――2019年1月7日在大庆市萨尔图区
第十一届人民代表大会第四次会议上
区 长 彭 勇
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，我们深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省时的重要指示精神，奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，按照市委、市政府各项决策部署，在区委的坚强领导下，围绕“五个转型”和“四个更加”，坚持稳中求进总基调，着力促改革、优环境、保民生，全区经济社会各项事业平稳健康发展。
――区域经济稳中向好。坚持扩量提质，推动传统产业转型升级，挖掘新增长领域。地区生产总值实现196.5亿元、增长9.5%，社会消费品零售总额实现376.9亿元、增长7.8%，总量位居全市前列。固定资产投资增长40.1%，规上工业增加值增长14%，增速创近年来新高。区本级财政收入实现6.4亿元，止住连续三年下滑势头。三产规模持续壮大。三产实现增加值177.8亿元、增长9.2%。烟草公司、百货大楼等4家支柱企业实现销售额53.5亿元，龙头引领作用不断增强。万达广场、新东风商场完成调整升级，毅腾商都向儿童教育、休闲娱乐等业态转型，东城商圈逐步实现错位经营。东方铭悦婚庆主题广场、制片之王影视拍摄基地等项目建成投用，新业态不断涌现。大庆汽车旅游文化小镇启动运营，二手车市场、汽车影院、一站式政务服务大厅相继投用，东北最大汽车后市场初具雏形。二产升级步伐加快。工业实现增加值13.8亿元、增长10.5%。新增信和源机械、亚盛科技等规上工业企业6家，发展后劲进一步增强。华谊、利达、龙兴等油田企业产值和效益不断增长，保持稳定贡献。新万通扩建5万吨油田助剂、华宏钢构绿色装配式建筑生产等项目投产达效，为工业发展注入新动力。大庆宏升实业启动盘活打虎庄工业园，打造油田装配制造对外合作平台，创建地企合作新模式。积极挖掘潜在增量，油田创业集团、腾飞建安、油田水务工程等企业成为新的经济增长点。春雷发展基础不断夯实。坚持特色发展和生态保护相结合，打造黑鱼湖生态景区、艺术邨温泉等特色旅游产品，区域吸引力进一步增强。完成草原、湿地等自然资源清查统计，分类开展“大棚房”问题专项清理整治。完善道路、交通等基础设施建设，为推动三次产业融合发展打牢基础。项目引建成果丰硕。新建续建500万元以上产业项目29个，全部实现开复工，建成投产23个，取得重大进展6个，完成固定资产投资22亿元。利用广交会、哈洽会等平台，主动对接国内外市场，招商引进项目42个，实现到位资金25.7亿元，完成全年任务指标的135%。
――民生福祉持续改善。突出兜底线、保基本、促均衡、抓提升，民生支出10.3亿元，占一般公共预算支出比重达85.4%。社会保障体系不断完善。“双创”活动扎实推进，新增就业6530人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。社会救助力度持续加大，累计发放城市综合救助金4200余万元，发放灵活就业社会保险补贴649万元。城镇居民人均可支配收入持续增长，企业离退休人员基本养老金实现“十四连增”。社区建设成效显著。深化基层社会管理体制改革，将14个社区工作站组建成11个街道办事处。高效整合社区服务窗口，开展“一窗通办”服务，事项平均办理时间缩短70%以上，基层综合便民服务效率大幅提升。深入开展特色社区创建，东风社区荣获“全省十佳社区”提名奖，格林社区被评为省级文明社区，友谊社区被评为全省优秀志愿服务社区。组织社区文艺汇演、国标舞大赛等各类文体活动100余场次，群众文化生活更加丰富。教育事业均衡发展。投入1793万元用于21所学校和幼儿园维修改造，办学条件进一步改善。全省示范性幼儿园建设现场会在我区召开。普惠性幼儿园增至52所，“入园难”问题得到缓解。全面实施起始年级“阳光分班”，严厉整治在职教师违规补课办班，高标准通过国家义务教育质量监测。医疗卫生改革不断深化。投入3166万元，全面落实医改和国家基本公共卫生服务政策，取消药品加成，调整诊疗、手术费用，切实减轻群众看病负担。巩固省级慢性病综合防控示范区创建成果，健康城市创建稳步推进。区人民医院与市中医医院合作，开设全省首家康复科医联体，累计康复113人。平安建设扎实开展。“扫黑除恶”专项斗争纵深推进，八类案件下降28.2%。持续开展重点行业领域安全整治，消除各类隐患5277处，中五路区域安全综合整治成效明显。加大非洲猪瘟疫情防控力度，强化食品全链条监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。群众诉求有效化解。全力办好中央第六巡视组移交和房地产领域信访案件，办结率100%。东方嘉禾、万峰市场等历史遗留房屋办证问题取得突破性进展，办理不动产权证2103户。畅通群众诉求渠道，办结市长热线、城管热线交办各类问题17300余个。
――城区环境全面提升。树立精品意识，抓建设、强管理、优环境。城区建设提质扩容。投入2500余万元，改造馨民苑、悦民苑等老旧小区5个，维修万宝一二区道路5300余延长米，修复检查井、雨水井5100余座，修补硬化路面、人行铺装2万余平方米。高标准开发绿城·御园二期、三期项目，新增建筑面积17.3万平方米。精细化管理成效显著。落实城乡环境十项综合整治要求，整治私搭乱建、破窗开店等违法建设7400余平方米，拆除违规牌匾5500余块，清理占道经营、门前堆物、露天烧烤等1.7万余处，整治小开荒56万余平方米，公共空间秩序进一步规范。探索市场化运作模式，环卫保洁PPP项目正式运营，城区环境卫生质量显著提升。生态环境明显改善。严格划定生态红线，严控秸秆露天焚烧，实现全时全域无火点。按时办结中央环保督察“回头看”移交信访问题33件，解决噪音扰民、油烟排放等环境问题210件。栽植乔灌木、花卉34.5万余株，建成区绿化覆盖率达到45.9%。
――服务效能明显增强。坚决贯彻中央和省、市改进作风相关规定，落实全面深化改革各项重点任务。营商环境持续优化。“放管服”改革成效显著，全面梳理政务服务事项350项，推进流程再造，实现“减材料、减时限、减环节、减费用”。政务服务网络延伸至社区，“只进一扇门、最多跑一次”平台试运行，实现就近办、马上办。持续深化商事制度改革，推行企业登记“审核合一”、“全城通办”，开设全市首个企业登记“全程电子化服务指导专区”，新设立企业1361家，新登记个体工商户7897个。民主法治建设不断深化。落实重大行政决策听证、政府法律顾问等制度，决策更加科学民主。完善区政府常务会议规章制度，政务工作标准化大幅提高。严格执行区人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%。我区被评为“全国法治县（区）创建活动先进单位”。廉政勤政得到加强。严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，驰而不息纠治“四风”，严控“三公经费”支出，政风行风持续改进。
审计、法制、妇儿、老龄、武装等工作都取得了新成绩，公检法、税务、规划、国土等部门为全区经济社会发展做出了积极贡献。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，得益于市委市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、政协、群团组织、油田企业、中省市直部门、高校院所、驻区部队以及社会各界的鼎力支持，得益于全区人民的共同奋斗。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和广大干部群众，向关心支持萨尔图区发展的各位朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区正处于滚石上山、负重前行的关键时期，区域经济社会发展和政府工作仍然存在差距和不足，主要表现在：产业结构不平衡，三产层次不高，传统产业存量提升和新兴产业增量培育相对滞后；二产偏弱，工业发展空间受限。财政收支不平衡，教育、医疗、养老等优质公共服务供给不充分。城市管理精细化水平有待提高，基础设施配套需进一步完善。政府系统执行力、协同力仍需加强，个别干部在思想观念、应对能力、担当精神等方面还不能完全适应新常态。对此，我们将坚持问题导向，积极面对，全力解决。
二、2019年工作安排
各位代表，节点决定起点，开局关系全局。2019年，是新中国成立70周年、大庆油田发现60周年和大庆建市40周年，是“十三五”大庆构建多元产业体系发力之年。市委九届三次、四次全会为大庆实现全面振兴全方位振兴明晰了战略思路，区委九届四次全会明确了2019年全区工作总体要求，为政府下步工作指明了方向。
2019年，政府工作总的思路是：全面践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻中央、省委经济工作会议精神，牢固树立新发展理念，把握高质量发展要求，围绕转型发展“四重奏”、全面振兴“四条路”，持续优化营商环境，培育壮大新动能，加快补齐民生领域短板，着力打造绿色生态典范城区，全力推动产业发展规模化、人居环境生态化、民生保障订单化、社会治理长效化、基层党建品牌化，以新气象新担当新作为实现萨尔图区全面振兴全方位振兴，争当转型发展排头兵。
主要预期指标是：地区生产总值210亿元、增长7.5%，社会消费品零售总额407亿元、增长8%，固定资产投资26.4亿元、增长20%，区本级财政收入7.9亿元、增长23.4%，一般公共预算收入16.6亿元。
完成这些目标，我们要发扬大庆精神铁人精神，进一步解放思想、勇于担当，全力抓好各项工作落实。
――培育壮大新动能，调优产业结构，争当经济转型排头兵。坚持提质效、扩规模、促融合，优化升级传统产业，扶持发展新兴业态，加快形成新的动力源和增长极。三产抓培育、抓创新、抓服务。培育壮大“两个商圈”。引导万达广场、毅腾商都转型发展商业综合体，启动大庆宾馆地块整体开发，打造大庆商旅休闲文化中心，进一步提升东城商圈辐射带动作用。整合会战地区商业资源，发挥百货大楼双馆合并优势，推进会战小商品城项目开工建设，重新焕发会战商圈活力。创新发展新业态。支持大商天狗网、大润发飞牛网等线上平台丰富功能，助推传统企业线上线下融合发展。全力推进亿源温泉、万里云体检中心等新业态项目落地，培育现代服务业新增长点。丰富汽车赛事活动，完善汽车文化公园，谋划建设国家级赛道，增强大庆汽车旅游文化小镇影响力，打造三产新的支柱业态。提升服务增添新动能。提升电商园区服务水平，助力大庆优品、中碳科技、国乳等优秀电商企业开拓市场。发挥学伟汇、万达写字楼、中科创业园等载体优势，大力发展总部经济、楼宇经济。扶持哈尔滨银行、人保财险等金融保险企业在我区发展壮大。二产打基础、挖潜力、求突破。夯实基础存量。落实重点企业服务包保机制，推进华宏钢构、金盛伟业等传统企业改造升级。加大油田配套产业服务力度，支持华谊、利达等企业扩产。做优“食尾”产业，推动黑龙江军民融合军粮区域配送中心、临沂山松大豆蛋白等重点项目尽快投产达效。挖掘隐性潜力。引导创业集团、装备制造集团在我区投资扩产，扶持宏升实业、抽油机制造分公司等企业发展壮大，鼓励新万通科技、勇峰化学等企业加快技术革新，推动服务油田企业高质量发展，拉动工业经济持续增长。力求空间突破。围绕全市十个“雁阵式”产业布局，谋划建设工业园区，发展科技型、环保型、轻加工等新型工业。借助高新区、经开区平台体系，谋划“飞地”经济，合作建设“园中园”。积极融入庆惠对口合作，在产业发展、资源利用、要素流动等方面深入对接。一产抓融合、促发展、求质变。坚持开发利用和预留保护并重，以融合视角谋划春雷地区产业发展。依托春雷地区资源优势，布局发展绿色康养、绿色加工等近郊型产业。招商引进战略投资企业，适时启动春雷特色旅游小镇开发建设。财源建设重涵养、广开源、严征收。落实降费减税政策，助力辖区1280余家小微企业发展，培育民营经济市场主体壮大。巩固烟草公司、大庆金锣等现有重点财源和纳税企业，服务跟进亿源温泉、兰德湖西岸居住区等新建项目，扩大财源规模。强化部门联动，加强税收监管，实现应收尽收。按时足额发放职工工资。
――优化营商环境，激发内生动力，争当体制转型排头兵。围绕大庆“打造东北地区营商环境最优城市”目标，落实各项便企便民举措。提升政务服务水平。持续推进“四零”承诺服务创建，加快“互联网+政务”平台建设，实施“只跑一次、不见面、延伸办理、复杂事项”四个清单管理，确保90%以上事项实现“最多跑一次”，70%以上事项实现“网上办”，30%以上事项实现“不见面”。对固定资产投资、商事登记等联审联办事项实行“一表申请、一窗受理、疑难会商、限时办结”，压缩办事时限。继续推行“5+X”延时服务等便民举措，着力提升服务效能。扎实做好招商引资。发挥区位优势，依托兰德、火炬地区优质土地资源，谋划引进恒润游乐园、吾悦广场等项目，实现“强链招商”。发挥现有食品产业优势，聚焦“食尾”链条，谋划引进高端食品制造和粮食精深加工项目，实现“补链招商”。发挥兴荣厂房、东方嘉禾市场等载体优势，围绕市委“八大经济形态”，谋划引进汽车、新材料配套产业项目，实现“存量招商”。服务民营经济发展。落实《支持民营经济高质量发展的若干意见》，继续实行重点企业处级领导包保机制，制定“一企一策”包保方案，提供一对一个性化服务。积极帮助大庆中房置业、庆客隆等企业搭建银企对接平台，争取产业基金支持，解决融资难题，推进南一路地区企业不动产权证等相关建设手续办理工作，扶持实体经济发展。凝心聚力抓好项目。落实34个新建续建重点项目，力争实现固定资产投资26.4亿元。建立“三长”工作机制，专班推进大庆汽车旅游文化小镇、打虎庄工业园盘活等项目，实现春季开复工。完善模拟审批、联审联批等工作制度，确保会战小商品城、大庆宾馆地块开发等项目尽快具备开工条件。密切跟踪主动对接，推动冷链物流仓储中心、威高透析液生产等14个重点谋划项目落地，切实增强项目储备。强化重点项目督办，实行适时会商、每月一报、季度通报，力争早日投产达效。
――改善民生福祉，补齐民生领域短板，争当社会治理转型发展排头兵。坚持经济遇冷不冷民心、财政再难不难百姓，既量力而行又尽力而为，用心用情办好民生实事。增强公共服务承载能力。投资450万元打造米兰小镇二期公立幼儿园，推动民办普惠性幼儿园覆盖率达到80%，进一步缓解“入园难”问题。投资1600万元扩建兰德学校、800万元维修改造四十四中、第五幼儿园等15所学校和幼儿园，持续改善办学条件。巩固义务教育均衡发展成果，全面实施“阳光分班”，完善教师补充、交流、调配机制，营造良好教育发展环境。争创国家级慢性病综合防控示范区，推进“健康大庆”活动进机关、进学校、进社区、进企业，打造80个健康示范单位。建立现代医院管理制度，推行薪酬制度改革。继续深化与市中医医院康复合作项目，打造紧密型医联体。加快公共文化服务体系建设，新建改建街道文化综合站11个，创建全国公共文化服务体系示范区。完善社会综合保障体系。计划列支2000万元用于救助困难群体。加大“12+1+N”特色社会救助机制落实力度，做好低保和低收入家庭廉租房租赁补贴工作。以居家养老为主、社区和机构养老为辅，推进国家级智慧健康养老基地建设，完善25个社区日间照料中心、4处助老食堂功能，稳步提升养老服务水平。落实就业再就业优惠政策，拓宽退役军人、农民工等重点群体就业渠道，城镇登记失业率控制在3.9%以内。打造共治共享社会格局。加强街道社区软硬件建设，打造3个示范街道。发挥社区服务中心功能，下沉老龄证、医疗保险办理等公共服务职能，打通基层服务“最后一步路”。推广“枫桥经验”大庆升级版，发挥东风调解中心引领作用，及时化解各类矛盾纠纷。落实安全生产责任，聚焦重点行业领域开展常态化安全检查，持续推进中五路区域安全综合整治，防范和遏制重特大安全事故发生。深入实施“七五”普法，强化法律意识，树立法治思维。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争。持续保持“扫黑除恶”高压态势，强化“打伞拍蝇”，深挖彻查“保护伞”“关系网”，严厉打击党员干部涉黑涉恶犯罪。强化治乱工作，依法严厉打击整治集贸市场等治安乱点中的违法犯罪活动，坚决清除群众痛恨的各类“市霸”“行霸”。
――提升城区品质，打造绿色生态典范城区，争当城市、生态转型排头兵。坚持规划引领、科学管理、生态优先，建设宜居宜业城区。高起点编制落实城乡规划。结合大庆市新一轮总体规划修编和“多规合一”工作推进，加强“三区三线”划定，科学谋划城市空间布局，高标准编制春雷、兰德地区控详规划、原四十中地区食品产业园规划、大庆汽车城周边专项规划，促进城市产业、环境和谐发展，实现产城融合。高质量推进城市建设。抓好绿城、兰德湖西岸地块开发等居住区项目建设，打造精品工程。扎实做好利民苑、瑞民苑等5个小区维修改造和百湖花园周边配套基础设施建设项目前期手续办理，确保如期开工，改善人居环境，提升城市承载能力。高效能抓好城市管理。规范主城区便民市场设置，强力整治违法建设、露天烧烤等城市管理顽疾，维护城区公共秩序。加大环卫保洁PPP项目监督考核力度，督促辖区企业和物业公司落实环卫保洁主体责任，实现环卫作业全覆盖、无盲区、无死角。推进市场资源重新分配，解决低温楼问题。高标准优化生态环境。落实“打赢蓝天保卫战三年行动计划”，扎实做好禁止秸秆露天焚烧工作，守住生态保护红线。下大力气治理燃煤小锅炉、油烟排放、噪音扰民等百姓身边环境污染问题，守住环境质量底线。协调推进油田产能区、百湖花园西侧等绿化项目建设，谋划发展生态休闲、康养产业，守住资源利用上线。
三、切实加强政府自身建设
做好新时期政府工作，必须始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，做到“两个坚决维护”，紧紧围绕争当排头兵、建设新大庆，以当好标杆旗帜的政治自觉和行动自觉，学在深处、谋在新处、干在实处、走在前列，全力打造人民满意政府。
――坚持解放思想，提高创新发展能力。深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“六破除、六树立”，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，常态化开展重点工作、棘手问题调查研究，接地气、通下情、解难事。培养干部争先意识、担当精神、创新思维、落实恒心，积极推动“大棚房”整治、历史遗留房屋办证等急难险重任务。强化地企联动，在合作共事上解放思想，凝聚发展强大合力。
――坚持转变作风，提高工作执行能力。以机构改革为契机，优化职能配置，提高执行力，不折不扣落实上级决策部署。聚焦“三个导向”，摒弃“三个坏把式”，倡导和践行“八个好作风”，努力在各领域争先锋、打头阵、做表率。坚决破除等靠躲思想，用想落实的态度、会落实的招法、快落实的效率，推动各项工作落到实处。
――坚持依法行政，提高履职尽责能力。贯彻民主集中制，落实重大行政决策法律程序，完善合法性审查制度。坚持政府常务会议会前学法，拓展法律顾问服务范围，确保政府工作始终在法治轨道上运行。动态管理权力清单和责任清单，深化“双随机一公开”执法检查，严格规范执法行为，依法依规行使权力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。
――坚持廉洁自律，提高拒腐防变能力。严格落实全面从严治党要求，严明政治纪律，恪守政治规矩。落实党风廉政建设主体责任，履行“一岗双责”，把廉洁从政要求贯穿到政府工作各个环节。加强审计监督，严控“三公经费”支出，强化重点领域监管，规范权力运行。支持监察委开展工作，严查权力寻租，严惩顶风违纪，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。
各位代表，新形势催人奋进，新征程任重道远。让我们在市委市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠和团结全区广大干部群众，继续发扬大庆精神铁人精神，永不懈怠、奋力拼搏、攻坚克难、勇争排头，以更加解放的思想、更加开放的胸怀、更加务实的作风，为推动萨尔图区全面振兴全方位振兴而努力奋斗！
名词解释：
1、“五个转型”：经济、城市、生态、体制、社会治理。
2、“四个更加”：经济更加活跃、城区环境更加宜居、保障体系更加健全、辐射带动作用更加强劲。
3、“大棚房”：是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。
4、“四重奏”：重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境。
5、“四条路”：经济结构更优的新路子、体制机制更活的新路子、内生动力更足的新路子、承载功能更强的新路子。
6、十个“雁阵式”产业：油气、“油头化尾”、汽车、电子信息、现代服务业等5个千亿级产业，中高端食品、新能源、新材料、现代农业、新经济等5个超五百亿级产业。
7、“八大经济形态”：实体经济、公有制经济、非
公有制经济、能源经济、数字经济、旅游经济、赛事经
济、健康经济。
8、“三长”工作机制：区长为总负责，做“总指挥”，副区长、处级领导承保推进项目，做“协调员”，局长承担项目建设具体责任，做“先锋官”。
9、“12+1+N”：“12”即最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、取暖救助、物业救助、殡葬救助、法律援助、临时救助，“1”即社会力量参与，“N”即困难群众。
10、“多规合一”：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
11、“三区三线”：即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。
12、“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
13、“两个坚决维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。
14、“六破除、六树立”：破除守成思想，树立进取意识；破除安逸思想，树立忧患意识；破除畏难思想、树立担当意识；破除僵化思想、树立创新意识；破除封闭思想、树立开放意识；破除等靠思想、树立机遇意识。
15、“三个导向”：聚焦结果思维导向抓作风、聚焦求真务实导向抓作风、聚焦激励示范导向抓作风。
16、“三个坏把式”：坐而论道假把式、拖拖拉拉软把式、弄虚作假歪把式。
17、“八个好作风”：对表看齐、政治坚定，勤于学习、知行合一，改革创新、求变求进，夙夜在公、勤勉高效，务实担当、攻坚克难，精益求精、严谨细致，心系百姓、真挚为民，严格自律、清正廉洁。