制定《澄城县全域旅游发展规划》，围绕“吃住行游购娱”六要素，打造以尧头窑为龙头，以龙首坝、吴坡现代农业观光园等景区为支撑，以乡村旅游、户外运动等新业态为补充的全域旅游格局。成立尧头窑文化旅游生态园区管委会，启动尧头窑国家AAAAA级景区创建和世界非物质文化遗产申报工作，建成新游客中心。聘请专业团队参与景区开发建设和管理运营，高起点策划、高规格运作、高水准展示，促进旅游与文化、生态、民俗深度融合，将尧头窑推向国际旅游市场，全面提升文化旅游产业的社会效益、经济效益、专业效益、创新效益。加强刘家洼古墓群、居安古墓群文物保护开发，陕西省考古研究院渭南考古基地建成开放，确保历史文化遗存得到有效保护和传承。
着力提升传统业态，壮大三产总量。以商贸流通业发展及商业网点布局规划为统揽，规划建设一批功能齐全、布局合理的城市商业综合体、专业市场和特色街区。实施商贸品牌提升战略，做大做强“澄城水盆羊肉”，完成集体商标注册，建设澄城水盆羊肉运营中心，打造集养殖、屠宰、加工、配送为一体的连锁运营模式，在西安、北京等一线城市开设示范店，争创中华老字号品牌，推动澄城水盆走出陕西、走向西北、走向全国。支持发展健康养老、教育培训、假日经济等新型消费，新增限上企业4户，社会消费品零售总额同比增长12%。
大力发展电子商务，激发三产活力。依托国家电子商务进农村综合示范县项目，积极整合资源，建设电商跨境物流园、电商创业园，入驻电商企业、服务机构30家以上。优化镇村电商网点布局，推广华元电商模式，发挥青衣故事、云农兄弟等品牌引领作用，建成电商示范镇5个、“村小二”电商站点30个。综合运用自营平台、产销一体、网上拓展等方式，支持澄城老哥、澄品汇等电商企业做大做强，促进线上线下深度融合，网络交易额突破4亿元。
(六)全力以赴补齐短板、提升品质，奋力在推进城乡统筹上实现突破
持续推进“绿化、亮化、美化、细化、文化”提升工程，统筹城乡协调发展，全面改善城乡面貌。
在提升城市品位上下功夫。旧城做减法提升品质，积极实施“城市改造”“旧城腾空”工程，提速建设乐楼精进寺塔、北入城口等棚改项目，梳理腾退更多空间，建设绿地、广场等市民休闲活动场所。新区做加法强化配套，实施强弱电入地、雨污分流等工程，配套完善市政设施和公共服务。投资15亿元，实施城建项目10个，建成文景路、环城东路、晖福街等6条市政道路。启动城市“环线闭合”工程，加速推进入城口改造、“三横四纵”五化提升，精心打造“一街一景”，建设人文之城。高起点、高品质推进公园新城、北城水岸片区建设，开工建设澄城会展中心、城市规划馆、金橙园及住宅小区项目。加快实施西河水域综合治理项目，建成西河古村、映日荷田等特色景观，打造城市后花园。
在创新城市管理上促提升。加强规划引领、推进多规融合，突出智慧城市、海绵城市等理念，体现地域特色、澄城元素，编制完成城乡总体规划、各镇总体规划。严格依法执行规划，切实落实规委会集体审议制度，维护规划的严肃性、法定性和权威性。以经营城市为突破，增强造血功能，实现城市自我发展。整合城市管理职能，以“大住建”模式管理城市，建成数字化城市管理平台，实现城市管理精细化、网格化、智能化。启动省级文明城市创建工作。制定出台《关于进一步规范土地统征和市场管理的意见》，保障土地市场健康有序发展。
在增强城镇功能上求突破。合理确定各镇发展定位，统筹推进镇区基础设施建设，加快重点示范镇、文化旅游名镇建设步伐，增强城镇聚集能力。健全完善路网结构，开工建设G242升等改造项目，建成G342县城至尧头段、龙首坝至尧头窑旅游路，扎实推进“四好农村路”建设，改造提升乡村公路80公里。全力做好合凤高速、榆商高速、西韩城际高铁配合保障工作。依托西韩城际高铁澄城站，规划建设集出租车、客运班线、城市公交、物流运输等为一体的综合交通枢纽站场，缓解城区交通压力。
(七)织密织牢“生态网”，努力把澄城建设得更加美丽
坚持生态优先、绿色发展，用系统化思维推进生态保护，打好污染防治攻坚战，让古徵大地天更蓝、水更清、环境更美好。
深入植绿增绿，让生态工程保“绿色”。按照“美观实用、科学合理”的要求，沿路布绿，见缝插绿，种草抑尘，力争实现城区裸露土地全覆盖。围绕城市道路及重要节点，精心打造一批园林绿化工程，建成城东、城西生态公园。深入开展“绿化古徵大地、建设美丽家园”行动，加快实施国省道、旅游线路绿化工程，绿化道路50公里，造林绿化2.6万亩，新增经济林2万亩。持续发力美丽乡村建设，加强农村环境综合整治，实施垃圾分类处置、污水集中处理、面源污染治理，新增省级生态镇2个、市级生态村10个。
铁腕治污降霾，让生态治理留“本色”。健全完善大气污染治理联防联控机制，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六策并举，聚焦工业企业等重点领域污染防治，坚决打赢蓝天保卫战，让“澄城蓝”惠及百姓。启动实施澄城水系建设工程，建成城区中水回用项目。规划建设龙首坝水系工程。严格落实河长制，开展西河、大浴河环境综合整治，突出胜利水库污染治理，确保河流水质稳定达标。统筹山水林田湖草系统治理，建立市场化多元化生态补偿机制，深入推进土壤污染防治工作。
深化节能降耗，让生态保护守“底色”。坚持存量要治、增量要净原则，强力推进节能减排，坚决关停高能耗、散乱污企业，推进绿色低碳循环发展。积极实施城市“清洁工程”，全面实行“煤改气”“煤改电”，实现清洁能源全覆盖；完成燃煤锅炉拆改任务，建成供热备用热源，城区实现集中供热全覆盖。严守耕地红线，恢复治理破损山体、水土流失等生态脆弱区。精心实施采煤沉陷区综合治理项目，切实改善沉陷区群众生产生活条件。严把项目准入，落实项目能评、环评制度，主要污染物排放量持续削减，万元GDP能耗下降3.3%。
(八)织密织牢“民生网”，努力让澄城人民生活得更加幸福
坚持以人民为中心，提高保障和改善民生水平，让澄城人民有很多的获得感、幸福感、安全感。
繁荣社会事业惠民生。优先发展教育事业，完成学校布局调整规划编制，开工建设古徵中学、惠安中学、城关六小等城区学校，着力解决“择校热”“大班额”问题，使每个孩子都享有公平优质的教育。实施“健康澄城”战略，完成县医院迁建项目住院楼、门诊楼、医技楼工程建设和设备安装，完善医疗基础设施，提升服务水平。巩固提升省级食品安全示范县创建成果，食品药品检验检测实现全覆盖。健全完善城乡供水系统，加快建设石堡川至澄北水厂供水管道、澄南水厂供水工程，建成温泉抽水站更新改造工程，确保让老百姓用上干净水、安全水、放心水。积极打造壶梯山红色革命教育基地。自觉坚定文化自信，弘扬“澄城老哥”精神，讲好澄城故事，把“澄城老哥”打造成文化自信的名片。进一步加强人事管理，提高人事工作的科学化、制度化、规范化水平；实施更加积极、开放、有效的人才政策，招聘一批985、211高校毕业生，为县域经济发展提供人才支撑。
深化改革创新增民利。以“放管服”为核心，深化行政审批制度改革，积极构建“互联网+政务服务”体系，开设政务服务网，升级党政服务中心功能，行政审批实现并网赋权，最大程度做到“数据多跑路，群众少跑腿”，方便群众企业办事，激发市场活力。推进大数据、云计算、物联网广泛应用，让信息化成果惠及广大人民群众。加快教育综合改革，全面推行学区划分制、教师全员聘任制，办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，启动按病种点数付费方式改革，实行药品采购两票制试点，下沉优质资源，实施分级诊疗，解决看病难、看病贵问题。着力加强财源培植，启动“控税协税”行动，规范税费征管，建成财源信息共享审批平台，建立综合治税新体系，实现财政收入增速质量“双提升”。
强化社会保障暖民心。健全完善社会保障体系，严格落实社会保障政策，持续抓好“五险”参保、征缴、发放工作，重点关注扶老、助残、救孤、济困工作。积极做好国企改制后下岗职工生活保障工作。大力开展支持农民工等人员返乡创业试点工作，建成就业创业公共实训基地，新增城镇就业4000人，转移农村劳动力6.5万人。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，1154套公租房、1110套回购房分配到户。积极推进养老服务业发展，开工建设怡人养老院，建成光荣院、善化老年公寓和12个农村幸福院。
创新社会治理保民安。牢固树立“生命至上、安全第一”理念，深入开展“行业大会诊、风险大排查、隐患大整治、监管大执法”活动，加快重点行业领域双重预防机制构建，夯实企业主体责任和行业监管责任，促进安全生产形势持续稳定向好。完成第十届村委会换届选举工作。深入开展“七五”普法，加强法治政府建设，争创省级建设法治政府示范县。严格落实“一名领导、一个班子、一套措施”信访责任制，突出依法治访，建立公检法司和信访部门联动处置机制，下势化解一批信访积案。深化“平安澄城”建设，建成“雪亮工程”三期高清视频监控系统，完善立体化社会治安防控体系，按照全国统一部署依法开展“扫黑除恶”专项行动，让群众感受公平正义，享受幸福生活。
三、全面开展“不忘初心敢担当，牢记使命埋头干”作风建设年活动，加强政府自身建设
打铁必须自身硬。新时代要有新气象，更要有新作为。今年，县政府决定以党的十九大精神为引领，在政府系统全面开展“不忘初心敢担当，牢记使命埋头干”作风建设年活动，认真落实中央八项规定实施细则精神，以及县委贯彻落实《中央八项规定实施细则》的实施办法，坚决纠正“四风”新表现，密切同人民群众的血肉联系，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设，倾力打造为民、高效、廉洁、阳光政府。不忘初心才能赢得民心。“不忘初心敢担当”就是要不忘为人民谋幸福的初心，提高政治站位，肩负政治责任，强化政治担当，着力解决本色问题。要始终坚持党的领导，始终把服务人民牢记在心，始终站在人民立场思考问题，谋划工作，敢于负责，勇于担当，一件事情接着一件事情办，以一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲践行对党和人民的庄严承诺，提升澄城人民的幸福指数。牢记使命方能追赶超越。“牢记使命埋头干”就是要牢记为澄城谋发展的使命，明确工作重点、难点和办法，锐意进取，埋头苦干，着力解决务实问题。要紧盯追赶超越目标，推进新一轮思想大解放，坚决破除墨守成规、固步自封的落后观念，探索新方法，采取新措施，走出新路子，不驰于空想、不骛于虚声，带领全县人民在发展经济、脱贫致富奔小康的路上砥砺前行，奋力开创县域经济社会发展新局面。
各位代表，新征程扬帆起航，新使命重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，不忘初心，牢记使命，埋头苦干，众志成城，加快建设富裕美丽人民满意的新澄城，为续写澄城追赶超越的新辉煌而努力奋斗！